Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ с.4
ГЛАВА I. ПРЕОБРАЗОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ФРАНЦИИ В ПЕРИОД ВРЕМЕННОГО РЕЖИМА (1944-1946 гг.) с.35
1. Социально-экономические и политические предпосылки реформ
французского социального законодательства после освобождения от
фашистской оккупации с.35
а) Социально-экономические предпосылки реформ социального
законодательства Франции с.35
б) Общий демократический подъем в стране с.41
2. Теоретическая основа реформ с.47
а) Формирование теоретических основ социального
законодательства Франции с.47
б) Использование зарубежного опыта при создании новой программы
социально-экономического развития Франции с.54
в) Роль проектов движения Сопротивления в разработке плана реформ
социального законодательства Франции с.59
г) Программы ведущих политических партий Франции о реформах в
социальной сфере с.68
3. Преобразование трудового законодательства Франции в период
Временного режима с.72
а) Изменения в законодательстве об условиях труда и о
профессиональных союзах с.72
б) Формирование законодательства об участии работников в управлении
предприятием с.75
4. Развитие французского законодательства о социальной защите в период
Временного режима с.84
а) Разработка и принятие французского плана социального
обеспечения с.84
б) Конкретизация плана социального обеспечения в законодательстве
1945-1946 гг с. 92
ГЛАВА II. УТВЕРЖДЕНИЕ ОСНОВ СОЦИАЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЧЕТВЕРТОЙ РЕСПУБЛИКИ В
КОНСТИТУЦИИ ФРАНЦИИ 1946 г с.102
1. Борьба за закрепление новых социально-экономических принципов в
первом проекте Конституции Четвертой республики с.102
а) Включение новых социально-экономических принципов в первый проект
конституции с.102
б) Принятие проекта конституции Учредительным собранием и его
дальнейшая судьба с.111
2. Утверждение основ социального законодательства во втором проекте
Конституции Четвертой республики с.118
а) Включение социальных принципов в преамбулу
Конституции 1946 г с.118
б) Принятие Конституции Четвертой республики с.131
ГЛАВА III. РАЗВИТИЕ ФРАНЦУЗСКОГО СОЦИАЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ПЕРИОД ЧЕТВЕРТОЙ РЕСПУБЛИКИ (1946-
1958 гг.) с.139
1. Развитие трудового законодательства Франции в 1946-1958 гг с.139
а) Изменения в законодательном регулировании условий труда с.139
б) Развитие законодательства о представительстве интересов
работников в социально-трудовых отношениях с.146
в) Совершенствование законодательства о коллективных договорах и
коллективных трудовых спорах с.150
2. Развитие французского законодательства о социальной защите в 1946-1958
гг с.165
а) Реформирование законодательства о социальной помощи с.165
б) Развитие законодательства о социальном обеспечении с.168
3. Претворение в жизнь социального законодательства Четвертой
республики с.184
ЗАКЛЮЧЕНИЕ с.194
БИБЛИОГРАФИЯ с.202
ПРИЛОЖЕНИЯ с.212
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Изучение социального законодательства развитых зарубежных стран и, в частности, Франции имеет особое значение для отечественной историко-правовой науки. Переход к рыночной экономике в нашей стране и возникновение в связи с этим целого комплекса социальных проблем требуют активного государственного вмешательства в данную сферу общественных отношений, создания нового социального законодательства с учетом реалий экономической жизни. В современных условиях, несмотря на то, что рыночные отношения в России находятся в стадии становления, совершенно неприемлемой является концепция «государства-ночного сторожа», основанная на признании всевластия рыночных механизмов, господства частной собственности, индивидуальных свобод, на устранении государства от решения социально-экономических проблем. Чрезмерное увлечение некоторых современных российских правоведов и государственных деятелей этими идеалами, сформировавшимися на Западе в период буржуазно-демократических революций Нового времени, подвергается сегодня справедливой критике1.
Исторический опыт развитых стран Запада свидетельствует о том, что устранение государства от решения социальных проблем вовсе не способствует установлению стабильности в обществе, что в современных условиях общество может и должно заботиться обо всех своих членах — и прежде всего о наиболее слабых и обездоленных. В XX-XXI вв. на первый план в развитых странах выходит концепция социального государства -государства, призванного обеспечивать достойный уровень жизни для всех своих граждан. Возрастание роли государства в экономической и социальной сферах обсуждается как в западной литературе , так и в работах отечественных
1 Чиркин В.Е. Общечеловеческие ценности и современное государство // Государство и
право.2002. № 2. С.5-6.
2 Например: Borgetto М., Lafore R. La Republique sociale. Contribution a l'etude de la question
democratique en France. - P., 2000; Berman H.J. The Faith and Order. The Reconciliation of Law
and Religion. - Atlanta., 1993.
5 ученых . Как справедливо указывает В.Е. Чиркин, «жизнь движется не к рыночной стихии и «цивилизму»..., а к социально ориентированной рыночной экономике, регулируемой в определенной мере государством, к социальной, а не только политической демократии, ...к сочетанию индивидуальных прав человека с общественными потребностями и коллективными правами различных общностей людей.»4
Постепенно осознание необходимости активной социальной деятельности государства происходит и в нашей стране. Современная политика российского государства, направленная на повышение его роли в решении социальных проблем, позволяет надеяться на проведение эффективных реформ законодательства в сфере труда и социального обеспечения. В этой связи особое значение приобретает опыт зарубежных стран в области формирования социального законодательства, и, прежде всего, опыт Франции, где в 1944-1958 гг. (период Временного режима и Четвертой республики) был принят ряд важнейших актов социального законодательства, действующих, в большинстве своем, до настоящего времени и ставших основой одной из наиболее эффективных среди развитых стран системы социальной защиты населения.
В настоящем исследовании термин «социальное законодательство» будет трактоваться в широком смысле - как совокупность актов трудового законодательства и законодательства о социальной защите. Такая трактовка традиционно присуща французской юриспруденции5, а также используется
3 Эволюция современного буржуазного государства и права / В.К. Забигайло, О.В. Зайчук,
А.Н. Мироненко и др. - Киев, 1991; Чиркин В.Е. Общечеловеческие ценности и современное
государство // Государство и право. 2002. № 2.
4 Чиркин В.Е. Общечеловеческие ценности и современное государство // Государство и
право.2002. № 2. Сб.
5 Например: Perraud-Charmantier, L. de Riedmatten. Lois sociales. Securite sociale. - P., 1948. PP.
13-16; Olzak N. Histoire du droit du travail. - P., 1999. P. 3; Laborde J.-P. Quels modes de
reglement pour les litiges sociaux en France? II Les juges et le droit social. Actes du Seminaire
international de droit compare du travail, des relations professiormelles et de la securite sociale. -
Bordeaux, 2001.P. 152.
большинством отечественных исследователей зарубежного социального законодательства6.
