Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Социальная адаптация в системе социального управления в условиях реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации 15
1.1. Граждане, уволенные с военной службы, как объект социального исследования 18-36
1.2. Социальная адаптация в контексте социального управления 37-46
Глава 2. Институализация системы социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей 47-93
2.1. Становление и развитие системы социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей 47-67
2.2. Критерии оценки и анализ социальной адаптированности бывших военнослужащих в условиях реформирования Вооруженных Сил 67-93
Глава 3. Комплексная модель социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей 94-139
3.1. Анализ существующей практики по социальной адаптации в деятельности государственных учреждений и общественных организаций 94 -110
3.2. Концептуальное обоснование комплексной модели по социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей в условиях их компактного проживания-124
3.3. Экономическое, социально-управленческое обеспечение и практические рекомендации реализации комплексной модели социальной адаптации 140-149
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Приложения 165-187
- Граждане, уволенные с военной службы, как объект социального исследования
- Социальная адаптация в контексте социального управления
- Становление и развитие системы социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей
- Анализ существующей практики по социальной адаптации в деятельности государственных учреждений и общественных организаций
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Экономические, политические и социальные преобразования, осуществляемые в настоящее время в России, не могли не затронуть такой важный социальный институт государства как Вооруженные Силы. Ситуация, не имеющая аналогов в мировой практике, привела к тому, что значительная часть российских войск оказалась за пределами страны, в других государствах, и поскольку их статус не был определен соответствующими международными договорами, часть этих войск в той или иной степени оказалась вовлеченной в межнациональные и этнические конфликты, происходящие в этих государствах; начались интенсивные миграционные процессы между вооруженными силами государств, ранее входящих в СССР, связанные с формированием национальных армий и резким сокращением Вооруженных Сил России.
Ранее принятые законы и нормативные акты Советского Союза, регулирующие вопросы военного строительства и социального обеспечения военнослужащих, прекратили свою силу. Возникли новые социально-экономические условия, при которых за несколько лет реформ офицеры из категории относительно высокооплачиваемой части населения превратились не только в малообеспеченную, но и одну из наиболее ущемленных социальных групп населения.
Результаты мониторингов социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, проводимых Минобороны, МВД, Федеральной службой железнодорожных войск, ФСБ, ФПС, Федеральной службой охраны, ФАПСИ, свидетельствуют о низком уровне жизни, неудовлетворительном социальном самочувствии данной социальной группы, падении престижа военной службы, значительном ослаблении идейно-нравственной составляющей боевого потенциала Вооруженных Сил.
При этом следует иметь в виду, что офицеры запаса не утратившие свои воинские навыки, способности самоорганизации, могут легко подпасть под влияние различных экстремистских организаций, криминальных структур, если государство, общество не изменит своего отношения к ним. Это может привести к потере их социально-экономического потенциала в гражданской сфере и спровоцировать бывших военнослужащих на антиобщественную деятельность.
Ученые Института экономики Российской Академии наук совместно с Московской межбанковской валютной биржей в начале реформ разработали сценарий развития социально-экономических процессов до 2015 года,1 в соответствии с которым успешность предстоящих перемен будет зависеть от действий власти, основанных на понимании целостности общественного производства, социальной структуры общества, изменении роли информационных и технологических процессов. Слагаемые успешного развития - выбор стратегии, достижение политического согласия, способность народа в критических условиях сплотиться во имя высших идеалов добра и процветания.
Чтобы перейти к оздоровлению и последующему процветанию экономики, необходимо нейтрализовать факторы, разрушающие ее. Приоритетным должен стать реальный сектор экономики, в котором квалификация, мастерство и управленческая культура будут решающими двигателями прогресса. Тогда может сложиться развивающаяся по своим законам социально-ориентированная рыночная экономика. Создание в России общества устойчивого развития во многом зависит от сбалансированности неизбежных перемен в социальной структуре общества, от того, насколько быстро и с какими экономическими и социальными издержками все слои населения сумеют адаптироваться к новым условиям.
В контексте этой стратегической задачи особую важность и актуальность приобретают вопросы эффективного социального управления, в том числе, и в области реформирования Вооруженных Сил и военного строительства,
1 См.: Абалкин Л,И.Россия-2015.Оігпімистическийсиенарий//ММВБ. 1990.-С.25-36.
включая управление процессами социальной адаптации уволенных с военной службы военнослужащих, а также членов их семей.
Актуальность исследования определена следующими обстоятельствами:
во-первых, потребностью теоретического осмысления процессов социальной адаптации военнослужащих, увольняемых из Вооруженных Сил РФ, офицеров запаса и членов их семей;
во-вторых, необходимостью привлечь внимание субъектов социального управления к разработке эффективных механизмов социальной адаптации в условиях становления и развития рыночной экономики, радикального реформирования Вооруженных Сил РФ;
в-третьих, важностью разработки критериев адаптированности как результата социальной адаптации, поскольку анализ меняющейся картины развития российского общества с его экономическими, политическими, этническими и иными проблемами, глубоким социальным расслоением, деформацией духовно-нравственной среды ставит вопрос о поиске принципиально новых, более эффективных путей использования человеческого капитала, средств и методов снижения влияния на общество негативных факторов;
в-четвертых, изменениями в механизмах реализации социальной политики государства, поскольку в последние годы в связи с реформированием институтов социального управления, акценты в ее реализации смещаются на региональный уровень. В этой связи, правомерно говорить о том, что проблема социальной адаптации военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей в современных условиях должна решаться по-новому, то есть реформирование Вооруженных Сил должно быть увязано с общегражданскими реформами регионального и местного управления и самоуправления. В этом случае этот процесс будет управляемым и направленным на реализацию потенциальных возможностей адаптантов к социально-полезной деятельности.
Степень разработанности проблемы исследования.
