Введение к работе
Актуальность исследования. В настоящее время состояние социальной защищенности военнослужащих достигло критической черты. В условиях, когда финансирование расходов государственного бюджета на социальную сферу по разделу «Национальная оборона» обеспечено лишь на минимальном уровне, возникает объективная необходимость применения принципиально новых подходов к решению этой проблемы, создания такого механизма социальной защиты, который позволил бы в полной мере использовать управленческие ресурсы и обеспечить более эффективное функционирование социальной сферы Вооруженных Сил РФ.
Приоритетность решения социальных проблем военнослужащих, непосредственно затрагивающих интересы национальной безопасности страны, требует применения новых форм и методов управленческой деятельности, центральное место в которой должно занять программно-целевое управление.
Использование возможностей программно-целевого управления предполагает глубокую научно-методическую проработку управленческой деятельности, реорганизацию старых и создание новых организационных структур, переподготовку кадров, применение современных технологий, изменение стиля управленческой деятельности, что, в первую очередь, связано с избавлением от формализма, излишнего бюрократизма и ритуализма. Для обоснования программно-целевого управления социальной защитой военнослужащих необходим системный анализ состояния управленческой деятельности в этой сфере и научная проработка проблемы.
В настоящее время целевым комплексным социальным программам присущ достаточно высокий организационно-правовой статус - их реализация сопровождается принятием соответствующего федерального закона, тогда как ранее (в советский период) это было присуще только Государственному плану социально-экономического развития. С 2000 по -2009 гг. формируется современный механизм разработки и реализации целевых комплексных социальных программ. Вместе с тем, указанные изменения не нашли достаточного отражения в научных исследованиях, большинство из которых по содержанию и по способам решения ключевых теоретико-методологических проблем программирования остается на уровне научных взглядов 70-х годов XX века. Следовательно, актуальным является переосмысление теоретико-методологических подходов к социальному управлению, а также разработка концептуальных положений, принципов и методов организации программно-целевого управления, особенно в области социальной защиты военнослужащих.
Таким образом, актуальность исследования обусловлена:
- особенностями современного этапа реформирования Вооруженных сил Российской Федерации и необходимостью укрепления морально-психологического состояния военнослужащих;
- снижением уровня социальной защищенности военнослужащих и необходимостью совершенствования механизмов социального управления, поиска социально-управленческих резервов для решения задачи социальной защиты военнослужащих и членов их семей;
- возрастанием значения социального программирования в управлении российским обществом и использованием возможностей программно-целевого управления для эффективной социальной защиты военнослужащих.
Актуальность темы исследования непосредственно связана со степенью ее разработанности в трудах отечественных и зарубежных ученых. Анализ фундаментальных работ по социологии управления и прикладных социально-управленческих технологий показывает, что социальному программированию и целевым комплексным программам как его инструменту уделяется определенное внимание в отечественных и зарубежных научных источниках. Ряд важных аспектов социального программирования раскрыт в работах таких известных социологов, как Дж. К. Хоманс, Э. Гидденс, Г. Маркузе.
Значительный вклад в разработку теоретических и методологических основ социального программирования внесли В. Будавей, В. Кинг, Д. Клиланд, Дж. Моррисей, Г. Поспелов, В.А. Ириков, а также ряд других авторов и научных коллективов. Характерно, что теория социального программирования и методология программно-целевого управления активно разрабатывалась тогда с середины 70-х до начала 90-х годов XX-го века.
С переходом государства от методов планового управления экономикой на рыночные отношения интенсивность научной деятельности в этой области значительно снизилась, в частности, имеется лишь несколько диссертационных работ посвященных исследованию методологии социального программирования. До настоящего времени не разработаны его теоретические основы, дискуссионными остаются определения понятий «целевая комплексная программа» и «целевая комплексная социальная программа», научная характеристика роли и места программно-целевого метода в системе социального управления. Концептуально не определены методологические положения, раскрывающие принципы и методы разработки и реализации целевых комплексных социальных программ. Недостаточно научно разработан и апробирован механизм решения задач социальной защиты военнослужащих программно-целевым методом.
Основные принципы современной государственной социальной политики в отношении военнослужащих рассмотрены в работах С.А. Мозгового, В.В. Пискурева и ряда других авторов. Некоторые концептуальные положения программирования социальной защиты военнослужащих и членов их семей, а также анализа состояния социальной защищенности этой специфической группы раскрыты в отдельных публикациях по данной проблеме. В ряде работ нашло отражение нормативно-правовое регулирование социальной защиты военнослужащих. Однако в целом государственная социальная политика социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации до настоящего времени была лишена стратегического содержания и носила преимущественно реактивный характер, что снижало эффективность управления целевыми комплексными программами социальной защиты военнослужащих.
