Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Эволюция канадо-американских отношений
1.1. Пересмотр внешнеполитических приоритетов Канады на рубеже 1960-1970-х годов
1.2. Эволюция двусторонних отношений
1.3. Международные проблемы 1970-х годов и канадо-американские отношения
1.4. Континенталистская политика правительства Дж. Клар
Глава 2. Канада в международных организациях
2.1. ООН
2.2. НАТО
2.3. Содружество наций и Франкофония 2.4 ГАТТ и «Большая семерка»
Глава 3. Политика Канады в отношении стран Западной Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона
3.1 Западная Европа
3.2 Азиатско-Тихоокеанский регион Заключение
Примечания Источники и литература
- Пересмотр внешнеполитических приоритетов Канады на рубеже 1960-1970-х годов
- Содружество наций и Франкофония 2.4 ГАТТ и «Большая семерка»
- Западная Европа
Введение к работе
Сегодня в нашей стране вопрос о выработке адекватной возможностям государства внешнеполитической стратегии, на наш взгляд, остается открытым. Использование мирового опыта, который предлагает несколько вариантов формирования собственной ниши на международной арене, может оказаться крайне полезным для России. Одним из таких вариантов является внешняя политика Канады - страны, очень похожей на Россию климатом, огромными размерами, природными богатствами, многонациональным составом населения.
Канада долгое время не была самостоятельной в проведении своей внешней политики. В XIX веке осуществление внешних связей страны было прерогативой метрополии (Великобритании), в XX столетии «шефство» над канадским внешнеполитическим курсом попытались взять на себя Соединенные Штаты Америки. В 1970-е годы впервые в канадской истории правительство страны предприняло попытку поиска и достижения подлинной независимости в проведении внешней политики. В начале 70-х годов XX века были заложены основы современной внешней политики Канады, когда из прагматических соображений было объявлено о том, что отныне внешняя политика будет подчинена внутренней, а не наоборот как это было прежде.
Глобальный пересмотр внешнеполитических приоритетов Канады, предпринятый либеральным правительством П. Трюдо на рубеже 1960 -1970-х годов, способствовал тому, что в последующее десятилетие руководство страны проводило политику, отстаивающую исключительно национальные интересы. Благодаря выверенным действиям канадского руководства международный авторитет Канады на протяжении 1970-х годов неизменно возрастал, а политическое и экономическое влияние страны в мире постоянно увеличивалось.
В специальной литературе за рубежом (особенно в Канаде) периоду правления П. Трюдо в целом, и обзору внешнеполитической деятельности
его правительства в частности, посвящено значительное количество работ. Эволюция канадской исторической науки по вопросам внешней политики, на наш взгляд, в России изучена мало, хотя обзор отдельных вопросов канадской историографии можно найти в работах отечественных исследователей (1). Поэтому имеет смысл остановиться на основных направлениях канадской историографии подробнее.
Бывшая английская колония, а с 1867 г. доминион Британской империи, Канада по определению не могла проводить самостоятельную внутреннюю и внешнюю политику. Поэтому нет ничего удивительного в том, что с конца XIX века до конца первой мировой войны в канадской историографии в целом и в работах, затрагивавших внешние сношения страны, в частности ведущие позиции, занимала имперская историческая школа. Ее представители (Д. Бурино, У. Кингсдорф, Дж. Пэркин) рассматривали историю страны через призму копирования британской политической традиции и всячески превозносили идею имперского единства. Будущее Канады они видели исключительно в рамках Британской империи, поэтому главным объектом их исследований во внешнеполитической сфере были англо-американские и канадо-американские споры по вопросам пограничной линии (2).
В 1920-1930-е годы произошло укрепление канадского суверенитета и ослабление связей с Британской империей. Ведущим экономическим партнером Канады после первой мировой войны была уже не Великобритания, а Соединенные Штаты.
Флагманом канадской историографии этого времени стала либеральная школа, представители которой (У. Макинтош, А. Лауэр, У. Манро, А. Берт) видели в Канаде не столько британский доминион сколько «североамериканское государство со своей спецификой», интересы которого больше совпадают с американскими интересами, а не британскими. Основой методологии либеральной школы стал континентальный подход к канадской истории, большое влияние на формирование которого оказала концепция
«подвижной границы» американского историка Ф. Тернера (3). В отличие от имперской школы, которая игнорировала позитивные моменты канадо-американских отношений, либералы всячески превозносили положительную составляющую, представляя эти отношения как образец добрососедства и решения всех споров с позиции «доброй воли». Более того, представители либеральной школы считали, что союз с Соединенными Штатами поможет Канаде покончить со своим колониальным прошлым.
В конце 1920-х годов появились первые монографии, посвященные различным аспектам канадо-американских отношений. Так, в 1929 г. вышла работа У. Манро «Американское влияние на канадское правительство». В ней автор говорил о том, что американский дух свободного предринимательсва оказал существенное влияние на политику канадских правительств и на жизнь всего канадского общества в конце Х1Х-начале XX века (4).
Затем последовали работы А. Лауэра «Североамериканская атака на канадский лес. История торговли лесоматериалами между Канадой и Соединенными Штатами» и А. Берта «Соединенные Штаты, Великобритания и Британская Северная Америка» (5). В последней автор в пику имперской исторической школе утверждал, что отношения Канады и США «впервые в истории международных отношений строились на основе арбитражного решения споров, а не с помощью войны» (6).
Важным событием в канадской историографии второй половины 1930-х - первой половины 1940-х годов стала публикация 25-томной серии исследований «Отношений Канады и Соединенных Штатов». Историки либеральной школы, подготовившие эту серию, обосновывали идею о мирных добрососедских отношениях, особенно подчеркивали тесные торговые связи, оказавшие благотворное влияние на экономику обоих государств (7).
Хотя имперская школа в 1930-е стала достоянием истории, это не означало того, что пробританские идеи были забыты. Во
внешнеполитических ориентирах ей на смену пришла так называемая лаврентииская школа во главе с Д. Креитоном, которого сегодня считают основателем всего консервативного направления канадской историографии. Критикуя либералов за «североамериканский подход», Д. Крейтон главным фактором в создании Канады называл «собственно канадское окружение» и конкретно район реки Св. Лаврентия. Он считал, что английская торговая олигархия этого района в первой половине XIX века выступила носителем просвещения и прогресса и способствовала образованию самобытного канадского государства (8).
В политической биографии лидера консервативной партии и премьер-министра страны Дж. Макдональда (9) Д. Крейтон утверждал, что после его смерти в конце XIX века произошел «надлом» и начался «упадок» Канады. А вся эволюция страны на протяжении XX века, по его словам, «есть постепенное угасание нации, усиленное либеральными политиками типа У. Макензи Кинга, предавшего забвению заветы «отцов-основателей» Канадского государства». Главным «преступлением» У. Макензи Кинга Д. Крейтон считал то, что «тот разорвал союз с Великобританией, не подготовив условий для сохранения подлинной независимости Канады. Более того, он сделал все, чтобы создать предпосылки для ее поглощения Соединенными Штатами» (10).
