Содержание к диссертации
Введение
Глава I Эволюция концепции партнёрства в российско-американских отношениях при администрации Б. Клинтона. 18
1.1 Суть подхода 18
1.2 Причины кризиса концепции партнёрства в российско-американских отношениях в 90-е гг. XX века 39
Глава II. Дискуссии по вопросу выработки внешнеполитического курса в
отношении России в избирательной кампании в США в 2000 г. 53
2.1 Российское направление в предвыборной программе республиканцев и демократов (сравнительная характеристика) 53
2:2 Дискуссии в политико-академических сообществах США вокруг отношений с Россией 62
Глава III Становление концепции партнёрства в американо-российских отношениях в начале XXI века. 79
3.1 Подход к отношениям с Россией в администрации Дж. Буша-мл. 79
3.2 Грани российско-американского партнёрства. 86
3.3 Фактор России в предвыборной кампании 2004 г 125
Заключение 130
Источники и литература
- Суть подхода
- Российское направление в предвыборной программе республиканцев и демократов (сравнительная характеристика)
- Подход к отношениям с Россией в администрации Дж. Буша-мл.
Введение к работе
Актуальность исследования. После окончания холодной войны Россия и США оказались перед лицом проблемы выработки качественно иного характера двусторонних отношений. В ситуации отсутствия политического и идеологического конфликта между государствами, сохранения общих интересов в области поддержания международной стабильности и решении проблем военно-стратегического характера, ориентации российской внешней политики на тесное сотрудничество с Западом руководством США и России было принято решение развивать отношения на основе принципа партнёрства. Содержание партнёрства определялось прежде всего такими двусторонними документами, подписанными в начале 90-х гг. как Кэмп-Дэвидская (1992г.) и Московская (1994г.) декларации, "Хартия партнерства и дружбы" (1992г.). Как было зафиксировано в этих документах российско-американское партнёрство основывается на "взаимном доверии, уважении и общей приверженности демократии и экономической свободе", а также " взаимной выгоде и признании национальных интересов друг друга". Более того, стороны выразили приверженность развивать равноправное партнёрство, которое бы носило стратегический характер.
Однако реалии развития российско-американских отношений на протяжении 90-х гг. опровергли декларативные заявления о складывании стратегического партнёрства между Россией и США. Россия декларативно была возведена в статус равноправного партнёра США. Стремление американской политической элиты рассматривать Россию в качестве побежденной стороны в «холодной войне», а в дальнейшем, снова как вероятного противника было слишком велико. Кроме того, Россия после распада СССР находилась в состоянии тяжелейшего экономического и политического кризиса, что серьёзно подорвало её позиции на мировой арене, поэтому не о каких равноправных отношениях не могло идти и речи. Помимо того, с российской стороны был сделан ряд существенных уступок
США, главным образом, в военно-политической сфере, которые способствовали закреплению асимметрии российско-американских отношений. В результате к началу XXI века обе стороны констатировали кризис российско-американского партнёрства. Но задача построения отношений с Россией на основе принципа партнёрства не исчезла из повестки дня при формировании американского внешнеполитического курса и сохраняет свою актуальность и по сей день.
Придя к власти, администрация Дж. Буша вернулась к проблеме развития партнёрских отношений с Россией. Если в течение 2000г. и первой половины 2001г. в отношениях двух стран сохранялась определённая напряжённость, то после трагических событий 11 сентября 2001г. отношения между двумя государствами претерпели позитивные изменения. В течение 2001-2002 наметилось сближение обеих держав, которое особенно ярко проявилось в борьбе с международным терроризмом. США объявили Россию своим союзником в борьбе с новыми угрозами XXI века - международным терроризмом и распространением оружия массового уничтожения. За период с 2001 по 2005 тт. состоялось 13 встреч в верхах между В.В.Путиным и Дж.У. Бушем, в ходе которых лидеры обеих держав подписали ряд двусторонних документов, где стороны признали отсутствие принципиальных идеологических и социально-экономических различий между двумя государствами.
Сегодня национальные интересы США лежат в области обеспечения собственной безопасности, борьбы с международным терроризмом. На этом направлении у России и США общие интересы; Тем не менее, в российско-американских отношениях имеется ряд нерешенных вопросов военно-политического и экономического характера, решение которых с тем или иным результатом имеет для обеих сторон принципиальное значение (проблема ПРО, расширение НАТО, регион СНГ, Иранская ядерная программа, вхождение России в состав ВТО и др.).
Желание руководства США видеть в России партнёра связано с заинтересованностью Америки в сохранении режима нераспространения
оружия массового уничтожения, поддержке и участии России в международной антитеррористической коалиции, а также урегулировании ряда региональных конфликтов, как, например, ближневосточный, где Россия в силу своего геополитического положения и исторических обстоятельств обеспечивает серьёзную поддержку.
Проблема развития партнёрства между США и Россией в течение 2000-2004гг. является одной из важнейших в новейшей истории российско-американских отношений, отразившейся на выработке внешнеполитического курса двух государств. На официальном уровне провозглашается, что содержание российско-американских отношений определяет принцип партнёрства. Однако сохраняется проблема качественного изменения характера российско-американского партнёрства. Поэтому актуальность сохраняет исследование американского подхода к отношениям с Россией.
Содержание понятия партнёрства как формы межгосударственных отношений ещё не получило точной характеристики в политологии и новейшей истории.
