Введение к работе
Актуальность.
В 1990-е годы Россия объективно ослабила свои позиции на международной арене, а внутри страны происходили глубокие реформы экономической, политической и социальной сферы.
В этих условиях в стране развернули активную деятельность международные, прежде всего американские правительственные и неправительственные организации, декларировавшие своей целью помощь в проведении реформ.
Сегодня, спустя десятилетие, можно оценить как цели этих организаций, так и способы их влияния на российское общество.
Проблема до сих пор принадлежит к числу тех, что активно обсуждаются в экспертном сообществе и в обществе в целом. До сих пор можно встретить полярные оценки этой активности американских организаций – от обвинений в развале страны до утверждений, что эта активность спасла российскую науку, образование и общественные организации.
В 1990-е годы проблематика, получившая общее наименование «гуманитарной», включающая «человеческое» измерение международных отношений (международные миграции, защита прав человека), потеснила «традиционные» формы межгосударственных отношений, развивавшихся вокруг военно-политических проблем. Контакты между отдельными людьми и организациями обогащают отношения между государствами, особенно в области науки, образования и культуры.
Контакты в сфере демократического строительства стали одним из приоритетных направлений во взаимоотношениях России и США. В представлении американских теоретиков, ключевым элементом демократии является «гражданское общество».
Усиление гуманитарной составляющей двусторонних контактов, а также гуманизация международных отношений делают рассмотрение этой проблемы актуальной для современного общества. В то же время именно этот аспект российско-американских отношений часто оказывается вне интересов исследователей, либо ему уделяется мало внимания.
В научно-исследовательском плане данная работа актуальна, поскольку позволяет расширить круг традиционных методов анализа истории международных отношений – рассматривать международные отношения через призму взаимодействия обществ, отдельных людей и организаций, а не государств, что дает возможность увидеть международные отношения с гуманитарной («общечеловеческой») точки зрения.
Степень изученности проблемы.
Российско-американские отношения всегда представляли интерес для российских исследователей. Распад Советского Союза способствовал тому, что вследствие трансформаций, происходивших на постсоветском пространстве, изменилась и вся система международных отношений, частью которой являлись теперь США и Россия. Кроме того, в обеих странах к власти пришли новые лидеры, имевшие отличные от своих предшественников взгляды на внешние контакты своих государств. Важность и противоречивость взаимоотношений между двумя крупнейшими государствами объясняет наличие большого числа работ по данной проблематике. Особый интерес представляют работы российских американистов С.М. Рогова, О.А. Колобова, А.В. Кортунова, Т.А. Шаклеиной, А.С. Макарычева, А.И. Уткина, В.А. Кременюка, А.Д. Богатурова. Эти авторы анализировали различные аспекты двусторонних отношений. Они рассматривали эволюцию и разноплановые перспективы российско-американского сотрудничества и их последствия для всей системы международных отношений.
Сотрудничество России и США в области науки и образования, предоставление российским гражданам возможности обучения, стажировки, проведения исследований или ознакомление с имеющимися научными достижениями за рубежом, способствовало росту контактов между гражданами России и американцами. Методы поддержки российского образования и науки, используемые американским правительством и неправительственными организациями, становились предметом работ российских и американских исследователей, таких как А.А. Ярыгин, Н.А. Цветкова, В.А. Бажанов, М.С. Тысячнюк, И.Г. Дежина, М.Г. Макарычева, Э. Крачфилд, Л. Аффельман. Большинство из них говорили о пользе обмена опытом и получения путем непосредственного общения с зарубежными коллегами новых знаний, которые могут способствовать позитивной трансформации в российской системе подготовки современных специалистов международного уровня.
В работах И.Г. Дежиной акцентируется внимание на опыте финансирования российской науки зарубежными фондами путем предоставления грантовой поддержки, кроме этого автор анализирует территориальные, целевые и другие направления и предпочтения деятельности иностранных фондов и программ в России.
М.Г. Макарычева в своих исследованиях рассматривает типы («категории») американских организаций и программ. Хотя в ее работах и затрагивается проблема влияния деятельности фондов на социально-политическое развитие России, но этот вопрос освящен недостаточно. В своем исследовании «Америка и Россия в условиях нового мирового порядка» автор значительное внимание уделяет причинам и факторам, способствовавшим повышению интереса американских неправительственных организаций к нашей стране. Кроме того, делается упор на поддержку и развитие теоретической (исследовательской) базы внедрения элементов гражданского общества, в то время как практические результаты остаются не исследованными. Недостаточно внимания уделяется деятельности правительственных программ, они затрагиваются лишь в контексте развития научных исследований и сферы образования.
