Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Предпосылки создания новой программы социальной политики лейбористской партии 29
1. Влияние социальной политики либерализма и традиционного лейборизма на создание программы социальных реформ «нового лейборизма» 29
2. Использование «новыми лейбористами" при подготовке социальной программы опыта социального реформирования консерваторов 50
3. "Фактор Блэра" как "предпосылка" социальных реформ «нового лейборизма»" 70
Глава II. Принятие "новыми лейбористами" социальной программы и парламентские выборы 1997 года 81
1. Лейбористская партия в оппозиции; модернизация партии, формирование новых идеологических, политических и социальных и установок 81
2. Разработка лейбористской партией новой программы социальной политики; определение её приоритетных направлений (1994 - 1997 гг.)...93
3. Победа Лейбористской партии Великобритании на парламентских выборах 1997 г. и роль в этой победе новой социальной программы лейбористов 108
Глава III. Деятельность первого лейбористского правительства Тони Блэра по осуществлению социальной программы (1997 - 2001 гг.) 122
1. Формирование правительства и его бюджетная политика в социальной сфере 122
2. Основные итоги реализации социальной программы "новых лейбористов в 1997-2001 г." 132
2.1 Расширение занятости населения и сокращение безработицы... 132
2.2. Поддержка семьи и детства 138
2.3 Развитие здравоохранения, сферы медицинского обслуживания 140
2.4 Улучшение условий для получения образовательных услуг, поддержка образования 146
3. Лейбористы и социальные проблемы в парламентской избирательной кампании 2001 года; корректировка социальных действий вторым лейбористским правительством 152
Заключение 168
Список использованных источников и
литературы 174
- Влияние социальной политики либерализма и традиционного лейборизма на создание программы социальных реформ «нового лейборизма»
- Лейбористская партия в оппозиции; модернизация партии, формирование новых идеологических, политических и социальных и установок
- Формирование правительства и его бюджетная политика в социальной сфере
Введение к работе
Социальная политика Великобритании формировалась в течение долгого, продолжительного времени. В конце XIX - начале XX вв. английский либерализм впервые выявил социальные проблемы общества и предложил программу их решения за счет перераспределения бюджетных средств. Это был первый вариант решения социального вопроса. Социальные реформы, проводимые английскими либералами, положили начало формированию системы социального обеспечения граждан и основ социальной политики Англии.
Традиционный лейборизм, оформлявшийся в начале XX века, обозначив принцип социальной справедливости, равенства возможностей, опоры на профсоюзы, выступал за осуществление социальной программы, похожей на программу либералов, которая обеспечила бы всех граждан «от колыбели до могилы».
В 70-90-е гг. XX века английский неоконсерватизм проводил в жизнь свой - второй вариант решения социального вопроса. Он предполагал использование накопленных средства на поддержку только самых нетрудоспособных граждан и тех, кто не по своей вине лишен возможности работать; их обозначили как «социально отверженных».
Однако, государство у консерваторов и традиционных лейбористов, взяв на себя множество функций, отвечающих за всеобщее благосостояние, не сумело обеспечить их выполнение. Это приводило часто к возникновению социальной напряженности в Великобритании.
В 90 - е годы XX века в Лейбористской партии Великобритании (ЛПВ) возникает течение, названное "новым лейборизмом". Ее представители выступили за третий вариант (после вариантов либералов, традиционных лейбористов и консерваторов) или "третий путь" решения социальных задач, основанный на принципе «от государства всеобщего благосостояния — к обществу всеобщего благоденствия». "Новые лейбористы" давали
характеристику «третьего пути» как особого способа социального развития, предусматривавшего разграничение функций государства и общества в решении социального вопроса: на государство возлагалась деятельность только по основным направлениям социальной политики с целью обеспечения самых бедных, а общество должно было решать все остальные социальные проблемы путем стимулирования активности граждан.
Понятие «общества всеобщего благоденствия» определялось как общество, граждане которого достигают социальных благ не только за счет распределительной деятельности государства в социальной сфере, а, прежде всего, путем самостоятельной активной деятельности.
Концепция социальной политики «новых лейбористов», критически вобравшая в себя социальный опыт либералов, консерваторов, традиционных лейбористов, содержала отказ и от раздачи всем равномерной социальной помощи, и от сокращения социальных расходов; предлагалось сосредоточить финансовые усилия только на решении важнейших социальных проблем и устранении «болевых точек» в социальной сфере общества.
"Новые лейбористы", руководствуясь этой концепцией, разработали новую социальную программу и, убедив избирателей в ее будущей эффективности, получили большинство в Палате общин (419 мест) на всеобщих парламентских выборах 1997 года. Они сформировали первое лейбористское правительство, которое с 1997 по 2001 гг. на практике опробовало новую модель социальной практики.
Автор диссертационного исследования понимает термин "социальная программа" как комплекс концептуально новых теоретических и практических установок в социальной политике, главными принципами которой являются принципы социальной защиты и социальной справедливости.
Актуальность исследования. Социальная политика как деятельность государства и общества по регулированию социальной сферы и социальных
отношений, как совокупность мер по обеспечению жизненно важных
потребностей населения всегда привлекала исследователей. В настоящее
время наблюдается всплеск интереса к концепциям и моделям социальной
политики, способным обеспечить людям достойную жизнь. Особый интерес
вызывает британская модель социальной политики «новых лейбористов»,
вобравшая в себя социальный опыт либералов, консерваторов,
традиционных лейбористов, и известная своими достижениями во всем мире.
Изучение социальной программы "новых лейбористов", а также всего комплекса основных социальных реформ и итогов их реализации первым лейбористским правительством Тони Блэра имеет большое научное и политическое значение. Это изучение позволяет проанализировать позитивные и негативные стороны социальной политики лейбористов, по сей день стоящих у власти, полнее воссоздать социальную историю Великобритании и лучше понять внутреннюю политику этой страны на современном этапе.
Актуальность данного исследования определяется также возможностью и даже необходимостью критического использования социального опыта "новых лейбористов" в современной России, в процессе создания в нашей стране социального государства.
Объектом диссертационного исследования является социальная политика Лейбористской партии Великобритании.
Предмет диссертационного исследования составила социальная программа "новых лейбористов" и реализация ее приоритетных направлений в период нахождения у власти первого лейбористского правительства Тони Блэра.
Хронологические рамки диссертации охватывают период с 1994 по 2001 гг. Нижняя граница обусловлена глубокими внутренними изменениями в лейбористской партии в период пребывания в оппозиции и избранием Тони Блэра на пост партийного лидера; она связана с появлением "нового лейборизма" в ЛПВ и началом поиска новых социальных установок. Верхняя
граница хронологических рамок определяется завершением пребывания у власти первого кабинета Тони Блэра (июнь 2001 г.).
Диссертационное исследование ставит своей целью дать комплексный анализ социальной программы "новых лейбористов" Великобритании, включающий изучение ее формирования, развития и реализации первым лейбористским правительством Тони Блэра.