В характеристике современного состояния российско-американских отношений присутствует неясность за счёт используемых определений, наиболее распространёнными среди которых являются: "партнёрство'', "дружба" и "союз". Нередко эти понятия используются как синонимы, хотя они характеризуют разные типы отношений США с другими странами с различной степенью сотрудничества.1
Степень изученности проблемы. Данная проблема активно исследуется как российскими, так и зарубежными специалистами. На сегодняшний день существует довольно большое количество работ, в которых рассмотрены общие проблемы российско-американских отношений. В большинстве случаев мы имеем дело с исследованиями развития российско-американских отношений в контексте новой глобальной стратегии США. Однако, число работ, посвященных собственно изучению
1 Россия и США после "холодной войны". - М.: Наука, 1999. С. 5
проблематике характера отношений между Россией и США, крайне невелико.
Развитие отношений между Россией и США на основе принципа партнёрства - довольно сложный и противоречивый процесс, который длится на протяжении последних 15 лет и ещё не получил своего логического завершения. Он очень динамичен, поэтому материал по этой теме представлен в основном публицистическими работами: статьи в газетах, журналах, поскольку именно этот формат позволяет исследователям своевременно отреагировать на происходящие перемены.
Среди работ отечественных специалистов, посвященных изучению партнёрства, особое значение имеют: "Россия и США после окончания холодной войны" (Отв. ред. Кремешок В.А М., 1999); "США на рубеже веков" (Отв. ред. Рогов СМ. М., 2000); "Россия между Западом и Востоком: мосты в будущее" (Отв. ред. Шмелев Н.П. М., 2003), монография Кременюка В А "Россия и США в новых международных условиях: асимметричное партнёрство?" (М., 2005), поскольку в этих работах исследуется теоретические основы партнёрства, как типа межгосударственных отношений.
Кременюк В. А. предложил использовать при анализе российско-
американских отношений универсальную формулу доминирующего типа
взаимоотношений государств: "соперничесгао-сотрудничество". По мнению
исследователя, в 90-е гг. перед Россией и США стояла задача, чтобы
минимизировать влияние элементов "соперничества" и оптимизировать
значение элементов "сотрудничества" с помощью создания новой модели
отношений и построения её на основе урегулирования противоречий. В связи
с тем, что на официальном уровне было предложено развивать отношения с
США на основе принципа партнёрства, встал вопрос о формулировке
понятия "партнёрства". Партнёрство характеризуется наличием
дружелюбных отношений между странами, совместной деятельности в
і*/ г-
определённых сферах, отсутствие, серьёзных разногласий и, стремление
искать взаимоприемлемые решения конфликтов.
Исследованию содержания партнёрства в российской и американской политической традициях посвящены работы Баталова Э. Я:, Кременюка В. А., Кортунова С. В., Рогова С. М.1. Баталов Э. Я. подошёл к исследованию российско-американского партнёрства с позиций культурно-исторического анализа. В его работе "Русская идея и американская мечта" рассмотрены политические традиции двух стран. По мнению автора, партнёрство возможно на основе общих национальных интересов, но его углубление на общности идейной основы нереально, поскольку "отношения между великими державами, внутренне запрограмированными на роль вселенского Мессии, не могут не заключать в себе ... противоборства, а значит противоречий и конфликтов", однако "конкуренция и соперничество вовсе не исключает совпадения тактических и даже стратегических интересов, а, следовательно, партнёрских и даже союзнических уз." По мнению Кортунова С. В., партнёрство в американской традиции — больше, чем сотрудничество. Партнёрство предполагает иную основу — либо гомогенность общественного устройства, либо, по крайней мере, согласие о фундаментальных принципах, определяющих внутреннюю и внешнюю политику сотрудничающих государств. Это совпадение или близость именно стратегических интересов геополитического или экономического характера.
С целью проработки деталей темы были изучены работы авторитетных отечественных специалистов Баталова Э. Я., Батюка В.И., Давыдова Ю. П.,
1 Баталов Э. Я. Русская идея и Американская мечта. М., 2001; Балок В. И. Российско-американские
отношения в 1990-е гг.: итоги и уроки // Политая, № 2 (Лето 2000), с. 134-147; Богатуров А. Д. Формула
"квазисоюза" в отношениях США с Россией // Международная жизнь, 2000. № 8-9, с. 134-144; Кременюк
В.А. Запад ищет пределы отношений с Россией // Международная жизнь, 2000, № 10; его же. Новая мировая
ситуация и её влияние на политику США // США-Канада: экономика, политика, культура, 2001, № 5, с. 3-15;
Кортунов СВ. Российско-американское партнёрство и вызовы XXI в. Шанс на начало нового диалога
существует II Международная жизнь, 2002, Ш 4, с. 67-87; Подлесннй П.Т. В поисках новой формулы
отношений с Россией. // США-Канада: экономика, политика, культура, 2000, № 8, с. 99-105; Пушков А.К.
Россия в новом мировом порядке: рядом с Западом или сама по себе? // Международная жизнь, 2000, № 10,
с. 33-44; Рогов СМ. Новый этап в российско-американских отношениях // США-Канада: экономика,
политика, культура, 2001, № 12, с. 3-24; его же Россия и США на пороге XXI в. // Свободная мысль, 1997, №
4, с. 29-45; № 5, с 92-102; его же. Соперничество или сотрудничество? Российско-американские отношения
на рубеже нового века. // Свободная мысль - XXI в, 2000, № 9, с. 30-41; №10, с. 25-33; его же. Капитуляция
или переход к партнёрству. - //Независимая газета, 24.05.2002; Шаклеина Т. А. Россия и США в новом
мировом порядке (Дискуссии в политико-академических сообществах России и США 1991-2002). - М,
2002.