Поддержка российских ученых и возможность работать за границей привела к возникновению в нашей стране в 1990-е годы такого феномена как «утечка умов», что не лучшим способом сказалось на развитии и становлении новой отечественной науки. Данной проблемой занимались многие российские исследователи, в том числе И. Ушкалов, С. Беляева, В. Валюков, Ж.. Зайончковская, И. Малаха, считавшие, что вследствие трудного положения российской науки в 1990-е годы, многие отечественные ученые и исследователи, благодаря обменным программам, или выигранным грантам получили возможность уехать из России и продолжили свою научную деятельность за рубежом. В работах рассматривались причины возникновения этой проблемы, а также оценивались ее масштабы и последствия для российской науки. Кроме того, рассматривались возможные варианты решения этой проблемы, в том числе способы снижения процесса «утечки умов» и возможности сохранить оставшиеся в России научные кадры.
Зарождение интереса к проблеме гражданского общества в нашей стране произошло совсем недавно (в 1990-е годы), вследствие чего число глубоких исследований невелико и основная часть работ по данной проблематике носит философско-политологический или социологический характер. Российские исследователи гражданского общества К.С. Гаджиев, З.Т. Голенкова, В.В. Витюк, В.Г. Хорос и многие другие больше обращали внимание на теоретические аспекты развития гражданского общества. В то же время, практические результаты оставались мало исследованными. Так, например, деятельность американских правительственных и неправительственных организаций, направленная непосредственно на поддержку процесса становления и развития в нашей стране гражданского общества не вошла в круг их исследований.
Важным направлением российско-американского сотрудничества в 1990-е годы стала поддержка в становлении и развитии в России гражданского общества и правового государства, а также в распространении и укоренении в России демократических норм и прав. Гражданское общество – это целая функционирующая система. Деятельность отдельных элементов этой системы не менее важна, чем работа всей системы. Важной составляющей гражданского общества являются неправительственные организации. Появление и развитие в нашей стране таких организаций становилось предметом исследований многих российских и американских исследователей. Среди них работы А.Ю. Сунгурова, В.А. Тишкова, В.Н. Якимца, Д. Шмидт, С. Мендельсон, Д. Гленна, Дж. Рихтера. Эти авторы рассматривали в своих исследованиях процесс возникновения и развития неправительственных организаций, как части российского гражданского общества. Анализировались результаты деятельности уже существовавших НПО, их взаимодействие друг с другом и официальными структурами, а также возможности оказывать поддержку различным слоям общества и влиять на социальную политику государства.
Сегодня очевидно, что отдельные проблемы, затрагиваемые в нашем исследовании, уже привлекали внимание как российских, так и зарубежных ученых. Однако, такой важный аспект, как деятельность американских организаций в России, провозглашавших своей целью становление и развитие в нашей стране стабильного демократического государства и гражданского общества, еще не становился объектом научного исследования.
Таким образом, наша работа, направленная на комплексное исследование американской помощи становлению и развитию демократического государства и гражданского общества в России, а также укреплению сотрудничества между Россией и США в гуманитарных вопросах, является теоретически и практически актуальной.
Целью нашего исследования является выявление содержания и результатов взаимодействия американских государственных программ и частных фондов с российским обществом в 1990-е годы.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
– определить основные этапы развития гуманитарных обменов между СССР (Россией) и США;
– выявить интересы, которые преследовали американские правительственные и частные организации;
– установить, какие инструменты воздействия применяла американская сторона;
– выяснить, какое место занимали обменные программы во внешнеполитических приоритетах России и Соединенных Штатов;
– установить, какие сферы деятельности российского общества привлекали наибольшее внимание американской стороны и почему;
– прояснить, какие слои российского и американского общества были наиболее заинтересованы и вовлечены в программы обменов и почему;
– уточнить, как повлияла деятельность американских организаций на развитие российского общества.
Хронологические рамки исследования: верхняя временная граница – 2000 год, нижняя временная граница – конец 1991 – начало 1992 г.
Начальной временной границей нашего исследования стал конец 1991 – начало 1992 г., поскольку именно в этот период Советский Союз прекратил свое существование, как государственное образование и началось развитие «новой» России.
В Соединенных Штатах произошла смена правящей партии, к власти пришел президент от Демократической партии – Билл Клинтон (январь 1993 г.), который способствовал развитию российско-американских отношений в области науки и культуры.
В России же не только сменилась правящая элита, но и весь общественный и государственный строй. К власти пришли новые политические деятели, во главе с Б.Н. Ельциным (июнь 1991 г.), декларировавшие развитие и становление нового демократического государства.
Именно в 1990-е годы российско-американские обменные программы переживали и наиболее бурный рост, и постепенный спад. Все это связано с отношениями между двумя странами и внутренней обстановкой в каждой из них.