Трудовое законодательство Франции представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, возникающие между работниками и работодателями в процессе труда. Французское законодательство о социальной защите объединяет все нормативные акты, направленные на предупреждение наступления различных социальных рисков (трудовое увечье, безработица, болезнь), на преодоление последствий этих рисков и на обеспечение достойного уровня жизни граждан, ограждение их от состояния нужды. Оно включает в себя законодательство о социальном обеспечении, о социальной помощи, а также о так называемых дополнительных режимах социальной защиты (дополнительных пособиях) и пособиях безработным (См. Приложение 1). Обособление во Франции законодательства о социальном обеспечении и законодательства о социальной помощи обусловливается спецификой объектов регулирования. Социальное обеспечение направлено на покрытие расходов граждан, связанных с наступлением определенных социальных рисков (несчастный случай на производстве, болезнь, старость, смерть кормильца и др.), оно основывается на принципе страхования и осуществляется, главным образом, за счет взносов заинтересованных лиц. Социальная помощь, напротив, выступает в качестве государственной благотворительности, она финансируется за счет налогов и призвана удовлетворять нужды тех, кто не способен обеспечивать себя самостоятельно.
Обладая присущей только ему спецификой, социальное законодательство Франции, в то же время, является отражением общей тенденции развития западно-европейских стран в XX в., состоявшей в усилении государственного вмешательства в регулирование социально-экономических отношений, расширении сферы социальной защиты граждан, демократизации трудового
6 Например: Доморацкая Э.И. Социальное законодательство Франции. - М., 1975. С. 9; Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. - М., 1999. С. 24-25; Усенин В.И. Реформизм и буржуазное социальное законодательство. - М, 1967.С. 24.
7 законодательства. История становления социального законодательства Франции имеет большое значение для изучения закономерностей развития социального законодательства в целом, для исследования способов воплощения концепций «социального государства» и «социального права» в законодательных актах, а также путей реализации их на практике. Отмечаемый в последние годы многими зарубежными учеными кризис «государства всеобщего социального обеспечения»7 требует изучения и новой оценки имеющегося опыта развития социального законодательства. Именно изучение истории социального законодательства позволяет понять основные особенности современного социального законодательства, выявить корни противоречий, проявляющихся в нем сегодня, и выработать способы их преодоления8.
Однако до настоящего времени в известной автору историко-правовой литературе отсутствует специальное обобщающее исследование, посвященное социальному законодательству Франции 1944-1958 гг. Общая характеристика законодательства этого периода была представлена в монографии Э.И. Доморацкой «Социальное законодательство Франции»9, некоторые аспекты темы рассматривались либо в контексте истории отдельных отраслей социального законодательства, либо в контексте общей истории Франции в Новейшее время. При этом за рамками исследования оставались такие вопросы, как формирование теоретических основ социального законодательства Франции, и в том числе теоретических основ законодательства 1944-1958 гг., процесс разработки и принятия конституционных норм, закрепляющих важнейшие социально-экономические права, развитие механизмов социальной помощи в 1944-1958 гг.
Таким образом, актуальность темы обусловлена следующими факторами:
7 Valat В. Histoire de la Securite sociale. (1945-1967). P., 2001. P. 1; Mutations du marche du
travail et protection sociale dans une perspective internationale: voies paralleles ou convergentes? I
Sous la direction de H. Sarfati et G. Bonoli. - Geneve, 2002. P. 6-7,14.
8 Lyon-Caen G., Pelissier J., Supiot A. Droit du travail. - P., 1998. P. 4; Olszak N. Histoire du droit
du travail. - P., 1999. P. 4.
9 Доморацкая Э.И. Социальное законодательство Франции. - М., 1975.
8 недостаточной изученностью общих закономерностей становления и развития социального законодательства зарубежных стран;
значимостью изучения эволюции социального законодательства для раскрытия роли государства в регулировании социально-экономических отношений, определения пределов его вмешательства в данную сферу, прогнозирования дальнейшего развития «социального государства» и преодоления его кризисов;
отсутствием специальных работ, посвященных проблемам
реформирования социального законодательства Франции в
период Временного режима и Четвертой республики;
необходимостью обращения к историко-правовому опыту
Франции при подготовке реформ российского социального
законодательства.
Степень разработанности темы Вопросы становления и развития
французского социального законодательства и, в частности, социального
законодательства периода Временного режима и Четвертой республики
являются недостаточно изученными отечественной историко-правовой наукой.
Среди существующих на сегодняшний день работ по данной теме следует
прежде всего назвать обобщающее исследование Э.И. Доморацкой,
посвященное социальному законодательству Франции в целом10. В работе
была прослежена эволюция социального законодательства Франции (с XIX в.
до середины 70-х гг. XX в.), которая рассматривалась в тесной взаимосвязи с
классовой борьбой в стране. Автор уделил особое внимание сложившемуся во
Франции к 70-м годам XX в. законодательству о социальном обеспечении, а
также законодательству об установлении условий труда и регулировании
экономической борьбы трудящихся. Однако при этом в поле зрения автора не
попало французское законодательство о социальной помощи, не были
Доморацкая Э.И. Социальное законодательство Франции. - М, 1975.
9 исследованы теоретические основы социального законодательства, мало внимания было уделено конституционным нормам, устанавливавшим важнейшие социальные принципы.
Краткий обзор исторического развития французского социального законодательства, а также особенностей французской системы социальной защиты был представлен в работе А.А. Лабейкина, посвященной функционированию систем социальной защиты в странах Западной Европы11.
Общая характеристика трудового законодательства Франции (как составной части социального законодательства) и основных тенденций его развития была представлена в трудах И.Я. Киселева, посвященных
1*?
зарубежному и сравнительному трудовому праву .
Некоторые аспекты темы настоящего исследования были затронуты в работах по истории Франции 1944-1958 гг. В частности, в трудах Ю. В. Борисова13 и В.П. Смирнова14, посвященных новейшей истории Франции, рассматривалась деятельность основных организаций Сопротивления, характеризовались разработанные ими программы реформ, в том числе в социально-экономической сфере, перечислялись и реформы социального законодательства, проведенные в стране после освобождения от оккупации. Более подробная характеристика деятельности Временного правительства и политики Четвертой республики, в том числе и в области проведения социальных реформ, была дана в исторических исследованиях А. Верта 5 и Н.Н. Молчанова16.
В зарубежной, и прежде всего французской, историографии социальному законодательству Франции отводится более значительное место.
Лабейкин А.А. Некоторые вопросы функционирования систем социальной защиты в странах Западной Европы. - Орел, 1997.
12 Киселев И.Я. Зарубежное трудовое право. - М., 1998; Киселев И.Я. Сравнительное и
международное трудовое право. - М, 1999.
13 Борисов Ю.В. Новейшая история Франции. - М., 1966.
14 Смирнов В.П. Новейшая история Франции. 1918-1975 гг. - М., 1979.
15 Верт А. Франция. 1940-1955. - М„ 1959.
16 Молчанов Н.Н. Четвертая республика. - М., 1963.