Анализ источников показывает, что программно-целевое управление различными сферами жизни общества в современных научных исследованиях, как правило, рассматривается без достаточной опоры на положения социологической теории. Отдельные аспекты этой проблемы явились предметом диссертационных исследований в области экономики и менеджмента, в которых в той или иной степени исследуется социальная направленность целевых комплексных программ. Некоторые проблемы социологического анализа управленческой деятельности в этой области нашли отражение в ряде диссертаций, посвященных государственному программированию в социальной сфере.
Таким образом, анализ научных источников позволяет сделать вывод, что основные исследования программно-целевого управления в социальной сфере относятся к 70-90-м годам XX века, в качестве самостоятельного предмета научного исследования программно-целевое управление социальной защитой военнослужащих до настоящего времени не выступало.
Объект исследования - военнослужащие как специфическая социально-незащищенная социальная группа.
Предмет исследования – программно-целевое управление как метод управленческой деятельности органов государственного управления социальной защитой военнослужащих и членов их семей.
Гипотеза исследования:
Решению проблем социальной защиты военнослужащих препятствуют сложившиеся в практике государственного управления подходы, не позволяющие в полной мере реализовать имеющиеся ресурсы для улучшения социальной защиты военнослужащих. Совершенствование социального управления на основе программно-целевого управления позволит существенно повысить эффективность социальной защиты военнослужащих.
Цель исследования - совершенствование программно-целевого управления социальной защитой военнослужащих и членов их семей.
Научная задача - теоретическое обоснование концептуальных положений программно-целевого управления социальной защитой военнослужащих и выработка предложений по его совершенствованию.
Задачи исследования:
- на основе теоретического анализа идей и положений социологии управления уточнить сущность и содержание социального программирования, выявить и охарактеризовать его функции;
- разработать определение целевой комплексной программы как метода социального управления, раскрыть ее содержание, особенности разработки и реализации;
- определить критерии динамики социальной защищенности военнослужащих для оценки эффективности программно-целевого управления;
- разработать предложения по совершенствованию органов управления федеральными целевыми комплексными программами социальной защиты военнослужащих и членов их семей, экспериментально апробировать механизм решения социальных проблем программно-целевым методом.
Теоретико-методологической основой диссертационной работы явились труды классиков социологии, работы известных зарубежных, и отечественных социологов, принципы и подходы, разработанные учеными, специализирующимися в области социального программирования, социологии управления, методологии и методики управленческой деятельности. Для достижения цели исследования, научной и исследовательских задач использовались общенаучные методы: анализ, синтез, прогнозирование, сравнение. Для обоснования концептуальных положений программно-целевого управления и предложений по его совершенствованию применялись эмпирические методы исследования: метод эксперимента, опроса (анкетирования, интервью), анализа документов, а также метод вторичного анализа результатов социологических исследований; для обработки результатов применялись методы структурно-функционального, факторного (многофакторного), контекстуального, латентно-структурного и корреляционного анализа.
Методическую основу исследования составляют: а) программа социологического исследования «Управление целевыми комплексными программами социальной защиты военнослужащих»; б) протокол социологического эксперимента «Структура реализации жилищной программы: социально-управленческий аспект»; в) компьютерная обработка данных методом многофакторного анализа в программе MS Excel 2000. Для анализа и визуализации полученных в ходе исследований динамических рядов данных используются индексы, рассчитываемые как разница суммы положительных и средних оценок, и суммы отрицательных оценок, увеличенные с учетом коэффициентов k1-5=(+1,5;+1,0+0,5;-1,0;-1,5) и приведенных к предельным значениям интервала (от max = +1,5 до min = –1,5).
Эмпирической базой диссертации явились результаты социологического исследования, проведенного автором в Московском военном округе (2005-2008 гг.), вторичного анализа данных эмпирических исследований Социологического центра Министерства обороны РФ, а также данные статистики, периодической печати, научно-методические разработки и публикации в средствах массовой информации по проблеме социальной защиты военнослужащих, материалы научно-практических конференций.
