Введение к работе
Актуальность проблемы. Принятие управленческих решений, направленных на дальнейшее повышение боеготовности пожарных подразделений, улучшение параметров их оперативного реагирования, имеет важное значение для снижения потерь государства от пожаров, защиты жизни и здоровья граждан при пожарах, других аварийных ситуациях. В этом направлении выполнено значительное число исследований по оптимизации мест дислокации пожарных подразделений (Брушлинский Н.Н., Соболев Н.Н., Соколов СВ., и др.), совершенствованию их технической оснащенности (Безбородько М.Д., Исхаков Х.И., Яковенко Ю.Ф., Кузнецов Ю.С. и др.), повышению уровня подготовки личного состава (Козлачков В.И., Домбровский М.), обоснованию потребности в трудовых ресурсах (Мешалкин Е.А., Науменко А.П. и др.), автоматизации управления силами и средствами (Туркин Б.Ф., Абдурагимов ПИ. и др.), решению социолого-экономических (Кафидов В.В., Фурсов А.И. и др.) и психологических (Марьин М.И., Дутов В.И., Самонов А.П., Бовин Б.Г. и др', проблем. Вместе с тем, только в последние годы по заказу ГУГПС МВД России ВНИИПО в сотрудничестве с другими организациями начаты научные разработки в области изучения специфики и содержания труда пожарных, особенно связанного с тушением пожаров. В России такие исследования не проводились с 1926 года. Опасные факторы пожара, а также условия несения службы являются причинами, приводящими как к временной, так и к стойкой утрате трудоспособности личного состава пожарной охраны, появлению у сотрудников профессиональных заболеваний. Это является одним из показателей, определяющих боеготовность оперативных подразделений, и отрицательно отражается на эффективности функционирования пожарной охраны в
целом. Особенно остро данная проблема стоит для системы Государственной противопожарной службы (ГПС) МВД России, которая выполняет более 95% объема работ по предупреждению и тушению пожаров.
В отличие от России учеными США, Канады, Франции и др. уже длительное время изучаются проблемы охраны труда пожарных, особенно их заболеваемости, в том числе отдаленных генетических последствий, что позволяет успешно решать многие управленческие проблемы: отбора кадров на службу, их рациональной расстановки, создания необходимых условий для труда и отдыха, оплаты труда, страхования, введения ряда льгот и т.д.
Утрата трудоспособности личного состава ГПС, сопровождающаяся увеличением числа обращений пожарных с целью подтверждения связи их заболеваний с выполнением возложенных функций, связаны также с принятием решений по совершенствованию его социальной защищенности, созданием эффективной системы страхования их жизни и здоровья. Этому способствуют действующие "Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей" (Постановление Верховного Совета РФ N 4214-1 от 24.12.92 г.). Однако в системе ГПС, а также МВД Ро^-ии в целом, не установлена процедура выявления и регистрации профессиональных заболеваний у личного состава. Такое положение негативно отражается на его морально-психологическом состоянии, престиже профессии пожарных, способствует обострению проблем комплектования подразделений ГПС, увеличивает текучесть кадров, что ведет к снижению эффективности их деятельности (особенно оперативной).
4.
Соответствующие затраты средств в этой связи оцениваются в размере 100-150 млн.руб.
Важным шагом для преодоления указанной неблагоприятной ситуации является законодательное признание сложности и тяжести труда личного состава ГПС и включение профессии пожарного и работ, выполняемых ими, в "Список профессиональных заболеваний". Это дает возможность обосновать введение в действующее законодательство положений о компенсациях за утрату трудоспособности, что поднимает уровень социальной защищенности личного состава ГПС, повышает боеготовность ее подразделений.
Решение этой проблемы включало несколько этапов:
1. Формирование информационного банка данных о
заболеваемости личного состава ГПС, создание соответствующей
системы анализа полученных данных для обоснования управленческих
решений в области ресурсного, технического, социально-
экономического, психологического обеспечения деятельности личного
состава ГПС.
2. Разработка методики оценки влияния условий
профессиональной деятельности на показатели нетрудоспособности
личного состава ГПС.
3. Установление взаимосвязи оперативной обстановки с
пожарами с производственно - обусловленными заболеваниями
личного состава ГПС.
4. Обоснование нормативно-правовых положений о включении
профессии пожарного, работ, выполняемых личным составом ГПС, и
заболеваний, для которых установлена причинно-следственная связь с
профессиональной деятельностью пожарных, в "Список
профессиональных заболеваний", а также рекомендаций
организационно-технического, социального, психологического
хараістера, направленных на повышение боеготовности пожарных подразделений.
