Введение к работе
Актуальность теин
Несмотря на коренное изменение военно-политической обстановки в мире, снижение международной напряженности, проблема поддержания гражданской обороны страны на достаточно высоком уровне не утратила сеоєй актуальности. Более того, есть все основания полагать, что роль и значимость гражданской обороны имеет тенденцию к возрастанию.
Это объясняется, во-первых, тем, что в наше время на ведущее место выдвигается социально-защитная функция гражданской обороны, что обусловлено большим количеством возникающих чрезвычайных ситуаций, сопровождаемых гибелью людей и огромными материальными потерями, вызывавшими определенную напряженность в обществе.
Причиной тому являются не только стихийные бедствия природного характера, а чаще всего аварии и катастрофы техногенного характера, связанные с ростом масштабов и концентрацией промышленного производства, неудовлетворительным состоянием основных фондов, неисправностью оборудования, низкой технологической дисциплиной и другими факторами, в том числе и несовершенством нормативно-правового обеспечения безопасности населения и охраны окружающей среды.
Достаточно сказать, что только в Российской Федерации за 1991 год и начало 1992 года произошло более 600 чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями на транспорте, пожарами на промышленных объектах, выбросами сильнодействующих ядовитых и радиоактивных веществ в атмосферу, а также стихийными бедствиями, опасными инфекционными заболеваниями среда населения и вспышками эпидемий среди животных. При этом общее количество пострадавших
составило более 16 тыс.чел., в том числе погибших более 1100 человек (без учета дорожно-транспортных происшествий) .
Печальная статистика чрезвычайных ситуаций лоследнихх лет Ешіуждает еєсти рочь о гражданской обороно как о есэ более эффективно действующей системо по предупреждению и ликвидации последствий, аварий, катастроф и стихийных бедствий.
Во-вторых, но потеряла своей значимости военно-защитная функция гражданской обороны, ибо сегодня еще отсутствуют достаточно надежные гарантии сохранения мира. Свидетельством этому является обостренно межгосударственных конфликтов на Ближнем и Среднем Востоке, межнациональных конфликтов в странах бывшего СССР и Югославии-, а также сохраняющиеся в мире арсенали оружия,
В сеязи с сохраняющейся опасностью возникновения войн различных видов и масштабов, а также возможностью возникновения различных чрезвычайных ситуаций система гражданской обороны должна быть в постоянной готовности к решению целого комплекса все усложняодихся задач.
В-третьих, возрастание внимания к проблемам гражданской обороны связано также с радикальным:! шромоначи в социально-политических условиях ее функционирования. Распад СССР и одиного оборонного пространства в его прежних границах, образование на базе распавшихся Вооруженных Сил СССР национальных арий привели к аналогичным процессам в ранее дейстЕоваЕиой системе гражданской обороны бывшего СССР. Возникла необходимость не только
I. Сборник материалов совещания руководящего состава ГО PS (25-26.02.1992 г), с.З.
полезный опит при обучении руководящего состава и специалистов го-сударствэнного управления Российской Федерации, аварийно-спасательных сил и подготовки населения к дєйстеиям в чрезвычайных ситуациях как в мирное, тал и в военное время. Перечисленными факторами обусловлен выбор темы диссертации.
Степень предыдущей разработки Тему подготовки рукоЕодящэто состава 5ШВО-ГО нельзя назвать принципиально новой. В отечественной историографии имеется значительное число работ, в которых так или иначе отражено реяенио этой проблемы как в предвоенный период и в годы Великой Отечественной войны, тая и в послевоенные годы. Дтя анализа проблемы заолузиіЕают Ешшания прежде всего труда монографического плана..
В монографии доктора исторических наук профессора А.11.Беляева "Местная противовоздушная оборона страїш в Воликой Отечественной войне І94І-І945", изданной в 1985 г., на обдирном документальном материале исследованы Еопросы развития и совершенствования МПВО страны в довоенный период и з года Великой Отечественной войны, показана роль Советского правительства, военных органов и оборонных общественных организаций в подготовке населения к противовоздушной и противохимической защите, организующая роль командно-начальствующего состава органов управления и формирований І.ГОВ0 в практических действиях при отражении воздушных налетов противника. Вместе с тем в работе дан некоторый анализ опыта подготовки руководящего и команлно-начальствущего состава на городских и республиканских курсах ШВО.