В соответствии с целью в диссертации ставятся следующие задачи:
обобщить и дать критический историографический анализ накопленному в исторической науке материалу о социальной политике первого лейбористского правительства Тони Блэра в Великобритании;
показать влияние социальной политики традиционного лейборизма на создание программы социальных реформ «нового лейборизма»;
рассмотреть использование "новыми лейбористами" при подготовке социальной программы опыта социального реформирования консерваторов;
изучить "фактор Блэра" в разработке социальных реформ "нового лейборизма";
проанализировать процессы модернизации в ЛПВ в период пребывания в оппозиции и их влияние на подготовку новой социальной программы партии;
изучить основные этапы формирования социальной программы «новых лейбористов», показать противоречия между различными направлениями в ЛПВ по вопросу о содержании и путях проведения социальной политики;
определить влияние социальной программы лейбористов на результаты всеобщих парламентских выборов 1997 и 2001 гг.;
исследовать и дать оценку основным направлениям социальной политики первого лейбористского кабинета Тони Блэра, их соответствию заявленным позициям социальной программы;
осветить процесс трансформации программы социальной политики к концу правления первого лейбористского правительства;
подвести итоги реализации приоритетных направлений социальной политики «нового лейборизма» в 1997 - 2001 гг.;
определить роль и место социальной программы "новых лейбористов", а также социальной практики первого лейбористского кабинета Тони Блэра в социальной истории Великобритании.
Методологической основой диссертационного исследования являются традиционные научные принципы - историзм, научная объективность, приоритет источника, преемственность, системность и др.
В диссертации использованы также методы ретроспективного и сравнительно-исторического анализа. В работе был применен контент-анализ; метод используемый при изучении целого ряда источников, в данном случае программных документов ЛПВ, работ Тони Блэра и других видных представителей лейбористской партии, стенографических отчетов заседаний Палаты общин, бюджетных документов, материалов британской, немецкой, российской периодической печати и др., содержащих однородную информацию по изучаемой проблеме.
Источниковую базу диссертационного исследования составили опубликованные и неопубликованные документы и материалы различного характера. Все источники, используемые в данной работе, можно условно разделить на несколько групп.
Первую группу источников составили документы Лейбористской партии Великобритании. В эту группу входят основные положения Устава ЛПВ, предвыборные манифесты и программы ЛПВ, составленные в 1991, 1995, 1997, 1998, 2001 гг.1. Эти документы содержат важную информацию об
1 Britain 1998. An Official Handbook. London. The Stationary Office. 1998; Labour Party. Statement of Democratic Socialist Aims and Values, L., 1998; Labour Party. Meet the Challenge, Make the Change. L., 1998; Labour Party. Opportunity Britain. L.. 1991; Labour Party. Labour's Aims and Values. L., 1995; Because Britain Deserves Better: New Labour's Election Manifesto, May 1997.
идеологических и теоретических установках ЛПВ в различных сферах ее политики, в том числе и социальной.
Ко второй группе источников относятся отдельные выступления, речи, интервью, письменные обращения и заявления Тони Блэра и других видных руководящих деятелей ЛПВ . Основные направления социальных преобразований раскрыты в работах Тони Блэра « New Britain. My Vision of a Young Country» (Новая Британия. Мое видение молодой страны) и «The Third Way: New Politics for a New Century » (Третий путь: новая политика для нового столетия), которые опубликованы в 1996 г. и 1998 г. в Лондоне. В работе "Новая Британия. Мое видение молодой страны" социальным проблемам отведено три главы, в которых содержится программа будущих социальных реформ. Т.Блэр, рассматривая концепцию смешанной системы социальных услуг, не выступал за возвращение к монополии государства в данной области. В то же время Т. Блэр считал необходимым приобщить рядовых граждан к контролю над деятельностью всех основных систем социальных услуг3.
London: Labour Party, 1997; Ambitions for Britain. Labour's Manifesto 2001, April 2001, Labour Party/ - London. 2001.
Blair T. Let Us Face the Future. The 1945 Anniversary Lecture. London. 1995; Tony Blair's Party. Statement of Democratic Socialist Aims and Values, L., 1998; Labour Party. Meet the Challenge, Make the Change. L.. 1998; Labour Party. Opportunity Britain. L., 1991; Labour Party. Labours Aims and Values. L., 1995; "Developent in British Politics". London. 1997; Blair T. The Mais Lecture, the City University, May 22, 1995; Blair T. New Britain. My Vision of a Young Country. London. 1996; Blair T. Speech at the Labour Party Conference. Blackpool. 1998; Blair Т., Schroder G. Europe: The Third Way - die Neue Mitte. London. Labour Party and SPD. 1999; Blair T. The Third Way: New Politics for a New Century. London. Fabian Society. 1998; Блэр Т. "Я всегда хотел оставить барьер позади" // Открытая политика. М., 1998. № 7/8. С. 88 - 92.
з ^^
Blair Т. New Britain. My Vision of a Young Country. London. 1996.
В работе «Третий путь: новая политика для нового столетия» Т. Блэр выделял три основных подхода к социальной политике: дерегулирование, уравнивание и инвестирование. Отвергая два первых подхода и принимая третий, Т. Блэр подробно разработал способы его реализации во всех основных сферах социальных услуг - образовании, здравоохранении, социальном страховании, также в области занятости и переподготовки рабочей силы 4.
Этическая сторона социальной политики изложена в выступлении Т.Блэра «Let Us Face the Future» (Заглянем в будущее) в июле 1995 г. в Фабианском обществе. Главная идея его выступления заключается в следующем: укреплению единой британской нации поможет успешная политика, направленная на борьбу с бедностью и безработицей 5.
Основные направления социальной политики изложены также в публикациях руководящих деятелей ЛПВ и правительства. Тогдашний министр торговли и промышленности Великобритании Стивен Байере в работе «Третий путь» предлагал свое видение реформирования «государства благосостояния». По его мнению, новая социальная политика должна включать: поддержание определенного уровня минимальной оплаты труда, предоставление рабочих мест, повышение уровня школьного образования, инвестирование всей системы образования 6.
В книге руководителя избирательной кампании лейбористской партии и советника Тони Блэра П. Мендельсона «The Blair Revolution» (Революция Блэра), написанной в соавторстве с Р. Лиддлом и рассматриваемой автором диссертации как источник, дается характеристика модернизации партии, анализируются действия руководства партии в социальном направлении. Авторы большое внимание уделяли анализу конкурентоспособности на
4 Blair Т. The Third Way: New Politics for a New Century. London. Fabian
Society. 1998
5 Blair T. Let Us Face the Future. The 1945th Anniversary Lecture. London. 1995
6 Байере С. Третий путь// Международная жизнь. 2000. № 12. С. 42 - 46
рынке труда, полагая, что это является ключом к личному процветанию граждан; они утверждали, что систему государственного соцобеспечения необходимо строить так, чтобы дать людям возможность наиболее полно развить и приложить свои таланты .
Источники данной группы позволяют проанализировать основные тенденции в социальной политике ЛПВ, увидеть осмысление этих тенденций высшим руководством партии.
Третью группу источников образуют документы британского парламента - сборники «Парламентских дебатов», содержащие официальные стенографические отчеты заседаний Палаты общин (House of Commons). Эти отчеты часто называют «Hansard» - по наименованию официальной типографии парламента, основанной еще в начале XIX в. В настоящее время отчеты составляются персоналом палаты, но старое название сохранилось.
Для изучения социальной политики лейбористской партии в 1990-е годы наибольший интерес представляют, так называемые, «Синие книги». Это сессионные документы, обсуждаемые в палате общин, доклады специальных комитетов, занимающихся проблемами законодательного характера. Диссертантом были проанализированы стенографические отчеты 12 сессий Палаты общин (1990 - 2002 гг.). Материалы каждой сессии собраны в несколько томов (volumes); сессия 1990-91 гг. содержит 23 тома, 8 сессия 1992-93 гг. - 24 тома,9 сессия 1993 - 94 гг. - 15 томов,10 сессия 1994-95 гг. -
7 Mandelson P., Liddle R. L. Faber and Faber. 1996.
The Parliamentary Debates ("Hansard"). House of Commons Official Reports. Session 1990-1991. Vol. 180 - 196, 198 - 205. [Электронный ресурс]: Режим доступа: , свободный.
