Введение к работе
Актуальность темы исследования. Управление устойчивым развитием в социально-экономической системе туристского комплекса на региональном и муниципальном уровне - сложная, многогранная проблема, составной частью которой является поиск, формирование и рациональное использование туристских ресурсов. Без чётко выстроенной системы управления и координирования деятельности процессов в социально-экономической системе туристского комплекса - стратегического планирования, организации и регулирования - невозможно развить туризм как на региональном, так и муниципальном уровне.
В современных условиях в локальных территориях, обладающих туристским потенциалом, возникает потребность в стимулировании и планировании развития социально-экономической системы туристского комплекса, тем самым, обеспечиваются направления улучшения их социально-экономического положения. Как следствие, в российской ориентированной на развитие туризма локальной территории, необходимо решать проблемы поиска таких методов построения системы управления, которые позволили бы обеспечить эффективную организацию туризма, способствовать наращиванию экономического потенциала.
Принимаемые органами власти управленческие решения, как показывает анализ деятельности дотационных районов, не позволяют в полной мере решать проблемы развития туризма, что актуализирует решение задач оптимизации и методологического обеспечения процессов поддержки управленческих решений как на региональном, так и на муниципальном уровнях. В сложившихся условиях очевидна потребность в новых управленческих решениях, обеспечивающих повышение эффективности управления, привлечения инвестиций и формирования компетентного кадрового потенциала, а также точной оценки туристских ресурсов исследуемой территории. Поиск эффективных управленческих решений для преодоления проблем развития социально-экономической системы туристского комплекса должен быть направлен на обеспечение экономической полезности, технической целесообразности и научной необходимости и требует учета рисков человеческого фактора, серьезного анализа существующих программ социально-экономического развития территорий.
Актуальность темы исследования определяется, необходимостью применения системного подхода к выявлению закономерностей функционирования и развития объектов и процессов в социально-экономической системе туристского комплекса локальной территории, в целях обеспечения процесса поддержки и принятия наилучших управленческих решений.
Степень разработанности проблемы. В отечественной литературе проблема управления в социально-экономической системе туристского комплекса с целью повышения эффективности ее функционирования в современных условиях стала объектом исследования сравнительно недавно и относится к числу малоразработанных.
Различные проблемы управления в социально-экономических системах отражены в работах М. А Боровской, А. А. Винокурова, В. И. Видяпиной, А. Л. Гапоненко, А.Г. Гранберга, А. Г. Гладышева, В. Г. Игнатова, Н.П. Кетовой, Е. Г. Коваленко, Э. М. Короткова, Б. З. Мильньера, М. С. Мотышиной, В. В. Мыльника, В. А. Овчинникова, З. П. Румянцевой, О. А. Салова, Э. А. Уткина и других.
Основные исследования в теории принятия управленческих решений нашли свое отражение в работах Э. М. Короткова, О. И. Ларичева, В. Г. Литвака, Д. А. Новикова, А. И. Орлова, Э. А. Трахтенгерца, Р. А. Фатхудинова, А. М. Чуйкина, В. С. Юкаева и многих других.
Вместе с тем в российской экономической литературе, также как и в общественной практике, наблюдается недооценка социально-экономической значимости туризма, что особенно важно для развития регионов и муниципальных образований. Различным аспектам исследований в области туризма посвящены работы Ю. А. Барзыкина, М. Б. Биржакова, Е. Н. Ильина, Н. И. Кабушкина, Ю. В. Темного и других ученых. Опубликован ряд работ по проблемам экономики туризма, в которых можно отметить труды таких авторов как Н.И. Волошина Н. А. Зайцева, И.В. Зорин, Е. Л. Калинина, В.А Квартальнов, М. А. Морозова и др.
В последнее время для изучения особенностей сложной социально-экономической системы туристского комплекса, а также ее взаимодействий с внешней и внутренней средой, находят свое применение методы когнитивного моделирования и управления ситуациями. В этой области наиболее известны работы Н.А. Абрамовой, Г.В. Гореловой, Н.Х. Джаримова, Е.Н. Захаровой, С.С. Ковалевского, Е.К. Корноушенко, Д.А. Кононова, С.В. Ковриги, В.В. Кульбы, В.И. Максимова и др. Исследованию проблем принятия управленческих решений развития туризма на основе когнитивного подхода на региональном и муниципальном уровне посвящены работы Е.В. Жертовской, С.С. Солохина. Когнитивное моделирование опирается на различные модели и методы системного анализа (работы В.Н. Волковой, А. А. Денисова, В.Н. Моисеева, И.В. Прангишвили и др.)