Оценивая состояние и степень разработанности исследуемой проблемы следует отметить, что в течение длительного времени к социологическому осмыслению проблем управления различными социальными процессами в социально организованных структурах обращалось множество авторов. Ими сделан большой вклад в разработку методологии социологического исследования содержания управления как социального феномена.
Широкий спектр источников и литературы можно представить следующими научными направлениями:
К первому направлению относятся исследования отечественных ученых, в которых осмыслено социологическое обеспечение управления как специфического социального процесса, вида социальной деятельности2. В них рассматриваются различные аспекты социального управления, его научного исследования, в частности, раскрываются принципы, основы стиля управленческой деятельности и принятия управленческих решений, технологии социального управления, методы, формы, способы системного обеспечения этого процесса.
Вместе с тем, анализ источников и литературы характеризуемого направления дает основание заключить, что на фоне интересных и плодотворных в социологическом плане идей и положений, развиваемых отечественными и зарубежными авторами, до сих пор недостаточно исследованными остаются аспекты управления конкретными социальными процессами.
Второе направление составляют научные труды и разработки, посвященные исследованиям различных направлений адаптации, разработке индивидуально-личностных и социально-психологических аспектов адаптации, оказавших существенное влияние на формирование и развитие
Ковалев B.H. Социология управления социальной сферой. Академический проект. М., 2003; Мухин Ц.Н. Наука управлять людьми: изложение для каждого. - М.: Фолиум, 1995; Осадчая Г.И. Социальное знание и социальная практика. Академический проект. М-, 2003; Осадчая Г.И Социология социальной сферы. Академический проект. М., 2003.
соответствующих социологических концепций. Это монографические и
диссертационные работы, отражающие проблемы управления социальными
процессами на различных этапах адаптации, в которых анализируются
философские, психологические, этические и другие управленческие аспекты.3
Третье направление составляют исследования авторов, отражающие различные проблемы, связанные с социальной адаптацией, в том числе и с адаптацией бывших военнослужащих.
Четвертое направление объединяет работы, в которых исследуются социальные последствия экономической трансформации российского общества и стратегия социального развития России на ближайший период и перспективу5.
См.:Вебер М. Избранные произведения. - М.: Прогресс, 1990. - 808 с; Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Метод социологии. - М., 1991.; Дюркгейм Э. Самоубийство. Социологический этюд: Пер. с фр. - СПб.: Союз, 1998. — 496 с; Дюркгейм Э. Ценностные и «реальные» суждения. Социологичес -кие исследования. -1991. - 34 2. - С. 106-114.; Парсонс Т. Система современных обществ. - М.: Аспект-Пресс, 1998.; Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. - М., 1992.;Кряжева И.К. Социально-психологические факторы адаптированности личности: Автореф. дис.... канд. психол. наук/ АН СССР. Ин-тпсихологии. - М., 1980. - 24 с; Кузнецов П.С. Социологическая теория социальной адаптации: Автореф. дис.... д-ра социол. наук: Саратовский государственный технический ун-т.- Саратов, 2000.- 32 с; Лебедев В.И. Этапы психологической адаптации в измененных условиях существования /Вопросы психологии. - 1980. - с. 50-59.; Мищенко А.И. Социологический анализ процесса социальной адаптации ветеранов Афганской войны: Дис.... канд. социол. наук. - М., -1997. -174 с; Мельникова И.Н. Стратегии поведения в процессе социально психологической адаптации: Автореф. дис.... канд. психол. наук: 19.00.05 / С.-Петербургский государственный ун-т.- СПб,, 1999.- 22 с; Скороходова И.Г. Социально-педагогические условия адаптации бывших военнослужащих и членов их семей: Автореф. дис.... канд. пед, наук. - М-, 1998.- 24 с; Сметанин E.H. Адаптация населения к современной экономической ситуации / Социологические исследования. -1995. -К 4.-с. 82-87.
4См.:Борцов В.А. Социальная дезадаптация и современные технологии ее профилактики: Автореф. дис. ... канд. мед. наук: 14.00.33 / Российская академия медицинских наук. Сибирское отделение. Научный центр клинической и экспериментальной медицины.- Новосибирск, 2000.; Бравне А.Д. Медико-социальные аспекты инвалидности у военнослужащих и пути их социальной реабилитации: Автореф. дис. канд. мед. наук: 14.00.33 / Институт экспертизы трудоспособности и организации труда инвалидов.- М., 1999.- 24 с; Давлеткалиев Д.К. Регулирование процесса социальной адаптации спортсменов, завершивших профессиональнуцю карьеру: Автореф. дис... канд. социол. наук М.: МГСУ, 1999; Загидулин РЛ. Первичность реформы военного законодательства - необходимое условие реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации. Основные направления и принципы правовой реформы: Автореф. дис... канд. юрид. наук: 12.00.02 /Дальневосточный юридический ин-т, Хабаровский государственный технический ун-т. Хабаровск, 2000.- 18 с; Каграманова T.B. Управление процессами медико -социальной реабилитации и социализации детей инвалидов с церебральным параличом: Автореф. дис. канд. соц. наук. - М.: МГСУ, 2003; Карпухин СВ. Социальная ответственность как фактор профессиональной деятельности личности офицера: Автореф. дис. канд. филос. наук: 09.00.11 / Санкт-Петербургский государственный ун-т.- СПб., 1995.-20 с; Миненко O.B.; Социально - профессиональная адаптация личности и оптимизация управления ею в условиях виртуально - тренинговой технологии: Автореф. дис. канд. соц. наук. - М.: СГИ, 2002; Манцурова Д.Г. Управление социальной защитой населения в регионе (на материалах Краснодарского края): Автореф. дис. канд. соц. наук М.: МГСУ., 1998;
s См.: Послание Президента РФ Федеральному собранию. Москва. 2006. - 63 с; Гонтмахер Е.Ш. Социальные реформы. Что завтра? Москва. - Гелиос АРВ.2005. - 170 с; Римашевская Н.М. Социальные последствия экономической трансформации в России // Социология, исследования. - 1997. - № 6; ее же. Качественный потенциал населения России: взгляд в XXI век // Проблемы прогнозирования. - 2001. - № 3; Руткевич M.H.