9 Ibid. Session 1992 - 1993. Vol. 207 - 231. [Электронный ресурс]: Режим
доступа: , свободный.
10 Ibid. Session 1993 - 1994. Vol. 233 - 248. [Электронный ресурс]: Режим
доступа: , свободный.
15 томов,11 сессия 1995-96 гг. - 15 томов,12 сессия 1996-97 гг. - 8 томов,13 сессия 1997-98 гг.- 25 томов,14 сессия 1998-99 гг. - 16 томов,15 сессия 1999-2000 гг. - 18 томов,16 сессия 2000 - 2001 гг. - 9 томов, сессия 2001-02 гг.- 22 тома . Каждый том включает стенографические материалы 8-10 дней. Всего диссертантом было проанализировано 190 томов.
Режим Режим Режим Режим Режим Режим Режим
Парламентские дебаты содержат богатейший материал по все аспектам внутриполитического развития Великобритании в 1990-е гг., довольно точно отражают межпартийную и внутрипартийную борьбу, показывают процесс выработки внутриполитического законодательства, в том числе и социального. Интерес представляют оценки отдельными членами парламента своих политических соперников, их суждений по тем или иным направлениям социального реформирования. Несмотря на присутствие в этих оценках резкости, они, как правило, в значительной степени дополняют картину спорных ситуаций, регулярно складывающихся между консерваторами и лейбористами по ходу обсуждения того или иного законопроекта.
250 - 265. свободный.
267 - 282. свободный.
284 - 292. свободный.
294 - 319. свободный.
321 - 337. свободный.
339 - 357. свободный.
359 - 368. свободный.
[Электронный ресурс
11 Ibid. Session 1994 - 1995. Vol.
доступа: ,
[Электронный ресурс
12 Ibid. Session 1995 - 1996. Vol.
доступа: http ://,
[Электронный ресурс
13 Ibid. Session 1996 - 1997. Vol.
доступа: ,
[Электронный ресурс
14 Ibid. Session 1997 - 1998. Vol.
доступа: http ://,
[Электронный ресурс
15 Ibid. Session 1998 - 1999. Vol.
доступа: http ://,
[Электронный ресурс
16 Ibid. Session 1999 - 2000. Vol.
доступа: ,
[Электронный ресурс
17 Ibid. Session 2000 - 2001. Vol.
доступа: .
В четвертую группу источников вошли бюджетные документы первого (май 1997 - май 2001 гг.) и частично второго (июнь 2001 г. - 2003 г.) лейбористских правительств . В диссертации использованы бюджетные документы, состоящие собственно из бюджета и бюджетного послания канцлера казначейства для Палаты общин.
Данная группа источников позволила автору диссертации выделить и изучить ключевые направления финансирования социальной политики «нового лейборизма», проследить процесс корректировки этой политики.
В пятую группу источников автор диссертации включил выступления и мемуары видных государственных и политических деятелей Великобритании, таких как Клемента Эттли, Гарольда Вильсона, Эдварда Хита, посла Великобритании в России Эндрю Вуда, Маргарет Тэтчер, Джона Мейджора и ДР.".
1 О
The Chancellor's 1997 Budget Speech [Электронный документ]: Режим доступа: . , свободный; The Chancellor's 1998 Budget Speech [Электронный документ]: Режим доступа: . hm-, свободный; Financial Statement and Budget Report 1998 [Электронный документ]: Режим доступа: . hm-treasury.gov.uk, свободный; Chancellor of Exchequer's Budget Statement - 9 March 1999 [Электронный документ]: Режим доступа: . hm-treasury.gov.uk, свободный; Budget Report 1999 [Электронный документ]: Режим доступа: . , свободный; Budget Report 2000 [Электронный документ]: Режим доступа: . , свободный; Budget Report 2001 [Электронный документ]: Режим доступа: . hm-treasury.gov.uk, свободный; Budget Report 2002 [Электронный документ]: Режим доступа: . hm-treasury.gov.uk, свободный; Budget Report 2003 [Электронный документ]: Режим доступа: . hm-treasury.gov.uk, свободный;
19 Wilson Н. The New Britain: Labour's Plan. Harmondsworth. 1964; Wilson H. Purpose and Politics. Selected Speeches. London. 1964; Wilson H. Vital Speeches of the Day. N.Y. 1966; Heath E. The Conservative Goal. A Coal to Action. London. 1966; Thatcher M. The Downing Street Years. London. 1993; Thatcher
Особенность и ценность данной группы источников состоит в том, что ход событий отражен в них через призму личной позиции каждого из авторов, их политических воззрений.
Шестую группу источников составили материалы прессы - зарубежная периодика за период 1990 - 2003 гг. ("The Christian Science Monitor", "Newsweek", "The Economist", "BBC English", "Der Spiegel", "The Times", "Financial Times", "The Daily Telegraph", "The Daily Mail", "The Guardian")20 и российские издания («За рубежом», «Эхо планеты», «Новое время») и др.
Периодические издания неоднозначно оценивали социальную политику «нового лейборизма». "The Times" (основана в 1785 г.), именуя себя независимой, является одной из старейших английских газет. Долгое время "The Times" не влияла на политику, а «делала» ее, поучая не одного премьер-министра. В этой газете опубликованы заявления лидеров политических партий, программы, договоры и т. д.
Авторитетным финансово-экономическим изданием являются газета "The Financial Times" и еженедельник "The Economist". "The Financial Times" наиболее подробно освещала политику по снижению уровня безработицы, политику в отношении женщин.
Наиболее полно позицию консервативной партии выражали "The Daily Telegraph", "The Daily Mail", "The Sunday Telegraph", "The Express", "The Sunday Express".
Политику руководства лейбористской партии поддерживали "The Guardian", "The Observer", "The Independent", "The Mirror", "The Sunday
M. Let Our Children Grow Tall. London. 1977; Thatcher M. The Path to Power. L., 1995. P. 547; Вуд Э. Британия и Россия// Международная жизнь. 1998. № 8. С. 13 - 22; Major J. Politics is a Bloody Business// Newsweek. 1998. March 16. 20 Newsweek. N.Y., 1997 - 1999; BBC English. L., 1997; Der Spiegel. 1998 -1999; The Economist. L., 1995 - 1997; The Christian Science Monitor. 1996 -1999; The Guardian. L., 1995 - 2001; The Times. L., 1998; The Financial Times. L., 1994 -1995, 1997; The Daily Telegraph. L, 1997; The Daily Mail. L., 1999.
Mirror". "The Guardian" особое внимание уделяла реформе высшего образования.
Важную информацию о социальной политике «нового лейборизма» диссертант черпал в немецком еженедельнике "Der Spiegel". В изучаемые годы этот еженедельник большое внимание уделял проблеме социального реформирования в Германии. И в этой связи "Der Spiegel" обращался к социальному опыту других стран, в частности, к социальным преобразованиям английских лейбористов. Обозреватели "Der Spiegel" скептически смотрели на намерения Т. Блэра реформировать «государство благосостояния». Их скептицизм исходил из пессимистического анализа экономической ситуации в Великобритании.
