Введение к работе
Актуальность работы. В настоящее время актуальной проблемой является разработка современных и эффективных методов и средств, позволяющих обеспечить экспертизу качества инвестиционных проектов при формировании инвестиционной стратегии в области пожарной безопасности субъекта Российской Федерации. При этом к основным задачам, подлежащим решению, относится оценка технико-экономической эффективности пожарно-технических мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности объектов. Подобное положение обусловлено тем, что финансирование проектирования систем комплексной пожарной безопасности (СКПБ) объектов, особенно жизненно-важных и социально-значимых, в том числе и с массовым пребывание людей, является весьма затратным процессом, сопряженным с учетом значительного количества разнообразных параметров и характеристик, требует высокого уровня подготовки лица, принимающего решения (ЛПР) и специалистов-экспертов.
Инвестиционная деятельность в области пожарной безопасности субъекта РФ не может ограничиваться удовлетворением текущих инвестиционных потребностей, определяемых необходимостью замены выбывающих активов или их прироста в связи с происходящими изменениями объема и структуры производственной деятельности субъекта РФ. В настоящее время перспективное планирование инвестиционной деятельности в области пожарной безопасности субъекта РФ следует осуществлять на основе научной методологии, исходя из общих целей стратегии развития субъекта РФ с учетом потребностей государства в обеспечении пожарной безопасности. Необходимо разработать эффективный инструмент перспективного управления инвестиционной деятельностью в области пожарной безопасности объектов субъекта РФ, подчиненный реализации целей стратегии его развития в условиях происходящих макроэкономических изменений в экономике субъекта РФ, с учетом особенностей данного региона России и неопределенности, связанной с протеканием рыночных процессов в экономике страны. Таким инструментом является инвестиционная стратегия в области пожарной безопасности субъекта РФ.
Основными направлениями инвестиционной деятельности в области обеспечения пожарной безопасности являются:
качественное повышение уровня обеспечения пожарной безопасности населения, территорий и объектов;
оптимизация финансовых и материальных ресурсов, привлекаемых для ликвидации пожаров;
повышение эффективности мероприятий по минимизации риска пожаров, угроз жизни и здоровью людей.
Приоритетным направлением Федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» является разработка инвестиционных механизмов институтов бизнеса и гражданского общества в реализации конкретных проектов и программ безопасного развития. Программа направлена на продвижение и ускоренную реализацию современных технологий обеспечения пожарной безопасности.
Любая проблема, в том числе и связанная с инвестиционной деятельностью в области пожарной безопасности субъекта РФ, не существует изолированно. Проблемы не могут быть выделены из целого, объяснены по отдельности, а затем интегрированы для объяснения целого. Среда, в которой возникают проблемы, динамична и меняется во времени и в пространстве вместе со своими проблемами и их решениями. Большинство проблем имеют множество решений, которые служат многим назначениям. Такие проблемы классифицируются как сложные. При решении этого вида проблем в области пожарной безопасности субъекта РФ рассматривается взаимозависимость огромного числа различных объектов, действующих вместе.
Сказанное свидетельствует, что разработка современных методов формирования инвестиционной стратегии в области пожарной безопасности субъекта РФ, адаптированных к рыночным экономическим условиям, является важной, своевременной и актуальной научной проблемой, а с учетом требований федеральных нормативных актов по конкурсному размещению государственных заказов, крайне необходимой и обязательной. Решение данной проблемы позволит в значительной степени адаптировать деятельность органов управления субъектов РФ, руководителей (владельцев) объектов, на которых нормативные документы в области пожарной безопасности РФ требуют установку СКПБ, организаций разработчиков и проектантов СКПБ к новым методам инвестиционной деятельности в области пожарной безопасности, что должно повысить технико-экономическую обоснованность и эффективность использования выделяемых финансовых ресурсов для повышения пожарной безопасности на территории субъектов РФ.
Научные концепции автора, нашедшие выражение в настоящем исследовании, сформировались, в основном, на базе научных работ отечественных ученых: В.С. Артамонова, В.Н. Буркова, В.А. Гадышева, В.А. Глотова, Ю.М. Глуховенко, В.И. Куватова, И.Г. Малыгина, В.Д. Ногина, В.В. Подиновского, И.Б. Саенко, А.А. Суходаева, В.А. Трапезникова, В.В. Цыганова и др., а также зарубежных специалистов, таких как: И. Ансофф, К. Керне, У.Р. Кинг, Р.Л. Кини, Д.И. Клиланд, X. Райфа, Т. Саати и др.