Анализ трудов вышеперечисленных и других авторов свидетельствует о том, что к настоящему времени сформирован круг основных организационно-экономических подходов к совершенствованию теории и практики управления в социально-экономической системе туристского комплекса. Однако, следует отметить слабую разработанность проблем системного управления в социально-экономической системе туристского комплекса, что препятствует эффективному социально-экономическому развитию дотационных районов, обладающих необходимым туристским потенциалом. Это обстоятельство, а также актуальность данной проблемы и практическая необходимость решения управленческих задач, направленных на снижение дотационности исследуемого района, обусловили выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и формулировку системы основных задач.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является теоретико-прикладная разработка методики и моделей поддержки и принятия управленческих решений, направленных на совершенствование технологии управления социально-экономической системой туристского комплекса локальных территорий с учетом различий в ресурсном потенциале.
Основные задачи диссертационного исследования, отражающие последовательные этапы достижения указанной цели, состоят в следующем:
1. Обобщить и уточнить теоретические аспекты управления социально-экономической системой туристского комплекса, выделить приоритетные управленческие задачи и пути их решения для локальных территорий, что необходимо для выбора методов исследования, теоретической и практической разработки методики и моделей поддержки и принятия управленческих решений, обеспечивающих совершенствование системы управления в социально-экономической системе туристского комплекса дотационного района.
2. Разработать на основе когнитивного, программно-целевого и системного подходов, теории принятия решений комплексную методику обоснования управленческих решений, позволяющую совершенствовать процессы управления в социально-экономической системе туристского комплекса.
3. Провести анализ туристского потенциала дотационного района с помощью разработанной комплексной методики обоснования управленческих решений, позволяющей систематизировать статистическую и экспертную информацию, проводить вычислительный эксперимент и выявлять тенденции развития социально-экономической системы района.
4. Выделить основные направления туристской политики в исследуемом районе, проанализировать существующие программы развития туризма, определить перспективные для развития локальной территории виды туризма в целях последующего когнитивного моделирования, результаты которого необходимы для разработки обоснованных управленческих решений по развитию социально-экономической системы туристского комплекса.
5. Провести когнитивное моделирование социально-экономической системы района, включающее разработку когнитивных карт взаимодействия социально - экономической системы туристского комплекса Шолоховского района с внешней средой дотационного района и вычислительный эксперимент (импульсное моделирование, сценарный анализ) на когнитивных картах, позволяющее разрабатывать и оценивать последствия различных управленческих решений.
6. Разработать обоснованные результатами когнитивного моделирования рекомендации по совершенствованию социально-экономической системы туристского комплекса и определению основных направлений туристской политики локальной территории, которые позволяют снизить дотационность муниципального района.
Объектом исследования является система поддержки и принятия управленческих решений в социально-экономической системе туристского комплекса на уровне локальной территории.
Предметом исследования являются методы, инструменты, модели и технологии, обеспечивающие процесс поддержки, принятия управленческих решений в социально-экономической системе с учетом территориальной локализации.
Область исследования диссертационной работы соответствует следующим пунктам паспорта специальности 05.13.10 -Управление в социально-экономических системах (экономические науки): п. 2. «Разработка методов формализации и постановка задач управления в социальных и экономических системах»; п.4. «Разработка методов и алгоритмов решения задач управления и принятия решений в социальных и экономических системах»
Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на предположении относительно того, что существуют взаимосвязи между развитием социально-экономической системе туристского комплекса и снижением дотационности на уровне локальной территорий города, района. Реализация действенной туристской политики становится возможной за счет принятия эффективных управленческих решений, направленных на совершенствование системы управления в социально-экономической системе туристского комплекса, разрабатываемых с помощью научного инструментария. Совокупность теоретико-методологических и практических положений в области теории принятия управленческих решений в социально-экономической системе туристского комплекса позволяет предположить, что разработка мер по развитию туризма, направленных на снижение дотационности района, должна базироваться на эффективной системе управления, при этом разработка эффективных управленческих решений и оценка последствий их реализации может быть осуществлена с помощью системного, программно-целевого подходов, когнитивного и сценарного анализа, применения современных информационных технологий.
Теоретической и методологической базой диссертационного исследования являются: труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам развития социально - экономической системы туристского комплекса; теория управления сложными системами; теория систем и системного анализа; теория принятия решений; материалы научных конференций, публикаций в периодической печати, законодательные акты и нормативные документы государственных органов Российской Федерации, постановления органов муниципальной власти.