Периодические издания представляют собой важнейший источник, позволяющий проследить отношение общественности к социальной политике «нового лейборизма». Британская пресса достаточно полно и подробно отражала позиции партий и их лидеров, мнения парламентариев, различных слоев населения по тем или иным социальным вопросам.
Перечисленные использованные источники позволили обеспечить необходимую для исследования репрезентативность и достоверность, решить поставленные задачи в диссертации.
Степень изученности проблемы. При подготовке диссертации автор опирался на многочисленные публикации отечественных историков, посвященные различным аспектам внутренней политики Великобритании, в том числе и социальным вопросам. Парламентские выборы 1997 г. в Великобритании и победа Лейбористской партии усилили интерес к истории социальной политики. В конце 1990-х гг. в отечественной историографии появляется ряд работ по английскому лейборизму.
Многие аспекты деятельности традиционных и «новых лейбористов» отражены в исследованиях отечественных историков Е.В. Ананьевой, П.О.
Афанасьева, Н.А. Байковой, А.А. Громыко, Н.М. Капитоновой., Н.Н. Милина, Ж.Ф. Осадчей, Г.С. Остапенко, СП. Перегудова .
Крупнейшим исследователем по истории Великобритании 1970-1990-х гг. является СП. Перегудов. Ему принадлежит ряд монографий и научных статей, посвященных "эпохе" Маргарет Тэтчер, неоконсерватизму, «новому
лейборизму» в периоды его пребывания как в оппозиции, так и у власти . В
21 Громыко А.А. Политический реформизм в Великобритании (1970-1990-е
годы). М., 2001. - 268 с; Громыко А.А. Всеобщие выборы в Британии //
Независимая газета. 30 апреля 1997; Громыко А.А. Победы и поражения
современной социал-демократии // Полис. 2000. № 3; Громыко А.А. 100-
летие британских лейбористов // Современная Европа. 2000. № 4; Громыко
А.А. Труд и власть: Великобритания в сравнительном контексте //
Современная Европа. 2002. № 4; Громыко А.А. Британская ситуация /
Европа: партии и выборы. ДИЕ РАН № 125. — М.: ИЕ РАН. Издательство
«ОГНИ», 2003. - 72 с. С 45 - 48; Ананьева Е.В. «Тихая революция» Т. Блэра
/ Актуальные проблемы стран Европы: Учебное пособие / Дипломатическая
академия МИД России. М., 2001. - 254 с. С. 16-17; Милин Н.Н. «Третий
путь» Тони Блэра // Международная жизнь. 1999. № 7. С. 40 - 54; Осадчая
Ж.Ф.Проблема молодежи в программных документах ЛПВ / Россия на
рубеже веков: политические партии и молодежь (материалы конференции,
прошедшей 10 декабря 1999 г. в МГПУ). М., 2000. - 214 с. С. 162 - 168;
Перегудов СП. Западная социал-демократия на рубеже веков // МЭиМО.
2000. №№ 6,7; Перегудов СП. Западноевропейская социал-демократия:
поиски обновления. М., 1989; Перегудов СП. Консервативная партия //
МЭиМО. 1996. № 3.; Перегудов СП. Лейбористская партия в социально-
политической системе Великобритании. М., 1975; Перегудов СП. Маргарет
Тэтчер // Вопросы истории. 1988. № 10.; Перегудов СП. Политические
сдвиги в странах Запада. М., 1989; Перегудов СП. Тэтчер и тэтчеризм. М.,
1996; Перегудов СП. Эра Тэтчер: эволюция или революция? // МЭиМО.
1992. № 8.Перегудов СП. Великобритания после выборов 1997 года:
обычная смена власти или прорыв в XXI век? // МЭиМО. 1998. № 5. С 74 -
84; Перегудов СП. Тони Блэр // Вопросы истории. 2000. № 1. С. 64 - 82;
Перегудов СП. Тони Блэр. М., 1999. - 55 с; Перегудов СП. Великобритания
после парламентских выборов 2001 года: время платить по векселям / Россия
и Британия. Вып. 3. В мире английской истории. Памяти академика В.Г
Трухановского / Отв. ред. А.Б. Давидсон; Ин-т всеобщей истории. - М.:
Наука, 2002. - 409 с.
22 Перегудов СП. Западная социал-демократия на рубеже веков // МЭиМО.
2000. №№ 6,7; Перегудов СП. Западноевропейская социал-демократия:
поиски обновления. М., 1989; Перегудов СП. Консервативная партия //
МЭиМО. 1996. № 3.; Перегудов С.П. Лейбористская партия в социально-
последнее время научные интересы автора касаются изучения личности Тони Блэра, его политической деятельности на посту лидера партии и премьер-министра23.
В работах другого известного исследователя А.А. Громыко рассматривается процесс формирования «нового лейборизма» и доказывается тезис о том, что он был призван ответить на вызовы постиндустриального развития в условиях перехода процессов глобализации на новый уровень. Это идеологическое направление, по мнению автора, выступило как движение, оппозиционное "тэтчеризму", которое исчерпало свой потенциал24. «Новые лейбористы» многое восприняли в наследии "тэтчеризма", отмечает А.А.Громыко; но они предложили свою новую концепцию «третьего пути», основанную на социальной включенности, коммунитаризме, социальных функциях государства.
политической системе Великобритании. М., 1975; Перегудов СП. Маргарет Тэтчер // Вопросы истории. 1988. № 10.; Перегудов СП. Политические сдвиги в странах Запада. М., 1989; Перегудов СП. Тэтчер и тэтчеризм. М., 1996; Перегудов СП. Эра Тэтчер: эволюция или революция? // МЭиМО. 1992. №8.
Перегудов СП. Великобритания после выборов 1997 года: обычная смена власти или прорыв в XXI век? // МЭиМО. 1998. № 5. С. 74 - 84; Перегудов СП. Тони Блэр // Вопросы истории. 2000. № 1. С. 64 - 82; Перегудов СП. Тони Блэр. М., 1999. - 55 с; Перегудов СП. Великобритания после парламентских выборов 2001 года: время платить по векселям / Россия и Британия. Вып. 3. В мире английской истории. Памяти академика В.Г Трухановского / Отв. ред. А.Б. Давидсон; Ин-т всеобщей истории. - М.: Наука, 2002. - 409 с.
24 Громыко А.А. Политический реформизм в Великобритании (1970-1990-е годы). М., 2001. - 268 с; Громыко А.А. Всеобщие выборы в Британии // Независимая газета. 30 апреля 1997; Громыко А.А. Победы и поражения современной социал-демократии // Полис. 2000. № 3; Громыко А.А. 100-летие британских лейбористов // Современная Европа. 2000. № 4; Громыко А.А. Труд и власть: Великобритания в сравнительном контексте // Современная Европа. 2002. № 4; Громыко А.А. Британская ситуация / Европа: партии и выборы. ДИЕ РАН № 125. - М.: ИЕ РАН. Издательство «ОГНИ», 2003. - 72 с. С. 45-48.
А.Н. Байкова и другие авторы писали о теоретических основах
социальной политики Лейбористской партии Великобритании, о том, как
"новые лейбористы" трансформировали идею «государства
благосостояния» .
Е.В. Ананьева в работе «Тихая революция Т. Блэра» анализирует концепцию «третьего пути» как основу «нового лейборизма». Автор рассматривает теоретическую деятельность нескольких «мозговых" центров Лейбористской партии Великобритании по созданию новой идеологии.