Достоверность и научная обоснованность полученных результатов и обеспечивается: проведением социологического исследования в соответствии с принципами научности, социально-исторического детерминизма, объективности, системности, комплексности, преемственности и непротиворечивости социологического анализа; организацией натурного полевого эксперимента (всего опрошено 226 респондентов, в экспертном опросе участвовали 30 экспертов); использованием методов, адекватных цели и задачам исследования; надежностью эмпирической информации, полученной с применением совокупности исследовательских процедур и способов сбора, обработки измерения исходных данных; логикой и последовательностью этапов исследовательской деятельности: первый этап 2004-2005 г.– обоснование и планирование исследования, определение состава респондентов и экспертов; второй этап – 2005-2006 г.- сбор данных социологического опроса и мнения экспертов; третий этап – 2007-2008 г.– обработка полученных данных, выявление зависимостей и реализация методов социального управления целевыми комплексными программами социальной защиты военнослужащих.
Научная новизна исследования заключается:
- в теоретическом обосновании программно-целевого управления как метода социального управления социальной защитой военнослужащих;
- в выявлении критериев эффективности программно-целевого управления социальной защитой военнослужащих;
- в определении военнослужащих как специфической социальной группы, нуждающейся в социальной защите со стороны государства;
- в разработке предложений по совершенствованию механизмов социальной защиты военнослужащих на основе программно-целевого управления.
Теоретическая значимость исследования: уточнены сущность и содержание программно-целевого управления; выявлены его социальные функции, определены роль и место в системе социального управления. Разработанные и обоснованные автором научные положения существенно дополняют предметную область социологии и социологии управления, могут быть использованы при решении ряда важных теоретических проблем разработки целевых комплексных программ социальной защиты. Обоснование автором концептуальных положений программно-целевого управления способствует научно-методическому обеспечению управленческой деятельности органов государственного управления в сфере социальной защиты военнослужащих.
Практическая значимость работы. Заключается в том, что предложения автора по реорганизации главных управлений и служб, осуществляющих руководство целевыми комплексными программами социальной защиты военнослужащих, реализованы и дают положительный эффект, а также включены в положения «О жилищной комиссии соединения (части) ВС РФ» и «О жилищном отделе Главного (центрального) управления ВС РФ». Кроме этого, результаты исследования использованы при:
- разработке Стратегии социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 г. как основы решения их социальных проблем, и при совершенствовании нормативно-правовой базы социального программирования в Вооруженных Силах РФ;
- подготовке и переподготовке управленческих кадров структурных подразделений МО РФ (Управлений Начальника инженерных войск ВС РФ и Начальника войск РХБЗ) для использования в управленческой деятельности методов программно-целевого управления;
- деятельности органов государственного и военного управления по реорганизации Службы расквартирования и обустройства войск ВС РФ, ликвидации Управления по реализации жилищных программ МО РФ, проведении других организационно-штатных мероприятий в Главных управлениях, видах и родах ВС РФ.
Апробация научных результатов
Основные научные результаты исследования апробированы в выступлениях на научно-практической конференции «Социальная защита военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей» 23 апреля 2006 г. в МО РФ; Пятой Всероссийской научно-практической конференции «Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики: пятилетние итоги и перспективы конституционного партнерства» 27 июня 2007 г. в г. Москве. Материалы диссертации обсуждались на заседании Координационного совета по проблемам социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей при Председателе Совета Федерации на тему: «Проблемы социального обеспечения военнослужащих – участников боевых действий» 21 апреля 2006 г., а также представлены на совещаниях и методических семинарах в вузах МО РФ в 2005-2008 гг.
Положения, выносимые на защиту:
1. Важнейшими теоретико-методологическим аспектами социального программирования являются положения социологии управления о базовых социально-управленческих воздействиях, характерных для программно-целевого метода, такие как предвидение, прогнозирование, проектирование и планирование. Сущность социального программирования состоит в целевом распределении управленческих ресурсов на основе применения наиболее эффективного варианта решения (алгоритма управления) управленческой задачи, исходя из стратегических целей развития социальной системы и актуальных проблем ее функционирования. По содержанию социальное программирование представляет собой комплекс операций: постановку управленческой задачи, исходя из целей социального развития и реальной ситуации; разделение проблем на составные части (подзадачи), их взаимную увязку; установление приоритетов в совокупности задач и на этой основе определение главного звена; выявление возможностей и ограничений при решении комплекса сформулированных задач; обоснование возможных вариантов достижения намеченной цели, выбор оптимального среди них, а также формирование соответствующего организационно-экономического механизма и оценку ожидаемых последствий практического воплощения выбранного варианта действий. Социальное программирование выполняет ряд важнейших социальных функций: прогноза, оценки, взаимодействия, контроля и других. Социальное программирование рассматривается и как самостоятельная стадия социального управления, и как способ постановки и решения управленческих задач.