Информационно-эмпирическая база исследований сформирована на основе официальных данных Главного межрегионального центра обработки и распространения статистической информации, Федеральной службы государственной статистики, данных федеральных и региональных органов Госкомстата России и Южного Федерального округа (ЮФО), Ростовской области, статистических сборников, ежегодников, ведомственных справочников, содержащих фактические материалы по Шолоховскому району. А также данных, опубликованных в периодической печати, материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, материалов администрации Шолоховского района Ростовской области, отчетов решений Собрания депутатов Шолоховского района, Интернет-ресурсов, региональных и муниципальных программ развития туризма, практического опыта, социологических опросов и личных наблюдений и обобщений автора.
Значительная часть эмпирического материала, в частности представленного справочными данными о социально-экономическом состоянии Шолоховского района, первичной информацией управления экономики и промышленной политики, финансового управления Администрации Шолоховского района была изучена, обобщена и экономически прокомментирована в контексте данного исследования.
Инструментарно-методический аппарат работы составляют общенаучные методы системного анализа, применяемые к изучению социально-экономической системы туристского комплекса, логический анализ, когнитивное моделирование, вычислительный эксперимент. Для достижения поставленной цели исследования и решения обусловленных ею задач были применены программно-целевой и когнитивный подходы, сценарное моделирование, методы теории принятия решений, методы статистического анализа, экспертные методы. Для построения и анализа когнитивных моделей использована программа когнитивного моделирования (ПСКМ), разработанная в Технологическом институте Южного федерального университета.
Совокупность использованных подходов, теорий и методов обеспечила надежность, аргументированность оценок и достоверность полученных выводов и рекомендаций по совершенствованию системы управления в социально-экономической системе туристского комплекса.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Теоретико-методологический анализ сущности управления в социально-экономической системе туристского комплекса показал неоднозначность понимания экономической природы и значимости данного процесса для локальных территорий. Результаты анализа проблем управления в социально-экономической системе туристского комплекса указывают на то, что происходит смещение решения проблем на уровень локальной территории, хотя на сегодняшний день местные власти не располагают достаточной материально-технической базой и не имеют практических механизмов управления, особенно, в дотационных районах. Все это обуславливает необходимость комплексного решения задач управления в социально-экономической системе туристского комплекса локальной территории, что требует разработки как теоретических, так и практических основ совершенствования технологий управления. Комплексное решение проблем управления возможно путем разработки методов формализации задач управления и принятия решений в социальных и экономических системах, для чего предлагается применить системный, программно-целевой, когнитивный подходы, применение современных информационных технологий.
2. Основой формирования, реализации и совершенствования управления в социально-экономической системе туристского комплекса является оценка туристского потенциала локальной территории в условиях изменяющейся внешней среды. Методика обоснования управленческих решений по развитию социально-экономической системы туристского комплекса, основанная на системном подходе и когнитивном моделировании, представляет собой систему методов построения когнитивных моделей объекта, анализа их структуры, сценарного анализа, разработке моделей принятия решений, адаптирована к проблемам управления в сложных социально-экономических системах, позволяет учесть при анализе сектора туристского бизнеса как количественные, так и качественные факторы, влияющие на его развитие, разрабатывать обоснованные управленческие решения.
3. Применение комплексной методики обоснования разрабатываемых управленческих решений в социально-экономической системе туристского комплекса показывает, что основой формирования, реализации и совершенствования решений по управлению является оценка туристского потенциала локальной территории в условиях изменяющейся внешней среды, что позволило, основываясь на результатах оценки туристского потенциала дотационного района, выявить перспективные виды туризма: культурно-познавательный, оздоровительный, сельский туризм и определить мероприятия по их развитию для обеспечения конкурентоспособности исследуемого района.
4. Когнитивные модели, представленные укрупненной и детализированной картами взаимодействия системы управления в социально-экономической системе туристского комплекса Шолоховского района с внешней средой территории, сценарное моделирование на когнитивных картах, а также моделирование задач принятия решений, позволяют выявить закономерности процессов, отобразить системные связи, выделить и обосновать необходимость разработки новых и совершенствования существующих структур управления в социально-экономической системе туристского комплекса.
5. Сформирован комплекс рекомендаций по совершенствованию управления в социально-экономической системе туристского комплекса, основными из которых является создание туристско-информационного центра и развитие системы негосударственного регулирования в виде некоммерческих туристских организаций, что создает основу партнерства различных участников туристического рынка, своевременного обмена информацией, а также аккумулирования усилий, направленных на согласование интересов, синергетический эффект которых будет определяться снижением дотационности и повышением туристского потенциала Шолоховского района.
Научная новизна заключается в разработке методики обоснования управленческих решений по развитию социально-экономической системы туристского комплекса локальной территории, основанной на современных информационных технологиях когнитивного анализа и принятия решений, а также предложенных с ее помощью рекомендаций по совершенствованию управления в социально-экономической системе туристского комплекса, учитывающих туристский потенциал и социально-экономическую обстановку исследуемого района.