Е.В.Ананьева дает подробный критический обзор преобразований лейбористов в сфере экономики и финансов, налогообложения, реформы избирательной системы, процесса деволюции. Социальная политика рассматривается её лишь в контексте программы распределения государственных средств. Е.В.Ананьева делает вывод о том, что попытка лейбористов реформировать систему социального обеспечения является решением «помыслить о немыслимом». По её мнению, социальные реформы "новых лейбористов" выражались не в увеличении объема государственных средств, а в их более рациональном расходовании .
Н.Н. Милин рассматривал в своих исследованиях как вопросы внешней, так и внутренней политики «новых лейбористов» В частности, он обратил внимание на важную роль реформ в области занятости и здравоохранения, считал, что в основе социальной политики «нового лейборизма» лежало
Байкова А.Н. Правительство Энтони Блэра, тред-юнионы и массовая Лейбористская партия (принципы взаимоотношений) // Россия и Британия. Вып.2. М. 2000; Байкова А.Н. Великобритания: о специфике социального равновесия на фоне новолейбористской модели власти. М., 1999; Громыко А.А. Политический реформизм в Великобритании (1970 - 1990 годы). М., XXI век - Согласие. 2001.
Ананьева Е.В. «Тихая революция» Т. Блэра / Актуальные проблемы стран Европы: Учебное пособие / Дипломатическая академия МИД России. М., 2001.-254 с. С. 16-17.
желание Тони Блэра присоединиться к «Социальной главе» Договора о Евросоюзе27.
Ценность для диссертанта представляли статьи Ж.Ф. ОсадчеЙ . Она писала о намерении лейбористов проводить такую политику, которая была бы направлена на социальную защиту всего общества, а не меньшинства нации, как это делали консерваторы. Рассуждая о молодежной политике «новых лейбористов», Ж.Ф. Осадчая одобрительно ее оценивала, считая, что молодежная политика должна находиться под тщательным контролем государства, так как именно молодежь должна определять природу английского общества.
В современной отечественной исторической литературе сделана попытка проанализировать законодательную базу социальной политики Великобритании в 1990-е гг. В статье О.В. Красновой «Законодательство и социальное обслуживание пожилых людей в Великобритании: достижения и ограничения» рассматривается «Закон о помощи в общинах (обществе)» (Community Care Act), принятый в 1990 г. и доработанный в 1993 г. . Эта работа созвучна с идеями английского исследователя, профессора университета Эссекса Билла Бауринга, которые изложены в его работе «Защита прав детей в законодательстве Англии»30.
Таким образом, в отечественной историографии изучались разные вопросы истории «нового лейборизма», его социальной политики, но
Милин Н.Н. «Третий путь» Тони Блэра // Международная жизнь. 1999. № 7. С. 40-54.
См., в частности: Осадчая Ж.Ф. Проблема молодежи в программных документах ЛПВ / Россия на рубеже веков: политические партии и молодежь (материалы конференции, прошедшей 10 декабря 1999 г. в МГПУ). М., 2000. -214 с. С. 162-168.
29 Краснова О.В. Законодательство и социальное обслуживание пожилых
людей в Великобритании: достижения и ограничения / Социальное
законодательство России и Великобритании. М. 2000. С. 104 - 119.
30 Бауринг Б. Защита прав детей в законодательстве Англии / Социальное
законодательство России и Великобритании. М. 2000. С. 150 - 223.
попыток комплексно исследовать процесс создания, принятия и реализации социальной программы ЛПВ предпринято не было.
Британский лейборизм и его социальная политика является одной их важнейших тем в британской историографии.
Отдельные аспекты социальной политики и ее реализации после прихода к власти Тони Блэра в результате выборов 1997 г. получили освещение в работах общего характера. К ним относятся исследования Д. Маркуэнда, Ф. Филда, Р. Скидельски, X. Кеннета, Д. Такера, Э. Гидденса, Дж. Греея, К. Лаша, А. Макинтера, А. Этциони, Э. Томпсона, Р.Уильямса, П. Херста, Б. Хиндесса и др.31. Эти общие работы по проблемам британского лейборизма в 1990-е годы условно можно разделить на две группы.
В первую группу вошли исследования британских историков, посвященные возникновению, развитию и теоретическому оформлению «нового лейборизма» в период пребывания лейбористской партии в оппозиции. Авторы проводят анализ возникших в лейбористской партии концепций развития Великобритании. Они утверждают, что все эти идеи английских лейбористов носили в большей степени теоретический характер. Британская историография пыталась дать анализ этих теорий.
В рамках «нового лейборизма» широко была распространена концепция «общества совладения» и «социального рынка». В работах Д. Маркуэнда эта концепция «нового лейборизма» изучена и ей дана оценка как экономики «совладения» общества и государства». Д. Маркуэнд считает, что такая теория «новых лейбористов», в которой право собственности включает признание ряда обязательств перед обществом, является продолжением развития идей либералов .
'У і
Kennet Н., Tucker J. A. Giddens and Modern Social Theory. L.- New Delhi, 1998; Gray J. Beyond the New Right. L., Routledge. 1994; Macinter A. After Virtue. A study in Moral Theory Duckworth. 1985; Giddens A. The Global Third Way Debate. Cambridge.2001; Giddens A. The Third Way: The Renewal of Social Democracy. Polity Press. Cambridge, 1998. 32 Marquand D. The Ideas That Shaped Post-War Britain. L., Harper Collins, 1996.
Проблема «социальной рыночной экономики» рассматривалась в работах Р. Скидельски, который сыграл видную роль в разработке
"3 1
экономической и социальной программы лейбористов .
Энтони Гидденс, член ЛПВ и советник Тони Блэра, собрал и
проанализировал интересный материал о социальной политике
консерваторов. Он внес также большой вклад в изучение идейной программы лейбористской партии Энтони Гидденс в работе "Affluence, Poverty and Idea of a Post-Scarcity Society" (Богатство, бедность и идея постдефицитного общества) анализирует «государство благосостояния», созданное в Великобритании. Энтони Гидденс критиковал существующую тогда систему оказания социальной помощи. Он предлагал уточнение ряда позиций по мобилизации возможностей граждан в области социальной политики34.
После победы лейбористской партии на выборах 1997 г. Энтони Гидденс, став членом этой партии и заняв при этом влиятельную позицию в качестве советника Тони Блэра, продолжал исследования по истории Лейбористской партии.
В монографии X. Кеннета и Д. Такера «Giddens and Modern Social Theory». (Энтони Гидденс и современная социальная теория) анализируются особенности британского «государства благосостояния», программы его реформирования. Авторы утверждали, что представления Э. Гидденса о «государстве благосостояния» находили отклик во внутренней политике современной лейбористской партии в связи с пересмотром установок традиционного лейборизма35.
33 Skidelsky R. Thatcherism. L., Chatto and Windes, 1998.
34 Giddens A. The Global Third Way Debate. Cambridge.2001; Giddens A. The
Third Way: The Renewal of Social Democracy. Polity Press. Cambridge, 1998;
Giddens A. Affluence, Poverty and Idea of a Post-Scarcity Society. Geneva, 1995.
Kennet H., Tucker J. A. Giddens and Modern Social Theory. L.- New Delhi, 1998.
В работах этих историков делается вывод о том, что «новый лейборизм» опирался на концепции коммунитаризма, демократического, этического, христианского социализма «новейших левых».