2 Баталов Э. Я. Русская идея и Американская мечта. М, 2001. С. 51-54
Иваняна Э.А., Кременюка В.А., Кортунова СВ., Подлесного П.Т., Пушкова А. К., Рогова С. М., Уткина А. И., Шаклеиной Т.А., и др.
Значительное ухудшение российско-американских отношений в конце 90-х гг. вызвало дискуссии в научных кругах по вопросу правомерности характеристики взаимодействия России и США как партнёрства. Преобладала точка зрения, согласно которой отношения России и США, сложившиеся к началу XXI века, можно было квалифицировать как угодно, но только не как партнёрство. К началу нового века большинство специалистов признали концепцию стратегического, равноправного партнёрства иллюзией и оценивали развитие отношений в рамках неравноправного партнёрства, где Россия - младший партнёр.
Также обсуждались перспективы развития российско-американских отношений в рамках партнёрской модели. Особую актуальность эта тема приобрела в связи с президентскими выборами в США в 2000г.
Важное значение в исследовании российско-американского партнёрства имеют работы, в которых рассмотрены отдельные аспекты двусторонних отношений.
Идейное обеспечение американского внешнеполитического курса в отношении России при администрациях Б. Клинтона и Дж. Буша рассмотрено в работах Кременюка В.А., Подлесного П. Т., Рогова СМ., Уткина А.И., Шаклеиной Т.А. Изучены дискуссии по внешнеполитическим вопросам в американских политико-академических сообществах в период президентской кампании 2000г.
В исследованиях состояния двусторонних отношений в 2000-2004гг., довольно много публикаций о роли событий 11 сентября. Вновь заговорили
1 Внешнеполитическая стратегия республиканской администрации США 2001-2002. М.,2002; Золотухин В.
П. Позиции А. Гора и Дж. Були по актуальным проблемам // США: ЭПК, 2000, № 9, с. 31-42; Российско-
американские отношения и выборы в США и России 1999-2000. М.,2001; Самуилов С. М.
Внешнеполитическая дискуссия в ходе избирательной кампании // США: экономика, политика, культура,
2000, № 5; Уткин А. И. Американская стратегия для XXI века - М, 2000; Уткин А. И. Единственная
сверхдержава - М., 2003; Шаклеина Т. А. Россия и США в новом мировом порядке (Дискуссии в политико-
академических сообществах России и США 1991-2002). -М., 2002;
2 Рогов СМ. 11 сентября 2001г.: реакция США и последствия для российско-американских отношений. -
М., 2001.
0 реальности партнёрства между Россией и США, когда Россия вошла в
антитеррористическую коалицию возглавляемую США.
На протяжении всего периода развития российско-американского партнёрства российскими исследователями были предложены уточняющие характеристики, описывающие степень взаимодействия двух стран. Для характеристики степени сближения, заинтересованности двух стран в партнёрстве применялись понятия «стратегическое», «прагматичное»; по уровню соотношения сил выделяли «равноправное», «неравноправное» или «асимметричное»; качественный уровень развития партнёрства характеризовался понятиями «зрелое» либо «ограниченное».
В оценках отечественных исследователей современного состояния российско-американских отношений можно выделить следующие позиции. Согласно одной из них, современные российско-американские лучше охарактеризовать как ограниченное партнерство, когда между США и Россией существует тесное взаимодействие в таких сферах как антитеррористическое сотрудничество, обеспечение режима контроля над вооружениями и нераспространения ОМУ, а в других областях либо есть противоречия, не имеющие, правда, конфронтационного характера, либо степень взаимодействия низкая (экономика)1. Достигнутое практическое наполнение сотрудничества между двумя сторонами ещё далеко от настоящего партнёрства, предполагающего ещё и высокую доверительность, а в некоторых случаях и взаимопомощь.
Другая позиция — считать, что многие национальные интересы у России и США совпадают, и поэтому российско-американское сотрудничество следует характеризовать именно как партнёрство. В отношениях двух стран на сегодняшний день больше точек соприкосновения, чем разногласий.
По мнению Рогова С. М., наиболее вероятным на сегодняшний день является развитие модели неравноправного партнёрства с США. Однако не стоит отождествлять понятия неравноправное и невыгодное партнёрство.
1 Кортунов С. В. Российско-американское партнёрство и вызовы XXI века. Шанс на начало нового диалога
существует. - // Международная жизнь, № 4,2002. - с. 67-87
2 Рогов С.М. Капитуляция или переход к партнёрству. - //Независимая газета, 24.05.2002;
Ряд российских политологов придерживаются мнения, что США вновь воспользовались слабостью России, чтобы расширить свои сферы влияния в СНГ. Согласно точке зрения этих экспертов, сегодняшние российско-американские отношения вряд ли можно считать партнёрством. Оставаясь экономически и политически слабой страной, у России нет объективных причин надеяться на полноправное партнёрство с США3.
Были выделены те области российско-американского сотрудничества, в которых национальные интересы двух стран совпадают: проблемы нераспространения, контроль над вооружениями, антитеррористическое сотрудничество, обеспечение региональной стабильности. Особое внимание уделяется военно-политическому аспекту сотрудничества. Данная тематика исследуется Арбатовым Г.А., Арбатовым А.Г., Роговым СМ., Давыдовым ЮЛ., Карагановым С.А., Кременюком В.^А., Трениным Д. В., Уткиным А.И.
