Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Общая характеристика стимулирования природоох ранительной деятельности в народном хозяйстве . 16
I. Понятие, методы и формы стимулирования природо охранительной деятельности в народном хозяйстве .16
2. Субъекты правоотношений по стимулированию при родоохранительной деятельности в народном хозяйстве. 30
Глава II. Материальное стимулирование природоохранительной деятельности в народном хозяйстве . 44
I. Премирование как форма поощрения за успехи в области охраны окружающей среды. 48
2. Депремирование: особенности применения при стимулировании природоохранительной деятельности. 67
Глава III. Особенности морального и материального поощрения природоохранительной деятельности в условиях социалистического соревнования . 79
I. Понятие и формы социалистического соревнования в области охраны окружающей среды . 79
2. Социалистическое соревнование за успешное выполнение государственного плана экономического и социального развития СССР и правовые требования охраны окружающей среды. 95
3. Организационно-правовые вопросы республи канского социалистического соревнования по охране окружающей среды. 108
Глава ІV. Специфика поощрения охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов общественными организациями . 124
I. Социалистическое соревнование "За ленинское отношение к природе" как способ, привлечения трудящихся к охране окружающей среды. 130
2. Особенности поощрения природоохранительной деятельности в народном хозяйстве при проведении конкурсов и смотров. 139
Литература.
- Понятие, методы и формы стимулирования природо охранительной деятельности в народном хозяйстве
- Премирование как форма поощрения за успехи в области охраны окружающей среды.
- Понятие и формы социалистического соревнования в области охраны окружающей среды
- Социалистическое соревнование "За ленинское отношение к природе" как способ, привлечения трудящихся к охране окружающей среды.
Введение к работе
Век научно-технической революции стал для человечества не только веком прогресса, расцвета технической мысли, бурного развития отраслей промышленности и сельского хозяйства. Он породил и ряд- проблем глобального характера, от решения которых зависит жизнь и здоровье людей, сохранение и приумножение богатств Земли. Возрастающие антропогенные нагрузки на природную среду выдвинули на первый план задачи охраны окружающей среды, а вовлечение в хозяйственный оборот все большего числа природных ресурсов породило необходимость их рационального использования. Проблема охраны окружающей среды стала одной из самых актуальных и важных для всего человечества.
Коммунистическая партия .Советского Союза придает вопросам охраны окружающей среды первостепенное значение. На ХХУІ съезде КПСС отмечалось, что необходимо "усилить охрану природы, земли и ее недр, атмосферного воздуха, водоемов, животного и растительного мира. Обеспечить рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов. Значение охраны окружающей среда и рационального использования природных ресурсов были с новой силой подчеркнуты на октябрьском (1984 г.) Пленуме ЦК КПСС.2
В условиях дальнейшего развития промышленного и сельскохозяйственного производства охрана окружающей среды должна основываться на сочетании интересов охраны природы и развития экономики. В СССР оптимизация отношений между обществом и природой стала необходимым компонентом разработки планов экономического и социального раз-втттгат. Планирование исходит из того, что решение проблемы охраны окружающей среды во многом зависит от внедрения в производство достижений науки и техники, своевременного введения во всех отраслях народного хозяйства природощадящих технологий производства, введения в строй новых систем очистки и обезвреживания производственных отходов и т.д. На решение этих задач направлены усилия партийных и советских органов,министерств и ведомств, общественности.
Одним из важнейших направлений совершенствования природоохранительной деятельности в народном хозяйстве является разработка действенных и эффективных стимулов. Стимулирование природоохранительной деятельности в народном хозяйстве должно служить механизмом, который позволил бы соединить интересы дальнейшего развития экономики и охраны окружающей среды. Система стимулирования природоохранительной деятельности предполагает повышение заинтересованности предприятий, учреждений, организаций и граждан в выполнении планов и мероприятий охраны природы, в соблюдении норм и правил использования природных ресурсов. Под этим подразумевается, в частности, бережное и рациональное использование земельных, водных, лесных ресурсов, животного мира,сокращение а впоследствии и прекращение выбросов вредных веществ в атмосферу и водоемы и т.д.