В монографии кандидата исторических наук Д.С.Фаиьяна "Гражданская оборона Молдавской ССР", изданной в 1989 г. на осноев глубокого изучения архивных и печатных материалов, личных
в радикальном реформировании, айв создании по существу новой системы гражданской обороны Российской Федерации (ГО РФ).
Одним из решающих условий решения этих сложных задач является соответствующая подготовка руководящего состава органов управления Российской системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях (РСЧС), составной и осноеной частью которой является гражданская оборона.
На современном этапе перестройки системы гражданской обороны возникла острая потребность в переходе на качественно ноеый уровень подготовки ее кадроЕ. От руководящего состава требуются знания и умения, необходимые для организации защиты населения и функционирования народного хозяйства в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций как е мирное,так и в Еоенное Еремя.
Анализ состояния подготовки кадров ГО на современном этапе приводит к Еыводу о необходимости радикального реформирования всей системы подготовки руководящего состава, органов управления, сил ГО и населэния к действиям в чрезвычайных ситуациях.
Поиск путей этих преобразований неизбежно связан с исследованием и обобщением опыта прошлого. Не изучив прошлого, нельзя делать уверенных, научно обоснованных шагов в настоящеы и будущем. При этом особый интерес представляет сквозной анализ как опыта строительства гражданской обороны, так и системы подготовки ее руководящего состава, с момента ее создания, становленияи до наших дней. Только в этом случае удастся еыявить устойчивые тенденции и магистральные пути предмета исследования, извлечь из ошта прошлого полезные уроки, сделать рациональные выводы для современной теории и практики строительства гражданской обороны, подготовки ее руководящего состава. Исследование организации и методики подготовки руководящего и кошндно-началъствупцего состава на всех этапах развития и совершенствования гражданской обороны дает возможность использогать
ЗЕблигашій піітора, как зоторана гражданской оборони, получило нлучноо обобщение доятв.тыюстл МПВО-ГО Молдавской ССР, как составной частії гражданской обороті СССР. Наряду о историей развития МПВО-ГО в монографии паяли частичное освещение Еопросы подготовки
кадров.
Попытка обобщить огшт подготовки руководящего состава ГО была
сделана в сбилейном сборнике "Выспим центральным офицерским курсам ГО СССР 50 лет", изданном в 1983 году. Однако в нем основное внимание уделено истории становления и развития курсов и показан некоторый опыт работы по подготовке кадров ГО только этим учебны;.! заведением без обобщения опыта обучения в других учебных заведениях.
Некоторые вопросы подготовки кадров на объединенных курсах ПВО и ШВО в предвоенный период отражены в историческом очерке -"Войска противовоздушной обороны страны", изданном в 1968 году.
Библиографический обзор кмоодейся литературы показывает, что вопросы исследования проблемы нашш то или иное освещение в многотомных исторических трудах общего плана, в специальной литера-туре, в зарубежных публикациях.
-
История второй мировой войны 1939-1945. Б 12 т.,М., Воениздат, I973-1982; История Вэликой Отечественной войны Советского Союза І94І-І945. В 6 т., М., Воениздат, І96І-І965: Советская военная энциклопедия. В 8 т., М., Воениздат, I976-I98Q; 50 лет Вооруженных Сил СССР", Н., Воениздат, 1968.
-
Алтунин А.Т. "О теории гражданской обороны",Ы., Воениздат, 1973; "Формирования гражданской обороны в борьбе со стихийными бедствиями", м., Стройиздат, 1976; Атаманш В.Г. .Ширшов Л.Г. .Акимов Н.И. "Гражданская оборона", учебник, М..Высшая школа, 1986; Беляев А.Н. "Исторические записки*. U., "Наука'', І978;Котлуков Г.К..Оглоблин К.С., Сг::лєеский А .И. "Гражданская оборона вчера и сегодня", М., Воениздат, 1975; Люди и дела гражданской обороны", М..Воениздат, 1974; Михно Е.П. "Ликвидация последствий агарий и стихийных бедствии", М..Атомиздат, 1979; Прокофьев Б.Н. "Управление в чрезвычайных ситуациях: проблемы теории и практики", М.. ВИНИТИ, Г99І; Чуйков В.И. "Гражданская оборона в ракетно-ядерной войне", сборник статей, М., 1968.