Вторая дата, а именно 2000 год, была выбрана в связи с тем, что именно тогда закончился определенный этап российско-американских взаимоотношений. В обеих странах произошла смена лидеров. В России в марте 2000 года президентом стал В.В. Путин, а в США в январе 2001 года – Джордж Буш-младший. В Соединенных Штатах произошла смена правящей партии, к власти через восемь лет вернулись республиканцы.
Отношения между двумя нашими странами в этот период часто связывают с взаимоотношениями между их лидерами. На протяжении практически всего рассматриваемого нами периода Б.Н. Ельцин (1991-1999 гг.) и Б. Клинтон (1993-2000 гг.) находились у власти. Личные отношения между двумя президентами оказывали определенное влияние и на межгосударственные связи.
В то же время, для лучшего понимания значения существования американских программ и организаций в России в исследуемый период, в начале нашего исследования мы расширили временные границы и рассмотрели эволюцию деятельности этих организаций и программ на протяжении второй половины XX века. Анализ этого периода дает нам возможность понять, как развивалось и изменялось взаимодействие между двумя государствами в гуманитарной сфере и их взаимосвязь с деятельностью обеих стран на международной арене.
Методологическую основу диссертации составили принципы научно-системного подхода (объективности, научной достоверности и историзма), предусматривающие изучение предметов и явлений во всем их многообразии и в конкретно-исторических условиях возникновения и развития.
Методологической базой исследования также являлся историко-системный подход, позволивший рассматривать деятельность американских программ и организаций в России не только как отдельное направление внешней политики США по отношению к нашей стране, но и как важный аспект двусторонних отношений между Россией и США. Кроме того, это дало возможность проанализировать роль американских программ и организаций в российско-американском сотрудничестве, а также внутреннюю и внешнюю политику обоих государств и их национальные интересы. Российско-американские отношения, их эволюция и динамика анализируется в тесной связи с историческим развитием и происходившими в мире политическими событиями.
В работе использовался историко-сравнительный метод, применявшийся, главным образом, при компаративном анализе целей и средств общей внешней политики США в отношении России и политики в рамках гуманитарной составляющей двусторонних отношений.
Использование историко-генетического метода позволило исследовать эволюцию, происходившую в российско-американских гуманитарных контактах, а также изменения во взглядах представителей государственных и общественных структур в обоих государствах используемых инструментах в отношении данной проблемы.
Кроме того, в процессе рассмотрения внешнеполитических целей Соединенных Штатов Америки, связанных с распространением демократии и западных правовых ценностей, и их влияния на культурные и традиционные составляющие других государств, вне зависимости от их геополитического расположения, был использован ценностный подход.
Для реализации поставленной цели предлагаемого исследования были привлечены следующие источники:
Официальные документы российских и американских государственных органов, в том числе:
Документы законодательной власти США (слушания в комитетах Конгресса и данные голосований), которые дают нам возможность выяснить, какие проблемы во взаимоотношениях с Россией выделялись Соединенными Штатами среди общих внешнеполитических интересов. По данным документам можно проследить процесс обсуждения той или иной точки зрения, выявить противников и сторонников отдельных позиций по внешнеполитическим проблемам.
Законодательные источники, такие как Акт в поддержку свободы и развитых экономических отношений в России и развивающихся евроазиатских демократиях (октябрь 1992 г.), Стратегия национальной безопасности США, 1994 год (стратегия вовлеченности в международные дела и распространение демократии в мире), Основные положения концепции внешней политики РФ от 23 апреля 1993 г., Федеральный закон «О некоммерческих организациях», от 12 января 1996 г. и другие дают возможность оценить внешнеполитические приоритеты обоих государств на международной арене и в отношении друг друга, в частности, в гуманитарной области, а также позволяют увидеть развитие отдельных процессов, происходивших внутри каждой страны.
Анализ Международно-правовых документов, включающих документы ООН и другие, дал возможность выяснить, какие организации, согласно международным нормам, считаются неправительственными организациями (НПО), а какие общественными. Кроме того, данные документы помогают нам понять особенности НПО, их возможности, права и обязанности в рамках осуществления деятельности на международной арене.
Двусторонние договоры и соглашения, такие как Общее соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Соединенных Штатов Америки о контактах, обменах и сотрудничестве в области науки, техники, образования, культуры и в других областях, 21 ноября 1985 г., Хартия российско-американского партнерства и дружбы, 17 июня 1992 г., Меморандум о взаимопонимании между правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о принципах сотрудничества в области культуры, гуманитарных и общественных наук, образования и средств массовой информации, 2 сентября 1998 г. и другие – позволяют нам проследить эволюцию российско-американских отношений, их приоритетов во взаимном сотрудничестве в двусторонних отношениях и на международной арене.
Выступления, интервью, совместные заявления официальных лиц, как правило, выражают их позиции по обсуждаемым вопросам и позволяют проанализировать официальную позицию государства по данной проблеме.