Исследователями коммунитаризма Дж. Греем, К. Лашом, А. Макинтером, Д. Маркуэндом, А. Этциони была провозглашена зависимость человека от социальной среды, высказано предупреждение о прогрессирующем разрушении социальной ткани общества вследствие неолиберальной политики. Дж. Грей и Д. Маркуэнд стали ключевыми фигурами, связывающими коммунитаризм с идейной платформой новых лейбористов36.
Постмарксизм в идеологии «новых лейбористов» рассматривается в работах Э. Томпсона, Р.Уильямса, П. Херста, Б. Хиндесса. Они считали, что идеи христианской демократии оказались близки к традиции либерально-социалистического характера37.
В работах Дж. Раскина и Р. Тоуни выделяются два широких течения социалистической мысли - марксистская школа и этическая школа, которые, по их мнению, повлияли на теоретическую платформу создания программы социальной политики .
Предпосылкой формирования социальной политики «нового лейборизма», как уже отмечалось, стало влияние традиционного лейборизма. Изучение традиционного лейборизма занимает важное место в английской историографии. Эта группа исследований раскрывает сущность социальной политики традиционного лейборизма, прошедшей длительный путь своего развития.
Изучение данных работ позволяет выявить влияние социальной политики традиционного лейборизма на формирования программы
36 Gray J. Beyond the New Right. L., Routledge. 1994; Macinter A. After Virtue. A study in Moral Theory Duckworth. 1985.
Thompson E. P. The Theory of Poverty and Other Essays. L., Merlin. 1978; Williams R. Towards 2000. L., 1983.
Tawney R. H. The Acquisitive Society. L., Collins. 1961.
социальных реформ «нового лейборизма» в 1990-е гг., провести сравнение социальных установок традиционного лейборизма и «нового лейборизма»; это поможет полнее представить сущность социального развития Великобритании.
Послевоенная история лейбористской партии отражена в работах Э. Шоу и Т. Джинсом39. Широкую картину процесса реформ при лидерах лейбористской партии Нейле Кинноке, Джоне Смите и Тони Блэре, политические портреты ведущих лейбористских политиков предлагает Э. Максмит в своей работе «Лейборизм в лицах» .
Создание и деятельности лейбористской партии освещены в работах Я. Брэдли, А. Кру, Э. Кинга, Д. Оуэна41. Общий анализ социал-демократической традиции в XX в. дан Д. Сэссуном42.
Консерватизм, как уже не раз отмечалось, в значительной степени оказал влияние на формирование социальной политики британских лейбористов в 1990-е гг. Исследование социальной политики консерваторов позволяет определить это влияние и провести компаративный анализ.
Автором диссертации были рассмотрены работы, в которых рассматривается социальная практика консерваторов. К числу таких работ относится, к примеру, исследование Р. Блейка «The Conservative Party from Peel to Thatcher» (Консервативная партия от Пиля до Тэтчер). Рассмотрев социально-политическую обстановку в Великобритании "эпохи" Тэтчер, автор приходит к выводу о том, что основной причиной неудач консерваторов в сфере социального реформирования является отсутствие должных финансовых ресурсов; невозможно, считал Р.Блейк, совмещать реализацию социальных программ, требовавших крупных инвестиций, с
39 Shaw Е. The Labour Party Since 1945. L., Blackwell. 1996.
40 MacSmith A. Faces of Labour. L., Verso. 1996.
41 Crew I., King A. SDP. The Birth, Life and Death of the Social Democratic Party.
Oxford. 1995;
42 Sassoon D.One Hundred Years of Socialism. The west European Left in the 20th
Century. L., Fontana Press. 1997.
проводимой тогда активной внешней политики, которая также поглощала громадные денежные средства43.
Большую группу исследований по социальной политике консерватизма представляют работы, затрагивающие процесс создания законодательной базы в области здравоохранения, образования, жилищной политики, дающие характеристику принятых законов, анализирующие изменения, которые привнесли эти законы в жизнь различных социальных групп британского общества. Среди этих работ следует отметить исследования Б. Джессопа, П. Риддела, Р. Дженкинса, Д. Каванаха и др.44
Вторая группа общих работ представлена исследованиями по истории прихода к власти лейбористской партии в 1997 г. и деятельности первого лейбористского правительства Тони Блэра. К данной группе можно отнести работы таких авторов, как Р. Блэкберн, Э. Ронсли, Р. Уорсетер, Р. Мортимора, А. Бадж, А. Кру, Д. Маккей, К. Ньютон45.
Английский историк Р. Блэкберн в статье в журнале «New Left Review» анализирует процесс прихода к власти лейбористкой партии в 1997 г., причины ее победы на выборах 1997 г. Проводя исторические параллели, он называет эту победу «бархатной революцией» Тони Блэра46.
Большой интерес представляет работа Э. Ронсли «Servants of the People. The Inside Story of New Labour» (Слуги народа. История «новых»
4' Blake R. The Conservative Party from Peel to Thatcher. L., 1985.
44 Jessop B. Thatcherism. A Tale of Two Nations. Cambridge. 1988; Riddle P. The
Thatcher Decade: How Britain Has Changed During the 80's. Oxford. 1989;
Kavanah D. Thatcherism and British Politics: the End of Consensus? Oxford.
1987.
45 Blackburn R. Reflections on Blair's Velvet Revolution II New Left Review. - L.,
1997. - N 223. - P. 3 - 16; Ronsley A. Servants of the People. The Inside Story of
New Labour. - L., 2001; Budge I., Crewe I., McKay D., Newton K. The New
British Politics. Addison Westly. -L., 1998.
46 Blackburn R. Reflections on Blair's Velvet Revolution II New Left Review. - L.,
1997.-N223.-P. 3-16.
лейбористов изнутри), в которой последовательно рассматривается деятельность лейбористов с момента их победы на парламентских выборах 1997 г. и вплоть до очередной победы на выборах 2001 г.47 Исследование Э. Ронсли основано на беседах с деятелями правительства и парламента, ближайшим окружением Тони Блэра и самим премьер-министром. Автор показывает механизм принятия «новыми» лейбористами решений по многим вопросам внутренней и внешней политик.
Комплексный анализ внутренней политики консервативного правительства Джона Мейджора и первых лет деятельности первого лейбористского правительства Тони Блэра приведен в коллективной монографии британских историков А. Баджа, А. Кру, Д. Маккея и К. Ньютона «The New British Politics» (Новая британская политика). Авторы в нескольких главах работы рассматривают приоритетные направления политики консерваторов и лейбористов и на основе обширного фактического материала анализируют деятельность по этим направлениям48.
В исследовании Р. Уорсетера и Р. Мортимора «Explaining Labour's Second Landslide» (Объясняя вторую победу лейборизма) рассматривается внутриполитическая ситуация в Великобритании к 2001 г., а также отдельные аспекты социальной политики «нового лейборизма». 49. При этом в работе дается лишь критическая оценка деятельности лейбористов. Авторы обвиняли их в невыполнении некоторых предвыборных обещаний 1997 г., особенно в сфере образования и здравоохранения. Однако Р. Уорсетер и Р. Мортимора признавали, что консервативная партия не может представлять собой серьёзную оппозицию лейборизму в силу отсутствия четкой программы действий и внутрипартийной борьбы.
47 Ronsley A. Servants of the People. The Inside Story of New Labour. - L., 2001.
48 Budge I., Crewe I., McKay D., Newton K. The New British Politics. Addison
Westly.-L., 1998.