Пятое направление - работы, в которых исследуется региональный аспект социальной политики: исследования В.Н. Бобкова, Ф.З. Мичуриной, С.Н. Смирнова,6 обосновываются новые концепции и модели социального управления в целом (работы Ю.Е. Волкова, Г. Дмитриенко, В.Н. Иванова и его соавторов; Л. Карапетяна, М.Н. Руткевича)7 и применительно к современному городу.
Шестое направление объединяет работы, в которых рассматривается конкретное содержание социальной деятельности общественных организаций8.
Процессы социальной деградации в российском обществе // Со-шіологич. исследования. - 1998. - № 6; Рывкина Р.В. Образ жизни населения России: социальные последствия реформ 90-х годов // Социология, исследования. - 2001. - № 4.; Микульский К.И. Экономическая реформа и социальная политика // Вопросы экономики. - 1993. - №12; Митрошенков О.А. Социальная логика в России: мегатенденции 1999 - 2010 гг. // Социально-гуманитарные знания. - 1999. - №1; Наумова Н.А. Социальная политика в условиях запаздывающей модернизации // Социологический журнал. - 1994. - №1; Тихонова Н.Е., Шкаратзн О.И. Российская социальная политика: выбор без альтернатив? // Социологические исследования. — 2001. - №3; Торлопов В. Основные исследования социальной политики в условиях рыночной экономики // Российский социально-политический вестник. - 1998. - №3; Яковенко Е.П. Социальная политика переходного периода // Социально-экономические вопросы становления рыночных отношений. - СПб, 1997. 6См.: :А.Н. Аверин. Социальная политика и подготовка управленческих кадров: Учеб.пособие. - 2-е изд.-М.: «Дашков и К», 2007. - 280 с; Бобков В.Н.Учет региональной дифференциации доходов и уровня жизни при выработке социальной политики // Федерализм. — 1999. - №2; Мичурина Ф.З. Проблемы и перспективная ориентация социальной политики // Территория и общество. — Пермь, 1996; Орлов С, К региональным аспектам социальной политики // Российский экономический журнал. - 1997. - №2; Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. -М.;ГелиосАДВ, 1999. - 230 с.
См.: Волков Ю.Е. Социальное управление как вид управленческой деятельности в общественных системах // Социально-политический журнал. — 1997. - №3; Дмитриенко Г. Концепция антросоциального управления обществом // Проблемы теории и практики управления. - 1998. - №2; Карапетян Л. Концептуальные вопросы социального управления // Проблемы теории и практики управления. - 1999. - Хв5; Основы современного социального управления. Теория и методология (под ред. Иванова В.Н.). — М.: Экономика, 2000.
См.: Деревянченко А.А., Крестьянинов A.H., Сперанский В.И. Конфликты в социально-трудовой сфере реформируемой России: Некоторые аспекты деятельности профсоюз, организаций в условиях смены собственника па предприятии//Акад, труда и соц. отношений. Ин-т соц. партнерства. Науч. Цеіпр соц. технологий и профсоюз. Движения. М.: Тип.АТиСО, 2003. - 159 с; Социальная работа и гражданское обществоЛТод редакцией: Й.А. Григорьевой, А.А.Козлова, В.А.Самойловой. - СПб.: Изд-во «Скифия-принт», 2006. - 312 с; Социальная работа. Учеб.пособие./Отв. редактор А. А. Козлов. - М.: Логос, 2004. - 368 с; Радашкевич Н.Г. Женсовет - совет инициативных женщин / Информационный бюллетень «Социальная адаптация». - 2001. - Ш 3. - с.11.; Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России. - М., 2002. - 456 с; Лкимец B.H. Место и роль некоммерческих организаций России в формировании гражданского общества. Материалы Российского научно-общественного форума «Формирование гражданского общества как национальная идея России XXI века». -СПб, 14-16 декабря 2000.; 97. Симпсон С, Туркин С. Социальное измерение в бизнесе. Как корпоративное гражданство в России может быть выгодно бизнесу и обществу. М.: Издательский дом «Красная площадь», 2001.; Социальная адаптация военнослужащих. Государственные и общественные организации. Справочник.М.,2002.; Якимєц В.Н. Межсекторное социальное партнерство: возможности и ограничения. -М.: РОО «Кеннан», 2001.; Якимец B.H. Социальное партнерство в России*, исследования, механизмы, опыт. В кн.: «Социальное партнерство. Российский опыт. Год 2000». - СПб, Интерлэнт, 2001.; Якимєц В.Н. Некоммерческие организации США: некоторые аспекты современной деятельности // О взаимодействии организаций третьего сектора (НКО) с государственными организациями в сфере социальной политики. Международный опыт. - М., 1999.; Заборова Е.Н. Участие граждан в управлении городом // Социология. исследования. - 2002. - №2; Левчик Д,А. Комитеты общественного самоуправления: тенденции развития // Социологич. исследования. — 2002. -№2.
Отмечая в целом плодотворность научных исследований отдельных аспектов социальной адаптации, надо отметить, что зачастую эти аспекты изучаются без связи и соотнесенности друг с другом, что позволяет говорить о преобладании скорее аналитической тенденции в социальном исследовании, чем о формировании синтетического знания. Вместе с тем, в исследованиях последних лет можно встретить примеры разработки и реализации принципов системного подхода применительно к явлению адаптации. Эти исследования, дающие системное представление о социальной среде, к которой приспосабливается человек, о единстве сторон, участвующих во взаимодействии (личность, группа, социальная общность, общество). Успешность подобных разработок убеждает в том, что перспектива исследования проблемы управления социальной адаптацией бывших военнослужащих и членов их семей связана именно с системным подходом.