Поскольку стимулирование природоохранительной деятельности тесно связано со всем хозяйственным механизмом, то система стимулирования природоохранительной деятельности в народном хозяйстве как один из методов управления охраной природы будет давать положительные результаты только в том случае, если она базируется на эффективной и хорошо отлаженной системе управления народным хозяйством. В связи с этим совершенствование действующего хозяйственного механизма является необходимой предпосылкой дальнейшего развития эффективной системы стимулирования охраны природы в народном хозяйстве. Очевидно, что решение задач, связанных с развитием экономики и одновременным уменьшением отрицательного воздействия промышленного и сельскохозяйственного производства, невозможно без личной заинтересованности в деле охраны окружающей среды на каждом рабочем месте, в любой отрасли народного хозяйства. Заинтересованность работников в результатах своего труда является не только основой производительного труда, но и основой действующих систем стимулирования. В этой связи следует учитывать следующее положение В.И. Ленина, выдвинутое им в работе "К четырехлетней годовщине Октябрьской революции". В.И. Ленин писал: "Не на энтузиазме непосредственно, а при помощи энтузиазма, рожденного великой революцией, на личном интересе на личной заинтересованности, на хозяйственном расчете возможно подвести десятки и десятки миллионов людей к коммунизму."
С учетом сказанного очевидна необходимость создания эффективной системы стимулирования природоохранительной деятельности в народном хозяйстве и разработки правовых проблем, связанных с функционированием такой системы. Стимулирование охраны окружающей среды осуществляется в основном с помощью двух методов: метода поощрения и метода принуждения (ответственности). В советской юридической литературе по проблемам охраны природы и рационального использования природных ресурсов в последние годы особое внимание было уделено разработке проблем ответственности за нарушения в области охраны окружающей среди и использования природных ресурсов. Имеющиеся монографические и диссертационные исследования в основном посвящены разработке проблем, связанных с уголовно-правовой охраной окружающей среды, административной ответственностью, а также гражданско-правовой ответственностью за нарушение требований охраны окружающей среды. Детальная разработка этих проблем содержится, в частности, в работах Бушуевой Т.А., дубовик О.Л., Каверина A.M., Колбасова O.G., Кравченко G.H., Лунева А.Е., Ляпунова Ю.И., Мищенко В.Л.,Мунтяна В.Л., Петрова В.В., Розовского Б.Г., Титовой Н.И., Тютекина Ю.И., Шемшученко Ю.С. В то же время в советской литературе недостаточно уделялось внимания прововым вопросам, связанным с поощрением как методом стимулирования природоохранительной деятельности в народном хозяйстве, хотя некоторые из них и затрагивались в монографиях и статьях Колбасова О.С., Круглова В.В., Шемшученко Ю.С. и некоторых других.
В 1983 году Б.Г. Розовским была защищена диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук "Правовое стимулирование рационального природопользования".В диссертации Б.Г. Розовского основное внимание уделяется анализу гражданско-правовой ответственности за причинение экологического ущерба, а также проблемам дисциплинарной и уголовной ответственности. Отдельные вопросы, относящиеся к поощрению как методу стимулирования,были рассмотрены лишь при анализе премирования за соблюдение законодательства об охране атмосферного воздуха.
Таким образом, до настоящего времени в советской литературе не было работ, специально посвященных исследованию организационно-правовых вопросов позитивного стимулирования граждан, государственных предприятий, учреждений, организаций и общественных организаций. Все это и послужило основанием для выбора темы данного диссертационного исследования.
Предмет и цели исследования. Предметом данного диссертацион - 8 ного исследования являются организационно-правовые вопросы поощрения как метода стимулирования природоохранительной деятельности в народном хозяйстве. В работе исследуется механизм стимулирования охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, система премирования и депремирования в области охраны природы, дается анализ практики как государственных органов, так и общественных организаций по материальному и моральному поощрению природоохранительной деятельности в народном хозяйстве, намечаются пути и способы повышения эффективности природоохранительной деятельности в связи с организацией и проведением социалистического соревнования за успешное выполнение государственного плана социального и экономического развития СССР, а также в рамках республиканского социалистического соревнования по охране окружающей среды, рассматриваются понятие и формы деятельности общественных организаций по поощрению природоохранительной деятельности в народном хозяйстве.
Целью исследования является разработка теоретических основ правового стимулирования природоохранительной деятельности, анализ существующей системы поощрения, а также внесение практических предложений для дальнейшего совершенствования поощрения как метода стимулирования охраны окружающей среды в народном хозяйстве.