10 В 1948 г. вышел в свет труд под названием «Социальные законы. Социальное обеспечение», подготовленный французскими авторами Перро-
1 *7
Шармантье и Риедматтеном . В нем была представлена характеристика актов социального законодательства Франции начиная с XIX в., подробно рассмотрены важнейшие из них, а также даны основные понятия социального права. Расположение материала было основано на структуре французского социального законодательства: в работе последовательно рассматривалось трудовое законодательство, затем законодательство о несчастных случаях на производстве, о социальном страховании и о семейных пособиях. При этом, однако, за рамками исследования осталось законодательство о социальной (общественной) помощи.
Политическая история французского социального обеспечения стала
1 ft
объектом исследования Г. Таланта. В его работе, опубликованной в 1955 г. , были подробно рассмотрены политические аспекты разработки и принятия французского плана социального обеспечения 1945 г., а также результаты, к которым привели попытки его практической реализации.
Изучению развития социальной политики в зарубежных странах, и в том числе во Франции, был посвящен труд группы французских авторов, изданный в Париже в 1997 г19. Социальная политика французского государства в XX в. рассматривалась в исследовании Ж. Бишо , представляющем интерес не только благодаря наличию большого количества статистической информации относительно социального положения французских граждан в различные периоды XX в., но и благодаря краткой и емкой характеристике основных актов социального законодательства.
Изучению становления государственной социальной политики во Франции, а также формирования концепции социального права и социального государства был посвящен труд М. Боржетто и Р. Лафора «Социальная
17 Perraud-Charmantier, L. de Riedmatten. Lois sociales. Securite sociale. - P., 1948.
18 Galant H.C. Histoire politique de la Securite sociale francaise. 1945-1952. - P., 1955.
19 Join-Lambert M.T., Bolot-Gittler A., Daniel C, Lenoir D., Meda D. Politiques sociales. - P.,
1997.
20 Bichot J. Les politiques sociales en France au XX-e siecle. - P., 1997.
республика». Авторы обосновали, в частности, вывод о том, что концепции социального права, разработанные социологами и юристами в конце XIX -начале XX в., были положены в основу новых отраслей права: административного права, трудового права, а также права социальной защиты21.
Исследованию конституционных основ социального законодательства Франции была посвящена работа французского ученого Ксавье Прето22, который смог проследить эволюцию конституционного закрепления социальных прав граждан с 1789 г. до наших дней. Особое значение для выявления конституционных основ французского социального законодательства, понимания особенностей их формирования и воплощения на практике имеет труд коллектива авторов под названием «Преамбула Конституции 1946 г.», подготовленный к 55-летию принятия французской Конституции 1946 г . В исследовании была рассмотрена история подготовки и принятия Конституции 1946 г., а также подробно охарактеризована каждая часть (абзац) Преамбулы Конституции 1946 г., в том числе основные социальные и экономические принципы.
Что касается собственно социального законодательства, то имеющиеся на настоящее время исследования в этой области посвящены, в основном, рассмотрению истории отдельных институтов французского социального права (либо институтов социальной защиты), как правило, в рамках определенных исторических периодов.
В 80-х гг. XX в. вышел в свет многотомный труд по французскому трудовому праву2, каждый том которого был посвящен исследованию
21 Borgetto М, Lafore R. La Republique sociale. - P., 2000. P. 130.
22 Pretot X. Les bases constitutionnelles du droit social II Droit social. 1991. № 3. P. 188.
23 Le Preambule de la Constitution de 19461 Sous la direction de G. Conac, X. Pretot, G. Teboul. -
P., 2001.
24 Droit du travail I Sous la direction de G. H. Camerlynk. - P., 1980-1989.
12 отдельного правового института и содержал в себе очерк исторического развития соответствующих норм трудового права25.
Среди новейших работ можно указать исследование Н. Ользак по истории французского трудового права26, в котором основное внимание было уделено рассмотрению эволюции норм о свободе труда, защите работников и организации коллективных трудовых отношений.
Важнейшие нормативные акты, принятые в области трудового законодательства в XIX-XX столетиях, были представлены и исследованы в коллективной работе, подготовленной под редакцией одного из ведущих специалистов в области истории французского социального права, Жана-Пьера Ле Крома . В частности, в этой работе были проанализированы такие акты трудового законодательства, как ордонанс от 22 февраля 1945 г. о создании комитетов предприятий и закон от 11 февраля 1950 г. о коллективных договорах и коллективных трудовых спорах.
Ле Кром является автором двух исследований, касающихся развития французского социального права в период правления Виши: одно из них посвящено корпоративным профсоюзам , другое - социальной защите при режиме Виши . Эти работы представляют для нас значительный интерес, поскольку в них автором были рассмотрены основные труды организаций французского Сопротивления, содержавшие в себе проекты социальных реформ после освобождения страны, была охарактеризована существовавшая во Франции в 1940-1944 гг. система социальной защиты и обоснована необходимость коренных реформ в данной сфере.
Во второй половине 90-х гг. XX в. вышел в свет коллективный труд французских ученых в нескольких томах, посвященный истории социального
25 Например: Т. И. Le salaire. /G. Lyon-Caen. - P., 1981; Т. VI. La greve. /H. Sinay, J.-C. Javillier.
- P., 1984; T. VII. Negociations, conventions et accords collectifs. /M. Despax. - P., 1989.
26 Olszak N. Histoire du droit du travail - P., 1999.
27 Deux siecles de droit du travail. L'histoire par les lois. I Sous la direction de J.-P. Le Crom. - P.,
1998.
28 Le Crom J.-P. Syndicate nous voila! Vichy et le corporatisme. - P., 1995.
29 La protection sociale sous le regime de Vichy. I Sous la direction de Ph.-J. Hesse et J.-P. Le
Crom.-P.,2001.
13 обеспечения, в котором авторы проследили процесс формирования и развития французской системы социального обеспечения путем изучения основных нормативных актов, принимавшихся в данной сфере. Третий том данного издания , выпущенный в 1997 г., был посвящен истории французского социального обеспечения в 1945-1981 гг.
В опубликованном в 2001 г. исследовании Б. Вала была освещена история французского социального обеспечения в 1945-1967 гг., рассмотрен процесс выработки и принятия французского плана социального обеспечения, особенности функционирования организации социального обеспечения и ход ее последующего реформирования31.
В вышедшей в том же году работе М. Ларока, посвященной системе социальной защиты, была представлена периодизация французского социального законодательства, а также дана краткая характеристика основных этапов его развития32.
Рассмотрению реформ французского законодательства о социальной защите было посвящено исследование Б. Палье, опубликованное в 2002 г. Автор изучил процесс реформирования законодательства о социальной защите во взаимосвязи с развитием концепции социального государства, а также провел сравнительный анализ французской и зарубежной систем социальной защиты33.
История формирования и развития французского законодательства о социальной помощи была наиболее последовательно охарактеризована в общих работах о французской системе социальной помощи авторов Е.
La Securite sociale. Son histoire a travers les textes. T. HI. 1945-1981. / Dirige par A. Barlot. - P., 1997.
