Введение к работе
Актуальность темы. Становление структуры управления ветеринарной службы Санкт-Петербурга имеет глубокие корни. Фундамент структурной организации был заложен в XIX веке. В 1879г. ветеринарная служба была выделена в составе Медицинского Департамента в отдельную структуру для упорядочения противочумной борьбы. Медицинский департамент находился в составе Министерства внутренних дел. В 1889г. управление ветеринарной службой и заведование ветеринарно-санитарними учреждениями из Медицинского департамента было передано ветеринарному инспектору в составе МВД с непосредственным подчинением ему всех ветеринарных врачей С.-Петербурга, независимо от учреждений и ведомств. в которых они состояли на службе. Основой ветеринарной службы являлись ветеринарно-полицейские округа. на которые был разделен С.-Петербург. Инспектор обеспечивал координацию дейстрий всех ветеринарных врачей города.
В послереволюционный период произошел разрыв всех связей между центром и местными ветеринарными организациями. Городские и областные инспектора, служившие связью между ветеринарным Управлением и ветеринарными организациями на местах.упразднении. Правительственная и пунктовая ветеринария перешла в руки органов местного самоуправления. Ветеринарная организация стала разнородной. При Петроградском Совете рабочих и солдатских депутатов в 1918г. было организовано Ветеринарное бюро, которое осуществляло руководство ветеринарным делом в Петрограде и области.
Индустриализация страны породила в Ленинграде, как крупном промышленном центре, "мясную проблему". Снабжение города мясом, привозимым из разных частей страны, в том числе из неблагополучных по инфекционным заболеваниям животных*, привело городскую ветеринарную службу к необходимости решения проблемы ветеринарно-санитарного надзора, которая в 1933г. разрешилась разграничением функций ветеринарной инспекции и государственного санитарного надзора.
Сложившаяся в социалистический период структура ветеринарного управления вполне отвечала требованиям своего времени. С
началом политических и экономических реформ в стране появилась необходимость в реорганизации ветеринарного дела.
Новые экономические условия, угроза распространения и возникновения заболеваний, опасных для человека и животных, требует разработок новой стратегии работы городской ветеринарной службы с концентрацией научных достижений и исследований.
Многие авторы отмечают, что хозрасчет и самофинансиро-вание. реорганизация структуры - это те рычаги, которые должны преобразовать мышление специалистов ветеринарной службы для дальнейшего прогресса ветеринарного дела.
Различные подходы к решению проблемы финансирования ветеринарной службы определяют разаитие ветеринарного дела в современных условиях рынка таким образок, чтобы стало возможным надежнбе~обеспечение—эпизоотическогп и_сащцарного благополучия населения, а также привлечение к ветеринарной деятельности высококвалифицированных, компетентных специалистов разных областей науки.
И.П.Савваитов(1897,1903), А.Н.Истомин (1884). С.И.Самбор-ский(1903), Г.Л.Шифманович(193б), В.М.Коропов(195'1), Н.Г.Сип-Ко(1967), И.Н.Никитин. о.Ф.Белоусов (1987). В.И.Калугин (1988). В.Г..Урбан. Н.Н.Калишин(1991) . К.И.Петров(1995) и др. отмечают, что на всех этапах истории нашей страны, а вместе с ней и С.-Петербурга, структура ветеринарной орг;низации претерпевала различные изменения, вызванные как сложными эпизоотическими ситуациями, так и экономической обстановкой.
В настоящее время ветеринарное дело является дорогостоящей системой, обеспечивающей эпизоотическое и эпидемическое благополучие. Более чем полуторовеховой опыт показал, ч-о. чей выше научный и практический уровень ветеринарного дела, тем выше эпидемическое благополучие населения. Научные и практические достижения позволяют четче выявить направления при перестройке организационно-экономических основ ветеринарного дела.
Целью данной работы было проведение комплексных исследований поэтапного состояния ветеринарного дела в Санкт-Петербурге, включая период перевода его на новый хозяйственный механизм, и актуализация основных направлений реорганизации этой деятельности в современных условиях. Подобные исследования проводились
впервые.
Достижению поставленной цели были подчинены следующие задачи:
1. Провести ретроспективный анализ структуры ветеринарной службы Санкт-Петербурга:
2.Дать сравнительную оценку динамике эпизоотической и эпидемической ситуации в Санкт-Петербурге переходного периода в сравнении с 80-ми годами;
-
Провести сравнительный анализ уровня финансирования ветеринарной службы Санкт-Петербурга до и после экономических реформ;
-
Дать оценку системе планирования ветеринарных мероприятий в Санкт-Петербурге.
Научная новизна. В настоящей работе впервые проведены комплексные исследования деятельности ветеринарной службы такого крупного города, каким является Санкт-Петербург за период с 1980г. по 1995г.
В соответствии с новыми требованиями рыночной экономики был выявлен ряд проблем. касающихся вопросов структуры. управления. Государственного ветеринарного надзора,планирования ветеринарных мероприятий, материально-технического обеспечения, обеспечения кадрами и уровня их квалификации, ветеринаркой статистики, методов эпиэоотологических исследований в условиях крупного города. Определены основные направления совершенствования работы ветеринарной службы города.
Практическая ценность. Результаты анализа деятельности . ветеринарной службы Санкт-Петербурга показали на каком уровне на современном этапе находится городская ветеринарная служба.
