Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена активным совершенствованием избирательного законодательства современной России. Основное направление такого совершенствования определяют процессы демократизации и детализации избирательных процедур. В связи с этим прикладной аспект актуальности предполагает описание и исследование избирательного процесса различных исторических периодов с целью выявления, обобщения и использования тех процедур, которые способствуют наиболее полному и точному учету мнения избирателей в ходе выборов в условиях современной России.
Изучение избирательного процесса советской России особенно актуально в связи с тем, что он непосредственно предшествовал периоду формирования современного избирательного процесса в нашей стране. При всей радикальности изменений в избирательном законодательстве России начала 90-х годов прошлого века неизбежна определенная преемственность системы советского законодательства и нормативных актов постсоветского периода. Такая преемственность формируется целым рядом факторов, среди которых уровень экономического развития, социально-психологические особенности населения страны, инфраструктура избирательного процесса, традиции отечественной юридической науки. Названные выше факторы изменяются достаточно медленно, что определяет сохранение некоторой преемственности в ходе изменения системы избирательного законодательства.
Советский период истории России, продолжавшийся семь десятилетий, был достаточно длительным для выявления на его примере тенденций динамики избирательного процесса в рамках социально-экономической системы социализма. За время от первых лет Советской власти до ее падения избирательный процесс в нашей стране претерпел значительные изменения. Изучение этих изменений помогает уточнить совокупность факторов,
4 определяющих динамику избирательного процесса в целом, и, следовательно, создает возможности для прогноза такой динамики на долгосрочную перспективу.
Разработка темы избирательного процесса советского времени актуальна также для развития юридической теории, поскольку позволяет углубить научные представления о влиянии социально-экономической и политической ситуации на нормативные акты в сфере избирательного законодательства. Эпоха Советской власти была глубоко специфична по отношению как к предшествующему, так и последующему периоду истории нашей страны. В эти годы произошла радикальная смена формы собственности и политического режима, в стране была сформирована политическая система, получившая название авторитарной. В связи с этим избирательный процесс советского периода можно рассматривать как своеобразную модель для исследования типичных характеристик избирательной системы авторитарного государства.
Советский период истории России дает исследователям богатый фактический материал для выводов и обобщений о теоретической конструкции избирательного процесса, его определении и критериях выделения стадий данного процесса. Сравнительное изучение избирательного процесса советской эпохи с современным ему избирательным процессом государств, не относившихся к авторитарным, позволяет сделать содержательные выводы о влиянии политического режима на темпы и формы демократизации самого института выборов. Однако для подобного сравнительного исследования необходимо провести систематизированное научное описание советского избирательного процесса, которое до настоящего времени отсутствовало. Стремлением восполнить этот пробел отечественной юридической науки вызвано наше диссертационное исследование.
Хронологические рамки исследования заданы его предметом. Исходя из того, что главным отличительным признаком Советской власти
5 являлась особая система представительных органов (Советов), автор выбрал в качестве нижней хронологической границы исследования 1917 год, когда Советы стали основной формой организации власти в стране. Верхняя хронологическая граница определена прекращением существования Советов как органов государственной власти в начале 90-х гг. XX века.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в ходе избирательного процесса.
Предмет исследования составляют правовые основы механизма выборов в представительные органы власти Советского государства и факторы, определяющие их особенности.
Степень разработанности темы. Проблемы становления избирательного процесса в советском государстве привлекали внимание исследователей, представляющих различные отрасли научного знания. Историографию рассматриваемой темы по хронологическому признаку можно условно разделить на четыре периода: 1) 1918 — середина 1930-х годов, 2) вторая половина 1930-х — середина 1950-х годов, 3) вторая половина 1950-х — середина 1980-х годов, 4) вторая половина 1980- годов по настоящее время.
Большинство работ, издаваемых в 1918 — середине 1930-х годов, имели преимущественно пропагандистскую, а не научную направленность. Литература этого периода представлена в основном брошюрами и статьями публицистического характера, в которых основоположниками Советского государства излагались дискуссии о модели пролетарской государственности и обобщался опыт формирования Советов . Вместе с тем появлялись и отдельные публикации, посвященные организации и проведению выборов в новые органы государственной власти .
1 Ленин В.И. Доклад о партийной Программе/Полн. собр. соч. Т.38; Михайлов Г.С. Советское представительство и избирательное право. М., 1922; Шуйский Ф.А. Партия и Советы. М., 1927.