Отчеты экспертных групп предоставляют нам возможность выяснить оценки и мнения экспертов (как российских, так и американских) по российско-американским отношениям, сделанные ими в ходе соответствующих исследований.
Анализ статистических данных дает возможность проследить различные тенденции, имевшие место в интересующий нас хронологический период.
Информационные материалы посольства США и правительственных общественных организаций, такие как Общая информация о Программе Фулбрайт, Обзор: десятилетия обменных программ (Презентация Ларри Уолера) и другие позволяют нам оценить долю участия и заинтересованность Правительства США в сотрудничестве с Россией в гуманитарных отраслях.
Информационные материалы американских неправительственных фондов, работающих в России, дают нам возможность проследить эволюцию приоритетов этих организаций (отраслевых, региональных и т.д.), развитие или закрытие тех или иных программных направлений в интересующий нас период.
Научно-исследовательские работы государственных и общественных деятелей, принимавших непосредственное участие в развитии российского общества в исследуемый период.
Так, например, книгу В.И. Бахмина «О фондах в России» можно рассматривать как источник, поскольку она написана человеком, который работал непосредственно в фондах (директор по координации программной деятельности Института «Открытое общество» в 1990-е – начале 2000-х годов; в начале 1990-х годов возглавлял Департамент по международному гуманитарному и культурному сотрудничеству МИД Российской Федерации). Однако с другой стороны, эта монография является научным исследованием. В ней автор подробно рассматривает структуры фондов, их виды, методы их работы. Кроме этого автор делает некоторые выводы о результатах деятельности фондов в России.
К источникам личного происхождения, использовавшимся в нашем исследовании, относятся мемуары. В последние годы в нашей стране было опубликовано значительное число мемуаров государственных деятелей последнего десятилетия XX века. Данные документы представляют собой интересный материал для анализа их взглядов и оценок по исследуемым нами проблемам.
В процессе работы над исследованием использовались мемуары американских и российских политиков. Так, мемуары заместителя государственного секретаря США С. Тэлботта и госсекретаря М. Олбрайт помогли оценить внутренние процессы и противоречия, имевшие место при принятии тех или иных решений, касающихся внутренней и внешней политики Соединенных Штатов. Кроме того, мемуары С.Тэлботта дали возможность проанализировать влияние личных мотивов на процесс ведения внешней политики. Мемуары российских политиков Е.Т. Гайдара и Е.М. Примакова позволили посмотреть на политические процессы, проходившие в России глазами их непосредственных участников, а также проанализировать ответную реакцию нашей страны на внешнеполитическую деятельность Соединенных Штатов.
Научная новизна:
– американские правительственные и неправительственные организации преследовали схожие цели, которые в определенной степени отражали внешнеполитические интересы Соединенных Штатов, в том числе сотрудничество с Россией в разных сферах деятельности, поддержка стран СНГ, распространение демократических ценностей в мире и другие;
– в качестве основных инструментов воздействия США использовали обменные программы, в которые было вовлечено значительное число людей, кроме этого использовалась система предоставления грантов для реализации различных проектов, отвечавших интересам и целям программ и фондов;
– обменные программы занимали значительное место во внешнеполитических приоритетах США, являясь основным элементом международной образовательной политики государства; в России обменные программы никогда не занимали ведущих мест среди внешнеполитических приоритетов;
– основные сферы, привлекавшие внимание были образование и наука, экологические исследования, становление в нашей стране гражданского общества и его основных составляющих, а также развитие рыночной экономики.
– В России и в США наиболее заинтересованной и вовлеченной в обменные и грантовые программы частью общества являлись представители научной и образовательной сфер, поскольку эти общественные категории больше склонны к различным нововведениям, экспериментам и динамичному развитию.
– влияние американских обменных программ и фондов на развитие отечественной науки и образования исследовалось, в то же время степень влияния американских программ и фондов на другие сферы деятельности российского общества почти не затрагивалась. Комплексного исследования американской гуманитарной внешнеполитической деятельности в отношении России в 1990-е годы и результатов ее влияния на развитие российского общества не проводилось.
Научно-практическая значимость работы заключается в том, что материалы исследования и выводы диссертации могут быть использованы преподавателями в дисциплинах, связанных с историей международных отношений в вузах, при чтении спецкурсов по внешней политике США и российско-американским отношениям, а также государственными органами при выработке своей политики по отношению к иностранным фондам.
Апробация работы. Основные положения и выводы данного исследования представлены на межвузовских конференциях молодых ученых г. Волгограда, заседаниях Центра “Americana”, конференции в ходе Декады науки в Волгоградском государственном университете (Волгоград, апрель 2003 г.), на международной научно-практической конференции «Россия и США: опыт политического, экономического и культурного взаимодействия» (Волгоград, апрель 2006 г.). По теме диссертационного исследования опубликовано 6 работ.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка источников и литературы.