-
Гур Л. "Гражданская оборона Советского Союза" (перевод с англ.),
М., 1962; Мартин Т., Лэтем Д. Стратегия выживания (перевод с англ.), М.. 1964; Тейлор М.- Ненадежная стратегия (перевод с англ.), 1,1., 1961: Хампе Э. Стратегия гражданской обороны (перевод с немец.), Ш., 1958.
' Вопроси создания систем; UitBO п со дсччстплл с дзрлод Вздлкол
Оточостг.енноіі еоЛіш огратіоіш п і.;аториалах и докуг.щнтлх, содоржіщих-
ся в различных архивах: Цонтральпом Государстсонном орх'.іго Октябрь-
скоГі роЕолюцші (ЦГАОР), Лонкиградско.м Государственном архкЕО Октя
брьской роЕОлицші к социалистического строительство. (ЛГАОРСС),
Цонтральпом Государственном архіше Сопотскоґ: Лрллц (ЦГАСЛ), ярхкт-
ішх фондах Главного управления Г.ЗО ШСд-.'.З;;, ЦГ. .ДХЛЛ:, Штаба ГО
СССР і: дп. Ва:;люллп:;лл і:сгочн;;і:ґ.:.:;і для песлодзганлл ііробл.\,,",л яіл:;л:сл
докуг.піт: - Поста:ют-Л :і:;ш ЦК IjiCC, пгап::тсл;сг: СССГ і: Г. по l оп
роса.-: ТО1, а \ч.;:... о пг.плз:; і; д;:роіл:-і::, ;.;..;,.:.::: сел і...'Го;г:о '.'.:-
пхетром обоїопл СССР г ого s:,;:jCw;^;;,o-.? - ':,,:..', ллко - Іус.:':;'.л;іс;::', ойогоіх' СССГ (сргс;ілуонло;л;о~:.:отодлч~с;л'; ; ;,.ол л:/; л:л'- і.J полгелог-:.о гро,лд.л;сі:о:; обожені: іі Іілал г.одго',с;тл J\.. ;:;.:;. е:.л;оп;' і.л очорлдло.! учзблл;: зад), l kotojhx :.;;;..,\/ і. >.-j. :;..:: с :.л:: .::; 10 or:rv дллпл: олдлчл ;: оггг:;.:;.;.і;л. посгогоілл. ;„лл :.:.;..,: і'-. сл.стллл Ги. Прл псслиі.оі'аллл пробл-.;.::: i.oruovor;:;: ру::оіс;.,;;:'іо toe::;:;: l.t.'IBO-Il) лепользопапп іпотечно;, оіїлло оїчсш: о піопл/ллпглх ;чоі:;л:х по IT) г. тсопкл;: округах, іс::)бллклх і: областях, ;:л^;рі:,гип лоаїло-ляучкпл і: научно—П].г.іст;:ч'.'ск;\х конілугнцлі'., учаіло-"??од;:чосл::х> пособия, joko-:.:ондаі;л;!, :чгструі:цл-л и рукоіюдстрл по пр-сгег/чг/н ійзллчііого рода учених и треотрорск по 10, с такло і:у'>.'.лглл;л: порледлч'зскол почати; журналов "Воєнная rueль", "Воонно-псторпчосклй лу;ішл", "Грсл'лаанскад обороно СССР", "Вооннна знання"; ккІор.'.:аплснні:х сборплчее "Гра-::даи-ская оборона", "Гга-лдшская оборона кагллталлетлчоекпх стран", "Гцз-учно-ї.іогсдачоекпй ыатерлалы по гражданской обороно" u другле.