Было проанализировано влияние экономического фактора на российско-американское партнёрство в работах Портного М.А., Супяна В.Б.
Исследования, дискуссии по данной проблеме также публикуются в ведущих научных отечественных журналах: "США-Канада: экономика, политика, культура", "Полис", "Международная жизнь", "Мировая экономика и международные отношения", "Свободная мысль", "Россия в глобальной политике", "Pro et Contra".
В американской историографии число работ, посвященных анализу российско-американского партнёрства также невелико. Основное внимание уделено проблеме места России в глобальной стратеги США. С этих позиций и оценивается её потенциал либо как партнёра, союзника, либо как противника. Среди исследований специалистов, которые занимались анализом и выработкой рекомендаций в области двусторонних отношений, были рассмотрены работы Бжезинского 36, Киссинджера Г., Тэлботта С,
3 Пушков А. 1С Россия в новом мировом порядке: рядом с Западом или сама по себе? // Международная жизнь, 2000, № 10. - с. 33-44
Сестановича С, Качинса Э., Макфола М., Мандельбаума М., Коэна С, Коэна А., Хааса Р., Лэйка Э., Стент А., Ослунда А., Грэхэма Т.'
Взгляд на взаимоотношения с Россией был представлен в отдельных докладах, подготовленных специалистами научно-исследовательских центров США: Фонд Наследие, Центр Карнеги, Центр Никсона, Брукингский институт и др .
В связи с политизацией проблемы партнёрства между Россией и США в
период президентской предвыборной кампании в 2000г., сильный резонанс
получил вопрос "Кто потерял Россию". Вышло большое количество работ с
критикой политики администрации Клинтона в отношении России.
Подчёркивалось, что подобная политика только осложнила российско-
американские отношения. Среди причин ухудшения российско-
американских были названы ориентация администрации Клинтона на
конкретную политическую группировку в России и, следовательно,
безоговорочная поддержка её внутриполитических инициатив; просчёт в
отношении того, что у России даже в случае успеха реформ не будет
национальных интересов, противоречащих США.
Критически была воспринята политика администрации Клинтона С. Коэном . Автор обвиняет администрацию в некорректной поддержке российских реформаторов и их методов, некритичной политике по отношению к России. По мнению С. Коэна, политика США в отношении
1 Berger S.R.A Foreign Policy for the Global Age. II Foreign Affairs. Vol. 79, 2000, № 6; Billington J. H. Okay, They've Met Now Let's Get Engaged. II The Washington Post, 17.06.2001; Bowman Cutler W., Spero J., D' Andrea Tyson L. New World New Deal. II Foreign Affaire. Vol. 79,2000, № 2; Brzezinski Zb. Indulging Russia Is Risky Business. II The New York Times, 31.05.2000; Legvold R. Russia's Unformed Foreign Policy. //Foreign Affairs, 2001, Vol. 80, № 5; Mandelbaum M. Westernizing Russia and China. //Foreign Affairs, 1997, Vol. 76, № 3, p. 80-95; Matlock J. F. Dealing with Russia in Turmoil. / Foreign Affairs, 1996, Vol. 75, № 3, p. 38-51; McFaul M. Getting Russia Right II Foreign Policy. Winter 1999-2000, № 117. p. 58-71; S. Garnett Russia's illusory ambitions. II Foreign affairs. 1997. Vol. 76, № 2; Качине Э. Буш уже следует советам Керри. // Независимая газета, 21 сентября, 2004; Качине Э. Проблемы обновления российско-американских отношений. // США: экономика, политика, культура, 2001, №8. - с. 81-92
1 Cohen A., Y.Volk Recent Changes in Russia and Their Impact on U.S.-Russian Relations. Backgrounder #1734,
March 9,2004; Daalder I. H., Lindsay S. M. A New Agenda for Nuclear Weapons. Brookings Institution,
9.01.2002; Haass R, Mendelson S. E., Zakheim D., Shchekochikhin Y., Weldon C, Simes D., Cohen A. Putin's
Russia: How Should the U.S. Respond. Heritage Lection # 690,30.10.2000; U. S-Russian relations at the turn of
the century: report of the working groups organized by the Carnegie Endowment International Peace and the
Council on Forcing and Defence Policy, Moscow-Washington D. C, 2000; Американо-российские отношения:
программа обновления. Московский центр Карнеги. М., 2001; Что необходимо переделать (Политическая
программа для новой администрации в отношении России). //США: экономика, политика, культура, 2001,
№7,с.97-114
2 Коэн С. Провал крестового похода - М., 2001
России скорее имела цель не партнёрские отношения, а продвижение американских интересов.
Американские исследователи не спешили с выводами относительно характера российско-американских отношений. Избегали употребления понятия партнёрство. По их мнению, развитие партнёрской модели отношений обусловлено, прежде всего, внутренней трансформацией России. В целом, перспективы превращения России в партнёра США оценивались сдержанно.
Среди американских исследователей проблема партнёрства между США и Россией представляет объект постоянных дискуссий. Среди наиболее ярких противников партнёрства выступает 36. Бжезинский.1 По мнению исследователя, для стратегического партнёрства с Россией нет оснований. Причиной тому он считает сильное несоответствие потенциалов двух стран. Верным выбором для России признаётся ориентация на Запад, но Россию нужно заставить отказаться от имперских амбиций и сосредоточить политику США на поддержке суверенитета и демократического развития бывших советских республик, что, в свою очередь, лишит Россию возможности создания новой империи. И только после того, как Россия воспримет демократические ценности в качестве основы своей внутренней и внешней политики, возможно рассуждать о перспективах партнёрства.