Конкретными целями исследования являются:
- разработка понятия правового стимулирования природоохранительной деятельности в народном хозяйстве;
- определение крута субъектов соответствующих правоотношений;
- оценка состояния законодательства в рассматриваемой области практики;
- исследование организационно-правовых основ поощрения как метода стимулирования природоохранительной деятельности;
- выявление эффективности конкретных форм поощрения такой деятельности в народном хозяйстве;
- разработка и обоснование практических предложений по совершенствованию системы поощрений в данной области.
Методологическая и методическая основы исследования. Теоретической и методологической основой диссертации являются диалектический и исторический материализм, марксистско-ленинское учение о взаимодействии общества и природы. В своем исследовании автор опирался на решения съездов КПСС, пленумов ЦК КПСС, на выводы и предложения, содержащиеся в трудах руководителей Коммунистической партии и Советского государства по вопросам охраны окружающей среды и рационального природопользования. Основное внимание в работе уделяется анализу нормативного материала по вопросам стимулирования природоохранительной деятельности в народном хозяйстве. При рассмотрении правовых вопросов стимулирования использовались работы ученых эконоглистов, социологов.
В работе над темой автор основывался на выводах и предложениях, содержащихся в трудах ученых по общим вопросам теории государства и права (Алексеева С. С, Братуся С. її., Кз дрявцева В.Н., Лейста О.Э., Лукашевой Е.А., Мицкевича А.В., Халфиной P.O., Ямпольской Ц.А. и др.), правовой охраны окружающей среды и природопользования (Аксененка Г.А., Иконицкой И.А., Каверина A.M., Колбасова О.С., Краснова Н.И., Круглова В.В., Лунева А.Е., Мунтяна В.Л., Петрова З.В., Розовского Б.Г., Шемшученко Ю.С. и др.), трудового права (Глазырина В.В., Горбачева И.М., Гриценко Е.Н., Карийского С.С, Кучмы М.И., Лангштейна М.С., Лапаевой В.В., Лившица Р.З., Листопадова П.С, Мамутова В.К., Пашерстника А.Е., Пестовой O.K., Пятакова А.В. и .др.).
Кроме этого был использован значительный эмпирический материал, содержащийся в периодической печати, государственной и ведомственной отчетности, а также данные, полученные автором при участии в комплексных программах, проводившихся Институтом государства и права АН СССР по изучению состояния охраны окружающей среды и рационального природопользования (Кемеровская и Ворошиловградская области) и по изучению механизма реализации права (Москва, Киев), а также в ходе исследований, проведенных автором в РСФСР, Украинской ССР и Эстонской ССР. Таким образом, эмпирический материал, полученный в разных по своим экономическим, природным и иным условиям регионах СССР, позволил выявить целостную картину стимулирования природоохранительной деятельности в народном хозяйстве, отражающую как положительные моменты, так и недостатки в этой области.
Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней всесторонне исследована и оценена вся совокупность применяемых систем материального и морального поощрения природоохранительной деятельности в народном хозяйстве. В связи с этим рассмотрены теоретические проблемы (с.16-30)и сформулировано понятие правового стимулирования природоохранительной деятельности в народном хозяйстве, рассмотрены достоинства и недостатки применяемых методов и форм стимулирования. В .диссертации дается анализ субъектов правоотношений по стимулированию природоохранительной деятельности в народном хозяйстве и проведена их классификация (с.30-43).
В работе впервые в советской юридической литературе проводится всесторонняя оценка существующего организационно-правового механизма поощрения выполнения требований и мер охраны окружающей среды как государственными, так и общественными организациями (с. 44-148).
Обобщен положительный опыт организации социалистического соревнования по охране окружающей среды и рациональному природопользованию в союзных республиках и рассмотрены пршленяемые при этом формы поощрения (сЮ8 -123), включая поощрительные меры общественных организаций (с124-14§). Автором выявлены, охарактеризованы и классифицированы формы социалистического соревнования, применяемые в области охраны природы и рационального природопользования (с. 91 - 95 ).
Обобщена практика поощрения за высокие результаты по охране природы при проведении различными общественными организациями совместно с государственными органами конкурсов и смотров,дана оценка этого способа привлечения трудящихся к проблемам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов и рассмотрены применяемые при этом формы поощрения (СІ39-Г48).