Установлены положительные стороны и выявлены недостатки различных сторон деятельности в отношении организационной структуры, вопросов финансирования. материально - технического обеспечения, планирования ветеринарных мероприятий.
Разработана научно обоснованная система совершенствования управления ветеринарным делом в Санкт-Петербурге и повышения эффективности ветеринарных мероприятий в условиях рыночной экономики.
Теоретически и практически обоснована хозяйственная полезность новой формы финансирования ветеринарной службы, как одной из форм воздействия и регулирования уровня ветеринарного дела в условиях экономических реформ.
На защиту выносятся следующие положения диссертации:
1. Необходимость реорганизации управления ветеринарным делом в Санкт-Петербурге.
2. Внедрение новых.форм и методов работы Управления ветеринарии в условиях перехода к рыночным отношениям.
Пути реализации Результаты исследований использованы при разработке нормативно-правовых документов по организации ветеринарной службы в городе, научно-методических рекомендаций при разработке системы планирования противоэпиэыэтических мероприятий ь городе, а также в учебном процессе при подготовке специалистов ветеринарной профессии.
Апробация работц. Материалы диссертации доложены: на Совете Управления ветеринарии Мэрии С.-Петербурга и на двух научных конференциях профессорско-преподавательского состава Санкт-Петербургской Государственной академии ветеринарной медицины "Актуальные проблемы ветеринарии" {Санкт-Петербург. 1Г94г.>; МК 75-летию Санкт-Петербургского ветеринарного института" (Санкт-Петербург, 1995г.).
По результатам проведенных исследований опубликованы четыре научные статьи.
Внедрение. результаты исследований э 1992-1995 гг. под
авторский надзором внедрены с положительным эффектом в Санкт-Петербурге. Подготовлено, утверждено и издано Положение "Об Управлении ветеринарии Санкт-Петербурга"(1995).
объем работы. Работа состоит из введения.обзора литературы, собственных исследований, обсуждения полученных результатов, выводов и практических предложений, списка литературы, приложений. Диссертация изложена -на 161 стр. машинописного текста, иллюстрирована 7 рисунками и 14 таблицами. Список использованной литературы включает 188 наименований, из них - 27 иностранных авторов.
Материалы, нетопы и объемы исследования.
Работа выполнялась с 1992г. по 1995г. в Санкт-Петербургской Государственной академии ветеринарной медицины, в госветучрежде-ниях Управления ветеринарии Санкт-Петербурга.
С целью изучения состояния ветеринарного дела в Санкт-Петербурге, хозяйственно-экономических условий развития ветеринарной службы, нозологического профиля инфекционной патологии животных, были проанализированы и подвергнуты статистической обработке:
- сводные статистические обзоры и отчеты Управления
ветеринарии;
отчеты подведомственных ветеринарных учреждений;
материалы санитарно-эпидемиологической службы;
результаты лабораторных исследований Городской ветеринарной лаборатории по подтверждению диагноза инфекционных болезней, при проведении скрининга различных болезней:
статистические обзоры по нозологическому профили» инфекционной патологии животных.
Проведен ретроспективный анализ развития ветеринарного
дела в Санкт-Петербурге, а также анализ противоэпизоотической, экономической и социальной эффективности при новой форме организации ветеринарного дела в Санкт-Петербурге.
В работе использованы эпизоотологические иетода исследований . включающие статистический,эпизоотологический.биологический, историко-описательный анализ, использованы методы фактографии и корреляционного анализа.
Состояние ветиринарного дела в Санкт-Петербурге и уровня противоэпиэоотического обслуживания изучали по историческим материалам статистики ветеринарной службы С.-Петербурга и статистике ветеринарных учреждений Управления ветеринарии города за период с 1980г. по 1995г.
Методом фактографии изучали влияние различных факторов,
сдерживающих улучшение ветеринарного дела ь Санкт-Петербурге,
обосновали влияние отдельных факторов на состояние лротиво-зпизоотического обслуживания.
Выявили элементы в причинно-следственной связи негативных явлений, присутствующих в работе государственной ветеринарной службы Санкт-Петербурга, и поддающихся изменениям под административным воздействием, основанном на научно обоснованных данных, полученных ветеринарной наукой и практикой.
Элементы эпизоотологического исследования были проведены по результатам исследований городской ветеринарной лаборатории.
Матеьатическая обработка статистических данных проведена согласно методике, изложенной в книге М.Г.Таршиса и Б.М.Константинова "Математические методы в эпизоотологии" (1975).
Статистическую обработку результатов исследований проводили с использованием IBM РС-486 ДХ. Графическое изображение результатов исследований проводили по принятый в ветеринарии и биологии методам.
При организации производственных экспериментов и испытаний новых ' форм организации ветеринарного дела в Саі.хт-Петербургє принимали участие ветеринарные специалисты учреждений городской ветеринарной службы и. в частности, заведующий кафедрой организации и экономики ветеринарного дела, доктор ветеринарних наук
профессор Калишин Н.М.; начальник Управления ветеринарии, кандидат ветеринарных наук Бацанов Н.П.; директор горветлаборатории Ворошило Е.А.: старший эпиэоотолог Управления ветеринарии Яшина В.Г.; которым автор выражает искреннюю благодарность за методическую помощь при выполнении настоящей работы.