Цель диссертационной работы состоит в решении научной проблемы, заключающейся в разработке современных методов формирования инвестиционной стратегии в области пожарной безопасности субъекта РФ, как теоретической основы деятельности Федеральных органов управления исполнительной власти при разрешении противоречия между требованиями федеральных нормативных правовых актов в области пожарной безопасности, с одной стороны, и ограниченными ресурсными возможностями данных органов управления с другой стороны, что в итоге обеспечит эффективное использование инвестиционного потенциала субъекта РФ в повышении уровня пожарной безопасности на территории данного субъекта РФ.
Решению поставленной проблемы посвящена общая научная задача диссертации – разработка методологии управления в сфере инвестиционной деятельности органов управления субъекта РФ в области пожарной безопасности; определение приоритетов ее направлений и форм, научно-обоснованного механизма формирования инвестиционных ресурсов и этапов достижения долгосрочных инвестиционных целей, подчиненных целям стратегии развития всего региона.
Для достижения сформулированной цели были поставлены следующие основные задачи:
-
Анализ проблемы формирования инвестиционной стратегии в области пожарной безопасности субъекта РФ.
-
Разработка метода управления инвестиционной деятельностью в области пожарной безопасности на основе моделей оценки эффективности инвестиционного проекта.
-
Анализ однокритериальных методов формирования инвестиционной стратегии в области пожарной безопасности субъекта РФ.
-
Разработка приростного метода формирования инвестиционной стратегии в области пожарной безопасности субъекта РФ.
-
Комплексный анализ многокритериальных методов формирования инвестиционной стратегии в области пожарной безопасности субъекта РФ.
-
Разработка модифицированного метода анализа иерархий, ориентированного на формирование инвестиционной стратегии в области пожарной безопасности субъекта РФ.
-
Разработка метода программно-целевого формирования инвестиционной стратегии в области пожарной безопасности субъекта РФ.
-
Разработка предложений по архитектурному построению автоматизированной системы подготовки и принятия решений при формировании инвестиционной стратегии в области пожарной безопасности субъекта РФ.
При решении основных задач были сформулированы следующие частные научные задачи:
-
Разработка экономико-математической модели формирования инвестиционной стратегии в области пожарной безопасности субъекта РФ.
-
Разработка методики оценки технико-экономической эффективности пожарно-технических мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности объектов при формировании инвестиционной стратегии в области пожарной безопасности субъекта РФ и ее программную реализацию.
-
Разработка методики формирования оптимальной инвестиционной стратегии в области пожарной безопасности субъекта РФ.
-
Разработка оценочной модели вычисления приоритетов инвестиционных прог-рамм.
-
Разработка алгоритма формирования инвестиционной стратегии в области пожарной безопасности субъекта РФ.
Объект исследования – система управления инвестиционной деятельностью в области пожарной безопасности субъекта РФ.
Предмет исследования – модели и методы инженерно-экономической оценки эффективности инвестиционных проектов, применяемые для принятия решений в социально-экономических системах.
Методы исследования. При разработке основных положений диссертационной работы используются методы системного анализа, теории систем, математической статистики, теории принятия решений, технико-экономического анализа, теории множеств, математического и функционального моделирования.
Результатами диссертационного исследования, полученными автором лично и выносимыми на защиту в форме научных положений, являются следующие:
-
Метод управления инвестиционной деятельностью в области пожарной безопасности на основе моделей оценки эффективности инвестиционного проекта.
-
Приростный метод формирования инвестиционной стратегии в области пожарной безопасности субъекта РФ.
-
Модифицированный метод анализа иерархий, ориентированный на формирование инвестиционной стратегии в области пожарной безопасности субъекта РФ.
-
Метод программно-целевого формирования инвестиционной стратегии в области пожарной безопасности субъекта РФ.
-
Предложения по архитектурному построению автоматизированной системы подготовки и принятия решений при формировании инвестиционной стратегии в области пожарной безопасности субъекта РФ.