В результате диссертационного исследования сделаны следующие основные теоретические и практические выводы, которые выносятся на защиту:
I. Стимулирование природоохранительной деятельности в народном хозяйстве служит одним из методов управления охраной окружающей среды. Правовое стимулирование природоохранительной деятельности в народном хозяйстве - это закрепленная в нормах права система мер, побуждающих предприятия, объединения, учреждения, организации, должностных лиц и других работников ориентироваться в своей деятельности не только на высокие производственные показатели, но и на достижение наивысших результатов в деле охраны окружающей среды.
2. Существующая система стимулирования природоохранительной деятельности в народном хозяйстве построена на использовании поощрения и принуждения (ответственности). Б рамках различных отраслей советского права стимулирование осуществляется путем применения характерных для данной отрасли форм поощрения и ответственности.
3. Одной из эффективных форм поощрения природоохранительной деятельности в народном хозяйстве является премирование руководителей предприятий и организаций, инженерно-технических работников, а также рабочих пре.дприятий, учреждений и организаций за достижение высоких результатов в деле охраны природы и рационального природопользования. Для наиболее полной увязки результатов выполнения хозяйственных планов предприятий, учреждений и организаций с их природоохранительной деятельностью и для упорядочения системы материального стимулирования необходимо законодательное закрепление правила, по которому требования, связанные с природоохранительной деятельностью предприятий, учреждений и организаций включались бы в обязательные или дополнительные условия премирования за основные результаты хозяйственной деятельности. Целесообразна разработка организационно-правовых и экономических предпосылок для организации самостоятельной системы стимулирования за достижение высоких результатов в природоохранительной деятельности. В связи с этим на основе имеющегося опыта изучить возможность введения новой системы премирования за достижение высоких показателей в деле охраны окружающей среды за счет создания фонда охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в союзных республиках или Союзе ССР в целом.
4. Совершенствование стимулирования охраны природы в народном хозяйстве и, в частности, совершенствование такого метода стимулирования как поощрение тесно связано с развитием социалистического соревнования в охране природы, с совершенствованием механизма его проведения. Социалистическое соревнование за достижение лучших результатов в выполнении требований и мероприятий по охране окружающей среды является ЕЭЖНЫМ способом активизации природоохранительной деятельности в народном хозяйстве. Оно осуществляется в двух формах. Выполнение требований и мероприятий по охране окружающей среды в народном хозяйстве поощряется главным образом в настоящее время в рамках социалистического соревнования за достижение наивысших показателей в основной производственной деятельности, при подведении итогов которого наряду с другими показателями учитываются показатели по охране окружающей среды и рациональному природопользованию. Наряду с этим в трех союзных республиках (Эстонской ССР, Белорусской ССР, Украинской ССР) проводится социалистическое соревнование непосредственно по охране окружающей среды.
5. В отличие от стимулирования природоохранительной деятельности государственными органами, которые применяют и поощрение, и ответственность, стимулирование, осуществляемое общественными организациями, происходит в основном путем поощрения. Функции общественных организаций по стимулированию охраны природы закреплены, во-первых, в нормах общественных организаций, устанавливающих моральные стимулы, и, во-вторых, в нормах, предусматривающих материальное поощрение трудящихся за успехи в деле охраны природы и рационального природопользования. Общественные организации стимулируют деятельность по охране природы в народном хозяйстве в рамках социалистического соревнования "За ленинское отношение к природе", иных форм социалистического соревнования, а также при проведении конкурсов и смотров, направленных на активизацию деятельности по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов.
6. Дальнейшее совершенствование управления охраной окружающей среды предполагает построение научно обоснованной системы стимулирования природоохранительной деятельности в народном хозяйстве. Важное значение в этом процессе имеет дальнейшее развитие и повышение эффективности форм поощрения природоохранительной деятельности в народном хозяйстве, применяемых как государственными предприятиями, учреждениями и организациями, так и общественными организациями.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что теоретические выводы и практические предложения, содержащиеся в нем, могут быть использованы для дальнейшего совершенствования правового стимулирования природоохранительной деятельности в народном хозяйстве, в частности, при совершенствовании существующих организационно-правовых основ стимулирования охраны окружающей среды, при внедрении в практику передовых форм поощрения пріфодоохранительнои деятельности в народном хозяйстве как государственными предприятиями, учреждениями и организациями,так и общественными организациями.