31 Valat B. Histoire de la Securite sociale. (1945-1967) - P., 2001.
32 Laroque M. Guide de la protection sociale. - P., 2001.
33 Palier B. Gouverner la securite sociale. Les reformes du systeme francais de protection sociale
depuisl945.-P.,2002.
14 Альфандари , П. Буасье , а также в исследовании, проведенном коллективом ученых по поручению французского Государственного совета36.
Подводя итог краткого историографического обзора, можно заключить, что проблема развития французского социального законодательства в 1944-1958 гг. до настоящего времени не стала предметом специального исследования.
Объектом исследования является социальное законодательство (законодательство в сфере труда и социальной защиты) Франции периода Временного режима и Четвертой республики.
Предметом исследования выступают предпосылки и условия реформ социального законодательства, проводившихся во Франции в 1944-1958 гг., важнейшие нормативные акты в сфере труда и социальной защиты, принятые в период Временного режима и Четвертой республики, а также результаты применения этих нормативных актов на практике.
Хронологические рамки исследования Исследование охватывает период Временного режима - послевоенного восстановления страны (1944-1946 гг.) и Четвертой республики (1946-октябрь 1958 гг.). Данный период имеет особое значение для исследования эволюции французского социального законодательства, поскольку именно в эти годы во Франции были приняты важнейшие нормативные акты в социальной сфере, создана единая система социального обеспечения, урегулирован режим семейных пособий, учреждены комитеты предприятий, новое развитие получил институт коллективных договоров.
В хронологические рамки включен не только период Четвертой республики, но и период Временного режима, поскольку многие важные преобразования в сфере социального законодательства были начаты правительством еще до принятия Конституции Четвертой республики, под
34 Alfandari Е. Action et aide sociales. - P., 1987.
35 Boissier P. La question sociale. - P., 1999.
36 Aide sociale, obligation alimentaire et patrimoine. Etude adoptee par PAssemblee generale du
Conseil d'Etat le 16 mars 1999. - P., 1999.
15 влиянием общедемократического подъема и в связи с необходимостью проведения безотлагательных мер по улучшению социально-экономического положения в стране.
Поскольку социальное законодательство возникло во Франции задолго до 1944 г., то представляется целесообразным дать краткую характеристику развития этого законодательства в предшествующие периоды. Первые нормативные акты, имеющие социальную направленность, стали появляться (как во Франции, так и в других европейских странах) еще в конце XVIII -первой половине XIX в., а в качестве самостоятельных отраслей трудовое право и право социального обеспечения оформились только в XX в. Такое достаточно позднее (по сравнению с другими отраслями права) обособление объясняется тем, что социальное законодательство, как правило, является результатом компромисса между требованиями трудящихся, борющихся за свои права, и интересами предпринимателей, зачастую не желающих ограничивать себя нормами закона и нести ответственность перед работниками.
Первоначально законодатель предоставлял работодателям и работникам возможность самостоятельно урегулировать трудовые и тесно связанные с ними отношения в рамках договора найма рабочей силы, руководствуясь гражданско-правовыми принципами свободы договора и равенства сторон. Однако постепенно, в результате упорной коллективной борьбы трудящихся, а также складывания объективных предпосылок (совершенствования производительных сил, экономического, политического и социального прогресса), внутри отрасли гражданского права происходит формирование особой группы норм, регулирующих трудовые отношения и связанные с ними отношения по социальному обеспечению. Обособление этих норм происходит в XX веке, после первой мировой войны. Во второй половине XX века трудовое право и право социального обеспечения оформляются в качестве самостоятельных отраслей.
В современной юридической науке имеются различные подходы к периодизации истории французского социального законодательства.
Большинство исследователей выделяют два основных крупных периода, рассматривая в качестве границы между ними 1945 г. - год принятия ордонанса о создании во Франции системы всеобщего социального обеспечения. Что же касается выделения менее крупных этапов эволюции французского социального законодательства, то здесь точки зрения исследователей расходятся37.
По мнению автора настоящей диссертации, 1945 г. действительно является важнейшей вехой, знаменующей начало формирования новой отрасли законодательства - законодательства о социальном обеспечении. Однако для целей данного исследования представляется необходимым избрать в качестве границы предшествующий, 1944 год, поскольку именно в этом году происходит освобождение страны от оккупантов, приход к власти деятелей Сопротивления и принятие первых нормативных актов, отменявших законодательство правительства Виши и подготавливающих проведение крупнейших социальных реформ.
На наш взгляд, исходя из особенностей развития всех отраслей социального законодательства (трудового, законодательства о социальном обеспечении и законодательства о социальной помощи), следует выделить следующие основные этапы его эволюции:
С конца XVIII в. до 1889 г.
С 1889 г. до середины 30-х гг. XX в.
С середины 1930-х гг. до 1944 г.
С 1944 г. по 1958 г.
После 1958 г.
Первый период (с конца XVIII в. до 1889 г.) характеризуется принятием первых нормативных актов социальной направленности, конституционным
Доморацкая Э.И. Социальное законодательство Франции. - М., 1975. С. 14; Беното Ж.-К. Организация и действие социальной помощи во Франции. - М., 1993. С. 7-14; Laroque М. Guide de la protection sociale. - P., 2001. P. 21-34 ; Laborde J.-P. Le droit du travail. - Bordeaux, 2002. P. 14.
17 закреплением права нуждающихся граждан на помощь со стороны государства и общества.
В важнейшем документе Великой французской революции - Декларации прав человека и гражданина, принятой 26 августа 1789 г., были провозглашены фундаментальные права человека (свобода, собственность, безопасность, сопротивление угнетению); основные политические права и свободы (свобода слова, печати, мысли и др.). В Декларации 1789 г. ничего не говорилось об экономических и социальных правах; однако вопрос о признании права на общественную помощь и предоставлении работы нуждающимся был затронут в ходе обсуждения ее проекта по инициативе Сиейеса38.
Наряду с признанием важнейших прав человека и гражданина, первые революционные годы были отмечены и созданием законов, носивших явный антирабочий характер. Так, 14 июня 1791 г. был принят закон Ле Шапелье (получивший свое название по имени предложившего его депутата Ле Шапелье), который под угрозой уголовной ответственности запретил союзы рабочих одной и той же профессии, а также забастовки и собрания рабочих с целью обсуждения условий труда.
Что касается законодательного закрепления права на общественную помощь, то оно было включено в Конституцию 3 сентября 1791 г., которая в числе основных положений, гарантируемых Конституцией (раздел 1), предусмотрела создание «учреждения государственного призрения для воспитания покинутых детей, ухода за неимущими нетрудоспособными лицами и предоставления работы неимущим трудоспособным лицам, которые сами не смогли бы ее найти»39. В том же разделе устанавливалось, что «будет создано и организовано народное образование, общее для всех граждан, бесплатное в той части, которая является необходимой для всех людей. Учреждения образования
Rials S. La Declaration des droits de l'homme et du citoyen. - P., 1989. P. 347. Les constitutions de la France depuis 17891 J. Godechot. - P., 1979. P.36-37.