Получены следующие самостоятельные результаты, обладающие элементами научной новизны:
-
Предложено использовать комплекс взаимосвязанных подходов и методов, таких как: системный, программно-целевой и когнитивный подходы, статистические и экспертные методы, методы сценарного моделирования, оценки и выбора лучшего управленческого решения, предназначенный для совершенствования управления в социально-экономической системе туристского комплекса, что отличается от существующих разрозненных методов исследования и принятия решений системностью и позволяет формализовать предложенные этапы когнитивного процесса исследования объекта, включать в него изменения когнитивных моделей и разрабатываемые управленческие решения.
-
Разработана комплексная методика обоснования управленческих решений, отличающаяся возможностью моделировать структуру взаимодействия социально-экономической системы туристского комплекса с социально-экономической средой локальной территории, позволяющая проводить анализ состояния, динамики и тенденций изменения туристского потенциала, решать задачи идентификации и сценарного моделирования и осуществлять последовательное управление процессом формирования и реализации туристской политики района в целях снижения его дотационности и обеспечения комплексного социально-экономического развития территории.
-
Построены оригинальные когнитивные модели «Укрупненная и детализированная карты взаимодействия социально-экономической системы туристского комплекса Шолоховского района с внешней средой локальной территории», отличающиеся целью построения (совершенствование системы управления) и содержанием – детальной проработкой отдельных блоков когнитивной карты, что дало возможность решать различные системные задачи, проводя когнитивное моделирование.
-
Осуществлено когнитивное моделирование взаимодействия социально-экономической системы туристского комплекса Шолоховского района с внешней средой локальной территории, обеспечивающее решение взаимосвязанных задач: идентификации объекта, импульсного моделирования поведения системы под влиянием возмущающих и управляющих воздействий, а также нацеленное на поиск наилучшего сценария развития, на основе моделей выбора альтернатив в условиях неопределенности, обеспечивающего снижение дотационности исследуемого района, тем самым увеличивая занятость и доходы населения, пополнение бюджетов всех уровней, улучшая инвестиционную привлекательность Шолоховского района и обоснования управленческих решений в данной области, что дало возможность сопоставить модельные ситуации с программами развития, принимаемыми к реализации в районе.
-
Сформирован комплекс рекомендаций: развитие приоритетных видов туризма, международных связей, сохранение историко-культурного наследия, развитие системы поддержки принятия решений для оперативного отслеживания динамики развития ситуаций и своевременной выработки обоснованных управленческих решений с помощью разработанной комплексной методики принятия и обоснования управленческих решений по совершенствованию управления в социально-экономической системе туристского комплекса, обеспечивающий действенное управление по поддержке развития туристского бизнеса локальной территории, тем самым, повышающий устойчивость и гибкость данного сектора экономики в трансформирующейся среде.
Теоретическая и практическая значимость. Практические и теоретические результаты исследования направлены на совершенствование управления в социально-экономической системе туристского комплекса за счет обоснования рациональных управленческих решений на уровне дотационного района. Положения и выводы диссертации могут быть использованы в деятельности органов местного самоуправления при формировании программ и стратегий развития туризма муниципалитетов, регионов, а также в учебном процессе при разработке учебных курсов и преподавании таких дисциплин, как «Исследование социально-экономических и политических процессов», «Разработка управленческого решения», «Статистика» и др.
Ряд положений работы реализован в практической деятельности Администрации Шолоховского района Ростовской области и в учебном процессе, что подтверждается соответствующими актами о внедрении.
Публикации. Основное содержание диссертации и результаты проведенных исследований изложены в 6 публикациях (в т.ч. одной статьи в журнале, рекомендованном ВАК) общим объемом 1,7 п.л.
Апробация работы и внедрение научных результатов. Основные положения и выводы диссертационного исследования прошли апробацию в докладах и выступлениях на ряде научных и научно-практических конференций, в том числе «Перспективные системы и задачи управления»-Таганрог-2008 г.; «Проблемы управления безопасностью сложных систем»-г.Москва-2006 г.; «Системный анализ в проектировании и управлении»-г. Санкт-Петербург-2008 г. По теме диссертации опубликовано 6 работ общим объемом 1,5 п. л., в том числе статья «Когнитивный подход к исследованию сферы туризма Шолоховского района Ростовской области», опубликованная в издании рекомендованным ВАК.
Структура и объем диссертационной работы. Диссертация последовательно раскрывают ее цель и задачи исследования, состоит из введения, трех глав, библиографического списка.