Бродович СМ. Советское избирательное право. Л., 1925; Стоклицкий А.В. Достижения, трудности и недочеты нашего строительства. К перевыборам Советов. М., 1934; 15 лет
Работы второй половины 1930-х — середины 1950-х гг. крайне идеологизированны. Это обусловлено не только стремлением продемонстрировать преимущества социалистической демократии над буржуазной, но и тем, что повод для их издания, как правило, был приурочен к юбилейным датам или перевыборам Советов. Однако это не исключало появление исследований, содержащих научный анализ формирования органов государственной власти. Вместе с тем, избирательный процесс являлся побочным вопросом изучения государственных структур или реформ в области государственного управления. В этом аспекте необходимо отметить работы А.В. Лужина, А.Г. Лашина, А.Зверева , в которых проанализированы вопросы становления городских Советов и полномочий депутатов.
Исследования третьего периода характеризуются фундаментальностью, разнообразием раскрываемых аспектов темы и привлечением широкой источниковой базы . Отличительной особенностью второй половины 1950-х гг. являлся поиск выхода из состояния методологического кризиса, в котором оказалась историко-правовая наука в предшествующий период, а также преодоление схематизма и традиционных стереотипов.
Среди фундаментальных работ, затрагивающих вопросы исследуемой проблемы, хотелось бы выделить двухтомную монографию А.И. Лепешкина
советского строительства. М., 1932; Рябинин Е.И. Итоги социалистического строительства и задачи советов. Воронеж, 1935; Ундревич B.C. Новая эпоха Советской демократии. Л., 1935.
Лужин А.В. Городские Советы депутатов трудящихся. М., 1954.; Лашин А.Г. Местные органы государственной власти в СССР. М.,1955; Очерки по истории органов Советской государственной власти. М., 1949; Зверев А. Совершенствовать государственный аппарат. М.,1955.
Аскеров А.А. Очерки истории советского строительства. М., 1953; Лужин А. В. Городские Советы депутатов турящихся. М., 1954; Чесноков Д.И. Советское социалистическое государство. М., 1952; КазачковскийВ.А. Укрепление советской государственности в 1926-1929 гг. Автореф. ... канд. ист. наук. Киев. 1951; Барбашев В.М. КПСС в борьбе за перестройку работы массовых организаций трудящихся в период проведения в жизнь Конституции 1936 г. и выборов в Верховный Совет СССР 1937 г.: Дис. ... канд. историч. наук. М., 1955.
7 «Советы — власть народа» , охватывающую период с 1917 по 1967 гг. В исследовании достаточно подробно анализируются организационно-правовые основы выборов Советов депутатов трудящихся и освещаются вопросы партийного руководства избирательным процессом.
Большой научный интерес представляют монографии Н.М. Алещенко,
Г.С. Еськова, А.Ф. Калинина, Е.М. Кожевникова, Б.П. Кравцова,
Ф.И. Калиничев, В.М. Курицына . В этих обобщающих исследованиях дается характеристика изменений в организации избирательных кампаний в соответствии с конституционной реформой, анализируются формы и методы проведения предвыборной агитации, работа по выполнению наказов избирателей.
Избирательная система была предметом изучения Ф.И. Сударикова, Б.А. Страшуна и др. Одной из наиболее интересных для темы настоящего исследования являляется фундаментальная работа A.M. Кима, считавшего наличие одного кандидата в избирательном бюллетене закономерностью. Формирование избирательной системы на основе партийных решений он рассматривал как реализацию идеи отмирания государства, как создание общественных регуляторов коммунистического самоуправления.
Таким образом, в советский период была проделана большая работа по созданию научной базы для анализа механизма формирования выборных органов государственной власти. Однако большинство монографий, статей и диссертаций не позволяют составить целостную картину о развитии
1 Лепешкин А.И. Советы - власть народа. М.,1967.
Алещенко Н.М. Московский совет 1917-1941 гг. М., 1976; Еськов Г.С. Укрепление политической основы советского государства. Период построения социализма. М., 1983; Кожевников Е.М. исторический опыт КПСС по руководству советским государством М., 1977; Калинин А.Ф. Повышение роли Советов в период завершения социалистической реконструкции. Л., 1976; Курицин В.М. Развитие прав и свобод в советском государстве. М., 1983; Кравцов Б.П., Калиничев Ф.И. Советская Конституция и ее историческое развитие. М., 1967.