Послевоенный курс правительства на экономическую интеграцию и политическое партнерство с Соединенными Штатами подвергся резкой критике со стороны радикального направления канадской историографии, представители которого в 1950-1960-е годы (Т. Бак, Л. Парк, Ф. Парк, У. Каштан) были членами Коммунистической партии Канады. Так, основатель радикального направления Т. Бак считал интеграционный план Эббота злом, которое «приведет к еще более интенсивной экономической колонизации нашей страны монополистическим капиталом США» (11). Более того, он утверждал, что канадо-американская интеграция «подрывает позиции Канады на мировом рынке и сужает внутренний рынок, который мог бы быть
значительно расширен..., ведет к уродливому развитию экономики и политики Канады вследствие господства и контроля со стороны США» (12).
Методологической базой радикалов был марксизм. Поэтому проблема американского господства стала одной из основных в работах представителей радикального направления. Л. Парк и Ф. Парк в книге «Анатомия большого бизнеса» рассматривали союз между канадскими и американскими корпорациями как силу, приводящую к господству американского бизнеса в Канаде. Причем под господством они понимали «совокупность влияния США на канадскую экономику и канадское правительство, - влияние, на которое указывает огромный объем американских капиталовложений в Канаде и взаимосвязи между финансовыми группами США и Канады» (13).
Единственный путь для утверждения независимости во внешнеполитической сфере, по мнению радикалов, состоял в отмежевании Канады от военных блоков и проведении политики неприсоединения. Они призывали к «проведению политики мирного сосуществования, выходу из НАТО и НОР АД, развитию на взаимовыгодной основе торговли со всеми странами, признанию ГДР, ДРВ и КНДР, прекращению действия соглашения с США о производстве вооружений» (14).
В 1970-годы число сторонников радикального направления заметно возросло за счет присоединения к нему исследователей, близких к руководству Новой демократической партии (канадская социал-демократия). Лидеры «новой волны» радикалов (Я. Ламсден, Дж. Лаксер, Р. Лаксер, М. Хертиг) утверждали, что активная распродажа канадских ресурсов после второй мировой войны породила колониальную привязанность канадской экономики к американской. Ответственность за это они возлагали на экономическую элиту и правительства У. Макензи Кинга, Л. Сен-Лорана и Дж. Диффенбейкера, которые отдали страну на откуп американским корпорациям. По словам М. Хертига, эти «близорукие, эгоистичные и бесхарактерные политики были готовы, в зависимости от существующего
настроения общественности в стране, рядиться даже временами в тогу «националистов» и использовать их аргументы и фразеологию, но на самом деле выступали за сохранение статус-кво» (15).
Дж. Лаксер и Р. Лаксер в книге «Либеральная идея Канады. П. Трюдо и вопрос канадского выживания» обвинили в континентальной ориентации с 1976 г. даже тогдашнего премьер-министра страны П. Трюдо. Они считали, что «обусловленный общей защитой интересов частного бизнеса и экономики свободного рынка его популистский поворот вправо стал двигателем очередного толчка к континентальной экономической интеграции, означавшего остановку курса канадского государства на ограничение американского господства в канадской экономике» (16).
В сборнике статей под редакцией Я. Ламсдена с характерным названием «Закройте 49-ю параллель: остановите американизацию Канады» авторы призывали к резкому сокращению политических, экономических и культурных связей страны с Соединенными Штатами, которые уничтожают национальную самобытность и независимость Канады (17). В целом представители «новой волны» радикального направления, подобно коммунистам, выступали сторонниками выхода Канады из военных блоков, проведения нейтралистской внешней политики и расширения связей с социалистическими странами.
Следует заметить, что несмотря на определенное признание в академических кругах радикальное направление так и не стало флагманом канадской исторической науки. Этому способствовал односторонний взгляд на внешнеполитические проблемы Канады через призму американского влияния на канадскую политическую и экономическую элиту. В их работах, носивших зачастую политико-идеологический характер, основное внимание уделялось социально-экономическому фактору, а такие важные факторы, как личностный, психологический, практически не учитывались.
Ведущие позиции в канадской историографии по проблемам внешней политики после второй мировой войны продолжали занимать традиционные
либеральная и консервативная школы, между которыми в 1950-е - первой половине 1960-х годов шла острая полемика по вопросам о характере, содержании и перспективах канадо-американских отношений.
Либеральное направление в лице континенталистской школы (Э. Макиннис, М. Конант, Г. Джонсон) исходило из теоретической установки о неизбежности тесного союза с США в условиях «холодной войны».
Так, М. Конант в своей работе «Полюсное внимание: Канада и оборона Северной Америки» говорил о том, что у Канады «просто нет выбора в вопросе о том, поддерживать или нет тесные союзнические связи с Соединенными Штатами». В условиях, сложившихся после второй мировой войны, по его словам, лучше быть союзником сверхдержавы, чем оказаться одним перед лицом советской военной угрозы (18).
Э. Макиннис в книге «Атлантический треугольник и «холодная война» высказывал подобные идеи, добавляя, что на Канаде, как и на США теперь лежит ответственность за оборону «свободного мира» в целом и Великобританию в частности. А без союза с американцами ни о какой эффективной обороне и речи быть не может (19).
Вторым базовым аргументом представителей континенталистской школы было положение о выгоде североамериканской интеграции для канадской экономики и повышения благосостояния нации. «Дальнейшее процветание Канады, - по их мнению, - зависело от дальнейшего поощрения американских инвестиций и внедрения американских технологий» (20).
В книге «Канадская дилемма» Г. Джонсон писал о том, что американские инвестиции принесли огромные блага для Канады и что «нет никаких существенных доказательств того, что американские предприятия в Канаде действовали вопреки национальным интересам» (21). Автор призывал не останавливаться на достигнутом и следующим этапом интеграции видел создание зоны свободной торговли между Канадой и США, которая должна способствовать повышению экономической эффективности обеих стран.
Традиционное консервативное направление в 1950-е - первой половине 1960-х годов было представлено националистской школой и выступало с противоположных позиций. В основе методологии консерваторов лежал «традиционный канадский национализм», уходящий корнями к концу XIX века, когда премьер-министр Дж. Макдональд стал проводить «новую национальную политику», целью которой было поставить политические соображения в пользу сохранения независимой Канады выше экономических перспектив интеграции с США. Во внешней политике «традиционному канадскому национализму» была присуща пробританская ориентация.
Последним проявлением традиционного канадского национализма стала политика Дж. Диффенбейкера, который в конце 1950-х годов провозгласил намерение его правительства переориентировать 15% внешнеэкономических связей Канады с Соединенных Штатов на Великобританию. Эта политика по объективным причинам потерпела крах. Объясняя причины неудачи, один из представителей консервативного направления бывший министр иностранных дел Дж. Грант в книге «Плач по нации» отмечал, что экономическая элита и руководство либеральной партии после второй мировой войны поставили интересы экономического и технологического развития превыше соображений самостоятельности и национального суверенитета. В результате чего, по его словам, «к 1960-м годам Канада превратилась в северный придаток континентальной экономики..., а наша традиционная роль экспортера сырья в Европу постепенно сошла на нет по сравнению с ролью американского дочернего предприятия» (22).
Следует заметить, что работы, выдержанные в духе традиционного канадского национализма, продолжали публиковаться до начала 1970-х годов. Так, в коллективном труде «Двусторонняя преданность. Канадо-американские деловые соглашения» авторы рассматривали проблему деятельности филиалов крупнейших американских компаний и меры по их «желательной канадизации». А мэтр консервативного направления Д.