Содержащиеся в диссертации основные положения и выводы могут быть применены также в процессе преподавания и изучения курса правовой охраны природы в высших учебных заведениях.
Апробация результатов работы. Положения и выводы диссертации докладывались на заседаниях сектора правовых проблем охраны окружающей среды Института государства и права АН СССР, на заседаниях рабочей группы по комплексной программе "Механизм реализации права" в Институте государства и права АН СССР, на УІ советско-американском симпозиуме по правовым и административным проблемам охраны окружающей среды (Москва, 1983), на республиканской конференции "Эффективность реализации законов по охране природы" (Вильнюс, 1983), на летней школе "Выполнение правовых требований охраны окружающей среды в хозяйственной деятельности" (Уфа, 1984).
Структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав и списка литературы.
Понятие, методы и формы стимулирования природо охранительной деятельности в народном хозяйстве
На современном этапе развития нашего общества общепризнанным является положение о том, что сохранение и непрерывное поддержание природной среды в таком качественном состоянии, которое гарантировало бы продолжение жизни на Земле и благополучие человечества, должно обладать приоритетом по отношению к любым видам экономической выгоды, которую могут получить живущие поколения людей путем промышленной эксплуатации природных ресурсов или иного использования окружающей среды. Одной из задач действующего законодательства в области охраны природы является достижение гармоничного сочетания потребностей экономического развития с целями охраны окружающей среды. Достижение такого гармоничного сочетания требует проведения целого ряда мер организационного и политико-правового характера. В число этих мер входит, в частности, совершенствование и дальнейшее развитие действующей системы стимулирования природоохранительной деятельности в народном хозяйстве.
Оптимальное построение системы стимулирования позволяет соединить в единое целое производственные интересы с целями и задачами охраны природы, поднять на более высокий уровень охрану окружающей среды в целом. Как показывает практика, совершенствование действующей системы стимулирования природоохранительной деятельности в народном хозяйстве является настоятельной необходимостью. В народном хозяйстве до настоящего времени все еще не сложилась практика безоговорочного исполнения всех требований по охране окружающей среды. Это вызвано действием ряда факторов, в число которых, в частности, входит то, что охрана окружающей среды является довольно дорогостоящим делом (например, строительство очистных сооружений обходится весьма дорого: до 20-30 процентов от стоимости промышленных предприятийі), а основная производственная деятельность является первоочередной для любого предприятия. Промышленные и сельскохозяйственные предприятия как товаропроизводители не заинтересованы в охране природы не только потому, что экономически и технически они могут произвести больше товарной продукции при наименьших издержках производства в том случае, если не будут затрачены средства на цели охраны природы. Как свидетельствует практика, в нашей стране постоянно остаются неиспользованными запланированные капиталовложения на охрану природы. Это объясняется не только отсутствием возможностей для надлежащей работы по охране природы, сколько отсутствием желания обременять себя дополнительными (не связанными с основными производственными заданиями) заботами.
Стимулы охраны окружающей среды в народном хозяйстве позволяют управлять поведением субъектов стимулирования так, чтобы негативное воздействие всех отраслей народного хозяйства на природу было бы сведено до минимума, а в последствии совсем прекращено. Иными словами, стимулирование является составной частью мероприятий по обеспечению претворения в жизнь основополагающего принципа, заключающегося в том, что при решении всех хозяйственных вопросов в первую очередь должны учитываться интересы охраны природы. Возведение этого принципа в закон позволит более последовательно проводить его в жизнь в условиях социалистического товарного производства, где хозрасчетные интересы отдельных предприятий, организаций и отраслей хозяйства иногда понимаются как узковедомственные и противопоставляются общегосударственным и общечеловеческим интересам в области охраны окружающей среды.
Вопросы правового стимулирования тех или иных видов дея тельности рассматривались в работах специалистов различных
1 Так, на совместном заседании Комиссий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР отмечалось, что на Садонском свинцово-цинковом комбинате непомерно затянулось строительство новых очистных сооружений прежде всего в результате того, что вышестоящее руководство относится к этому делу как к чему-то второстепенному. См. Известия, 1983, 28 июля. отраслей права. Анализ теории и практики стимулирования желательного для законодателя поведения в различных областях трудовой деятельности имеет значение и для построения действенной системы стимулирования природоохранительной деятельности в народном хозяйстве. В связи с этим прежде всего возникают некоторые вопросы общего характера, в том числе вопрос о понятии стимулирования. Несмотря на большое количество монографических работ в этой области, в юридической литературе до настоящего времени нет единства во мнениях по вопросу о понятии стимулирования. Совершенно очевидно, что при рассмотрении механизма стимулирования необходимо прежде всего уяснить, что понимается под термином "стимулирование". Отсутствие четкого определения этого термина ведет к двусмысленности и отсутствию последовательности в изложении соответствующих проблем.