Г. Киссинджер уверен, что Россия будет важной составляющей новой системы международных отношений, и США должны прислушиваться к её позиции. Особенно по проблемам безопасности. В то же время России следует понять, что озабоченность США сохранением баланса сил не исчезла с окончанием холодной войны. Необходимо создание надёжной системы сотрудничества с Россией. Задача Запада — оказать содействие России в создании демократической системы исторически ей не знакомой.2
На сегодняшний день американские исследователи связывают судьбу российско-американского партнёрства с выбором России пути
1 Бжезинский 3. Великая шахматная доска. М, 1998; Он же Преждевременное партнерство // Полис. 1994, №
1
2 Киссинджер Г. Нужна ли Америке внешняя политика. М, 2002
внутриполитического реформирования, поэтому вопрос о партнёрстве сохраняет дискуссионный характер. Ряд американских исследователей говорят о необходимости расширения и углубления основ для перехода двусторонних отношений в новое качество, развития партнёрства на основе приверженности демократическим ценностям. К их числу относятся представители либерального направления Э. Качине, М. Макфол, А. Ослунд и др.
Представители консервативного направления придерживаются точки зрения, что российско-американское партнёрство пока развивается на основе общности национальных интересов, но его дальнейшее углубление зависит от действий России. Эта позиция отражена практически во всех анализах А. Коэна.
В ряде работ американских исследователей анализируется влияние внутироссийских факторов на отношения двух стран. Их основным содержанием стали оценка внутриполитической ситуации в России и рекомендации президенту в области формирования внешнеполитического курса в отношении России. Эта тематика присутствует в исследованиях Тризмана Д., Легволда Р., Коэна А, Макфола М, Пайпса Р. В частности было рассмотрено влияние социально-экономического положения, политики российского правительства, состояния демократии, региональных проблемы внутри России на характер российско-американских отношений.1
Д. Тризман, рассматривая российскую внутреннюю политику, призывает не драматизировать ситуацию: Россия проходит через те же испытания, как и большинство западных демократий, прежде, чем достичь их современного состояния. Р. Легволд приходит к выводу, что страна не имеет ясной внешнеполитической стратегии, не чётко обозначены внешнеполитические приоритеты, и это будет осложнять российско-американского партнёрства. В то же время в США по отношению к России
1 Legvold R. Russia's Unformed Foreign Policy. //Foreign Affairs, 2001, Vol. 80, № 5; McFaul M. Getting Russia Right II Foreign Policy. Winter 1999-2000, № 117. P. 58-71; McFaul M. Russia's Transition To Democracy and U.S.-Russian Relation: Unfinished Business. House Committee on International relations Sub-Committee on Europe, 30.09.2003; Treisman D. After Yeltsin Comes Yeltsin. //Foreign Policy. Winter 1999-2000, № 117; его же. Russia Renewed, //Foreign Affairs. 2002, Vol. 81, № 6;. Triesman D., Shleifer A. A Normal Country. II Foreign affairs. 2004, Vol. 83, № 2.
сохраняется тенденция, которая появилась в конце 90-х гг., не заниматься этим направлением. Тем не менее, сохраняя многие атрибуты великой державы, Россия остается значимой страной для определения внешней политики США, способной воспрепятствовать реализации ряда американских интересов.
Много публикаций по российско-американским отношениям в специализированных журналах по международным отношениям "Foreign Affairs" и "Foreign Policy".
Источниковая база. Автором были использованы и проанализированы источники на русском и английском языках различного характера и содержания.
К первой группе источников относятся государственные документы США по вопросам внешней и оборонной политики, которые позволяют определить общие принципы и приоритеты внешней политики США, в частности, выявить концептуальную основу новой модели отношений с Россией. В этой группе мы выделяем: "Стратегия национальной безопасности США. 1994г.", "Стратегия национальной безопасности США для нового столетия. 1999г.", "Стратегия национальной безопасности США-2002г.",
Вторую группу источников составляют межправительственные российско-американские документы, не только составляющие правовой основы отношений между Россией и США, но и отражающие динамику российско-американского взаимодействия. Об эволюции подхода к отношениям с Россией в США позволяют судить статьи и выступления госсекретаря США К. Пауэлла, посла США в России А. Вершбоу.
К третьей группе мы относим материалы российско-американских саммитов, заявления, выступления, интервью официальных лиц России и США, где определяется характер двусторонних отношений. Были проанализированы и сопоставлены в качестве источников - Кэмп-Дэвидская, Ванкуверская, Московская декларации, Хартия российско-американского партнерства и дружбы, заявление "Партнерство для экономического
прогресса", Совместное заявление о новых стратегических отношениях между Россией и США (ноябрь 2001), Совместное заявление о противодействии новым угрозам международной безопасности (ноябрь 2001), Декларация о новых стратегических отношениях (май 2002), Договор РФ и США о сокращении стратегических наступательных потенциалов (май 2002).
В четвёртой группе содержатся материалы российских и американских средств массовой информации, которые отражают отношения различных политических и экспертных групп России и США к характеру двусторонних отношений.