Крейтон продолжал утверждать, что поворотными во внешнеполитической ориентации Канады стали 1930-е годы, с которых правительства либеральной партии (У. Макензи Кинга, Л. Сен-Лорана и Л. Пирсона) методично проводили континенталистскую политику (23).
Во второй половине 1960-х годов в канадской историографии произошли существенные изменения. Старые исторические школы стали сдавать свои позиции, их место заняли неолиберальное и неоконсервативное направления. Причем во внешнеполитических ориентирах между старыми школами и новыми не было преемственности. Скорее наоборот неолиберальному направлению ближе были идеи консервативной школы, а неоконсервативному - установки либеральной. Это было связано со сменой внешнеполитических ориентиров внутри ведущих канадских партий. В Либеральной партии Канады у руля оказались люди с националистскими взглядами, к руководству Прогрессивно-консервативной партии пришли проамериканские силы.
Зарождение идей «нового канадского национализма», отцом-основателем которого принято считать У. Гордона, относится к концу 1950-х годов. Он возглавлял работу Королевской комиссии по исследованию канадской экономики, доклад которой (опубликованный в 1958 г.) получил большой общественный резонанс. Авторы доклада нарисовали объективную и нелицеприятную картину собственности в Канаде и рекомендовали правительству принятие ряда мер по усилению канадского контроля над «иностранными» компаниями: увеличение числа канадцев в их советах директоров, активную покупку их акций представителями национального бизнеса и государством (24).
В 1960-1970-е годы У. Гордон публикует ряд книг, развивая идеи, ставшие классикой «нового канадского национализма». Так, в вышедшей в 1961 г. работе «Обеспокоенная Канада: необходимость новой внутренней политики» он отмечал, что если политика, ориентированная на интеграцию, останется неизменной, то Канада вскоре потеряет свою экономическую
самостоятельность (25). Подобные идеи он высказывал в своих работах «Выбор для Канады: независимость или колониальный статус» (26) и «Что происходит с Канадой?», в которой добавлял, что потеря экономической самостоятельности может привести к утрате политической независимости. По мнению У. Гордона, «интеграция канадской экономики с экономикой Соединенных Штатов, которые лидируют не только в нашем экономическом союзе, но и в мире, означает то, что Канада может стать политическим сателлитом США» (27).
Однако это не означало того, что У. Гордон придерживался радикальных взглядов. По его мнению, канадо-американские отношения несли не только минусы, но и плюсы. Его оценка соглашения о совместном производстве автомобилей между США и Канадой была следующей: «Автопакт был невероятно важным достижением правительства Л. Пирсона. Он означал значительное увеличение инвестиций в Канаду для роста объема производства. Он означал создание тысяч новых рабочих мест и улучшение нашего платежного баланса. Это правда, что он подразумевал рационализацию автомобильной промышленности на континентальной основе. Мне не нравилось это в принципе, но так как три компании доминировали в промышленности по обе стороны границы, это было признанием существующего факта» (28).
Идеи У. Гордона стали базовыми для неолиберального направления канадской историографии. Его представители (Дж. Гранатстейн, С. Кларксон, У. Поуп, Б. Тордарсон) видели в государстве единственного защитника национальных интересов. Взяв на вооружение кейнсианскую доктрину, они ратовали за активное участие канадского государства в процессах, происходящих в экономике. Так, в книге «Слон и мышь» У. Поуп указывал на то, что канадскому бизнесу будет невозможно сохранить и укрепить самостоятельность без значительной поддержки со стороны государства (29).
В области внешней политики ведущей концепцией неолибералов стала концепция «нейтрализма», которая предполагала выход Канады из военных блоков и радикальное сокращение военных расходов. Высвободившиеся средства они предлагали направить на цели, работающие на международный престиж Канады, такие как оказание финансовой помощи бедным странам.
В книге «Миротворец или подносчик пороха? Роль Канады в охваченном революцией мире» Дж. Минифи писал, что «за десятилетие, отделяющее план Маршалла от запуска спутника, Соединенные Штаты растеряли симпатии человечества. Либерально настроенные люди в США подверглись остракизму; США стремились подчинить своим законам промышленность других стран; они заменили консультацию господством; они разработали и навязали своим союзникам политику массового уничтожения в качестве военной стратегии; они стремились к напряженности и создавали ее; они правили, вызывая к себе не симпатию, а страх» (30). Поэтому, по его мнению, тесный союз с Соединенными Штатами негативно отражался на международном авторитете Канады.
В сборнике под редакцией С. Кларксона «Независима ли внешняя политика Канады?» авторы на вопрос «Почему Канаде необходим независимый курс во внешних делах, когда следовать британскому или американскому лидерству проще и зачастую выгоднее?» давали следующий ответ: «Следование американскому курсу слишком часто приводит к мысли, что мы канадцы есть то же самое, что и американцы. Мы морально обязаны противостоять друзьям и союзникам, таким как Великобритания и США, когда их политика и действия противоречат нашим национальным интересам» (31).
В коллективной работе «Миротворчество: международный вызов и канадский ответ» авторы предлагали действовать под эгидой Организации Объединенных Наций, что позволит укрепить имидж Канады и продемонстрировать собственную позицию по ряду международных вопросов (32).
100-летний юбилей канадского государства, отмечавшийся в 1967 году, способствовал тому, что с конца 1960-х годов канадская историческая наука переживает своеобразный бум. Так, только с 1968 по 1972 год число диссертаций по истории увеличилось с 500 до 1900, было опубликовано более 500 книг по истории Канады (33).
К юбилею было приурочено издание 6-й томной серии «Документов внешней политики Канады», охватывавшей 100-летний отрезок и содержавшей тексты международных соглашений, заявления и речи премьер-министров по международным вопросам и высказывания министров иностранных дел (34).
Аргументированная методология и широкая источниковая база стали отличительными признаками неолиберальной историографии второй половины 1960-х - 1970-х годов. В этот период существенно расширяется проблематика научных исследований. В связи с этим следует отметить такие работы как 3-х томное исследование «Защита Канады» Дж. Иерса, посвященное политике в оборонной сфере в межвоенный период, и «Оружие, люди и правительства: военная политика Канады в 1939-1945 годах» Ч. Стейси, содержавшая официальную версию участия Канады во второй мировой войне (35).
Были также предприняты попытки рассмотреть миротворческую роль Канады в корейской войне. В работах «Морские операции Канады в корейских водах в 1950-1955 годах» Э. Рассела и «Дипломатия принуждения: Канада, корейская война и Соединенные Штаты» Д. Стейрса эта роль оценивалась исключительно высоко (36).
Участие Канады в НАТО рассматривалась в таких работах как «Альянсы и иллюзии — Канада и вопрос НАТО-HOP АД» Л. Херцмана, «Канада в НАТО» Дж. Гелнера. Эти представители неолиберального направления всячески превозносили роль Канады в организации и считали, что активное участие страны в НАТО будет способствовать нивелированию давления Соединенных Штатов (37).
Тесные экономические связи с Японией, которая в начале 1970-х годов превратилась во второго по значимости торгового партнера Канады, стали объектом изучения следующих исследований: «Канадо-японские отношения» Л. Кэйвика, «Канадские экономические связи с Японией» К. Хэй, а также «Соседи через Тихий океан. Развитие экономических и политических отношений между Канадой и Японией» К. Прингшейма (38). Причем всеми авторами отмечалось заметное улучшение двусторонних отношений, произошедшее в 1970-е годы. Так, К. Прингшейм, исследуя 50-летний отрезок политических и экономических связей Канады с Японией (с 1928 года), утверждал, что «канадо-японские отношения никогда не были лучше и теснее в своей пятидесятилетней истории, чем в 1978 году» (39).