49 Worceter R., Mortimore R. Explaining Labour's Second Landslide. L., - 2001.
В британской исторической литературе отдельное место занимают биографические исследования, касающиеся личности и политической деятельности отдельных представителей Лейбористской партии, прежде всего, самого Тони Блэра. Монографии британских историков Дж. Рентоула и Дж. Сопела анализируют жизненный путь и политическую деятельность Тони Блэра, правда, только как лидера лейбористской партии, не касаясь его деятельности на посту премьер-министра5 .
Итак, несмотря на интерес английских исследователей к общим проблемам истории британского лейборизма, к модернизации ЛПВ, к «новому лейборизму» и т.п., лишь отдельные аспекты социальной политики и практики первого кабинета Тони Блэра отражены в британской историографии. В ней до настоящего времени не появилось углубленного, фундаментального исследования по проблемам социальной политики первого лейбористского правительства Тони Блэра (1997 - 2001 гг.).
В целом анализ работ отечественных и зарубежных историков,
изучавших различные проблемы британского лейборизма в 1990-е годы,
подтверждает отсутствие обобщающего исторического исследования по
социальной политике первого лейбористского правительства Тони Блэра.
Проблемы социальной политики не рассматривались в полной мере; не
ставилась задача проанализировать становление и развитие социальной
программы «третьего пути». Поэтому существует настоятельная
необходимость в более детальном исследовании этой проблемы и создании обобщающего труда.
Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что в нем впервые показано формирование и развитие, определение приоритетных направлений социальной программы Лейбористской партии Великобритании и их реализация в период нахождения "новых лейбористов" у власти в 1997 - 2001 гг.
50 Rentoul J. Tony Blair. London. Little, Brown. 1995; Sopel J. Tony Blair: the Moderniser. London. Michael Joseph. 1996.
Впервые предпринята попытка соединить в логическую цепочку известные модели социальной политики Великобритании, рассмотреть непрерывный исторический процесс поиска в этой стране оптимальной модели социальной деятельности. При этом впервые изучается роль субъективного фактора (Д. Ллойд Джордж, Т. Блэр и др.) в формировании социальной политики.
В настоящей работе, одной из первых в отечественной историографии, на основе широкой источниковой базы дается комплексное изложение сущности социальной программы "нового лейборизма", определившей социальную политику первого лейбористского правительства Тони Блэра как политику особого типа.
Новизна состоит в анализе механизма осуществления социальной политики "новыми лейбористами", технологий принятия решений в социальной сфере.
Новым является определение роли и места социальной программы "новых лейбористов", а также социальной практики первого лейбористского кабинета Тони Блэра в социальной истории Великобритании.
Элементы новизны присутствуют в уточнении диссертантом следующих важнейших понятий темы: "социальная программа", "традиционный лейборизм", «новый лейборизм», «третий путь», "неоконсерватизм", «общество всеобщего благоденствия».
Введение в научный оборот большого документального и историографического материала усиливает научную новизну и значимость диссертации.
Апробация работы. Исследование прошло апробацию во время обучения диссертанта в аспирантуре на кафедре всеобщей истории Нижневартовского государственного педагогического института; диссертация обсуждалась на кафедре всеобщей истории, где получила положительную оценку.
Основные положения и выводы диссертационного исследования послужили основой докладов и выступлений автора на международных, всероссийских и региональных научных конференциях. По теме диссертации опубликовано 19 работ общим объемом 3,7 п. л.
Практическая значимость диссертации определяется тем, что ее материалы и выводы:
-во-первых, могут быть использованы при подготовке индивидуальных и коллективных монографических трудов по проблемам политической и социальной истории, по социальной политике Великобритании в 90-е годы XX века;
-во-вторых, могут найти применение в учебном процессе в высшей школе при чтении лекций, проведении практических занятий по новейшей истории Великобритании, при подготовке и написании дипломных и курсовых работ, при разработке спецкурсов и спецсеминаров по истории современной Великобритании, истории британского лейборизма;
-в-третьих, могут быть востребованы в практике государственных институтов власти России, деятельности политических партий и общественных движений нашей страны, ищущих пути эффективного реформирования социальной сферы, создания социально ориентированного государства.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.
Влияние социальной политики либерализма и традиционного лейборизма на создание программы социальных реформ «нового лейборизма»
Социальная программа «нового лейборизма», предложившая новый, особый подход к решению социальных проблем британского общества, вобрала в себя самые значимые элементы предыдущих вариантов социальной политики.
Такими предыдущими вариантами стали модели социальных преобразований, сформулированные и предложенные английскими либералами и традиционными лейбористами (первый вариант) и консерваторами (второй вариант).
Социальная программа «нового лейборизма» формировалась под влиянием социальных установок этих двух вариантов. Итогом этого процесса стало предложение «новых лейбористов» третьего варианта социальной политики в Великобритании.
Создание программы социальной политики «нового лейборизма» проходило под сильным воздействием программы и деятельности в социальной сфере английских либералов в начале XX века. Социальные реформы, проводимые либералами, послужили фундаментом для подготовки программы социальных реформ «новым лейборизмом».
Проблема влияния традиционного либерализма на подготовку программы социальной политики нового лейборизма требует специального исследования; она не получила должного освещения в исторической литературе. В отечественной историографии эта проблема только была обозначена в работах А.А. Громыко, Е.В. Ананьевой, А.Н. Байковой, В.М. Матвеева, СП. Перегудова и др..
Важное место в подготовке программы «новых лейбористов» занимал опыт правительства либералов во главе с Кэмпбелл - Баннерманом, пришедшего к власти после выборов 1905 г., которое сделало решение социальных проблем приоритетным направлением своей деятельности52.
Особую роль в создании социальной программы третьего варианта сыграла деятельности видного политического деятеля партии либералов Дэвида Ллойд Джорджа (1863 - 1945) и ее влияние на Тони Блэра, ставшего лидером Лейбористской партии в 1994 году. Эта проблема вообще не получила рассмотрения в исторической литературе, посвященной деятельности Тони Блэра .
В своих выступлениях в период нахождения в оппозиции, а затем в Палате общин британского парламента и на посту премьер-министра, Тони Блэр постоянно ссылался на Д. Ллойд Джорджа, считая его одним из инициаторов социального реформирования и важнейшей политической фигурой начала XX века. Опыт Ллойд Джорджа, по выражению Тони Блэра, стал значимым для всей его деятельности в социальном вопросе .
Тони Блэр считает себя продолжателем традиций "нового либерализма" начала XX века. «Когда я оглядываюсь на уходящее столетие, -говорит он, - то ощущаю духовную близость с Ллойд Джорджем, хотя он и не был членом моей партии»55.
Двух политиков - Тони Блэра и Дэвида Ллойд Джорджа, - объединяло очень многое, о чем неоднократно говорил сам Т.Блэр56. Немаловажным, как может показаться, объединяющим фактором двух лидеров стало место их проживания. Ллойд Джордж посвятил многие годы своей жизни проблемам своей малой родины - глухому аграрному району Уэльса, где он сформировался как политик . Тони Блэр, который родился и провел детство в Шотландии, также глубоко знал проблемы этой части Великобритании, которые позволили ему в будущем использовать этот опыт в дальнейшей политической деятельности.
Общим было и то, что, как и Д. Ллойд Джордж, так и Тони Блэр рано стали заниматься политической деятельностью, оба получили блестящее юридическое образование.