18 будут распределены по стране ... в соответствии с административным делением королевства.»40
Якобинская Конституция от 24 июня 1793 года, которая, как известно, так и не вступила в силу, сохранила право на общественную помощь в числе принципов, содержавшихся в Декларации прав человека и гражданина, предшествовавшей собственно конституционному акту. Положения статьи 21 Декларации 1793 г. устанавливали, что «общественная помощь является священным долгом», и общество обязано «поддерживать существование неимущих граждан либо путем предоставления им работы, либо путем обеспечения средств для жизни тем, кто не способен работать»41. Ст. 22 Декларации 1793 г. утверждала, что «образование составляет общую потребность. Общество должно способствовать всеми своими средствами развитию народного образования и делать образование доступным для всех граждан.»42.
После падения Якобинской республики Франция вступила в период реакции, подавления демократических прав и свобод. В многочисленных конституционных документах, принимавшихся сменявшими друг друга режимами (Термидорианская республика, Первая империя, Легитимная монархия, Июльская монархия), отсутствовало всякое упоминание о правах социальной направленности. Исключение составляли лишь вопросы организации общественного образования, которым Конституция 1795 г. посвятила целый раздел (раздел X).
Только после установления Второй республики, в Конституции Франции 1848 г., вновь было закреплено право на общественную помощь. В Преамбуле Конституции 1848 г. говорилось, что Республика «ставит своей целью идти более свободно по пути прогресса и цивилизации, обеспечивать все более справедливое распределение обязанностей и благ в обществе, увеличивать
Les constitutions de la France depuis 17891 J. Godechot. P.36-37.
41 Ibidem., p.82.
42 Ibid.
19 достаток каждого путем постепенного снижения государственных расходов и налогов...»43
В Конституции 1848 года перечень социальных прав был расширен по сравнению с конституционными документами конца XVIII в.: право на общественную помощь было дополнено принципом свободы труда, правом на образование и профессиональное обучение, правом на равенство в отношениях между работодателем и рабочим (Ст. 13 Конституции 1848 г.)44. Согласно этой Конституции, право на общественную помощь выражалось в том, что «общество оказывает помощь покинутым детям, калекам и старцам, не имеющим ни средств к существованию, ни родни, которая могла бы их содержать» 5. В Преамбуле Конституции было также провозглашено, что семья является одной из основ республики (ст. IV) и что должна быть защищена как личность гражданина, так и его семья (ст. VIII)46. Что касается права на труд, то оно не было включено в Конституцию 1848 г., хотя об этом велись оживленные дискуссии при ее разработке. Данная норма не получила поддержки большинства депутатов, поскольку право на труд, понимаемое в узком смысле, подразумевало государственную организацию труда (т.е. вмешательство в договорные отношения) и таким образом оказывалось несовместимым с основами либерализма. Было установлено только, что «Республика должна... посредством братской помощи обеспечить существование нуждающимся гражданам, подыскивая работу, соответствующую их способностям, или же поддерживая тех, которые не имеют родных и не в состоянии работать.» (ст. VIII Преамбулы 1848 г.47)
После падения Второй республики ни в конституционных документах Второй империи (1852-1870 гг.), ни в конституционных законах Третьей республики 1875 г. не были закреплены основные права и свободы граждан. Однако период с 1789 г. по 1889 г. характеризовался не только развитием
43 Les constitutions de la France. Debbasch Ch., Pontier J.-M. - P., 1996. P. 147.
44 Ibid., p. 150.
45 Ibid.
46 Ibid. P. 147-148.
47 Ibid., p. 148.
20 конституционных норм социальной направленности, но и принятием первых законодательных актов в этой сфере.
В 1841 г. был принят закон, запретивший применение труда детей в возрасте до 8 лет. В 1852 г. был принят декрет, который заложил основы организации коллективной взаимопомощи. В 1864 г. были отменены нормы закона Ле Шапелье, устанавливавшие суровую ответственность за проведение забастовок, которые тогда подпадали под понятие «незаконный сговор». В 1884 году было признано право рабочих на объединение в профсоюзы.
Следующий период развития французского социального законодательства, с 1889 г. до середины 30-х гг. XX в., отмечен появлением основных законов в сфере социального страхования и общественной (социальной) помощи нуждающимся, а также принятием ряда законов о труде. В 1889 г. в Париже состоялся Международный конгресс общественной помощи, определивший основные принципы общественной помощи48: принцип обязательного оказания помощи неимущим государственными органами; принцип субсидиарности этой помощи по отношению к доходам нуждающегося; принцип оказания помощи на территориальном уровне, наиболее приближенном к получателю. Механизмы общественной помощи были постепенно введены в действие законами, принятыми в данный период: 15 июля 1893 г. был принят закон о бесплатной медицинской помощи, 14 июля 1905 г. - закон об оказании государственной помощи старикам, немощным и неизлечимо больным; законы 1889, 1898 и 1904 гг. урегулировали порядок оказания помощи нуждающимся детям49.
Данный период характеризовался также прогрессивным развитием трудового законодательства. Были приняты законы об установлении еженедельного отдыха работников (закон 1906 г.), о 8-часовом рабочем дне и 48-часовой рабочей неделе (закон 1919 г.), о коллективных договорах (закон
Boissier P. La Question sociale. - P., 1999. P. 81.
Laroque M. Guide de la protection sociale. - P., 2001. P. 22.
21 1919 г.)50. В 1910-1927 гг. был составлен первый французский Кодекс труда (в четырех книгах), представлявший собой инкорпорацию многочисленных правовых актов о труде.
В эти годы происходит и формирование французской системы социального страхования, которая отделяется от возникшей ранее системы обществ добровольной взаимопомощи, находившихся под влиянием патроната. (Деятельность обществ взаимопомощи была урегулирована законом от 1 апреля 1898 г., именуемым «Хартией взаимопомощи»51.) 8 апреля 1898 г. был принят закон о несчастных случаях на производстве, установивший обязанность работодателя возместить работникам ущерб, причиненный работнику в результате несчастного случая на производстве. Чтобы иметь возможность осуществить эти выплаты, работодатель должен был быть застрахован в частных страховых компаниях; создания государственного страхования в те годы не предусматривалось. В 1930 г., после нескольких неудачных попыток учреждения пенсионного страхования (законы 1910 и 1928 гг., которые практически не были воплощены в жизнь, встретив активное сопротивление работодателей), во Франции все же была создана система социального страхования наемных работников промышленной и торговой сферы. Закон 1930 г. предусмотрел возможность страхования на случай старости, болезни, материнства, инвалидности, смерти. Страхованию подлежали только те наемные работники, чей заработок не превышал определенного «потолка». Система страхования основывалась на принципе капитализации (накопления средств застрахованного лица) и не предусматривала никакой защиты на случай инфляции или экономического кризиса. Страхование осуществлялось многочисленными кассами, руководство которых, главным образом, находилось под влиянием патроната .
В 1932 г. был принят закон, который учредил семейные пособия для наемных работников, имеющих детей.
50LaroqueM. Op. cit. P. 21.