В пятую группу источников мы выделили доклады российских и американских политических неправительственных организаций: Совета по внешней и оборонной политике, Фонда Карнеги, Фонда Наследие, центра Никсона, Брукингского института. Эти источники отражают дискуссии по ряду спорных вопросов в российско-американских отношениях, демонстрируют позиции представителей различных идеологических направлений. Доклады содержат характеристику состояния российско-американских отношений и рекомендации о содержании дальнейшего взаимодействия.
Особым источником по российско-американским отношениям является мемуарная литература. Вышли в свет мемуары официальных лиц демократической администрации, имевших непосредственное участие в разработке внешнеполитического курса США. В этой связи следует отметить книги заместителя госсекретаря С. Тэлботта, госсекретаря М. Олбрайт (1997-2000), экс-президента США Б. Клинтона (1993-2000гг.) "Моя жизнь"1. Особый интерес представляют мемуары С. Тэлботта, которого называют главным архитектором внешнеполитического курса США в отношении России. Автор описывает не только внешнюю сторону российско-американских отношений, но и закулисную, кулуарную борьбу, как, в какой обстановке и при каких обстоятельствах принимались исторические для
1 Talbott S. The Russia hand. - N.Y.: 2002; Олбрайт M. Госпожа госсекретарь. Мемуары Мадлен Олбрайт /Пер. с англ. - М., 2004; Клинтон Б. Моя жизнь /Пер. с англ. - М, 2005
российско-американских отношений решения. Мемуары Тэлботга содержат подробную характеристику подхода администрации Клинтона к отношениям с Россией.
Целью исследования является анализ становления партнёрства в российско-американских отношениях в течение 2000-2004гг. Основное внимание уделяется исследованию американского подхода, американской позиции в развитии этого процесса.
Достижение цели исследования предполагается посредством решения конкретных задач, а именно:
В виду полноценной реализации цели исследования предполагается анализ содержания принципа партнёрства при администрации Клинтона, поскольку именно в этот период были сформулированы основы американской политики в отношениях с Россией.
сопоставить подходы администраций БІСлинтона и Дж. Буша к реализации принципа партнёрства в отношениях США с Россией
проанализировать позиции республиканцев и демократов в предвыборной кампании 2000г. по внешнеполитическим вопросам на предмет развития партнёрских отношений с Россией.
проследить реализацию принципа партнёрства в российско-американских отношений в течение 2000-2004гг.
выделить и проанализировать содержание российско-американского партнёрства при администрации Дж. Буша-мл.
Объектом исследования являются проблемы партнёрства в российско-американских отношениях за период с 2000г по 2004г.
Предметом изучения - процесс реализации концепции партнёрства в российско-американских отношениях.
Методология исследования. Автор использует общенаучные методы исследования, среди которых принципы историзма, объективности и научной достоверности. В качестве специальных методов исследования применяются историко-сравнительный, историко-типологический. Исследование темы
проводится на основе комплексного анализа документальных материалов по российско-американским отношениям с установлением причинно-следственных связей в хронологической последовательности событий и их конкретно-исторической интерпретацией._
Теоретическая и практическая значимость исследования. На теоретическую и практическую значимость исследования указывает тот факт, что в работе осуществлён подробный анализ американского подхода к развитию отношений с Россией на основе принципа партнёрства, выявлены основные позиции официальных лиц администрации Дж. Буша, дана оценка современного состояния российско-американского партнёрства. Полученные результаты открывают возможности для более детального предметного изучения отдельных проблем российско-американских отношений, при выработке концептуальных основ внешней политики России, в целях определения наиболее выгодных для России условий и вариантов сотрудничества с США.
Суть подхода
После распада Советского Союза со стороны России и США была предпринята попытка формирования новой модели российско-американских отношений - модели партнёрства, основанной не только на общности национальных интересов, главным образом в вопросах безопасности, но и на общности ценностей. Развитие отношений с Россией на новой основе было начато администрацией Дж. Буша старшего и продолжено Президентом Клинтоном. В этот период были обозначены основные принципы нового подхода к отношениям с Россией. Концепция партнёрства в отношениях между Соединёнными Штатами и Россией была сформулирована и документально оформлена в начале 90-х годов. Правовой основой российско-американских отношений на данном этапе стали следующие документы: Декларация "О принципах новых взаимоотношений" (февраль 1992г.)1, Хартия российско-американского партнёрства и дружбы (июнь 1992г.) , Ванкуверская (апрель 1993г.) и Московская (январь 1994г.)4 декларации.
В системе международных отношений СССР и США в годы холодной войны двусторонним отношениям придавалось приоритетное значение, обусловленное прежде всего военно-политическим и идеологическим противостоянием. Центральное место в советско-американских отношениях занимали проблемы военной безопасности, включая контроль, ограничение и сокращение ракетно-ядерных вооружений двух государств. Политическим, научно-техническим, культурным, экономическим и иным связям при этом уделялось второстепенное внимание не только в силу сосредоточенности отношений на проблемах безопасности, но в значительной степени и вследствие существенной разницы моделей экономик двух стран и идеологической конфронтации. Параллельно все эти годы существовал и фактор геополитического противостояния.
Вместе с ракетно-ядерным потенциалом и иным политическим, экономическим и психологическим багажом Россия унаследовала от СССР и приоритетность российско-американских связей. Тем более, что надежды как последнего советского, так и нового российского руководства на социально-экономическое обновление страны связывались прежде всего с нормализацией отношений с США, переводом их из состояния конфронтации в активный процесс сотрудничества и содействия реформам в России.