Авторы в основном сосредотачиваются на переподготовке бывших военнослужащих и членов их семей, а также на их трудоустройстве в гражданском социуме на основе оказания помощи этой категории уволенных военнослужащих в решении бытовых проблем. Такой патерналистский подход не соответствует качественным базовым параметрам бывших военнослужащих и изначально ставит их в зависимое положение от субъектов социального управления, принимающих решения. Кроме того, сведение проблем социальной адаптации бывших военнослужащих только к их переподготовке лишь осложняет процессы вхождения этих людей в новые условия жизнедеятельности.
Наиболее полно мероприятия по решению их проблем реализуются лишь в крупных городах, преимущественно европейской части России, практически без учета запросов, потребностей и реальных возможностей данной категории населения, проживающей в отдаленных гарнизонах и военных городках.
Ввиду отсутствия достаточного финансирования мероприятий, связанных с сокращением численности Вооруженных Сил РФ существующая система социальной адаптации не может считаться государственной, так как она, в значительной мере, создана и продолжает финансироваться рядом зарубежных стран, при этом содержание мероприятий по социальной адаптации бывших военнослужащих Российской армии и управление этим процессом во многом определяется зарубежными организациями-донорами.
Научные исследования, проведенные по данной проблеме, носят либо чрезмерно обобщенный характер, либо посвящены описанию различных аспектов социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей; многие из таких исследований направлены на отдельные стороны этого процесса; авторы предлагают частные меры по разрешению отдельных проблем данной категории населения.
Таким образом, обобщение практики решения задач социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей к гражданскому социуму, анализ современного состояния данного процесса, отраженного в научной литературе, позволили вскрыть основные противоречия сложившейся ситуации:
противоречие между ориентацией практических мероприятий на решение частных задач социальной адаптации отдельных лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей и потребностью в создании и функционировании целостной системы, изначально ориентированной на включение в зону своего воздействия каждого человека в военной форме накануне и в период его увольнения из любой силовой структуры;
противоречие между экстенсивным подходом к решению этой проблемы (насыщение того или иного региона новыми учебными центрами или центрами переподготовки военнослужащих) и возрастающей потребностью данной категории населения в повышении качества адаптационной работы через использование новых технологий и развитие различных направлений в зависимости от региональных особенностей.
Необходимость разрешения данных противоречий, потребность в поиске условий, направлений и путей активного включения бывших военнослужащих и членов их семей в гражданский социум, управления и координации деятельности на всех уровнях обусловили постановку научной проблемы.
Целью исследования является разработка комплексной модели социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей в местах их компактного проживания.
Объектом диссертационного исследования являются граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, в результате реформы Вооруженных Сил, нуждающиеся в адаптации к условиям жизнедеятельности в гражданском социуме, а предметом - система адаптационных мероприятий для данной социальной группы в условиях компактного проживання.
В соответствии с особенностями предмета и цели исследования, определены задачи диссертации:
1. Выявить характерологические особенности социальной группы
граждан, уволенных с военной службы, и их основные социальные проблемы
в связи с необходимостью их адаптации в гражданской среде.
Проанализировать основные научные подходы к понятию адаптации применительно к гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей.
Проанализировать содержание управления социальной адаптацией граждан, уволенных с военной службы.
Осуществить анализ развития системы социальной адаптации военнослужащих, бывших военнослужащих и членов их семей.
Разработать типологическую методику исследования состояния социальной адаптированное бывших военнослужащих.
Разработать комплексную модель социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей в местах их компактного проживания.
7. Определить пути экономического и социально-управленческого
обеспечения реализации комплексной модели социальной адаптации.
8. Выработать практические рекомендации, направленные на
обеспечение оптимального функционирования системы управления
социальной адаптацией бывших военнослужащих и членов их семей.
Теоретические основы исследования. Исследование базируется на теоретических положениях общей социологической теории, на совокупности научных принципов, методов в области социального развития общества, социологии управления, социологических и психологических теориях адаптации и социальной мобильности, субъектности отдельных социальных групп в общественных процессах, разработанных отечественными психологами, социологами, экономистами, философами и политологами.
Существенную роль в разработке темы сыграли междисциплинарные исследования авторов, занимающихся разработкой проблем адаптации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, публикации, в которых обосновываются роль и функции бывших военнослужащих в социальной структуре общества, в системе производственных отношений, в политической и общественной жизни, а также основные тенденции в социализации бывших военнослужащих.
Методы исследования. В диссертационной работе использовалась система общенаучных (нормативно-ценностный, системный подход, социологический, компаративный, институциональный), и специфических для военной науки, методов.
Сбор первичной информации проводился посредством анкетирования бывших военнослужащих и членов их семей, интервьюирования, экспертного опроса, анализа федеральных, региональных и муниципальных нормативно-правовых актов, касающихся социальной адаптации данной категории населения. Эмпирическая база исследования. В качестве эмпирических источников исследования выступают:
- результаты ежегодных мониторингов социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, инвалидов военной службы и членов их семей, проводимых во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 года № 232 «Об организации ежегодного мониторинга социально-экономического и правового положения граждан, уволенных с военной службы, инвалидов военной службы и членов их семей» (далее по тексту - Мониторинг),
- социологические исследования, проводимые Социологическим центром
Вооруженных Сил Российской Федерации.9
- федеральные законы, нормативно-правовые акты Правительства РФ,
Министерства обороны РФ.10
- статистические данные. '
данные Управления по восстановлению прав граждан аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ, Главного военно-медицинского управления Минобороны РФ.12
результаты социологического исследования «Социальная адаптация бывших военнослужащих и членов их семей», проведенного автором .