51 Ibid. P. 23.
52 Ibid. P. 25.
22 С середины 1930-х гг. до 1944 г. Начало этого периода отмечено расширением забастовочного движения, активизацией борьбы трудящихся за социально-экономические права, что было вызвано ухудшением их положения вследствие мирового экономического кризиса начала 30-х гг. XX в. Демократизация трудового законодательства во Франции в этот период была связана с приходом к власти правительства Народного фронта - объединения коммунистической, социалистической, радикальной партий, а также профсоюзных конфедераций. Победа Народного фронта на выборах 1936 г. позволила принять ряд прогрессивных социальных нормативных актов: закон от 20 июня 1936 г. о ежегодных оплачиваемых отпусках, закон от 21 июня 1936 г. о 40-часовой рабочей неделе, закон от 24 июня 1936 г. о коллективных договорах, закон от 31 декабря 1936 г. о порядке рассмотрения трудовых конфликтов, декрет от 12 ноября 1938 г. о создании института делегатов от производственного персонала. Перечисленные нормативные акты имели неоценимое значение для развития французского трудового права. В частности, принятие закона о коллективных договорах привело к их активному повсеместному заключению. Период с 1936 г. по 1939 г. стал «золотым веком» коллективных договоров - в эти годы было заключено около 8000 коллективных договоров!53 Создание института делегатов от производственного персонала позволило работникам избирать представителей для защиты своих интересов на предприятии. Закон о рассмотрении трудовых конфликтов предусмотрел использование обязательных примирительных процедур и принудительного арбитража для разрешения коллективных трудовых споров между работниками и работодателями. Примирительный арбитраж успешно действовал в 1936-1937 гг., а в последующие годы, после ликвидации Народного фронта и усиления позиций монополий, превратился в «инструмент давления на трудящихся, средство пресечения забастовок» .
Доморацкая Э.И. Социальное законодательство Франции. С. 16-17. Доморацкая Э.И. Указ. соч. С. 17.
29 июля 1939 г. был принят декрет-закон, именуемый Семейным кодексом, который расширил круг получателей семейных пособий, включив в него не только наемных работников, но и лиц ненаемного труда (самозанятых работников).
В годы немецкой оккупации (1940-1944 гг.) демократические завоевания трудящихся 1936-1937 гг. были отменены правительством Виши, взявшим курс на сотрудничество с оккупантами. Трудовые отношения должны были регулироваться принятой в 1941 г. Хартией труда, запрещавшей забастовки и направленной на создание корпоративных профсоюзов работников и работодателей. В годы войны правительством Виши был принят ряд популистских законов о повышении социальных гарантий отдельным категориям граждан. Эти законы, не имея реального финансового обеспечения, либо не были применены, либо привели к растрате имевшихся в стране средств, предназначенных для нужд социального страхования55.
Следующий период, с 1944 г. по 1958 г.. был отмечен принятием
важнейших актов социального законодательства Франции. Был разработан и принят план всеобщего социального обеспечения, а также целый ряд нормативных актов, направленных на воплощение этого плана в жизнь; были восстановлены и расширены основные завоевания трудящихся в сфере коллективных трудовых отношений (коллективные договоры, институт делегатов от производственного персонала, комитеты предприятий), конституционно закреплены социально-экономические права граждан (в преамбуле Конституции 1946 г.), законодательно установлен минимальный размер заработной платы, реформирована система социальной помощи. Более подробная характеристика указанных нормативных актов будет представлена ниже, поскольку рассмотрению данного периода в истории французского социального законодательства, собственно, и посвящено настоящее диссертационное исследование.
Подробнее об этих законах будет говориться ниже, в главе I.
После 1958 г. Этот период в целом отмечен дальнейшей демократизацией социального законодательства, развитием реформ, начатых в годы Временного режима и Четвертой республики. Обзор развития социального законодательства Франции при Пятой республике будет представлен ниже, в заключительной части исследования.
Таким образом, развитие французского социального законодательства происходило в течение нескольких столетий. Его эволюция была отражением общемировой тенденции демократизации законодательства, формирования норм социальной направленности. В то же время, социальному законодательству Франции (как, впрочем, и других стран) была свойственна такая черта, как нестабильность. Его положения, объем прав трудящихся часто менялись в зависимости от политической конъюнктуры, от соотношения социальных сил в обществе, от активности профсоюзного движения и других факторов. Как справедливо отмечает Э.И. Доморацкая, периоды наивысшего подъема рабочего движения во Франции (1919,1936, 1945-1946, 1968 гг.) были связаны с изданием наиболее прогрессивных законов в социальной сфере, и наоборот, периоды ослабления борьбы профсоюзов, наступления предпринимателей (1921, 1939, 1947 гг.) характеризовались ограничением практики применения существующих законов56.
Период Временного режима и Четвертой республики в истории Франции был отмечен подъемом демократического движения, расширением прав трудящихся, изданием важнейших социальных законов, в эту эпоху были заложены основы дальнейших позитивных изменений в социальной сфере. Поэтому изучение именно данного периода представляется наиболее важным для понимания основных закономерностей формирования и развития французского социального законодательства.
Цель и задачи исследования Целью исследования является изучение развития французского социального законодательства в период Временного режима и Четвертой республики в единстве с его социально-экономическими и
56 Доморацкая Э.И. Указ. соч. С. 13.
25 политическими предпосылками, теоретическими основами, а также результатами его практического применения.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
выявить социально-экономические и политические предпосылки реформирования социального законодательства, определить теоретическую базу реформ;
выявить и проанализировать основные нормативно-правовые акты, знаменовавшие развитие социального законодательства Франции в период Временного режима (1944-1946 гг.); выявить конституционные основы социального законодательства Четвертой республики и проанализировать процесс их формирования в ходе разработки и принятия Конституции 1946 г.;
выявить и проанализировать основные нормативно-правовые акты, знаменовавшие развитие социального законодательства Франции в период Четвертой республики (1946-1958 гг.); показать результаты практического применения нового социального законодательства и определить значение социальных реформ 1944-1958 гг. для становления и развития социального законодательства Франции в целом. Методологические основы исследования Методологической основой диссертации являются общенаучные и частные методы исследования историко-правовых явлений. Ядром общенаучных методов выступает диалектико-материалистический метод, выражающийся во всестороннем и объективном подходе к изучаемым явлениям. В рамках диалектического метода применяются общенаучные методы: исторический, системный, метод анализа и синтеза, а также частые методы: историко-правовои анализ всего комплекса выявленных нормативных документов, логико-грамматический анализ законодательных актов (формально-юридический метод), сравнительно-правовой и статистический методы.
Теоретической основой исследования явились общетеоретические работы по вопросам социального права и социальной политики57, а также концепции формирования и развития французского буржуазного права, изложенные, в частности, в трудах, Н.А. Крашенинниковой и К.И. Батыра58. Большое методологическое значение для изучения отдельных отраслей социального законодательства и построения структуры работы имели современные исследования отечественных ученых в области сравнительного и зарубежного трудового права, прежде всего, труды И.Я. Киселева и С.А. Иванова59, в области социального законодательства (исследования Э.И. Доморацкой ), а также работы зарубежных ученых по французскому социальному праву, конституционному праву, по истории французской системы социальной защиты.