В 1970-1980-е годы значительная часть исследований канадских историков и политологов была посвящена фигуре П. Трюдо, его влиянию на проведение внутренней и внешней политики. Это способствовало тому, что в стране появилась целая серия работ, которые носили во многом биографический характер (так называемая «трюдониана»). Причем большинство авторов очень высоко оценивали усилия канадского премьер-министра, предпринимаемые внутри страны и на международной арене (40).
В этот период были опубликованы и специальные работы по внешней политике правительства П. Трюдо. Так, Б. Тордарсон в книге «Трюдо и внешняя политика. Обучение в процессе принятия решений», отмечая определяющую роль премьер-министра в проведении пересмотра внешней политики, утверждал, что этот пересмотр не носил, как считали многие, антиамериканской направленности. Рассматривая внешнеполитические взгляды П. Трюдо, Б. Тордарсон писал: «В общем, мистер Трюдо видел в Соединенных Штатах лучшего друга и союзника Канады. Он приветствовал достижения американского общества... Однако канадский культурный дуализм и этнический плюрализм, без сомнения, послужили причиной того, что мистер Трюдо видел необходимость защищать суверенитет канадского национального государства» (41).
Б. Тордарсону вторил Э. Уэстелл, добавляя, что внешнеполитическая «доктрина Трюдо» заключалась в том, чтобы «сопротивляться прямым посягательствам на канадский суверенитет и идентичность, а также нивелировать американское влияние на Канаду с помощью установления контактов с другими государствами» (42).
Однако не все авторы разделяли подобные оценки. Так, П. Добел в книге «Канадский поиск новой роли. Внешняя политика в эру Трюдо» первым попытался проанализировать Белую книгу «Внешняя политика для канадцев» (которая предусматривала пересмотр по всем направлениям) и сопоставить ее содержание с проведением реальной политики. Он отмечал: «Правительство Трюдо заняло офис, горячо желая устранить основу «разочарования общественности» канадской внешней политикой....Однако правительство Трюдо так и не выработало общего представления, какими должны быть отношения Канады с ближайшими союзниками» (43).
Представители неоконсервативного направления подвергли резкой критике пересмотр внешней политики, предпринятый правительством П. Трюдо. Так, Л. Зинк отмечал, что «политика абсолютного пацифизма и абсолютного нейтрализма» премьер-министра не была принята большинством канадцев. А нашумевшее решение П. Трюдо «сократить канадские взносы в НАТО во время советского вторжения и оккупации Чехословакии оказало Кремлю большую поддержку» (44).
Поворот правительства в сторону экономического национализма и внешнеполитической самостоятельности привел, по мнению неоконсерваторов, к нежелательному обострению канадо-американских отношений, а «Соединенные Штаты, несмотря на свою огромную силу, были и остаются замечательным соседом более двух столетий» (45). В этом духе была выдержана книга под редакцией Ч. Дорана и Дж. Сиглера «Канада и Соединенные Штаты», где авторы дали общую характеристику отношений с США, включая культурный, экономический и оборонный аспекты (46).
В 1990 году Дж. Гранатстейн и Р. Ботвел выпустили в свет книгу «Пируэт: Пьер Трюдо и внешняя политика Канады». Испытывая определенные симпатии к личности премьер-министра, авторы, тем не менее, объективно оценивают результаты его деятельности. Отдав должное его внешнеполитическим успехам, они отмечали, что «усилия Канады по укреплению коммерческих связей с ЕЭС и Японией были успешными на бумаге. Попытка диверсифицировать канадскую торговлю, тем не менее, по объективным причинам не сработала» (47). На наш взгляд, это исследование является лучшей работой по истории внешней политики Канады 1970-х -первой половины 1980-х годов.
1970-е годы отмечены зарождением объективистского направления канадской историографии, представители которого (П. Лайон, Б. Томлин, Т. Измаэл) объявили свой подход надпартийным и чисто академическим. Их книги «Канада и третий мир» и «Канада как международный актер» были посвящены таким проблемам как, взаимоотношения Канады со странами третьего мира, роль страны в международных организациях, участие Канады в Британском содружестве (48).
Сборник под редакцией П. Лайона «Великобритания и Канада: взгляд на меняющиеся отношения» содержал объективную оценку канадо-британских отношений. Не испытывая иллюзий, авторы говорили о кризисе традиционных связей, о том, что «Канада больше тяготит к Соединенным Штатам и Японии, а интересы Великобритании все больше совпадают с интересами других европейских стран» (49). Как это ни парадоксально, эта книга является единственным специальным исследованием, посвященным анализу двусторонних отношений, опубликованным в 1970-е годы.
Следует назвать также исследование «Канадское миротворчество» Дж. Гардема, содержащее описание всех миротворческих операций, в которых Канада принимала участие с 1954 года. Периоду правления П. Трюдо посвящена отдельная глава этой книги (50). Проблемы участия канадского парламента и общественных организаций страны в формировании
внешнеполитического курса Канады стали объектом исследования сборника «Парламент и внешняя политика Канады» и монографии Э. Ридел-Диксон «Внутренняя мозаика. Внутренние группы и канадская внешняя политика» (51).
Канадо-российские и канадо-советские отношения стали предметом исследования сборника «Канада и Советский эксперимент: очерки канадских столкновений с Россией и Советским Союзом, 1900-1991 годы». Причины относительно слабого развития двусторонних отношений его авторы усматривали в том, что традиционно Канада и Россия выступали конкурентами на мировом рынке зерна, пушнины и промышленного сырья. К тому же, по их словам, негативный отпечаток накладывала географическая удаленность стран друг от друга, а в советские времена прибавились трудности идеологического и военно-политического характера (52).
Особняком стоит книга бывшего премьер-министра П. Трюдо и его советника по внешнеполитическим вопросам И. Хэда «Канадский путь. Формирование внешней политики Канады в 1968-1984 годах». Эта работа, содержащая такие главы как, «Ядерное оружие», «Соседство», «Второй мир», «Хиты и неудачи», носила мемуарный характер. Люди, во многом определявшие направления внешней политики своими главными достижениями считали проведение политики «третьей альтернативы» и канадские мирные инициативы 1983 года (53).
Наконец, 9-месячному периоду правления консервативного правительства Дж. Кларка (в 1979 - 1980 годах) были посвящены две работы: «Консервативный промежуток и либеральная реставрация» Дж. Симпсона и «Джо Кларк у власти. Анатомия 21-го правительства» У. Тройера. Отдельные главы этих книг были посвящены обзору внешней политики Канады, причем, оценка давалась весьма критическая. Авторы осуждали консерваторов за слепое следование американским внешнеполитическим установкам, за предпринятую попытку вернуть Канаду в «орбиту внешней политики США» (54).
Проблемы отношений Канады с иностранными государствами
интересовали не только канадских специалистов. В Великобритании и США
^, также выходили работы, посвященые обзору канадских внешнеполитических
связей. Методологические направления британской и американской школ, в основном, соответствовали канадским (за исключением представителей радикального направления).