Премирование как форма поощрения за успехи в области охраны окружающей среды.
Стимулирование природоохранительной деятельности в народном хозяйстве, как отмечалось выше, осуществляется различными методами, в число которых входит и метод поощрения. Одной из важных форм поощрения природоохранительной деятельности в народном хозяйстве является премирование руководителей предприятий и организаций инженерно-технических работников, а также рабочих предприятий,организаций и учреждений за достижение высоких результатов в деле охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
В области охраны окружающей среды премирование, во-первых, является материальным вознаграждением трудящихся за достигнутые успехи в деле охраны природы и рационального использования природных ресурсов. Во-вторых, оно служит действенным стимулом для обеспечения экологической дисциплины, для достижения высоких результатов в этой области.
Как форма поощрения премирование имеет чрезвычайно важное значение. В.И. Ленин подчеркивал, что премии - "это учреждение, принадлежащее к числу самых важных по роли в социалистическом строительстве".1 Значение премирования признано в ряде постанов лений Партии и Правительства. Так, в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. особое внимание обращено на обеспечение стимулирующей роли премиальных систем в повышении эффективности производства и качества работы. Одной из характерных черт премирования является начисление и выплата премий в зависимости от трудового вклада коллектива и каждого работника, 2 не допуская уравнительности в материальном поощрении. Существующая система премирования исходит из того, что премии являются не только мерой материального поощрения, но и общественным признанием заслуг работника и должны служить моральным стимулом для улучшения работы других членов коллектива.
В юридической литературе и на практике премии, применяемые для поощрения передовиков, принято делить на два вида:премии, которые предусмотрены премиальными системами оплаты труда и премии, выплачиваемые за достижение определенных дополнительных показателей (так называемые единовременные премии). Премирование производится как за индивидуальные, так и коллективные результаты работы.
В первом случае премирование составляет часть заработной платы и таким образом является регулярным дополнительным вознаграждением за успешный труд. Этот вид премирования охватывает сдельно-премиальную и повременно-премиальную системы заработной платы. В случае выплаты премий этого вида работник получает регулярное вознаграждение сверх своего основного (повременного или сдельного) заработка. Премии выплачиваются на основании специальных положений, предусматриваюпрк объективные показатели и условия премирования. Размер премий в данном случае определяется заранее. Эта система премирования нашла свое закрепление в ст.38 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, а также в специальных статьях Кодексов о труде союзных республик.
Во втором случае премия служит дополнительным единовременным вознаграждением за успешный труд. Размер премии, а также конкретные производственные показатели, за достижение которых выплачивается премия, не оговариваются. Эта категория премий выплачивается согласно ст. 55 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде сверх основного и дополнительного
Премирование рабочих и служащих промышленных предприятий.М., 1975, с.9 и др.; Каринский С.С. Правовые способы материального и морального стимулирования рабочих и служащих к дальнейшему повышению эффективности труда. Автореф.дис. ...доктора юрид. наук.М.,1965, с.6; Кучма М.И. Премирование работников промышленных предприятий по итогам социалистического соревнования.-Ученые записки ВНИИСЗ, 1969, вып. 17, с.46; Панкин М. Премирование рабочих и служащих. - Социальное обеспечение, 1981, № 8, с. 55. вознаграждения за труд.
Премии из фонда заработной платы выплачиваются рабочим за достижение высоких показателей по основным результатам хозяйственной деятельности. Премирование руководящих, инженерно-технических работников и служащих, согласно Основным положениям о премировании работников производственных объединений (комбинатов) и предприятий промышленности за основные результаты хозяйственной деятельности, по этому основанию производится из фонда материального поощрения.