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- применен системный анализ и интегративная методология изучения
социальной адаптации граждан, уволенных с военной службы, и членов их
семей;
Певень Л.В. Материальное положение военнослужащих и членов их семей в 2005 году в зеркале военной социологии. В кн.: Российский военно-правовой сборник. Актуальные проблемы правового регулирования материального обеспечения военнослужащих. - М., 2006. - 415 с; Ежегодник социологических исследований Социологического центра ВС РФ. - М., 2006.
Федеральный закон от 5 ноября 2003 г., №672; Приказ Министерства обороны от 2 октября 2003 года, Ка345 «О повышении довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту»\\Российская газета от 17 окт., 2003г.
Основные показатели социально-экономического положения регионов РФ 2005 г.: Материалы Росстата. - М. 275 с.
11 Данные отдела по рассмотрению жалоб военнослужащих Управления по восстановлению прав граждан аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ\\ Независимое военное обозрение, 2005. №9; Главного военно-медицинского управления Минобороны РФ\\ Независимое военное обозрение, 2005. №16.
' См.: Приложения. Социальная адаптация бывших военнослужащих и членов их семей. Исследование проводилось в 2005 г. в военных городках Московской обл. (п. Калининец, места компактного проживания бывших военнослужащих и членов их семей в Красногорском р-не). Выборка исследования многоступенчатая, районированная, случайная,; общий объем - 500 чел. Эксперты - отобранные методом сплошного отбора, муниципальные госслужащие.
- дана авторская трактовка содержания управления социальной
адаптацией бывших военнослужащих и членов их семей;
- предложена и применена модифицированная типологическая методика
исследования состояния социальной адаптированности бывших
военнослужащих;
- разработана комплексная модель социальной адаптации бывших
военнослужащих и членов их семей в местах их компактного проживания;
аргументированы факторы экономического и социально-управленческого обеспечения реализации комплексной предложенной модели социальной адаптации;
- разработаны практические рекомендации, направленные на
обеспечение оптимального функционирования системы управления
социальной адаптацией бывших военнослужащих и членов их семей на
основе предложенной модели.
Положения, выносимые на защиту:
Граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей в настоящее время малообеспеченная социальная группа, которая в зависимости от принятия или непринятия неотложных мер социальной политики по социальной защите на уровне государственной политики может быть либо опорой социальных и экономических реформ, направленных на устойчивое развитие, либо стать источником нестабильности.
Социальная адаптация бывших военнослужащих и членов их семей рассматривается как интерактивный процесс, в ходе которого, с одной стороны бывшие военнослужащие осваивают новую социальную среду, приобретают новый социальный и профессиональный статус и соответствующие социальные роли, а с другой стороны, оказывают влияние на социальную среду, адаптируя ее в соответствии со своими потребностями и потребностями социума, в который они адаптируются. Под управлением социальной адаптацией бывших военнослужащих и членов их семей понимается целенаправленно осуществляемая на всех уровнях социального
управления деятельность, целью которой является создание благоприятных условий для обеспечения эффективного вхождения бывших военнослужащих в новую для них гражданскую среду, а также для изменения самой среды в соответствии с потребностями ее членов. Таким образом, к содержательной части управления социальной адаптацией необходимо отнести также управление социально значимыми проектами, реализуемые гражданами, уволенными с военной службы.
3. Система социальной адаптации граждан, уволенных с военной службы - это сложная иерархическая система, которая, с одной стороны, представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов, среди которых - органы федеральной, региональной, муниципальной власти, силовые структуры, общественные организации, с другой стороны, является элементом системы более высокого порядка, т.е. системы социальной защиты населения, определяемой государственной социальной политикой.
В результате анализа функционирования данной системы выявлены позитивные и негативные факторы ее управления.
К числу позитивных факторов можно отнести:
- формирование специализированных организационных структур,
решающих проблемы данной категории населения с участием государства в
лице Минобороны России, Минздравоохранения России, Минобразования
России и др.
- привлечение финансовых средств из разных источников, включая
зарубежные.
Негативные факторы:
преобладающая ориентация государственных структур на переподготовку бывших военнослужащих и членов их семей и лишь частично -на трудоустройство;
- формирование учебных центров преимущественно в европейской
части страны и в крупных городах без учета потребностей самих
военнослужащих, проживающих в демилитаризованных отдаленных
гарнизонах и бывших военных городках; отсутствие координации со стороны государственных структур деятельности других организаций, занимающихся проблемами социальной адаптации бывших военных, в том числе, общественных объединений;
- недостаток подготовленных кадров в руководстве процессами социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей и др.
4. Субъектами социального управления социальной адаптации бывших военнослужащих является государство, структуры гражданского общества, коммерческие структуры, а также сами военнослужащие, уволенные с военной службы, и члены их семей, выступающие одновременно в роли объекта управления и субъекта. Эффективное управление процессом социальной адаптации бывших военнослужащих возможно лишь при комплексном подходе к решению данной проблемы, обеспечивающего единство целей, стиля управления и логики, а также экономии времени и средств.
Комплексный подход заключается в организации (реорганизации), улучшении, совершенствовании и оценке процессов принятия решений субъектами социального управления, вовлеченными в осуществление социальной политики по отношению к бывшим военнослужащим и членам их семей, с тем, чтобы они инкорпорировали проблематику социальной адаптации данной социальной группы во все области и на все уровни социального управления.
Комплексный подход к проблеме социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей означает также то, что процесс принятия решения должен быть организован таким образом, чтобы лица, главным образом вовлеченные в осуществление политики, знали каким образом интегрировать в политику измерение степени социальной адаптированности данной социальной группы и чтобы это знание стало нормальной квалификацией ответственных лиц, принимающих решения. Данное определение подчеркивает также то, каким образом комплексный подход
берет в расчет недостаточность специфических политических программ в области обеспечения социальной адаптации бывших военнослужащих. Комплексный подход требует, чтобы социальная адаптация бывших военнослужащих достигалась в контексте осуществляемой политики. Поскольку наше определение признает необходимость организации (реорганизации), улучшения, совершенствования и оценки процесса принятия решений, комплексный подход ставит вопрос о пересмотре существующей в настоящее время социальной политики и практики. Это определение поднимает также и проблему того, что социальная адаптация бывших военнослужащих и членов их семей должна выходить за пределы компетенции одних лишь специализированных групп и требует более широкого участия в формировании сплоченного общества.