В Великобритании первые работы, затрагивающие вопросы внешних сношений Канады, стали выходить в 20-30-е годы XX века. В большинстве своем они были посвящены анализу политических конфликтов Англии и Канады 1920-х годов и выдержаны в духе теории «трансформации». Кризис Британской империи английские историки рассматривали в качестве очередной «ступени развития империи», очередного шага по ее трансформации в Содружество. Этой концепции, в частности, придерживались профессора Бирмингемского и Оксфордского университетов В. Хэнкок и К. Уэар.
В своем двухтомнике «Обзор деятельности Британского Содружества»
В. Хэнкок неоднократно подчеркивал равенство статуса Англии и
доминионов, а также большую самостоятельность последних при проведении
экономической политики (55). К. Уэар в работе «Вестминстерский статут и
статус доминионов», подробно проанализировав Статут 1931 года, приходит 'Л
к выводу, что Англия добровольно «даровала» доминионам (в том числе и Канаде) полную самостоятельность во внутренних и внешних делах (56).
После второй мировой войны основная полемика по вопросам
методологии в британской историографии развернулась между
представителями консервативного и либерального направлений.
Консерваторы (Н. Мансерг, П. Слинн) при анализе внешней политики
британских доминионов продолжали оперировать теорией «трансформации».
f* Завоевание ими фактической независимости и становление институтов
Содружества эти ученые рассматривали как следствие результата эволюции Британской империи (57).
Либералы же, напротив, противопоставляли понятия «империя» и «содружество». Так, Дж. Стрэчи в монографии «Конец империи» писал, что «развитие Содружества способствовало упадку Британской империи». Становление политической самостоятельности доминионов он рассматривал как результат необратимых перемен на международной арене, с учетом которых должна строиться современная внешняя политика Великобритании (58).
В упоминавшемся выше сборнике «Великобритания и Канада: взгляд на меняющиеся отношения» - совместном британо-канадском исследовании, были представлены взгляды ученых объективистского направления на эволюцию двусторонних отношений. Англичане (Г. Джонсон и А. Смит) утверждали, что в Великобритании соображения экономического характера в пользу вступления в ЕЭС взяли верх над традиционными связями с доминионами. Канада, по их мнению, уже давно выстраивает свои внешнеполитические приоритеты на континентальной основе, теперь по этому пути пошла и Великобритания (59).
В целом британская историческая школа уделяла основное внимание анализу политики Канады в рамках Содружества и изучала вопросы двусторонних британо-канадских отношений. Эти проблемы поначалу интересовали и некоторых исследователей из США. Так, одной из первых работ, затрагивающих вопросы внешних сношений Канады, стала книга американского историка У. Холла «От империи к Содружеству». В ней автор, придерживаясь теории «трансформации», прослеживал прямую преемственность при трансформации Британской империи в Содружество (60).
Позднее - основным объектом исследований ученых США стали двусторонние американо-канадские отношения. Причем, как и в канадских академических кругах в американской историографии не было единства в оценках процесса формирования единого экономического комплекса в
Северной Америке. К «сторонникам» интеграции двух государств можно отнести следующих американских ученых: С. Таппер, Д. Бейли, У. Диболд.
С. Таппер развивал идею о несомненных преимуществах для Соединенных Штатов тесных отношений с Канадой. Он неоднократно подчеркивал мысль о том, что дальнейшее развитие американской промышленности по-прежнему будет связано с растущей экономической интеграцией с Канадой, и особенно со свободным доступом к канадскому сырью (61).
У. Диболд также отводил Канаде важную роль в рамках американской внешней экономической политики в 1960-1970-е годы. В своей работе «Соединенные Штаты и индустриальный мир» он писал: «Для Канады началом разумной политики станет признание тесных отношений с Соединенными Штатами как неизбежного факта жизни и поиск такого политического курса, который бы позволил ей обеспечить для себя максимально возможные экономические преимущества в современных условиях» (62).
Вместе с тем, и в США выходили работы представителей объективистского направления. Р. Томан в книге «Соединенные Штаты и Канада: настоящее и будущее» утверждал, что глубокая экономическая интеграция двух североамериканских государств кроме несомненных преимуществ несет в себе и ряд недостатков. Он признавал опасения канадцев по поводу постепенной утраты самостоятельности при проведении внутренней и внешней политики. При сравнении внешнеполитических установок двух стран Р. Томан указывал на то, что для Канады отношения с Соединенными Штатами несомненно являются приоритетными, в то время как взгляды американцев, в основном, устремлены через океан (63).
Некоторые американские специалисты выбрали объектом своего исследования изучение политики, проводимой правительством П. Трюдо. Причем оценки американских авторов существенно отличались от взглядов их канадских коллег. Так, У. Стюарт в своей книге «Трюдо у власти» в целом
дал негативную оценку внешнеполитическим действиям П. Трюдо в конце 1960-х - начале 1970-х годов. Он полагал, что деятельность канадского премьер-министра «в области внешней политики была непоследовательной, а защиты самостоятельности своей страны во времена П. Трюдо фактически не существовало». Более того, У. Стюарт причислил П. Трюдо к континенталистам, для которого «не имело значения, кто владел компаниями в Канаде до тех пор, пока они вели себя как ответственные собственники» (64).
В целом зарубежная историография характеризуется методологическим и тематическим плюрализмом. Различные ее направления с разных позиций оценивали цели Канады на международной арене и усилия по их достижению, проводимые правительством страны в конкретный исторический период. Вместе с тем, следует сказать и о том, что большинство работ было посвящено развитию канадо-американских отношений, что объективно отражало канадские внешнеполитические приоритеты второй половины XX века. До сих пор значительный круг проблем изучен мало или вовсе остался за пределами внимания исследователей (например, участие Канады в международных организациях).
В нашей стране изучение внешнеполитических действий Канады началось во второй половине 1950-х годов. Первым в отечественной историографии проблемы канадской внешней политики рассмотрел А. Г. Милейковский. В 1958 году вышла его книга «Канада и англо-американские противоречия», в которой автор говорил о том, что первостепенное значение для Канады всегда имели вопросы внешней торговли. Само образование доминиона в 1867 году он рассматривал в качестве ответной реакции канадской торгово-промышленной буржуазии на отказ Соединенных Штатов следовать принципам преференциальности в области двусторонней торговли. По его словам, именно вопросы внешней торговли стали определяющими в выборе главного внешнеполитического партнера и способствовали победе Соединенных Штатов в англо-американском соперничестве за Канаду (65).
Эту же тему развивал А. Д. Бородаевский в книге «Канада в межимпериалистической борьбе за источники сырья», добавляя, что США и Англия одинаково стремились к обладанию канадскими сырьевыми ресурсами (66). Позже главным объектом исследований автора стали экономические отношения Канады и Соединенных Штатов. Причем А. Д. Бородаевский постоянно подчеркивал неравенство партнеров по североамериканской интеграции, где Канаде изначально была уготована роль «младшего брата» (67).
«Опасным соседством» назвал В. В. Сущенко сращивание монополистического капитала США и Канады, которое привело к появлению «канадско-американской финансовой олигархии». Однако в своей работе ученый сосредоточил внимание, главным образом, на противоречиях между двумя странами, обострившиеся в период правления Дж. Дифенбейкера. В обострении противоречий, по его мнению, были виноваты исключительно Соединенные Штаты, которые «постоянно вмешивались в канадские дела, оказывали циничный нажим на канадское правительство» (68).