При анализе французских нормативных актов автор пользовался рекомендациями, разработанными видным отечественным специалистом в области сравнительного правоведения профессором Ю.А. Тихомировым61.
Особую важность для изучаемой темы имеют теоретические представления о содержании понятия «социальное законодательство». В современной научной литературе отсутствует единый подход к данной проблеме.
Советская наука рассматривала социальное законодательство западных стран как «законодательство, специально регулирующее положение эксплуатируемых и неимущих слоев населения, устанавливающее порядок и
57 Borgetto М, Lafore R. La Republique sociale. - P., 2000; Join-Lambert M.T., Bolot-Gittler A., Daniel C, Lenoir D., Meda D. Politiques sociales. - P., 1997; Bichot J. Les politiques sociales en France au XX-e siecle. - P., 1997.
Крашенинникова Н.А. Великая французская буржуазная революция и ее первые конституционные акты // Вестник МГУ. Сер. 11 «Право». 1989. № 4; Батыр К.И. История государства и права Франции периода буржуазной революции 1789-1794 гг. - М., 1984.
59 Киселев И.Я. Трудовое право в условиях рыночной экономики: опыт стран Запада. - М.,
1992; Киселев И.Я. Зарубежное трудовое право. - М., 1998; Киселев И.Я. Сравнительное и
международное трудовое право. - М., 1999; Иванов С.А. Трудовое право переходного
периода: проблемы использования зарубежного опыта // Государство и право. 1995. № 3.
60 Доморацкая Э.И. Социальное законодательство Франции. - М., 1975.
61 Тихомиров Ю.А. О способах анализа иностранных законов // Законодательство и
экономика. 2001. № 5. С. 89.
27 определенные пределы эксплуатации, а также меры оказания помощи нуждающимся» . В.И. Усенин подчеркивал, что «само понятие социального законодательства является скорее социологическим, чем правовым»63; что различные авторы дают ему то более широкое, то более узкое толкование, и в некоторых зарубежных правовых исследованиях понятие «социальное законодательство» сводится целиком к социальному страхованию и социальному обеспечению. Однако, рассмотрев различные трактовки данного понятия буржуазными правоведами, В.И. Усенин пришел к выводу, что «в целом общее мнение сводится к тому, что основу и важнейшие части социального законодательства составляют трудовое право и социальное обеспечение (включая социальное страхование)»64.
В исследовании Э.И. Доморацкой65, посвященном социальному
законодательству Франции, указывалось на возможность различного
толкования термина «социальное законодательство». В узком смысле данный
термин использовался для обозначения группы норм, закреплявших
социальные завоевания трудящихся, и противопоставлявшихся антирабочему
законодательству. Понимаемое в широком смысле, социальное
законодательство рассматривалось как совокупность норм, регулирующих общественные отношения в области труда, социального обеспечения, образования, здравоохранения и в сфере социального обслуживания населения. Такое широкое понимание социального законодательства представлялось автору более точным.
Во французской правовой науке социальное законодательство рассматривается как совокупность актов трудового законодательства и законодательства о социальной защите . Последнее, в свою очередь,
62 Усенин В.И. Социальное законодательство и социальное партнерство в странах капитала. -
М, 1968. С. 7.
63 Там же. С. 6.
64 Подробнее об этом: Усенин В.И. Реформизм и буржуазное социальное законодательство. -
М, 1967. С. 24.
65 Доморацкая Э.И. Социальное законодательство Франции. С. 9.
66 Perraud-Charmantier, L. de Riedmatten. Lois sociales. Securite sociale. - P., 1948. PP. 13-16;
Olzak N. Histoire du droit du travail. - P., 1999. P. 3; Laborde J.-P. Quels modes de reglement pour
28 объединяет в себе законодательство о социальном обеспечении, о социальной помощи, а также о так называемых дополнительных режимах социальной защиты и о помощи безработным.
Как указывает один из современных исследователей французского социального права, профессор Ж.-П. Лаборд67, право социального обеспечения тесно связано с трудовым правом и изначально развивалось внутри него. Французская юриспруденция традиционно объединяет обе отрасли единым термином «социальное право» (См. Приложение 1.). Это единое понятие используется и в настоящее время: в частности, ежемесячно выходящий французский журнал «Социальное право» охватывает вопросы как трудового права, так и права социального обеспечения.
В настоящем исследовании автор будет исходить из принятой во французской юриспруденции трактовки понятия социального законодательства. Его внимание будет направлено на изучение принятых в 1944-1958 гг. законодательные актов, регулирующих общественные отношения в области труда, социального обеспечения и социальной помощи. Поскольку французское законодательство о пособиях по безработице и о дополнительных режимах социальной защиты сформировалось уже после 1958 г., оно не будет рассматриваться в рамках настоящего исследования.
Источниковая база диссертационного исследования определяется, главным образом, его объектом, каковым является социальное законодательство Франции периода Временного режима и Четвертой республики. В то же время в ходе работы над темой был использован и ряд других источников, в связи с чем представляется целесообразным выделить следующие группы источников:
les Htiges sociaux en France? II Les juges et le droit social. Actes du Seminaire international de
droit compare du travail, des relations professionnelles et de la securite sociale. - Bordeaux, 2001.P.
152.
67 Laborde J.-P. Droit de la securite sociale. - Bordeaux, 2003. P. 1.
1. Акты социального законодательства Франции: конституционные акты,
в том числе их проекты и акты, не вступившие в силу; текущие законы;
подзаконные акты (правительственные ордонансы, декреты).
Тексты Конституций 1946 и 1958 гг., законы и подзаконные акты представлены в выпусках официального издания французского правительства -«Journal Officiel de la Republique Francaise», а также ежегодника «L'annee politique, economique, sociale et diplomatique en France», выходящего с 1945 г. Тексты всех конституционных документов Франции, в том числе их проектов, начиная с 1789 г., представлены в сборниках «Les constitutions de la France depuis 1789»68, «Les constitutions de la France»69. Помимо этого, комментированные тексты нормативно-правовых актов содержатся в сборниках законодательных актов по трудовому праву, праву социальной защиты и социальной помощи, а также во французских периодических изданиях, таких как «Droit social», «Revue pratique de droit social», «Revue francaise du travail» и др.
Акты международного права в социальной сфере: Атлантическая хартия 1941 г., Всеобщая декларация прав человека 1948 г., международные соглашения и конвенции.
Программные документы: Программа Национального совета Сопротивления 1943 г., программы ведущих политических партий Франции: французской коммунистической партии (ФКП), социалистической партии (СФИО), народно-республиканского движения (МРП).
Судебная практика в сфере социального права: решения Конституционного совета, Государственного совета и Кассационного суда Франции по социальным делам, представленные в сборниках «Les Grands decisions du Conseil Constitutionnel», «Recueil Dalloz», «Recueil des decisions du Conseil d'Etat statuant aux contentieux, du Tribunal des conflits et des jujements des tribunaux administratifs» и в периодических юридических изданиях.