5. Социальное управление процессом социальной адаптации наиболее
эффективно при соблюдении принципов:
Социального партнерства (в широком смысле слова), понимаемого как механизм реализации концепции социального государства, социальную практику гражданско-мирного, неконфронтационного способа регулирования социальных отношений между группами и классами общества, сотрудничества во имя общих интересов государства, бизнеса и структур гражданского общества.
Социальной справедливости.
Деятельностного участия в решении проблем всех заинтересованных сторон и, в первую очередь, самих бывших военнослужащих и членов их семей, а также органов местного самоуправления.
Превентивное.
Гибкости.
6. Социальная адаптация бывших военнослужащих реализуется, в
первую очередь в местах их компактного проживания, непосредственно в
военных гарнизонах и городках, путем включения этой категории людей в
активную политическую, социальную, культурную, экономическую жизнь местного сообщества.
7. Эффективность реализации комплексной модели зависит от ее социально-экономического обеспечения. Принцип социального партнерства предусматривает участие в финансировании программ социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей все три сектора экономики: государственный сектор, бизнес (коммерческий) и негосударственный (третий) сектор. В свою очередь, третий сектор может финансировать программы социальной адаптации, используя три варианта (альтернативно или в комбинации), получая средства в результате государственного финансирования деятельности общественной организации, финансирование деятельности общественной организации за счет спонсорских средств различного типа, в т.ч. грантового финансирования со стороны местных органов власти, финансирование за счет самостоятельной экономической деятельности (развитие малого предпринимательства и создания структур поддержки малого предпринимательства).
Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что основные идеи и выводы, в определенной степени, дополняют теоретические и практические разработки по проблеме социальной адаптации. Рекомендации, разработанные в результате исследования, являются той реальной базой, на основании которой органы исполнительной власти и местного самоуправления, действующие в социальной сфере, на конкурсной основе передавая часть финансовых ресурсов на выполнение социальных проектов, могут более широко использовать возможности некоммерческих организаций по созданию дополнительных рабочих мест, способствовать развитию малого предпринимательства и самозанятости, стимулировать создание организаций общественно полезного характера.
Итоги исследования могут быть использованы в практической деятельности военных комиссариатов, а также частей и подразделений при
работе с военнослужащими, которым предстоит увольнение с военной службы. Отдельные положения диссертационного исследования могут быть использованы научными, консультационными и учебно-методическими центрами в работе с бывшими военнослужащими и членами их семей. Положения исследования могут найти применение в ходе чтения соответствующих курсов, тем и разделов социологии управления, социологии личности и прикладной социологии в социальных ВУЗах страны, институтах повышения квалификации, а также в практике всех уровней органов государственного управления.
Апробация исследования. Различные аспекты содержания диссертации, ее выводы и научно-методические рекомендации частично внедрены в работу Московского областного Центра социальной адаптации военнослужащих; по теме диссертации были сделаны доклады и сообщения на заседании Ученого совета Федерального центра медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, обсуждены на заседании кафедры социальной политики и управления социальными процессами Академии труда и социальных отношений, отражены в публикациях автора.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, семи параграфов, заключения, практических рекомендаций, библиографического списка использованной литературы из 186 источников и приложений.
Граждане, уволенные с военной службы, как объект социального исследования
Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах, создаваемых в соответствии с федеральными законами в целях обороны и безопасности, решения стоящих перед государством специфических задач, требующих высокой степени организованности и формализации управляющих звеньев.
Военнослужащие представляют собой особую категорию государственных служащих, выполняющих конституционную обязанность по защите Отечества с оружием в руках.
В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, спецификой военной службы, проявляющейся и в законодательном ограничении гражданских, личных, политических, социально-экономических прав и свобод военнослужащих, им предоставляются льготы, гарантии, компенсации.
Федеральным законом «О статусе военнослужащих»14 определен круг лиц, являющихся военнослужащими: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее — военнослужащие, проходящие военную службу по контракту); офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации; сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта (далее военнослужащие, проходящие военную службу по призыву).
Граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. Однако в соответствии с российским законодательством на них распространяются соответствующие льготы, гарантии, компенсации.15
К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.16 На эту категорию также распространяются льготы, гарантии и компенсации.
Для того чтобы охарактеризовать исследуемую категорию как социальную группу, представим социальный портрет граждан, уволенных с военной службы.
Социальный портрет социальных групп в социологии и социальной статистике характеризуется различными параметрами: социально-демографическими, социально-экономическими, медико-социальными и т.д.
Изменения этих параметров за год могут быть показателями динамики уровня доходов, благосостояния, занятости и т.д. Индикаторами этих показателей являются их количественные характеристики, которые, в свою очередь, фиксируются статистическими данными и будут проанализированы в данном параграфе.
Исходными материалами в исследовании социального портрета граждан, уволенных с военной службы, являются: результаты ежегодных мониторингов социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, инвалидов военной службы и членов их семей, проводимый во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 года № 232 «Об организации ежегодного мониторинга социально-экономического и правового положения граждан, уволенных с военной службы, инвалидов военной службы и членов их семей» (далее по тексту - Мониторинг), социологические исследования, проводимые Социологическим центром Вооруженных Сил Российской Федерации.7 федеральные законы, нормативно-правовые акты Правительства РФ, Министерства обороны РФ. статистические данные.19 данные Управления по восстановлению прав граждан аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ, Главного военно-медицинского управления Минобороны РФ.