В 1970 году была опубликована коллективная работа «Канада, 1918-1945», отдельные главы которой были посвящены обзору внешней политики страны в межвоенный период, а также участия Канады во второй мировой войне. В книге неоднократно звучала мысль о том, что усилия Канады на международной арене носили реакционный характер, а внешнеполитические действия канадского руководства имели антисоветскую направленность (69).
Это издание было подготовлено учеными сектора США и Канады Института всеобщей истории Академии наук СССР. С нач. 1970-х годов сектор выпускал «Американские ежегодники», которые периодически содержали статьи, посвященные канадской проблематике. Так, первые статьи по вопросам канадских внешнеполитических связей принадлежали А. В. Сердюку и Л. В. Поздеевой и были посвящены обзору таких внешнеполитических вопросов как установление дипломатических
отношений Канады с США и СССР, сотрудничеству Канады и Советского Союза в годы второй мировой войны (70).
В середине 1970-х круг канадоведов существенно расширился за счет группы ученых Института США и Канады Академии наук СССР. Формально это было связано с улучшением советско-канадских отношений, произошедшим в нач. 1970-х годов. В это время был опубликован целый ряд работ по канадской проблематике, в том числе и по вопросам внешней политики. Первоначально это были статьи в академическом журнале «США: экономика, политика, идеология», а также комплексные исследования, такие как «Канада на пороге 80-х годов» и «Канада - США: экономические и политические отношения» (71).
Авторами статей выступали сотрудники Института США и Канады, каждый из которых разрабатывал отдельное направление канадской внешней политики. Так, статьи Л. А. Баграмова и М. Краснова были посвящены канадо-американским противоречиям и американскому влиянию на экономику Канады (72).
В работах А. Д. Бородаевского, Т. В. Лавровской и А. Квасова рассматривались вопросы североамериканской политической, экономической и военной интеграции. Практически во всех исследованиях авторы делали акцент на негативные для Канады последствия интеграционных процессов и игнорировали положительные. Термин «младший партнер США» употреблялся постоянно и приобрел унизительное звучание (73).
Реализация политики «третьей альтернативы», то есть политики, направленной на отход от однобокой ориентации на рынок США, стала объектом исследований Е. Г. Комковой, которая в целом оценивала попытку правительства П. Трюдо диверсифицировать внешние связи страны как неудачную. Так, по ее словам, в области торговли со странами ЕЭС и Японией Канада не смогла добиться главных целей, озвученных в начале 1970-х годов: увеличить долю этих стран во внешнеторговом обороте и улучшить структуру канадского экспорта (74).
Коллективная работа «Канада на пороге 80-х годов» содержала комплексный анализ политических, экономических и социальных проблем Канады конца 1970-х годов. Для нас особый интерес вызывают главы, написанные Л. А. Баграмовым, А. И. Черкасовым, В. Б. Поволоцким и С. Ф. Молочковым.
В главе «Проблема иностранного капитала» Л. А. Баграмов указывал на то, что экспансия американских корпораций приобрела «столь значительные масштабы и глубину, что стала угрожать самому существованию Канады как независимого суверенного государства» (75). Меры правительства П. Трюдо по ограничению иностранных, прежде всего американских, инвестиций автор оценивал в целом положительно.
Пересмотр внешнеполитических приоритетов Канады на рубеже 1960-1970-х годов
Б. Тордарсону вторил Э. Уэстелл, добавляя, что внешнеполитическая «доктрина Трюдо» заключалась в том, чтобы «сопротивляться прямым посягательствам на канадский суверенитет и идентичность, а также нивелировать американское влияние на Канаду с помощью установления контактов с другими государствами» (42).
Однако не все авторы разделяли подобные оценки. Так, П. Добел в книге «Канадский поиск новой роли. Внешняя политика в эру Трюдо» первым попытался проанализировать Белую книгу «Внешняя политика для канадцев» (которая предусматривала пересмотр по всем направлениям) и сопоставить ее содержание с проведением реальной политики. Он отмечал: «Правительство Трюдо заняло офис, горячо желая устранить основу «разочарования общественности» канадской внешней политикой....Однако правительство Трюдо так и не выработало общего представления, какими должны быть отношения Канады с ближайшими союзниками» (43).
Представители неоконсервативного направления подвергли резкой критике пересмотр внешней политики, предпринятый правительством П. Трюдо. Так, Л. Зинк отмечал, что «политика абсолютного пацифизма и абсолютного нейтрализма» премьер-министра не была принята большинством канадцев. А нашумевшее решение П. Трюдо «сократить канадские взносы в НАТО во время советского вторжения и оккупации Чехословакии оказало Кремлю большую поддержку» (44).
Поворот правительства в сторону экономического национализма и внешнеполитической самостоятельности привел, по мнению неоконсерваторов, к нежелательному обострению канадо-американских отношений, а «Соединенные Штаты, несмотря на свою огромную силу, были и остаются замечательным соседом более двух столетий» (45). В этом духе была выдержана книга под редакцией Ч. Дорана и Дж. Сиглера «Канада и Соединенные Штаты», где авторы дали общую характеристику отношений с США, включая культурный, экономический и оборонный аспекты (46). В 1990 году Дж. Гранатстейн и Р. Ботвел выпустили в свет книгу «Пируэт: Пьер Трюдо и внешняя политика Канады». Испытывая определенные симпатии к личности премьер-министра, авторы, тем не менее, объективно оценивают результаты его деятельности. Отдав должное его внешнеполитическим успехам, они отмечали, что «усилия Канады по укреплению коммерческих связей с ЕЭС и Японией были успешными на бумаге. Попытка диверсифицировать канадскую торговлю, тем не менее, по объективным причинам не сработала» (47). На наш взгляд, это исследование является лучшей работой по истории внешней политики Канады 1970-х -первой половины 1980-х годов.
1970-е годы отмечены зарождением объективистского направления канадской историографии, представители которого (П. Лайон, Б. Томлин, Т. Измаэл) объявили свой подход надпартийным и чисто академическим. Их книги «Канада и третий мир» и «Канада как международный актер» были посвящены таким проблемам как, взаимоотношения Канады со странами третьего мира, роль страны в международных организациях, участие Канады в Британском содружестве (48).
Сборник под редакцией П. Лайона «Великобритания и Канада: взгляд на меняющиеся отношения» содержал объективную оценку канадо-британских отношений. Не испытывая иллюзий, авторы говорили о кризисе традиционных связей, о том, что «Канада больше тяготит к Соединенным Штатам и Японии, а интересы Великобритании все больше совпадают с интересами других европейских стран» (49). Как это ни парадоксально, эта книга является единственным специальным исследованием, посвященным анализу двусторонних отношений, опубликованным в 1970-е годы.
Следует назвать также исследование «Канадское миротворчество» Дж. Гардема, содержащее описание всех миротворческих операций, в которых Канада принимала участие с 1954 года. Периоду правления П. Трюдо посвящена отдельная глава этой книги (50). Проблемы участия канадского парламента и общественных организаций страны в формировании внешнеполитического курса Канады стали объектом исследования сборника «Парламент и внешняя политика Канады» и монографии Э. Ридел-Диксон «Внутренняя мозаика. Внутренние группы и канадская внешняя политика» (51).