3 Судариков В.М. Всеобщее избирательное право в СССР: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1961; Страшун Б.А. Социалистическое избирательное право: Дис... Канд. юрид. наук. М., 1962; Ким А.И. Теория советского избирательного права и применение избирательного законодательства при формировании представительных органов власти в СССР: Дис. ... д-ра. юрид. наук. Томск, 1965.
8 избирательного процесса в советском государстве, о его устойчивых и изменяемых элементах. Данные работы характеризуются описательным характером изложения материала, иллюстративным использованием данных об итогах выборов, подбором фактического материала под готовую концепцию развития демократии в советском обществе.
Построение демократического общества в постсоветской России обострило интерес к избирательному процессу советского периода. Этап со второй половины 1980-х гг. до настоящего времени характеризуется интенсивными исследованиями истории выборов и избирательного права в России. Из достаточно многочисленных работ последних лет необходимо отметить исследования А.В. Иванченко, А.С. Аникеева, Ю.А. Веденеева, И.В. Зайцева, Н.Д. Колобаева, И.Р Янковского1. Отдельные аспекты изучаемой темы представлены в обобщающих трудах С.Д. Князева, С.А. Авакьяна и др . Авторы названных работ указывали на партийный контроль за выдвижением кандидатов, наличие разнарядок по социальному положению, безальтернативность выборов.
Однако в перечисленных исследованиях затронуты только некоторые аспекты избирательного процесса. Большинство современных работ в области истории избирательного права сосредотачивают свое внимание на законодательной политике правительства в сфере государственного управления и анализе законодательных норм. Процедурные вопросы рассматриваются как второстепенные.
Зарубежные исследователи до конца 1980-х гг. имели крайне ограниченный доступ к архивным источникам, поэтому выборы в советском государстве редко изучались как политико-правовое явление. Кратко
Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: История. Теория. Практика. М., 1996; Аникеев А.С. Веденеев Ю.А. Зайцев И.В. Очерки по истории выборов и избирательного права. Калуга. 1997; Янковский И.Р. На пути к реальному народовластию: избирательные технологии в России XX века. М., 1999.
Князев С.Д. Российское избирательное право. Владивосток. 2001; Авакьян С. А. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М., 1999; Он же. Конституция России. Природа, эволюция, современность. М., 2000 г.
9 упоминали о выборах М. Аустин, Ф. Мейер, Р. Аллен, В. Бартлетт, К. Колегрове, отмечавшие безальтернативность выборов, традиционно высокие показатели явки избирателей и анализировавшие причины и цели такой организации выборов . Научный интерес представляет исследование Х.О. Ленга, проведенное на основе большого количества источников. В нем избирательная система представлена как результат исторического развития русского и советского избирательного права, влияния избирательных систем зарубежных стран, а так же внутри- и внешнеполитической обстановки .
Исследуемая тематика становится предметом обсуждения на научно-практических конференциях. Тезисы докладов, опубликованные в материалах конференций, представляют также существенный интерес в плане разработки историографии темы.
Таким образом, анализ опубликованной литературы позволяет сделать вывод о недостаточной изученности избирательного процесса в советском государстве как историко-правовой, так и другими общественными науками. Правовые основы механизма выборов в органы государственной власти и закономерности развития избирательных процедур оказались неисследованными. Недостаточная изученность и актуальность вышеназванных вопросов стали побудительным мотивом настоящей работы.
Цель работы - выявить закономерности правового регулирования избирательного процесса в советском государстве в период с 1917 г. до начала 1990-х гг. Достижение указанной цели предполагает решение ряда исследовательских задач:
- определить правовые основы формирования представительных органов власти в 1917-1936 гг.;
1 Austin М. The Great Experiment. A Study of Soviet Society. London, 1975; Meyer F. UdSSR.
Gesicht einer Weltmacht. Vom selbstzertorerischen Drang nach Uberlegenheit. Hamburg, 1986;
Allen R., Bartlett W., Colegrove K. Democracy and communism: theory and action. Princeton,
Ney Jersy, London, Toronto, 1967.
2 Leng H.-O. Die allgemeine Wahf im bolshewistischen Staat. Theorie. Praxis. Genesis. Koln,
1973.