Премии, выплачиваемые из фонда заработной платы, имеют строго ограниченное целевое назначение. Основания, по которым осуществляется премирование из этого фонда, гораздо уже статей использования фодда материального поощрения. При использовании фонда материального поощрения администрация и комитет профсоюза руководствуются Основными положениями об образовании и расходовании фонда материального поощрения и фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства (фондов поощрения), утвержденных Госпланом СССР, Министерством финансов СССР, Госкомите-том СССР по ТРУДУ и социальным вопросам и ВЦСПС 5 марта 1980 г. I См. Бюллетень Госкомтруда СССР, 1980, В 10, с. 3-24. Руководствуясь настоящими Основными положениями, министерства и ведомства совместно с центральными и республиканскими комитетами профсоюзов утверждают Типовые положения о премировании работников подведомственных производственных объединений (комбинатов) и предприятий за основные результаты хозяйственной . деятельности применительно к особенностям отраслей, обеспечив при этом соблюдение прав объединений и предприятий, связанных с установлением и применением прогрессивных форм материального поощрения.
Понятие и формы социалистического соревнования в области охраны окружающей среды
Социалистическое соревнование оказывает значительное влияние на все сферы деятельности советских людей. Важное значение шлеет социалистическое соревнование и для охраны природы в народном хозяйстве.
Исторически социалистическое соревнование возникло для повышения на основе состязательного труда трудовой активности коллективов и отдельных работников в основной производственной деятельности. Активизация природоохранительной деятельности в народном хозяйстве с помощью социалистического соревнования в основном осуществляется в рамках традиционных форм соревнования. Из этого следует, что организация социалистического соревнования в области охраны природы тесно связана с организацией социалистического соревнования за достижение наивысших результатов в основной производственной деятельности.
В некоторых союзных республиках возникает новая форма соревнования, которая специально направлена на стимулирование природоохранительной деятельности в народном хозяйстве. Эта форма социалистического соревнования также развивается с учетом опыта проведения традиционных форм соревнования. Всвязи с этим при рассмотрении вопросов стимулирования природоохранительной деятельности в народном хозяйстве с помощью социалистического соревнования прежде всего следует остановиться на некоторых общих вопросах, имеющих значение для всех организационных форм социа диетического соревнования.
Социалистическое соревнование, основанное на инициативе и творчестве масс, является одним из важных методов управления экономикой. Развитие соревнования, состязательности масс присуще любому человеческому обществу, поскольку, как отмечал К, Маркс,в процессе труда "уже самый общественный контакт вызывает соревнование и своеобразное возбуждение жизненной энергии (fMimdJspnntty t увеличивающее индивидуальную производительность отдельных лиц..?
Особенностью социалистического соревнования является то,что оно развивается в условиях общественного характера производства, когда средства производства принадлежат народу, а целью производства является дальнейшее повышение благосостояния самих же участников производства. Характерная черта социалистического соревнования заключается также в том, что оно является одним из основных методов работы всего государственного механизма,или, как писал еще в 40-х годах известный специалист в этой области А.Е. Пашерстник, одним из "рычагов и приводов, с помощью которых государство вовлекает широкие массы населения в участие в проведении государственных мероприятий во всех отраслях своей деятельности." Вопросам развития социалистического соревнования большое внимание уделял В.И. Ленин. В одном из вариантов статьи "Очередные задачи Советской власти" В.И. Ленин писал: "Именно теперь у нас организация соревнования на социалистических началах должна представить собою одну из наиболее важных и наиболее благодарных задач реорганизации общества." С самого начала становления советской экономики социалистическое соревнование было одной из форм побуждения трудящихся к более производительному и эффективному труду. Организация социалистического соревнования постоянно находится в поле зрения Партии и Правительства. По вопросам совершенствования социалистического соревнования не раз принимались соответствующие постановления.
Особое значение развитию социалистического соревнования придавалось на ноябрьском (1982 г.) и июньском (1983 г.) Пленумах ЦК КПСС, на которых была поставлена задача повышения действительности социалистического соревнования, усиления его роли в интенсификации экономики.
B сентябре 1983 года Центральный Комитет КПСС принял постановление "О совершенствовании организации, практики подведения итогов социалистического соревнования и поощрения его победителей" , в котором отмечалось, что в настоящее время в соревновании участвует свыше 94 процентов работающих в народном хозяйстве. Большой процент работающих, охваченных соревнованием, позволяет добиться с его помощью быстрого развития экономики во всех отраслях производства, более эффективного использования производственного потенциала, быстрейшего внедрения достижений науки и техники в практику.