Целью диссертационной работы являлось совершенствование системы управления боеготовностью подразделений ГПС на основе разработанной методологии, полученных результатов оценки влияния условий профессиональной деятельности на показатели нетрудоспособности личного состава ГПС МВД России, параметров оперативной обстановки с пожарами Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:
определение структуры, состава, методики сбора и анализа информации, необходимой для изучения факторов профессиональной деятельности на пожарных в процессе их службы;
создание соответствующей математической модели, системы компьютерной обработки и анализа полученных статистических данных;
анализ результатов исследования, установление взаимосвязи производственно - обусловленных заболеваний личного состава ГПС с профессиональной деятельностью и параметрами оперативной обстановки с пожарами.
Объектом исследований являлись около 500 подразделений . ГПС из 35 УГПС МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, более 36 тыс. чел. из числа личного состава этих подразделений.
Предметом исследований являлись последствия влияния условий профессиональной деятельности на боеготовность пожарных подразделений посредством оценки показателей нетрудоспособности личного состава ГПС.
Гипотеза исследования - фактор профессиональной деятельности приводит к возникновению у пожарных производственно-
обусловленных заболеваний, снижающих уровень боеготовности личного состава и подразделений ГПС на 20-40%, что может пропорционально влиять на социально-экономические последствия пожаров.
Методы исследований - статистическое моделирование, дисперсионный анализ, методы множественных сравнений, в частности, S-метод Шеффе.
Научная новизна работы: впервые разработана и апробирована методика оценки влияния условий профессиональной деятельности личного состава ГПС на показатели их нетрудоспособности; сформирована уникальная компьютерная база данных по заболеваниям личного состава ГПС за период 1992-96гг., не имеющая аналогов в других службах МВД России; установлены динамические характеристики показателей нетрудоспособности личного состава ГПС; разработана модель и установлены количественные зависимости влияния факторов "профессиональная деятельность пожарных" и напряженность оперативной обстановки с пожарами на увеличение показателей нетрудоспособности личного состава ГПС.
Практическая значимость работы:
установлены неблагоприятные тенденции изменения показателей нетрудоспособности личного состава ГПС за период 1992-95 гг., что является базой для принятия обоснованных управленческих решений на федеральном и территориальном уровнях в области совершенствования системы охраны труда пожарных;
разработана модель, с помощью которой обоснованы конкретные меры по снижению показателей по различным , группам производственно-обусловленных заболеваний личного состава ГПС;
приведены показатели для углубленного обследования
пожарных в стационарных условиях с целью уыаноыленмм нричимп^-следственной связи их заболеваний с профессиональной деятельностью;
даны рекомендации по совершенствованию нормативного правового, организационно-технического, социально-экономического обеспечения профессиональной. деятельности личного состава ГПС, созданию в системе ГПС собственной психологической службы.
На защиту выносятся:
информационный банк данных о заболеваемости личного состава ГПС, система анализа полученной информации, количественные зависимости соответствующих показателей от параметров профессиональной деятельности и оперативной обстановки с пожарами;
методики и модель изучения производственно- обусловленной заболеваемости личного состава ГПС; результаты анализа показателей нетрудоспособности личного состава ГПС МВД России за 5 лет (1992-96 гг.);
обоснование перечня производственно-обусловленных
заболеваний личного состава ГПС;
разработанные на основе проведенных исследований рекомендации по принятию управленческих решений в области организационно-технического, социально-экономического, медико-психологического обеспечения мер по поддержанию боеготовности ГПС.
Апробация работы. Основные положения диссертации и практические рекомендации изложены в научно-технических отчетах, неоднократно рассматривались на совещаниях в ГУГПС МВД России, опубликованы в сборниках научных трудов ВНИИПО и журналах
"Пожарная безопасность, информатика и техника", "Пожарное дело", "Охрана труда и социальное страхование", доложены на 13-й и 14-й Всероссийских научно-практических конференциях.
Реализация результатов работы: в научно-технических разработках ВНИИПО и рекомендациях, утвержденных ГУГПС МВД России и согласованных МУ и ГУК МВД России, направленных на создание системы медико-психологического обеспечения деятельности ГПС; при подготовке более 120 практических психологов из примерно 60 УГПС МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ; в учебном процессе Академии управления и МИПБ МВД России, а также МГУ им. М. В. Ломоносова; при проведении по заказу ГУГПС обследований пожарных в стационарных условиях клиники Института медицины труда АМН РФ.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 16 работ.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы и приложений, изложена на 197 страницах машинописного теста, включая 22 таблицы, 22 рисунка, 20 стр. приложений.