проанализировать содержание и особенности стадий избирательного процесса в первые десятилетия советской власти;
раскрыть правовые основы создания и функционирования системы Советов 1936-1988 гг.;
охарактеризовать влияние советского законодательства на изменение стадий избирательного процесса 1936-1988 гг.;
проанализировать законодательное обеспечение выборов в органы представительной власти с 1988 г. до начала 1990-х гг.;
выявить особенности стадий избирательного процесса в период кризиса советской политической системы.
Теоретико-методологическая основа исследования. Для достижения цели диссертационной работы, решения поставленных задач и обеспечения достоверности полученных результатов в исследовании применена система взаимосвязанных научных методов и принципов. Особенностью диссертации является необходимость изучения как динамики избирательного процесса советского периода, так и содержания его элементов. Это определило использование в рамках единой методологии двух основных общенаучных методов. Для исследования избирательного процесса, представленного в качестве динамической системы, был использован системный метод. С целью изучения функционального содержания избирательного процесса автором применен структурно-функциональный метод.
В работе также использован ряд общенаучных принципов. Так, принцип правовой объективности предполагает признание обусловленности норм права системой политических и социально-экономических факторов. Принцип историзма позволил изучать избирательный процесс не изолированно от социально-экономических и политических реалий, а в контексте конкретной социально-политической ситуации советского периода.
В качестве частнонаучных методов исследования в диссертации были применены следующие: сравнительный анализ норм советского
11 избирательного законодательства изучаемого периода и современного ему избирательного законодательства других стран; историко-правовой анализ российского законодательства соответствующего периода; анализ статистических данных о выборах в эпоху Советской власти.
Научная новизна исследования заключается в том, что впервые проведен комплексный историко-правовой анализ избирательного процесса в представительные органы власти Советского государства.
Автор диссертации на основе исследования особенностей и сущностных характеристик избирательного процесса предложил собственное определение данного процесса и его стадий, уточнил ряд критериев для их выделения.
Научная новизна исследования определяется также характером эмпирического материала, в котором присутствуют ранее не использовавшиеся в научном анализе источники, выявленные в архивах.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. В период 1917- 1936 гг. на основе Конституций 1918, 1924, 1925 гг. и
совокупности подзаконных нормативных актов была создана принципиально
новая избирательная система формирования представительных органов
власти в Советском государстве. Эта система обеспечивала политическое
лидерство большевиков в высшем органе представительной власти страны
путем конституционного закрепления политического неравенства различных
социально-профессиональных групп. Для избирательного права было
характерно отсутствие целого ряда цензов (оседлости, имущественного,
полового, гражданства), типичных для большинства стран того периода. В то
же время, впервые в мировой практике был введен классовый ценз. Помимо
этого, избирательных прав были лишены лица, использующие наемный труд
с целью извлечения прибыли.
2. Используемые в современной юридической науке понятия
избирательного процесса нуждаются в конкретизации с учетом общих
характеристик юридического процесса и особенностей процесса выборов. По
12 мнению автора, под избирательным процессом необходимо понимать регламентированную нормативно-правовыми актами деятельность субъектов избирательного процесса, состоящую из логически последовательных стадий, направленную на реализацию прав и обязанностей данных субъектов в рамках общественных отношений, возникающих в процессе формирования выборных органов власти. Данное определение избирательного процесса предполагает некоторое переосмысление понятия его стадий. По нашему мнению, стадии избирательного процесса — это ограниченные временными рамками этапы проведения субъектами избирательного процесса определенных избирательных действий, результатом которых является достижение какой-либо цели.
3. В первые десятилетия Советской власти для управления процессом
выборов была выстроена властная вертикаль, основанная на принципе
соподчиненности. В нее были включены как избирательные комиссии всех
уровней, так и органы исполнительной власти. Вместе с тем, практика
реализации избирательных процедур не обеспечивала полного контроля
государственной власти над результатами выборов. Это подтверждается
довольно низкой явкой избирателей на выборы; отсутствием по итогам
выборов численного доминирования членов ВКП(б) среди депутатов;
очевидными количественными диспропорциями между избранными
мужчинами и женщинами, что противоречило официально провозглашенной
политике тендерного равенства.