Лейбористская партия в оппозиции; модернизация партии, формирование новых идеологических, политических и социальных и установок
Создание новой социальной программы заняло довольно продолжительное время. И этот процесс неразрывно связан с положением в самой лейбористской партии, с теми изменениями, которые происходили в ЛПВ в период ее нахождения в оппозиции - 1979 - 1997 гг.
Процессы структурных и идеологических изменений, происходивших в лейбористской партии в данный период, были названы самими лейбористскими лидерами модернизацией лейбористской партии, и это понятие позднее укрепилось и в исторической литературе184.
Предлагается авторская периодизация деятельности Лейбористской партии Великобритании в 1979 - 1997 гг.
Первый этап (1979 - 1983 гг.) деятельности ЛПВ был отмечен, к сожалению, для неё стагнацией партии, отсутствием новых концепций, существованием в руководстве серьезных разногласий по тактическим и стратегическим вопросам.
В 1979 г. лейбористская партия оказалась в оппозиции. Перед руководством встала задача поднять популярность партии, утраченную в связи с неудачной партийной программой ЛПВ и неудачными для неё парламентскими выборами.
В английском обществе происходил в то время процесс изменения его структуры. Переход страны от индустриального к постиндустриальному типу развития сопровождался обострением социальных проблем трудящихся, неуклонным сокращением численности работников физического труда, что сказалось самым негативным образом именно на лейбористской партии. Ведь всего лишь треть работников умственного труда (так называемых «белых воротничков»), численность которых в стране постоянно увеличивалась, голосовала до 1997 г. за лейбористов.
В эпоху "тэтчеризма" в Великобритании изменился стиль жизни, материальные потребности и, как следствие,— социальный статус и политические привязанности. Для привлечения в свой лагерь широких социальных слоев консерваторы активно использовали популизм, лозунги «народного капитализма» и распыления частной собственности. Происходила смена коллективных установок на индивидуалистические, собственнические Лейбористы столкнулись с угрозой повторения судьбы либеральной партии - превращения во второстепенную силу в британской политике.
Второй этап предлагается обозначить с 1983 по 1994 гг. Он характеризуется избранием на пост лидера партии Нейла Киннока и началом осуществления его программы модернизации ЛПВ, которую продолжил Джон Смит и его окружение; в это окружение входили Т. Блэр, Г. Браун, П. Мэндельсон, Э. Кэмпбэл и др.
Существенная модернизация партии началась при Нейле Кинноке, ставшем лидером партии в 1983 г. после поражения лейбористской партии на очередных парламентских выборах. Именно тогда была изменена символика Лейбористской партии Великобритании, создан специальный орган, взявший на себя главную роль в разработке стратегии ЛПВ, были предприняты энергичные усилия по освобождению партии от радикализма и экстремизма. Влияние «левых» в партии значительно ослабло .
Было положено начало процессу изменения взаимоотношений между партией и профсоюзами. Было принято решение тогда снизить долю профсоюзов при блоковом голосовании на конференции до 70 % (с рекомендацией довести ее впоследствии до 40 %). Для того чтобы изменить баланс при разработке политики партии в пользу центра и индивидуальных членов, был создан Национальный политический форум, состоявший из представителей профсоюзов, округов, регионов, парламентской фракции и других организаций. Была усилена роль «теневого кабинета».
Уменьшив зависимость от профсоюзов, руководство ЛПВ предприняло меры по увеличению численности партии, выдвинув амбициозную цель довести ее до 1 млн. чел. Следует сразу же отметить, что эта цель так и не была достигнута. Лейбористы увеличили прием в партию женщин: на конференции 1989 г. было принято решение довести их численность до 40 % . Уже к 1987 г. практически прекратился «исход» индивидуальных членов из партийных организаций ЛПВ.
Формирование правительства и его бюджетная политика в социальной сфере
Победив на парламентских выборах, лейбористы во главе с Т.Блэром получили право сформировать однопартийное правительство. Основные посты распределились следующим образом: пост министра финансов получил соперник Блэра на выборах лидера партии Гордон Браун (которому была предоставлена высокая степень свободы в экономической и финансовой сфере: он стал председателем комитета по экономике при Кабинете, что ранее являлось прерогативой премьер-министра), министром иностранных дел был назначен Робин Кук, министром внутренних дел— Джек Стро, заместителем премьер-министра и министром по охране окружающей среды, транспорту и развитию регионов стал Джон Прескот, министром обороны — Дж. Робертсон . Социальный блок был представлен министром труда и по делам пенсий Эндрю Смитом, министром здравоохранения Аланом Милберном, министром образования и ремесел Чарльзом Кларком.
Лишь 3 из 22 членов Кабинета имели опыт министерской работы (что тоже являлось своеобразным рекордом), 6 учились в престижных университетах — Оксфорде или Кембридже (для сравнения, в последнем Кабинете консерваторов — 16 чел.). Средний возраст члена Кабинета снизился на 10, а члена парламента — на 20 лет.
Более 1/5 постов в новом правительстве, в том числе 5 в Кабинете, получили женщины - пост министра по делам Северной Ирландии, президента Торговой палаты, лидера палаты общин и др. Это вывело Великобританию на 10 место в мире по этому показателю (на первом месте шла Швеция — 50 %, на втором Норвегия — 42 %) .
Блэр укрепил группу советников премьер-министра, куда вошли видные британские экономисты и политологи. Был образован своего рода департамент премьер-министра - созданы новые неформальные институты государственной власти, которые в корне изменили структуру принятия решений .
К 2001 г. штатный состав экспертов Кабинета увеличился в 2 раза, а количество пресс-секретарей премьера втрое превзошло их численность при Тэтчер и Мэйджоре. Сократилась продолжительность заседаний Кабинета - в редких случаях она превышала 45 минут283.
Новый премьер-министр предпочитал решать вопросы путем тем не коллегиального, а двустороннего (с соответствующим министром) обсуждения. По совету М. Тэтчер, встреча с которой состоялась вскоре после прихода лейбористов к власти, Блэр внес изменения в процедуру своих ответов на вопросы в Палате общин: вместо традиционных двух раз в неделю он стал отвечать на вопросы один раз. Полномочия Блэра все более приобретали характер президентских.
Лейбористы приступили к реализации своих предвыборных обещаний в социальной области. Был провозглашен курс на реформирование «государства благосостояния» с акцентом на переход от раздачи денег к оказанию комплексной помощи людям. Программа социального реформирования предусматривала меры по укреплению семьи, совершенствованию заботы о детях, усилению борьбы с преступностью, реформированию системы здравоохранения и т.д. Эти вопросы получили частичное освещение в работах отечественных исследователей А.А.Громыко, СП. Перегудова
Лейбористское правительство начало пересмотр всей системы социального обеспечения, переосмысление управленческой роли государства285. Большое значение для социальных реформ они видели, прежде всего, в более рациональном расходовании государственных средств, а не в увеличении их объема.
Первое промежуточное бюджетное послание нового правительства было направлено в Палату общин в ноябре 1997 года. А в марте 1998 г. министр финансов Г.Браун представил первый полномасштабный бюджет правительства на заседании Палаты общин бюджет на 1998/99 финансовый год. В этом бюджете лейбористы выдвигали следующие приоритетные задачи в экономической и социальной сферах: обеспечение экономической стабильности на основе низкой инфляции и эффективной системы государственных финансов, поощрение предпринимательства посредством налоговых мер, развитие малых фирм и НИОКР, содействие трудоустройству, борьба с безработицей, выделение дополнительных средств на нужды здравоохранения, школьного образования.