В России курс на партнёрство с Западом был взят её первым президентом Б.Н. Ельциным и командой либералов-западников, которых Ельцин привёл в правительство (А.В. Козырев, Е.Т. Гайдар, Б. Фёдоров и др.). Первые контакты нового российского руководства проходили с официальными лицами администрации Дж. Буша-ст., а с 1993г. - с администрацией Клинтона.
Президент Б.Ельцин и его соратники надеялись на значительную финансовую помощь и советы в области экономики со стороны Запада, и в первую очередь США, в качестве компенсации за политические шаги по мирной дезинтеграции СССР, дальнейшему снижению ядерной угрозы для США, а также за готовность следовать в русле внешней политики США и НАТО и западным рекомендациям в деле строительства демократии и рынка в России.
2 января 1992г. министр иностранных дел России А. В. Козырев в статье, опубликованной в «Известиях» под заголовком «Преображённая Россия в новом мире», обозначил ряд приоритетов и задач, которые он считал необходимыми решать в первую очередь. «Особо хотелось бы сказать об отношениях с США... Сегодня мы не видим никаких причин, которые могли бы серьёзно мешать налаживанию плодотворного сотрудничества между Россией и Соединёнными Штатами» . Страны Запада были объявлены министром «естественными союзниками России».
А. В. Козырев сохранял приверженность идее партнёрства с Западом, обосновывал его жизненную необходимость не только для России, но и для США, рассматривая их в качестве двух движущих сил мирового развития. Министр делал акцент на наличии у России и США общих демократических убеждений и заявлял, что долгосрочные национально-государственные интересы США и России как демократических держав не только не противоречат, но взаимодополняют друг друга в подавляющем большинстве международных вопросов.
1 февраля 1992г. в Кэмп-Дэвиде состоялась встреча американского президента Дж. Буша с президентом России Б. Н. Ельциным, на которой была подписана Декларация «О принципах новых взаимоотношений». Ключевой фразой этого документа было заявление, что«Россия и США не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников. Их отношения характеризуются отныне дружбой и партнёрством, основанными на взаимном доверии, уважении и общей приверженности демократии и экономической свободе»6.
17 июня 1992г. в ходе российско-американской встречи на высшем уровне была подписана «Хартия партнёрства и дружбы». Подписание этого документа окончательно закрепило новое качество двусторонних отношений. Лидеры обеих держав определили основные направления сотрудничества в сфере международной безопасности и экономике.
class2 Дискуссии по вопросу выработки внешнеполитического курса в
отношении России в избирательной кампании в США в 2000 г. class2
Российское направление в предвыборной программе республиканцев и демократов (сравнительная характеристика)
В период предвыборной кампании 2000г. оба кандидата выступали за пересмотр политики администрации Клинтона в отношении России. Необходимость корректировки подхода во многом была обусловлена тревогой Соединённых Штатов в отношении сохраняющейся нестабильности внутриполитической жизни России и, как следствие, её непредсказуемым поведением на международной арене, а также ростом антиамериканских настроений, особенно в конце 90-х гг. Ухудшение американо-российских отношений в конце 90-х гг. способствовало укреплению образа России - как страны, способной угрожать интересам США. В среде американской политической элиты распространялось убеждение, что, сохраняя серьёзные внешнеполитические ресурсы, Россия способна помешать осуществлению глобального лидерства США. Новый подход к российско-американским отношениям, как у республиканцев, так и у демократов характеризовался большей жёсткостью в сочетании с ориентацией на сотрудничество, главным образом в сфере безопасности.
При анализе предвыборных заявлений по внешней политике двух кандидатов: Дж. Буша-мл. - от Республиканской партии и А. Гора - от Демократической прослеживается сходство подходов по отношению к России.
Демократическая партия представляла политику администрации Б. Клинтона на российском направлении довольно успешной. Характеризуя внутриполитическую ситуацию в стране, демократы сосредоточились, главным образом, на позитивных изменениях. В своём программном заявлении по внешней политике кандидат в президенты США А. Гор говорил о реальном прогрессе в достижении двух главных целей на российском направлении: сохранение безопасности международного сообщества и поддержке трансформации российских политических, экономических и социальных институтов, интеграции России в современную международную систему. В числе достижений в сфере безопасности фигурировали договорённости о перемещении ядерного оружия с территорий Украины, Белоруссии и Казахстана на территорию России для его последующей утилизации, успешная реализация программы Нанна-Лутара, договорённости о сокращении стратегических наступательных вооружений, установление рабочих отношений между Россией и НАТО. Особо подчёркивалась роль администрации Клинтона в содействии становлению гражданского общества в России. Заместитель государственного секретаря С. Тэлботт обращал внимание на то, что три четверти финансовой помощи US AID было направлено на развитие неправительственного сектора России, благодаря чему более 40000 студентов получили возможность обучения в США по различным образовательным программам, около 250000 предпринимателей получили финансирование на развитие своего дела или прошли подготовку в США. В России были созданы основы гражданского общества, возрос удельный вес неправительственных организаций, появилась свободная пресса, проведены свободные президентские и парламентские выборы. г
Кандидат на пост президента США от демократической партии А. Гор дал понять, что он ориентируется на сотрудничество в отношениях с Россией, поскольку именно этот путь отвечает интересам безопасности Америки и способствует распространению демократии во всём мире. По отношению к России предлагалось следующее.