4. Изменения правового регулирования избирательного процесса в
период 1936-1988 гг. были направлены на формальную демократизацию
советской избирательной системы. В ней появились такие новации, как
всеобщий и прямой характер выборов, тайное голосование, обсуждение
кандидатов в депутаты и право агитации на собраниях и в СМИ, расширение
перечня субъектов, имеющих право выдвигать депутатов. Однако
нормативные акты этого периода не предусматривали альтернативность
выборов и механизмов обеспечения свободного волеизъявления избирателей.
13 Практика реализации избирательного законодательства демонстрирует отсутствие политической конкуренции кандидатов, что позволяет говорить о декларативном характере избирательного права.
Важнейшей особенностью стадий избирательного процесса в 1936-1988 гг. является абсолютное доминирование коммунистической партии. Выдвижение кандидатов в депутаты, делегирование населением представителей в избирательные комиссии на практике осуществлялось только после утверждения соответствующих кандидатур территориальными партийными органами. Реальная практика выборов не соответствовала тем демократическим формам участия населения в избирательном процессе, которые декларировались избирательным законодательством. Формальность советской демократии рассматриваемого периода подтверждается также отсутствием должного законодательного регулирования ряда стадий избирательного процесса (выдвижения кандидатов, формирования избирательных комиссий, предвыборной агитации).
Избирательное законодательство России 1988-начала 1990-х гг. стало необходимым переходным этапом на пути к формированию представительных органов государственной власти на демократической основе. Оно закрепило такие демократические принципы избирательной системы, как возможность альтернативности выборов, выдвижение неограниченного числа кандидатов, конкуренция и состязательность кандидатов, несовместимость депутатского мандата и должности в органах исполнительной власти. Существенно расширились рамки взаимодействия власти и общества, кандидатов в депутаты с избирателями. В то же время принципы демократии не получили завершенного отражения в законодательстве изучаемого периода. Так, альтернативность кандидатов еще не была зафиксирована в качестве обязательной нормы избирательного законодательства.
7. Реформа избирательного законодательства стала важнейшим
элементом радикальной трансформации советской политической системы,
14
начатой в 1988 году. Совершенствование избирательного процесса в 1988 -
начале 1990-х гг. осуществлялось по следующим основным направлениям:
1) обеспечение конкурентности и равных условий для всех участников
избирательного процесса; 2) обеспечение участия в выборах политических
партий и общественно-политических движений, формирование
избирательных блоков; 3) обеспечение общественного контроля за проведением выборов; 4) совершенствование избирательных процедур при сохранении ранее определенных принципов избирательного процесса. Незавершенность демократизации избирательных процедур проявилась в отсутствии обязательной альтернативности кандидатов; наличии такой ограничительной процедуры, как окружные избирательные собрания; нарушение принципа равного представительства вследствие наличия в избирательном законодательстве нормы о выдвижении кандидатов от КПСС и ряда других организаций.
Теоретическая и практическая значимость.
Теоретическая значимость диссертации определяется возможностью использования полученных методологических и теоретических положений в целях развития теории избирательного права. В эмпирическую базу исследований вводятся новые материалы о закономерностях становления и особенностях избирательного процесса в Советском государстве. Полученные результаты имеют теоретическое значение, поскольку конкретизируют совокупность факторов избирательного процесса на общегосударственном и региональном уровнях, содержат анализ особенностей избирательного процесса как динамичной системы. Сделанные в работе выводы могут быть использованы для уточнения и расширения проблемного поля отечественных исследований избирательного процесса.
Практическая значимость исследования определяется наличием в нем выводов о возможности использования тех или иных процедур избирательного процесса советского периода в современных условиях. В научный оборот вводятся новые сведения об этапах избирательного процесса
15 и их соответствии социально-политической реальности конкретного исторического периода. Эти данные могут быть применены с целью повышения эффективности механизмов представительной демократии на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления.
Результаты исследования могут быть использованы при разработке научно-методических материалов, учебных курсов и в преподавании таких дисциплин, как теория и история государства и права, конституционное право, избирательное право. Материалы диссертации могут найти свое применение в системе правового просвещения участников избирательного процесса.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации были апробированы в публикациях по теме исследования, а также выступлениях автора на всероссийских научно-практических конференциях «Российское общество: историческая память и социальные реалии», «Порядок общества и правовой нигилизм».
Структура диссертации. Объект, предмет и цель диссертации определили внутреннюю логику и структуру данной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.