Кроме того, в процессе работы над диссертацией получены следующие частные научные результаты:
-
Экономико-математическая модель формирования инвестиционной стратегии в области пожарной безопасности субъекта РФ.
-
Методика оценки технико-экономической эффективности пожарно-технических мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности объектов при формировании инвестиционной стратегии в области пожарной безопасности субъекта РФ и ее программная реализация.
-
Методика формирования оптимальной инвестиционной стратегии в области пожарной безопасности субъекта РФ.
-
Оценочная модель для определения приоритетов инвестиционных программ.
-
Алгоритм формирования инвестиционной стратегии в области пожарной безопасности субъекта РФ.
Научная новизна. Новизна работы заключается в том, что разработана и обоснована методология управления в сфере инвестиционной деятельности органов управления субъекта РФ в области пожарной безопасности; осуществлено определение приоритетов ее направлений и форм, научно-обоснованного механизма формирования инвестиционных ресурсов и этапов достижения долгосрочных инвестиционных целей, подчиненных целям стратегии развития всего региона.
При этом к ключевым научным положениям, достигнутым в диссертации, следует отнести:
1. Разработан метод управления инвестиционной деятельностью в области пожарной безопасности на основе моделей оценки эффективности инвестиционного проекта, который позволяет повысить точность результатов инвестиционного планирования на доинвестиционном этапе развития инвестиционного проекта за счет вероятностного подхода при количественной оценки доходности и рисков инвестиционных проектов, а также совершенствования решающих правил управления инвестиционной деятельностью. Это позволит повысить эффективность управления инвестиционными проектами и увеличит вероятность принятия правильных решений на этапе выбора инвестиционных проектов.
2. На основе проведенного анализа существующих однокритериальных методов формирования инвестиционных стратегий:
- разработана экономико-математическая модель формирования инвестиционной стратегии в области пожарной безопасности субъекта РФ, позволяющая повысить эффективность выполнения задачи формирования набора объектов инвестирования оптимального относительно рассматриваемой целевой функции на области допустимых решений, и таким образом определить оптимальную инвестиционную стратегию в области пожарной безопасности субъекта РФ при заданных программе по повышению уровня пожарной безопасности и объеме финансовых средств;
- разработан приростный метод формирования инвестиционной стратегии в области пожарной безопасности субъекта РФ, который заключается в проведении сравнения пары инвестиционных программ на основе различий их потоков денежных средств, не рассчитывая чистый дисконтированный доход (ЧДД) и внутреннюю норму доходности (ВНД) каждой из программ.
3. На основе проведенного комплексного анализа многокритериальных методов формирования инвестиционной стратегии:
- разработан модифицированный метод анализа иерархий, ориентированный на формирование инвестиционной стратегии в области пожарной безопасности субъекта РФ, и позволяющий осуществить декомпозицию проблемы на более простые составляющие части и дальнейшее по-парное сравнение последовательности суждений ЛПР для получения численных степеней интенсивности взаимодействия элементов в иерархии. Метод включает процедуры синтеза множественных суждений, получения приоритетности критериев и нахождения альтернативных решений;
- разработана методика оценки технико-экономической эффективности пожарно-технических мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности объектов при формировании инвестиционной стратегии в области пожарной безопасности субъекта РФ, которая позволяет оценивать предлагаемые для инвестирования проекты СКПБ, другие пожарно-технические мероприятия, направленные на обеспечение пожарной безопасности объектов по группам показателей в отдельности и комплексно. Предлагаемая методика по сравнению с аналогичными (в том числе и в других предметных областях), является универсальной по отношению к любым видам СКПБ, емкой с точки зрения всестороннего учета разнообразных факторов, и возможности охвата всего жизненного цикла СКПБ.
- для практической реализации методики разработана компьютерная программа расчета технико-экономической эффективности пожарно-технических мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности объектов, которая может работать под любой распространенной операционной системой, не использует какое-то дополнительное программное обеспечение сторонних производителей и не требуется соединения с Интернетом. Данная программа является программным продуктом с открытым исходным кодом, что позволяет впоследствии легко добавлять программные компоненты, функции и методы для решения других задач.