Во-первых, сократить степень вовлечённости во внутриполитические дела России. Было признано, что только сами россияне будут определять характер своего государства. Следующая администрация США не должна связывать себя с какой-либо российской политической группой, а ориентироваться в большей степени на контакты с российской общественностью. В этих целях необходимо расширение сети информационных структур, программ обмена, направленных на "ознакомление россиян с американскими ценностями и утверждение верного образа Соединённых Штатов в России" . США также должны использовать своё влияние для поддержки последующего интегрирования России в международные экономические структуры.
Во-вторых, было принято решение о продолжении предоставления финансовой помощи России по линии международных организаций. При этом предполагалась организация финансового контроля над распределением средств и применение практики адресного предоставления, в целях минимизации негативных последствий в виде нецелевого расходования средств и нарушения баланса на внутреннем рынке страны.
Надо отметить, что ряд экспертов придавали второстепенное значение экономической составляющей в российско-американских отношениях. По их оценкам, даже с западной финансовой и технической помощью экономический прогресс в России будет медленным, нестабильным и во многом зависимым от политических решений, принимаемых российским руководством. В частности, консультанты А. Гора по экономическим вопросам считали, что основная причина вовлечения России не экономическая - российская экономика слишком слаба, чтобы оказывать влияние на мировые экономические процессы, — а геополитическая. На сегодняшний день Россия по-прежнему представляет угрозу ядерного распространения, которая должна оставаться в центре американской политики.
Подход к отношениям с Россией в администрации Дж. Буша-мл
После прихода к власти республиканской администрации во главе с Дж. Бушем-мл. в 2000 г., политика США в отношении России претерпела некоторые изменения. Тезис о партнёрстве между Россией и США на время исчез из заявлений официальных лиц. Первоначально президентом Бушем не было сформулировано чёткого видения перспективы развития двусторонних отношений.
Характерными чертами подхода администрации Дж. Буша-мл. стали, во-первых, признание того факта, что Россия и США не являются стратегическими соперниками. Первоначально Россия не рассматривалась и как союзник Америки, однако после событий 11 сентября она была признана союзником в борьбе с международным терроризмом.
Во-вторых, в США к России относились как к великой державе, испытывающей временные экономические трудности, поэтому важным обстоятельством при формировании внешнеполитического курса стало признание опасности её дальнейшего ослабления и внутренней нестабильности. Не исключалась возможность возврата к политике сдерживания в отношении России в случае, если развитие её внутриполитических процессов будет представлять угрозу национальным интересам США.
В-третьих, в связи с внесением в Стратегию национальной безопасности (сентябрь, 2002) тезиса о статусе США как единственной сверхдержавы, мирового лидера и укрепившейся тенденцией односторонних действий в американской внешней политике России изначально планировалось отвести более скромное место в системе американских глобальных интересов. Эта тенденция дала о себе знать в разногласиях между Россией и США о судьбе Договора по ПРО, расширении НАТО.
В-четвёртых, при президенте Дж. Буше акценты в российско-американских отношениях переместились с внутренних преобразований на решение проблем в области международной безопасности. В отличие от предшествующей, администрация Буша стала спокойнее относится к внутренним проблемам России, что ранее осложнило нормализацию российско-американских отношений. Снизилась критика со стороны официальных представителей администрации США в отношении нарушений в России прав человека в Чечне и свободы слова после присоединения России к антитеррористической коалиции, возглавляемой США. Это объяснялось тем, что Буш намеревался строить отношения с Россией на более традиционных основах в духе realpolitik, сосредоточившись на проблемах безопасного хранения и сокращения российских ядерных потенциалов, а также поведении России на международной арене. Было признано, что преодоление экономических трудностей является делом самой России и зависит от её государственной политики.
Перспектива развития российско-американских отношений в рамках партнёрства была весьма отдалённой и требовала от обеих сторон политических усилий по преодолению недоверия друг к другу и налаживанию конструктивного взаимодействия.
Для первых месяцев пребывания республиканской администрации у власти характерна напряжённость с обеих сторон, связанная с чередой политических и экономических разбирательств. В феврале 2001 спецслужбами США был задержан сотрудник ФБР Роберт Ханссен, который обвинялся в шпионаже в пользу России. В связи с этим делом из США было выслано 50 российских дипломатов. В ответ Россия выслала 50 американских. Критике со стороны США подверглось и состояние демократии в России, главным образом проблема соблюдения прав человека в Чечне и свободы слова (холдинг "Медиа-Мост").
В июне 2001 г. в Любляне состоялась первая российско-американская встреча на высшем уровне между Дж. Бушем-мл., в качестве президента США, и президентом России В. В. Путиным. Ещё до этой встречи президент Дж. Буш, выступая в Национальном университете обороны, заявил, что Россия и США не являются противниками, не угрожают друг другу, а вполне могут быть союзниками. Важным итогом этой встречи стало установление хороших личных отношений между президентами России и США.
Ещё до саммита многие эксперты, как с американской, так и с российской стороны призывали не возлагать надежды на серьёзный прорыв по стратегическим вопросам. По их мнению, главной целью встречи должно было стать личное знакомство президентов, установление рабочих отношений и взаимопонимания по ряду проблем международного характера, поиск возможностей для выработки основ российско-американских отношений в XXI веке. По мнению Джеймса Биллиштона, возможность развития российско-американских отношений в конструктивном направлении сохраняется, поскольку США по-прежнему являются для России моделью построения демократии. Однако США по-прежнему не используют выгоды этой возможности. Если США сохранят патерналистскую риторику в отношениях с Россией и будут по-прежнему обращаться с ней как хулиганом, находящемся на испытательном сроке, то статус Америки во внешнеполитическом курсе России будет снижаться .