2. Уточненное определение целевой комплексной социальной программы, представляющей собой совокупность логически взаимосвязанных и экономически обоснованных мероприятий, направленных на достижение приоритетных целей и предназначенных для регулирования социальных отношений, обеспечение социальной стабильности и устойчивости в обществе, эффективное распределение управленческих ресурсов и решение конкретных социальных проблем наиболее экономичными способами. По содержанию она представляет собой последовательность взаимосогласованных действий участников целереализующего комплекса, распределенных во времени, обоснованных по ресурсам и направленных на достижение намеченной социально-значимой цели. Управление целевыми комплексными программами социальной защиты представляет собой целенаправленную деятельность органов государственного управления по разработке, реализации, регулированию, коррекции, финансовому обеспечению, контролю и анализу их эффективности, осуществляемую как на федеральном, так и региональном уровнях.
3. Вводимое в научный оборот определение военнослужащих как относительно обособленной социальной общности, обладающей всеми чертами социальной группы (сплоченность, солидарность, идентификация, внутригрупповая лояльность и особая корпоративная мораль) имеющей свою внутреннюю организацию, чувство групповой сплоченности, авторитарную организацию власти, особые ценности и нормы поведения, а также особые ресурсы – вооружение и боевую технику. Отношение общества к военнослужащим и престиж военной службы нестабильны, поскольку определяется множеством факторов: наличием ситуации войны или военной угрозы, уровнем жизни, пропагандой и рекламой военной службы и другими факторами. В демократических обществах, воспринимающих войну как анахронизм, престиж военной службы падает. Такое представление о военнослужащих и факторах, определяющих престиж военной службы, позволяет привлечь внимание органов федеральной власти к этой социальной группе, обосновать стратегические цели, ближайшие задачи и способы решения задач обеспечения социальной защиты военнослужащих.
4. Состояние и динамику социальной защищенности военнослужащих, военных пенсионеров и их семей целесообразно анализировать по трем уровням сравнения (критериям): а) с военнослужащими других государств; б) со средними показателями по стране; в) с государственными служащими. Анализ уровней сравнения показал, что ни на одном из них сравнение не выглядит в пользу российских военнослужащих. Основной причиной негативных тенденций в социальной защите военнослужащих является ряд объективных и субъективных обстоятельств, вызванных неспособностью органов государственного и военного управления эффективно управлять целевыми комплексными программами социальной защиты военнослужащих, включая процессы из разработки и реализации. Основными показателями эффективности управления целевыми комплексными программами являются повышение престижа военной службы, возможности служебного роста, самостоятельного определения карьерной и жизненной стратегии, намерения государства по обеспечению гарантий, льгот и компенсаций военнослужащим по различным видам социального обеспечения.
5. Концепция программно-целевого управления социальной защитой военнослужащих представляет собой согласованные по уровням управления, способам социально-управленческого взаимодействия, применяемым социальным технологиям формы и методы социального воздействия с целью решения задач социальной защиты военнослужащих и членов их семей. Реализация целевых комплексных программ предполагает использование различных социальных технологий, элементов социального эксперимента по группам целевых комплексных программ и подпрограмм: «Военная карьера», «Достойное вознаграждение», «Доступное жилье», «Военная медицина» и других. Ведущими формами социального управления являются государственное управление (по вертикали), основными уровнями можно определить федеральный уровень, региональный уровень, уровень конкретных военных организаций (по горизонтали). Комплексная оценка социологии военной организации выполняет роль механизма обратной связи для определения эффективности программно-целевого метода социального управления. Решение этих приоритетных задач должно быть предусмотрено в ходе разработки и реализации федеральных целевых комплексных программ, в которых могут предусматриваться отдельные подпрограммы, с детальным финансово-экономическим обоснованием предлагаемых мер, указанием этапов и сроков их реализации.
6. Совершенствование программно-целевого управления целесообразно базировать на трех основных направлениях: во-первых, на реорганизации управленческих структур Главных и центральных управлений Министерства Обороны и Генерального штаба ВС РФ и ориентации их деятельности на решение задач преимущественно методами программно-целевого воздействия; во-вторых, на создании специальных организационных структур по управлению целевыми комплексными программами социальной защиты военнослужащих (Программно-целевого управления), объединяющих как управленческие ресурсы государственного, так и военного управления, как федерального, так и регионального уровней и уровня конкретных военных организаций; в-третьих, на подготовке и переподготовке управленческих кадров федерального и регионального уровней к эффективной деятельности по реализации целевых комплексных программ социальной защиты военнослужащих, использованию ресурсов государственного и военного управления для достижения цели – социальной и военной безопасности государства и общества.
Структура диссертации
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.