4. Разработан метод программно-целевого формирования инвестиционной стратегии в области пожарной безопасности субъекта РФ, позволяющий решать проблему комплексно с учетом задач долгосрочного программно-целевого планирования и управления, финансово-экономического обеспечения, научно-методического обеспечения и нормативно-правового обеспечения. На основе данного метода:
- разработана методика формирования оптимальной инвестиционной стратегии в области пожарной безопасности субъекта РФ, которая основана на многоцелевом анализе эффективности инвестиций в пожарную безопасность объектов в условиях неопределенности и содержит рекомендации по принятию к рассмотрению инвестиционных программ, определению приоритетов инвестиционных программ для дальнейшего включение их в инвестиционную стратегию в области пожарной безопасности субъекта РФ;
- разработана оценочная модель для определения приоритетов инвестиционных программ на основании методики формирования оптимальной инвестиционной стратегии в области пожарной безопасности субъекта РФ. Модель опирается на метод анализа иерархических структур: принципы дискриминации, сравнительного суждения и синтезирования. В качестве исследуемой системы принимается планирование оптимальной инвестиционной стратегии в области пожарной безопасности субъекта РФ;
- предложен алгоритм формирования инвестиционной стратегии в области пожарной безопасности субъекта РФ, в котором отражены основные этапы формирования инвестиционной стратегии, базирующиеся на результатах данного диссертационного исследования.
5. Разработаны предложения по архитектурному построению автоматизированной системы подготовки и принятия решений при формировании инвестиционной стратегии в области пожарной безопасности субъекта РФ (АСППР), которая является современным и эффективным инструментом при принятии решения органом управления (ЛПР) о выборе наилучшего проекта инвестиционной стратегии в области пожарной безопасности субъекта РФ. Использование такой АСППР позволяет существенным образом сократить время экспертизы и значительно повысить ее обоснованность.
Достоверность основных научных положений и результатов диссертации обеспечивается: корректной постановкой и проведением исследования, правильным использованием системного подхода при анализе предметной области, корректным применением апробированного научно-методического аппарата, непротиворечивостью результатов экспертным оценкам и результатам других исследований. Достоверность научных результатов также подтверждается достаточной апробацией основных положений диссертации и внедрением результатов диссертационного исследования в практическую деятельность.
Обоснованность научных результатов определяется строгой аргументацией основных положений и выводов, доказательным и корректным использованием апробированных методов исследований, точным соответствием разработанных моделей и методов требованиям руководящих документов.
Практическая значимость полученных результатов определяется:
- формированием экспериментально проверенных на моделях предложений по использованию полученных результатов в органах управления субъектов РФ и перспективных АСППР;
- возможностью постановки и решения практических задач построения АСППР и/или Центров подготовки и принятия решений по управлению инвестиционной деятельностью в области пожарной безопасности при органе управления субъектом РФ на основе разработанных методологических основ;
- доведением полученных результатов до практических алгоритмов, методик и компьютерных программ, и возможностью их реализации в существующих и перспективных АСППР;
- выработке практических рекомендаций по моделированию и исследованию таких систем, во внедрении научных результатов в практическую деятельность профильных научно-исследовательских и производственных организаций, в возможности использования разработанных положений в другие областях применения.
Реализация. Результаты диссертационного исследования внедрены в следующие организации: Северо-Западный региональный центр МЧС России, ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт противопожарной обороны МЧС России», Межрегиональная межотраслевая строительная ассоциация саморегулируемых организаций «Безопасность», Государственное автономное учреждение Московской области «Московская областная государственная экспертиза», Межрегиональная отраслевая ассоциация «Гражданская защита, экологическая и пожарная безопасность», а также используются в образовательном процессе Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России.
Апробация работы. Результаты диссертационного исследования докладывались на 14 Международных и 8 Всероссийских научно-практических конференциях и форумах.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 46 работ, в том числе 1 монография, 11 статей в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях из перечня ВАК, 34 сообщения в научных журналах и сборниках научных трудов Международных и Всероссийских конференций и форумов.
Объем и структура работы. Работа состоит из введения, шести глав и заключения общим объемом 315 страниц, включая список использованных источников, 51 рисунок, 32 таблицы, а также приложения на 10 страницах.