Социальная адаптация в контексте социального управления
Для решения задач нашего исследования по социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей с целью управления этим процессом, необходимо определить само место рассматриваемого явления в социологической категориальной системе понятий, уточнить его сущность и содержание.
В современных научных источниках отсутствует определение управления социальной адаптацией вообще и социальной адаптацией бывших военнослужащих в частности, поэтому обратимся к анализу некоторых определений понятия «управление». Под ним понимают «специфический вид деятельности людей, который обеспечивает единство, взаимосвязь и необходимую целенаправленность действий кооперирующихся индивидов, коллективов»29; «действия, обеспечивающие упорядочивающие и контролирующие деятельность людей и их коллективов в рамках той или иной социальной системы»30; «функционирование общественной власти»31; «наличие упорядочивающих воздействий, целенаправленность и циркуляцию информации» ; «специфический вид деятельности полномочных, ответственных, наделенных властью и правами органов и лиц»33; «деятельность, направленную на решение проблем, которую можно рассматривать как сложный информационный процесс»34; «цепь постоянно принимаемых решений» и другое.
Список определений можно было бы продолжить и разнообразить. Ограничившись вышеприведенным, мы отмечаем, что при всем различии, которое наблюдается в подходах к управлению как научному понятию, можно выделить и общие признаки: - во-первых, в ряде дефиниций справедливо говорится о «специфическом виде деятельности»; - во-вторых, почти во всех определениях обращается внимание на функциональную роль управления как организующего, координирующего, регулирующего начала; - в-третьих, отмечается целенаправленный характер процесса управления.
Социальная адаптация рассматривается в нашем исследовании как процесс социального взаимодействия двух социальных систем «личность» и «общество», т.е. прежде всего, как процесс социальный, поэтому представляется оправданным утверждение о том, что, по сути, управление процессом социальной адаптации бывших офицеров - есть управление социальным процессом. Поэтому, на наш взгляд, было бы целесообразным кратко проанализировать и основные подходы к управляемому процессу «адаптация» с позиции различных наук и подходов.
Следует отметить, что широкий интерес к проблеме адаптации человека позволяет говорить не только о многосторонности класса адаптивных явлений, но и значительных расхождениях в методологических подходах определения ее сущности, трактовке самого понятия «адаптация». Это, в первую очередь, объясняет различие предметов исследования, то есть свойств, сторон, отношений и процессов, выделяемых из общего объекта (в данном случае человека и человеческих отношений), в ходе его изучения с точки зрения различных наук. Так, в биологии под адаптацией принято считать систему внутреннего самоналаживания и взаимного прилаживания организма и включающих его вышестоящих биологических, экологических и других систем друг к другу при определяющей роли последних.
Физиологи рассматривают адаптацию как общую реакцию всего организма на изменения окружающей среды при ведущей роли какой-либо одной физиологической системы - нервной (И.М. Сеченов, И.П.Павлов), эндокринной (Г.Селье), половой (3. Фрейд), генетической (Э.Майер) и других, или же как специфическую «физиологическую адаптацию», характеризующуюся лишь изменениями чувствительности какого-либо органа.
Таким образом, биологический уровень адаптации является общим, как для человека, так и для животных и включает в себя приспособление организма к устойчивым и меняющимся условиям среды, а также к изменениям и в самом себе. У человека обнаруживаются способности и к сознательной регуляции некоторых биологических процессов и состояний, что расширяет его адаптационные возможности.
В психологии предметом изучения данного явления обычно является «психологическая адаптация», трактуемая при этом как перестройка, изменение психики индивида под воздействием объективных факторов окружающей среды, процесс замены старого и установление нового динамического стереотипа - устойчивой системы временных нервных связей (условных рефлексов), обеспечивающий определенную интенсивность и последовательность реакций организма и психики на изменение внешних и внутренних воздействий, осуществляющейся в форме целостной деятельности больших полушарий головного мозга.
Помимо биологического и психологического подходов в разработке проблем адаптации человека появляются и утверждаются и другие, в первую очередь, социологические.
В социологии для определения «вхождения» субъекта в новую социальную среду чаще всего применяется категория «социальная адаптация».
Становление и развитие системы социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей
Процессы резкого и значительного изменения численности офицерского корпуса явились объектом ряда научных исследований, проведенных в разные годы. Так, например, О.В. Киреев48 исследовал медицинские показатели и статистические закономерности увольняемости военнослужащих в мирное время. Социологическое исследование проблем социальной адаптации офицеров запаса Вооруженных Сил России провел Б.Е. Шелест.49
Проблемы социальной защиты военнослужащих исследовал Н.Я. Семенец,50 Исследование проблем военно-социальной работы на этапе строительства и реформирования Вооруженных Сил России (на уровне социально-философского анализа) осуществила Е.В. Коврижкина. В ряде этих и других исследований было установлено, что в результате сокращения значительное число военнослужащих и прежде всего, офицеров вынуждены были начинать жизнь практически заново.
Базовое противоречие социальной адаптации бывших военнослужащих в этот период заключалось в невозможности реализовать свой потенциал в гражданской жизни. Каждый из уволенных офицеров имел высшее образование, опыт руководства значительными коллективами людей, способность работать в условиях дефицита времени и информации, принимать на себя ответственность за свои решения и поступки. В своей массе офицеры дисциплинированы, организованы, умеют командовать и одновременно подчиняться. Большинство из них готовы принять активное участие в процессах переустройства страны.