Канадо-российские и канадо-советские отношения стали предметом исследования сборника «Канада и Советский эксперимент: очерки канадских столкновений с Россией и Советским Союзом, 1900-1991 годы». Причины относительно слабого развития двусторонних отношений его авторы усматривали в том, что традиционно Канада и Россия выступали конкурентами на мировом рынке зерна, пушнины и промышленного сырья. К тому же, по их словам, негативный отпечаток накладывала географическая удаленность стран друг от друга, а в советские времена прибавились трудности идеологического и военно-политического характера (52).
Особняком стоит книга бывшего премьер-министра П. Трюдо и его советника по внешнеполитическим вопросам И. Хэда «Канадский путь. Формирование внешней политики Канады в 1968-1984 годах». Эта работа, содержащая такие главы как, «Ядерное оружие», «Соседство», «Второй мир», «Хиты и неудачи», носила мемуарный характер. Люди, во многом определявшие направления внешней политики своими главными достижениями считали проведение политики «третьей альтернативы» и канадские мирные инициативы 1983 года (53).
Наконец, 9-месячному периоду правления консервативного правительства Дж. Кларка (в 1979 - 1980 годах) были посвящены две работы: «Консервативный промежуток и либеральная реставрация» Дж. Симпсона и «Джо Кларк у власти. Анатомия 21-го правительства» У. Тройера. Отдельные главы этих книг были посвящены обзору внешней политики Канады, причем, оценка давалась весьма критическая. Авторы осуждали консерваторов за слепое следование американским внешнеполитическим установкам, за предпринятую попытку вернуть Канаду в «орбиту внешней политики США» (54). Проблемы отношений Канады с иностранными государствами интересовали не только канадских специалистов. В Великобритании и США , также выходили работы, посвященые обзору канадских внешнеполитических связей. Методологические направления британской и американской школ, в основном, соответствовали канадским (за исключением представителей радикального направления).
Содружество наций и Франкофония 2.4 ГАТТ и «Большая семерка»
Канада - государство, в котором государственными являются два языка - английский и французский. Это - историческое наследие страны, которая побывала сначала французской, а затем и британской колонией. В 1970-е годы Канада участвовала в работе двух международных организациях -наследницах бывших империй - Британском Содружестве наций и Франкофонии.
Содружество наций - это добровольная ассоциация независимых государств, символом которой является британский монарх, признанный в этом качестве главой Содружества. Эта международная организация не имеет какой-либо письменной конституции или устава, идея объединения реализуется посредством консультаций, сотрудничества и взаимопомощи.
Ассоциация была сформирована на осколках британской колониальной империи. В нее постепенно вошли, помимо Великобритании, британские доминионы (Канада, Австралия, Новая Зеландия, Южно-африканский Союз, Ирландия) и получившие независимость в 1940-1950-е годы государства Азии и Африки (Индия, Пакистан, Шри-Ланка, Малайзия, Сингапур и др.).
Между тем, предпосылки для возникновения подобной организации начались складываться сразу после окончания первой мировой войны. В 1920-е годы Англия, потерявшая в ходе войны значительную часть своего политического и экономического влияния, попыталась через систему имперских конференций остановить расползание Британской империи (57).
Лидер консервативного правительства Канады Т. Бенет в конце 1930-го года изложил свой план решения торговых проблем, предусматривающий увеличение объёма внешнеторговых операций внутри Британской империи. Для этого он предлагал ввести систему предпочтительных тарифов - так называемых имперских преференций. Система должна была облегчить экспорт Канады в другие страны Британской империи и в свою очередь импорт необходимых товаров, прежде всего английских. На Оттавской конференции 1932 года было заключено англо- канадское торговое соглашение, которое предусматривало введение преференций на ввоз в Англию канадского продовольствия (главная статья канадского экспорта в те годы). В свою очередь Канада предоставляла преференции на ряд английских промышленных товаров (58).
После второй мировой войны военно-политическая и экономическая интеграция США и Канады сочеталась с активным членством последней в Британском Содружестве наций. В имперских делах либеральная партия
Канады оставалась на позициях дальнейшей децентрализации и выступала против английских планов «единой» внешней и оборонной политики бывшей :+ колониальной державы. Так, в 1947 году Канада приняла Закон о гражданстве, а в 1952 году впервые уроженец Канады В. Мэсси стал генерал-губернатором (59).
Канада являлась активным участником конференций Британского Содружества наций, объединившего бывшую метрополию с бывшими колониями на протяжении 1970-х годов. Организация отражала традиционные связи стран бывшей Британской империи. Причем, по мере того как Англия «отворачивалась» от этих стран в сторону Западной Европы, Канада догоняла бывшую метрополию по размерам финансирования различных экономических проектов в странах Содружества.
В правительственной Белой книге «Внешняя политика для канадцев» Содружество наций упоминалась наряду с другими международными организации, такими как ООН в связи с задачей по содействию социальной справедливости в мировом сообществе (60). Еще в 1969 году П. Трюдо, выступая в парламенте с докладом о роли Содружества в современном мире, заявил о важности этой организации в деле экономической помощи и кооперации между странами, население которых составляет 850 млн. человек. Он также отметил, что «Содружество это не тоталитарная организация, решения ее конференций носят рекомендательный характер» (61). Премьер-министр Канады на саммитах Содружества наций неоднократно выступал против доминирования в нем какой-либо одной страны или группы стран. Так, выступая на конференции 1971 года в Сингапуре, он изложил свой взгляд на Содружество в 1970-е годы: «Мы желаем, чтобы ассоциация стала неким подобием Организации Объединенных Наций, где все участники круглого стола были бы равны» (62). 105 На конференции 1971 года в Сингапуре была принята Декларация о принципах Содружества, в которой подтверждался добровольный характер организации, действующий на принципах консенсуса. Провозглашались следующие принципы Содружества:
1. Обязательность мира и международного порядка для безопасности и благосостояния человека.
2. Обеспечение свободы и равноправия каждого, без расовых различий, а также свободы выражения мнений по политическим и другим вопросам.
3. Право каждого гражданина на:
- участие в политическом и демократическом развитии своего общества;
- борьбу с колониализмом и расизмом.
4. Предотвращение войны и ее причин, содействие взаимоуважению и терпимости, достижение прогресса через сотрудничество народов (63).
Целью организации было провозглашено содействие благополучию народов посредством неустанного воздействия на международное сообщество при строгом соблюдении этих принципов.
В конце 1960-х - первой половине 1970-х годов на сцене Содружества доминировали, главным образом, пять следующих проблем:
1. расовая ситуация в Южной Африке;
2. проблема Родезии;
3. гражданская война в Нигерии;
4. вступление Великобритании в ЕЭС;
5. Индо-Пакистанская война, которая привела к образованию республики Бангладеш (64).Рассмотрим их по порядку. Ситуация в Южно-Африканской Республике стала объектом острых дебатов на конференции глав правительств стран Содружества в январе 1971 года. Великобритания не поддержала международный бойкот и приняла решение о продаже оружия в ЮАР, что чуть было, не привело к развалу всего объединения. Спас положение П. Трюдо, который предложил компромиссную формулировку в итоговом коммюнике, формально осуждающую бывшую метрополию, но исключающую принятие каких-либо санкций в отношении нее.
Вместе с тем, как говорилось выше, позиция Канады в отношении ЮАР не отличалась особой демократичностью. Более того, заявления министра иностранных дел Дж. Джеймисона второй половины 1970-х годов о недостаточной эффективности политического и экономического бойкота правительства этой страны свидетельствовали о нежелании Канады серьезно воздействовать на ситуацию (65).