Вопросам теории и практики развития социалистического соревнования, значению социалистического соревнования в развитии производства уделяют пристальное внимание и ученые-юристы. Эти вопросы рассматривались в целом ряде работ.
Социалистическое соревнование "За ленинское отношение к природе" как способ, привлечения трудящихся к охране окружающей среды.
Охраной окружающей среды в Советском Союзе занимаются многие общественные организации. В одних случаях их природоохранительная деятельность носит явно выраженный характер, поскольку это входит в круг их прямых обязанностей. В других случаях общественные организации лишь в той или иной степени сталкиваются с вопросами охраны природы в своей основной деятельности.
К первой группе относятся прежде всего республиканские общества охраны природы и общества охотников и рыболовов. Вторую группу образуют такие общественные организации как профсоюзы, ВЖСМ, общество рационализаторов и изобретателей, различные научно-технические общества и т.д. При создании этих общественных организаций охрана окружающей среды не предусматривалась в качестве одной из их целей и задач. Однако впоследствии охрана природы стала одной из форм их деятельности.
Все организации, занимающиеся охраной окружающей среды, объединяются общим понятием общественные организации и входят в систему общественных организаций СССР. Общественные организации-это добровольные объединения трудящихся, являющиеся составной частью политической организации советского общества, которые осуществляя деятельность под руководством партии, участвуют в решении задач коммунистического строительства в тесном сотруд-ничестве и взаимосвязи с государственными органами.1 I См.: Камилов К.К.
Развитию общественных организаций большое внимание уделял В.И. Ленин. В подписанном В.И. Лениным декрете СНК РСФСР от 25 августа 1921 г. "О мерах к поднятию уровня инженерно-технического знания в стране и улучшению условий жизни инженерно-технических работников" предусматривались меры по поощрению научно-технических обществ, носящих специально научно-технический характер.
Общества охраны природы охватываются понятием добровольные общества, являющихся одной из разновидностей общественных организаций. Общества охраны природы основаны как на индивидуальном, так и на коллективном членстве и создаются в целях удовлетворения потребностей трудящихся в здоровой природной среде, повышения их активности в области охраны природы и рационального ис- пользования природных ресурсов.
Как и другие общественные организации, общества охраны природы проводят свою деятельность в соответствии с народохозяйственным планом и планом социально-культурного строительства, руководствуясь законами Союза ССР и союзных республик,а также решениями Партии и Правительства по вопросам развития народного хозяйства и охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР в постановлении "О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов" от I декабря 1978 г. отмечают, что охрана природы и рациональное использование природных ресурсов в условиях быстрого развития промышленности, транспорта, сельского хозяйства и вовлечения в эксплуатацию все большего количества естественных ресурсов является одной из важнейших экономических и социальных задач Советского государства. Постановлением на правительства союзных республик возлагается обязанность оказывать содействие республиканским обществам охраны природы в осуществлении возложенных на них уставных функций.
Функции обществ охраны природы лежат в области содействия государственным, кооперативным,общественным организациям в проведении мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, в осуществлении контроля за рациональным использованием и охраной природных богатств. Соответствующие обязанности в этой области закреплены в уставах этих обществ. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, недрах, водах, лесах, законы "Об охране и использовании животного мира" и "Об охране атмосферного воздуха" также предусматривают участие обществ охраны природы в решении государственных задач по охране природы. Так, в ст. 9 закона I СП СССР, 1979, Ш 2, ст. 6.
"Об охране и использовании животного мира" отмечается, что профессиональные союзы, организации молодежи, общества охраны природа, общества охотников и рыболовов, научные общества и другие общественные организации, а также граждане оказывают содействие государственным органам в осуществлении мероприятий по охране и рациональному использованию животного мира. Таким образом,общественные организации, в том числе общества охраны природы, принимают активное участие в деятельности, направленной на обеспечение охраны и рационального использования животного мира не только в соответствии с их уставами (положениями), но и законодательством Союза ССР и союзных республик.
Общества охраны природы и другие добровольные общественные организации, связанные с охраной природы и рациональным использованием природных ресурсов, принимают активное участие в формировании мировоззрения людей, в воспитании нового человека. Привлечение различных общественных организаций к деятельности по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов объясняется в первую очередь массовостью этих организаций и вытекающей из этого возможностью осуществления дополнительного контроля на предприятиях, дополнительного воздействия на членов трудового коллектива.