Токіо: образом, вопроси по проблемо іхсдздсЕаяг-я каалл то идя глоо оїраазим ео ілюгих іхточкпясх z е литаратуро. Но со scsx до-рочисгошнас работах Еопросц сСучоигл рукоЕодя^го состера ;ГЪО-ГО
І. Порочень постановлений правительств СССР с ?: п-иголок в прщогаши с дпссартащіГ:.
затрагивались, лииь попутно наряду с рассмотрением других проблем.
Обзор имеющейся литературы приводит к виводу о том, что в кол пока с!';о отсутствует ксгалексный анализ проблем d плане военно-исторического исследования и в продольно широком временном гаептабе. Крог/о того т.'осциося публикации ограничен!! узкой документальной базой.
Актуальность и практическая значимость теми, а также неполнота и в рядо случаев научная ущербность имеющейся литературы предопределили выбор диссертантом предмета исследования.
Цоли, научные задачи, границы исследования
Цель исследования заключалась в анализе и обобщении исторического опито подготовки руководимого составз местной противовоздушной оборони (МЛЗО) и ее проалшци - Гражданской оборони (ГО) на всем протяжении их осуществления с целью использования выводов и уроков прошлого для реаения актуальных задач по радикальному реформированию всей системы гражданской оборони Российской Федерации и ее ключевого звена - подготовки руководящих кадров по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях.
Для достижения этих целей необходимо было решить следующие научные задачи:
разработать периодизацию истории развития и совершенствования системы подготовки руководящего состава МПВО - ГО;
раскрыть эволюцию содержания, организационных форм и методов подготовки руководящего состава МЛВО-ГО. При этом особое внимание уделить обобщению опыта обучения руководящего состава на курсах гражданской обороны, а также проведения командно-штабных учений на различных уровнях от объекта народного хозяйства до территории в границах военного округа;
осуществить сравнительных анализ опита подгоюакк рукоЕадяааад кадров ГО и населения е бывшем СССР, иинашной Российской <Йдорацид п ведущих странах Запада;
на .основе проделанного анализа подготовки рукоЕодшдэго состава ГО, вктокаядих из него выводов и уроков, разработать ратлондащш по преобразованию системы подготовки кадров специалистее государст-еокного управления Российской Седораыди, аг-ариГлю-спасатольншс екд і: обучения паселонкя і: дайствіїя;-,! в чрэзЕычг;'.ш:: ситуаціях с учете; совро:'.актах роаллк і: потрабкостой.
Грокслогдчоскі.а ра.мкк кседадованкл окгахагаа;!' гасі. пораод су-' цсстЕоганкд Граадакскок оборони к оо. npcc^:crr.c-;:..-::iE; - гаотко;: к; a-тигоаоздуааіоа оборок:; - от со зареддашаа і- 101Т; ге;;; :. да на:;::;; д.;;;.. Точкой отечата историк подтоговк;-. рукогод;; ,.аа а :.зл,!.;..;.-..-:х,'мдіс;.-вука.зго состава :.ШО-Г0 кзбгап 1925 гад, :.:.ї;\ . Г-іез^кзое.кі' СССР Еаарг:і;а разрасатад оС.а;. драидаїд: оруаіі;;;;;:;,.;.; ьроті'.ааао; дукдо." ебетеди, і СІ1К СССР ир;:;а:л посіаловдокао "0 ?.:ога;с ПІ.О ара ковка: по-строккад е і'ОО-км пограккчноГ: колесо". С зтого ь; o^anr качата организованное обучопко работников воздуако--х;;г-лч.;ско;: обоаа<:д.
Б основу '.мтодологікї кссладоЕа.чкя полсапкк прапвкі гсторизма к коккретно-соїБлологі'.чоского анализа, а тазсаа комгиг-ксішл подход, поззолящлк участь влдлнг.о весіі совокупное?;; і!ол;тт;:чосіскх, оксно:.;.;-чоскнх, есцлальинх, окологкчоеккх, отнкчаск.ах к соСютванко воєнних ^пктороЕ на оволюгаш, содорканко і; yj-оронь систол; подготовка руководящего состава НГШО-ГО,
Структура ддесортацкд
Структура диссертации одродолоко, ксходд і'.а іагді, грак;:;; дссдодовсіиу: т, значения Еклшенша в нас гсл;-сссв.