Одновременно с этим офицеры, уволенные в запас или отставку, весьма болезненно относятся к вынужденному прекращению военной службы и краху военной карьеры. Их положение на рынке труда осложняется возрастом - возрастной ценз, устанавливаемый работодателем, ограничивается, как правило, рубежом 35 лет, хотя среди уволенных из армии и флота офицеров в возрасте до 30 лет - 26,1%, 3 1- 40 лет - 39,2%, 4 1- 45 лет -24%, старше 45 лет - 10,5% (средние показатели).53 Более того, среди военнослужащих стало стремительно расти число инвалидов, травмированных, раненых, пораженных радиацией и поствоенным синдромом, а среди их семей - число потерявших кормильца. Эти и ряд других факторов привели к значительному росту социальной напряженности как в среде военнослужащих, увольняемых в запас, так и в армейских коллективах - среди тех лиц, которым предстояло увольнение в последующие годы. Регулирование и хотя бы частичное снятие этого напряжения было возможно только путем создания комплексной системы профессиональной ориентации военнослужащих, уволенных в запас; их переподготовки на гражданские профессии, обеспечивающие им гарантированное трудоустройство в соответствии с потребностями региональных и территориальных рынков труда и рабочей силы.
Данной проблеме Президент и Правительство России стали уделять определенное внимание с 1991 года. 27 октября 1991 года было подписано Распоряжение Президента РСФСР «О переподготовке офицеров, увольняемых в запас в связи с сокращением Вооруженных Сил», я в соответствии с которым 30 января 1992 года Правительство Российской Федерации приняло Постановление «0 деятельности, связанной с переподготовкой офицеров, увольняемых в запас в связи с сокращением Вооруженных Сил».55
В соответствии с этими документами при Правительстве РФ был образован «Координационный совет по проблемам переподготовки офицеров, увольняемых в запас» (далее - Координационный Совет), а также создано государственное предприятие - Всероссийский центр переподготовки офицеров, увольняемых в запас (ВЦПО). В состав Координационного Совета входили видные военачальники, представители министерств и ведомств, ученые, предприниматели и священнослужители.
Одним из важных нормативно-правовых документов, расширивших направления работы в этой области, стал Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 1992 года «О мерах по социальной защите военнослужащих, бывших военнослужащих и членов их семей».5
Для координации процессов социальной защиты бывших военнослужащих и членов их семей постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 1992 г. была создана
Анализ существующей практики по социальной адаптации в деятельности государственных учреждений и общественных организаций
Социально-психологическая адаптация и профессиональная ориентация. Изменения условий жизнедеятельности военнослужащего и членов его семьи в связи с увольнением из Вооруженных Сил и переходом в гражданский социум касаются различных сторон жизни: географии службы и проживания, бытовых условий, содержания деятельности, социального статуса, уровня притязаний в новой жизни, перспективы дальнейшего развития, круга общения и т.д. Однако в основе всех этих изменений лежат, прежде всего, изменения в психологии личности конкретного человека, по тем или иным причинам уходящего из привычного для него окружения, в -непривычный.
Психологические характеристики изменений условий жизнедеятельности исследованы гражданскими и военными учеными как относительно бывших военнослужащих, так и членов их семей, что позволило использовать полученные результаты научных исследований без повторения аналогичной работы.
Обобщение полученных в результате анализа литературы выводов позволило также сформулировать в более обобщенном виде основные социально-психологические проблемы увольняемого военнослужащего:
- радикальное изменение всего образа жизни; переезд на новое место жительства; ухудшение материального положения; потеря жилья и неуверенность в возможности его получения на новом месте; проблемы трудоустройства и необходимость подготовки к жизнедеятельности в новых условиях;
- отсутствие гарантированной занятости после службы; неразвитость системы профессиональной подготовки и переподготовки военнослужащих запаса, их трудоустройства; недостаточная практическая реализация льгот и прав граждан, уволенных из Вооруженных Сил;
- сохранение у многих кадровых военнослужащих прежних стереотипов действий перед увольнением и после увольнения, связанных с ожиданием помощи от государства; привычка рассчитывать на формализованную социальную защиту военной структуры;
- неподготовленность к действиям в условиях новой экономической ситуации в стране, потеря квалификации членами семей военнослужащих; устойчиво негативный имидж бывшего военнослужащего в общественном сознании сотрудников гражданских организаций.
Все это приводит к тому, что люди, способные внести достойный вклад в преобразование общества, оказываются социально незащищенной категорией и составляют группу риска. Многие из них до года и более остаются без работы.
Показательны результаты исследования, проведенного специалистами Института проблем занятости Российской академии наук среди бывших военнослужащих на Смоленщине.75
Примерно 26% опрошенных сообщили, что получают предложения о «трудоустройстве» от преступных группировок и криминальных структур.
Кроме трудоустройства для полноценного вхождения увольняемых военнослужащих в мир гражданской жизни необходима большая и сложная работа над собой: им надо во многом изменить представление о себе, своем внутреннем мире и мире вокруг, обрести новые стратегии и тактики поведения.
Офицерам, увольняющимся с военной службы, как никакой другой категории граждан необходима грамотная профконсультационная помощь по всем вопросам, связанным с поиском работы, прохождением переподготовки, адаптации к рынку труда и новому рабочему месту. К сожалению, такого рода подготовку не ведут сегодня ни в воинских частях, ни в военкоматах по месту жительства.
В целях разработки и реализации таких проектов российско-американской программой Института «Открытое общество» и Фонда «Партнер» «Социальная адаптация кадровых военнослужащих, уволенных в запас или отставку» использовались общие и частные технологии социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей, к которым относятся технологии профессиональной ориентации, социально-психологической адаптации, социальной реабилитации участников боевых действий и инвалидов военной службы, вовлечения в малое предпринимательство, поддержки малого предпринимательства, трудоустройства, переподготовки и мониторинга.
Для проведения этой работы в региональных Центрах социальной адаптации уволенных военнослужащих (Центр CAB), участвующих в реализации Программы, работали профессиональные психологи. По направлению Фонда они прошли специальную подготовку для работы с увольняемыми военнослужащими, гражданами, уволенными из Вооруженных Сил, и членами их семей.