Les constitutions de la France depuis 1789 / Godechot G. - P., 1979. Les constitutions de la France / Debbasch Ch., Pontier J.-M. - P., 1996.
5. Справочные и статистические источники: «Проблемы экономики и политики Франции после второй мировой войны» (М., 1962), «L'annee politique, economique, sociale et diplomatique en France» 1945-1958, «Annuaire statistique de la France» 1946-1970, «Mouvement economique en France de 1944 a 1957» (P., 1958).
Научная новизна и практическая значимость исследования. В работе, впервые в историографии, предпринята попытка комплексного исследования развития социального законодательства Франции в период Временного режима и Четвертой республики. Развитие социального законодательства рассматривается как целостный процесс, в единстве с его социально-экономическими и политическими предпосылками, теоретическими основами, а также результатами практического применения.
Впервые в рамках исторического исследования социального законодательства Франции прослеживается эволюция не только законодательства о социальном обеспечении и социальной помощи, но и трудового законодательства, то есть рассматривается весь комплекс социального законодательства, а не отдельные его отрасли. Это становится возможным благодаря рассмотрению теоретических основ французского социального законодательства, сравнительному анализу развития отраслей социального законодательства в периоды Временного режима и Четвертой республики и последующему воссозданию целостной картины преобразований социального законодательства в 1944-1958 гг.
Впервые обращается внимание на эволюцию законодательного закрепления основных социально-экономических прав граждан, прежде всего в конституционных актах, на основе чего предлагается новая периодизация истории французского социального законодательства.
В работе рассматриваются недостаточно разработанные отечественной историко-правовой наукой аспекты подготовки и принятия Конституции Четвертой республики, касающиеся борьбы вокруг включения в основной закон
31 новых социально-экономических принципов и дебатов по поводу их формулировки.
Материалы и выводы диссертации могут быть использованы при дальнейшем исследовании эволюции социального законодательства зарубежных стран, выявлении присущих этому законодательству черт и характерных особенностей. Предложенная в работе методика анализа социального законодательства Франции 1944-1958 гг. может быть применена для изучения как французского социального законодательства других периодов, так и законодательства иных зарубежных стран в этой области.
Конкретные данные исследования и теоретические обобщения имеют существенное значение в преподавательской деятельности при подготовке общих лекционных курсов по Истории государства и права зарубежных стран, по Новейшей истории, а также при разработке спецкурсов, спецсеминаров и учебных пособий по проблемам социального законодательства зарубежных стран.
Положения, выносимые на защиту
Необходимость социальных реформ во Франции после ее освобождения от фашистских оккупантов была обусловлена объективно сложившимися обстоятельствами: с одной стороны, тяжелыми последствиями войны и оккупации, бедственным положением населения страны, с другой стороны, несовершенством существующей системы социальной защиты. Проведению реформ в этот период способствовал общедемократический подъем в стране, приход к власти коммунистической, социалистической партий и народно-республиканского движения и временное сплочение демократических политических сил.
Теоретической основой реформ социального законодательства Франции в период Временного режима и Четвертой республики стали концепции социального права и социального государства, разработанные западноевропейскими учеными и политическими деятелями в XIX-XX вв., (в том числе принципы, изложенные в докладе лорда Бевериджа в 1942 г.), а
32 также проекты, разработанные организациями французского Сопротивления, нашедшие отражение в положениях Программы Национального совета Сопротивления и конкретизированные затем в послевоенных программах ведущих политических партий.
Реформирование французского социального законодательства в 1944-1958 гг. не только было вызвано насущными требованиями послевоенной обстановки, но и являлось отражением общей для западных стран в XX в. тенденции демократизации социального законодательства, формирования новых отраслей права (трудового и права социального обеспечения), конституционного признания принципа «социального государства».
Закрепление в Преамбуле Конституции 1946 г. новых социально-экономических принципов, «особо необходимых в наше время», с одной стороны, выступало итогом длительного развития французского конституционного права, с другой стороны, было результатом правотворческой деятельности депутатов первого и второго Учредительных собраний.
5. Разработка и принятие нового социального законодательства
происходила в ходе борьбы интересов различных социальных и политических
сил, в связи с чем важнейшие законодательные акты в этой сфере носят ярко
выраженный компромиссный характер. Показательными в этом плане являются
разработка и принятие таких нормативных актов, как Конституция 27 октября
1946 г., ордонанс от 22 февраля 1945 г. о создании комитетов предприятий,
ордонанс от 4 октября 1945 г. об организации социального обеспечения, закон
от 11 февраля 1950 г. о коллективных договорах и коллективных трудовых
спорах и др.
6. В 1944-1958 гг. трудовое законодательство Франции развивалось по
пути его дальнейшей демократизации, расширения прав трудящихся. Наиболее
значительные реформы были проведены в сфере законодательства об условиях
труда, о представительстве интересов работников в социально-трудовых
отношениях, а также о коллективных договорах и коллективных трудовых
спорах. В то же время, в условиях либерализма и свободной рыночной
33 экономики государство не могло обеспечить реальных гарантий права на труд для всех своих граждан и полностью устранить безработицу. В связи с этим конституционное право на труд фактически выступало лишь в качестве возможности свободно выбирать сферу трудовой деятельности.
7. В основу французского плана социального обеспечения 1945 г. были
положены принципы всеобщности, единства системы и социальной демократии
при управлении кассами социального обеспечения. В ходе реформ,
проводившихся в период Временного режима и Четвертой республики, был
практически осуществлен только принцип социальной демократии, принципы
единства и всеобщности не были реализованы по причине активного
противодействия этому определенных слоев французских трудящихся и
консервативных политических сил.
8. Демократизация трудового законодательства и коренное
реформирование законодательства о социальной защите во Франции в 1944-
1958 гг. привели к повышению уровня жизни граждан, расширению
производственной демократии, возрастанию роли трудящихся в общественно-
политической жизни. Нормативные акты, принятые в эти годы, стали основой
дальнейшего развития французской системы социальной защиты и
постепенного расширения социальных гарантий.
Апробация результатов исследования
Отдельные главы и диссертация в целом обсуждались на заседаниях кафедр Истории государства и права МГЮА, Государственно-правовых дисциплин ПГУ. Основные положения и результаты работы были представлены на ежегодных Международных семинарах по вопросам сравнительного права в сфере труда и социального обеспечения (г. Бордо, Франция) в июле 2001, 2002 гг., а также на общероссийской научно-практической конференции «Юридическая наука и практика в России: итоги и перспективы развития» 19-20 декабря 2002 г. (г. Москва), Международной конференции «XXI век: Россия и Запад в поисках духовности» 9-11 апреля
34 2003 г. (г. Пенза), на Международных юридических чтениях 17-18 апреля 2003 г. (г. Омск).
Структура работы
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений, списка использованной литературы.
Похожие диссертации на Социальное законодательство Франции периода временного режима и четвертой республики (1944-1958 гг. ) (Историко-правовой аспект)