Проблемы, свойственные ЮАР, были во многом близки и другой составной части Британского Содружества - Родезии. Южная Родезия провозгласила независимость в ноябре 1965 года. Ее правительство подверглось международному остракизму, санкциям и всеобщей оппозиции. Особенному давлению руководство Родезии подверглось со стороны Великобритании и Соединенных Штатов. Канада также следовала принципу непризнания законности правительства Родезии до предоставления власти черному большинству страны. Дело в том, что родезийское правительство Смита было правительством белых поселенцев, которое составляло менее 10% населения страны. По мнению канадского руководства, это противоречило принципам демократии и многорасовому характеру Содружества (66).
Однако правительство Канады в отношении вопроса о решении этой проблемы заняло осторожную позицию. Оно поддержало резолюцию Совета Безопасности ООН, которая рекомендовала приостановить все экономические отношения между государствами-членами и Родезией, и ввело экономические санкции. Канадское руководство также отвергло предложение руководства Нигерии о военном способе урегулирования конфликта, а поддержало Британскую политику смещения нелегального режима невоенными средствами (67).
Западная Европа
В правительственной Белой книге «Внешняя политика для канадцев» отмечалось, что «курс на дальнейшую политико-экономическую интеграцию с Соединенными Штатами может благоприятно повлиять на рост канадского благосостояния, однако существует постоянная опасность того, что при этом может пострадать национальный суверенитет и культурная самобытность Канады. Эта опасность порождает необходимость добиваться диверсификации внешнеторговых и укрепления научно-технических связей со странами Европы и Японией» (1).
В попытке сбалансировать внешнеполитические и
внешнеэкономические связи Канады ее новое руководство взяло курс на отход от однобокой ориентации на США. По словам советского историка В. Тишкова центральной идеей внешнеполитической программы П. Трюдо на 1970-е «явилась концепция создания противовесов во внешней политике Канады, которая имела в виду противовесы зависимости от США» (2).
Эта зависимость проявилась особенно отчетливо в августе 1971 года, когда президент США Р. Никсон ввел 10%-ный дополнительный налог на импорт промышленных товаров. Эта мера американской администрации больно ударила по канадскому бизнесу и послужила катализатором поиска альтернатив развития внешних связей Канады.
Осенью 1972 года вышел в свет специальный выпуск журнала «Международные перспективы», который содержал только один материал -статью министра иностранных дел Канады М. Шарпа «Канадо-американские отношения: альтернативы на будущее». В ней министр проанализировал три альтернативы развития внешних связей страны в 1970- годы (3).
Министр, как указывалось выше, напрямую заявил, что канадское правительство выступает за третью альтернативу, предусматривающую сбалансирование канадских внешних связей, а все усилия кабинета будут направлены на ее достижение. Политика «третьей альтернативы» в 1970-е годы стала одним из ключевых направлений внешней политики Канады. В стремлении ослабить американское влияние правительство Канады предприняло попытку диверсифицировать свои внешние экономические и политические связи. П. Трюдо и его министры избрали два основных региональных направления для проведения политики диверсификации: Западная Европа и Азиатско-Тихоокеанский регион.
Политические и экономические связи Канады в Западной Европе традиционно были ориентированы на Великобританию. Вместе с тем, создание в 1957 году Европейского Экономического Сообщества способствовало быстрому экономическому развитию стран «Общего рынка» и не могло не привлечь внимания канадских деловых кругов. Однако внутренняя замкнутость «Малой Европы» поначалу крайне настораживала политическую и деловую элиту Канады.
Особое беспокойство канадского истэблишмента вызывали неоднократные попытки Великобритании стать полноправным членом ЕЭС. Так, в 1962 году было опубликовано предварительное соглашение между «Общим Рынком» и Великобританией о распространении внешнего тарифа Европейского Сообщества на промышленную продукцию Канады, Австралии и Новой Зеландии на «переходный период». Английское правительство было готово ликвидировать систему имперских преференций в обмен на вступление Великобритании в ЕЭС. План 1962 года предусматривал постепенную ликвидацию до 1970 года преимущественного доступа на британский рынок промышленной продукции стран Содружества: 30% объема экспорта готовой продукции лишились бы преференций сразу же после того, как Англия вступит в ЕЭС, еще 30% - в 1967 году, а последние 40% - в 1970 году. Канада в этом случае должна была понести самые серьезные потери, поэтому правительство страны выступило против этого соглашения (4). Однако попытки Великобритании вступить в эту организацию в 1960-е годы оказались неудачными.
К началу 1970-х годов становилось все более очевидным вступление Великобритании в ЕЭС, что способствовало переоценке канадским руководством перспектив отношений с Европой. К тому же правительство П. Трюдо увидело в Европейском Экономическом Сообществе многообещающий, емкий рынок, военного и политического союзника.
Канадское руководство рассчитывало, что негативные последствия от вступления Великобритании в ЕЭС, такие как вытеснение канадских компаний с британского рынка европейскими конкурентами, будут нивелированы возможностью использовать традиционно тесные связи двух стран для установления более широких экономических отношений с другими государствами Западной Европы.
Министр промышленности и торговли Канады Ж.-Л. Пепин в октябре 1970 года посетил Женеву, Лондон и Брюссель, а в декабре выступил в парламенте с докладом «Канада, Британия и Общий рынок», в котором прозвучало отношение правительства к этой проблеме. На переговорах со своими европейскими коллегами Ж.-Л. Пепин обсудил четыре главные темы:
1. Наши опасения по поводу негативного эффекта от действия ЕЭС на канадский доступ на рынки Соединенного королевства и некоторых других государств Западной Европы.
2. Наши убеждения в том, что в некоторых случаях обоюдность интересов существует между Канадой, Великобританией и ЕЭС, предложение сферы деятельности для регулирования.
3. Наше стремление привести в соответствие права и обязанности по пошлинам двусторонних соглашений и соглашений в рамках ГАТТ.
4. Наши взгляды на необходимость развития новых инициатив по стимулированию более свободной торговли на многосторонней основе в течение периода европейских переговоров (5).
Министр также отметил, что «государственный и частный сектор Канады будут вместе работать над тем, чтобы минимизировать негативный эффект расширения ЕЭС для нашей торговли, а также над увеличением новых возможностей» (6).
Таким образом, позиция нового правительства Канады заключалась не в противодействии этому процессу (как это было в 1960-е), а в том, чтобы использовать его для достижения собственных интересов. Близкая перспектива вступления Великобритании в Европейское Экономическое Сообщество заставила канадское руководство активизировать политические и экономические контакты с Западной Европой.
Правительство П. Трюдо провело серию переговоров со своими британскими коллегами с целью обеспечить канадским экспортерам некоторые льготы после вступления Великобритании в ЕЭС на период с 1973 по 1977 годы. Так как многие компоненты канадских поставок являлись исходными продуктами для дальнейшей переработки в Англии, то ее правительство, в свою очередь, провело специальные переговоры с руководством ЕЭС. В результате этих переговоров на переходный период Великобритании было позволено продолжать ввозить беспошлинно на свой рынок такие товары, как пшеница, бумага, целлюлоза, хвойная фанера и фосфор. Таким образом, вступление Великобритании в «Общий рынок» не повлекло за собой существенного ухудшения режима ввоза в нее сырьевых и продовольственных товаров, а также полуфабрикатов (7).
