Введение к работе
Актуальность проблемы, рассматриваемой в диссертационном исследовании, связана со становлением рынка труда в Монголии, который определяет особенности включения специфической группы трудовых ресурсов молодежи - в сферу труда. Несовпадение задач долгосрочного характера, связанных с использованием трудовых ресурсов в условиях рыночных отношений и регулируемых путем установления соотношения между спросом и предложением на рынке труда, и задач переходного периода, по преодолению кризиса в экономике, становлением и отработкой механизма рыночного регулирования вызывает обострение положения на формирующемся рынке труда демографических групп трудовых ресурсов.
Численность людей, не занимающихся организованной трудовой деятельностью, постоянно с каждым годом увеличивается. Их численность в 1990 году составляла 45.7 тыс., а в конце 1995 года -217.7 тыс.чел., из них 45.1 тыс. безработных, которые активно ищут работу и зарегистрированы на трудовых биржах.
В числе безработных основную массу, то есть 75% , составляет молодежь в возрасте от 16 до 35 лет. Именно она оказывается в особо трудном положении в данный период, поскольку не обладает достаточно высоким уровнем профессиональной квалификации и первой попадает в категорию безработных.
Переход к рынку и многообразию форм собственности объективно сопровождается формированием качественно новой социальной структуры. Появляются новые социальные группы (предприниматели, менеджеры, фермеры и т.д), сокращаются и исчезают существовавшие ранее (партийно-государственная номенклатура), изменяется социальное положение традиционных
групп (рабочих, колхозников, ИТР и др.), их роль в общественной организации труда, отношение друг с другом, изменяются условия включения в сферу труда. Осложняет ситуацию усиление дискриминации молодежи в сфере труда и потребления. На совершенно новый уровень выходят вопросы, связанные с социальной защитой молодого поколения, особенно в сфере трудовых отношений.
На фоне кризисных явлений в обществе, диспропорции на рынке труда, появление безработных несет обострение социальной напряженности, повышенную криминогенную обстановку, ставит под сомнение успех проведения экономических реформ.
Меры, предпринятые правительством по переходу к рыночным отношениям, пока не дали каких-либо ощутимых результатов: объемы производства продолжают снижаться, падает уровень жизни населения, развивается гиперинфляция, растет безработица.
Обострение ситуации в сфере труда в определенной мере обусловлено тем, что переход от централизованной плановой экономики к рыночной не имеет соответствующей теоретической базы.
Актуальность исследования связана с особенностями формирования механизма регулирования занятости молодежи. В последние годы происходит неуклонное сокращение уровня занятости при значительной динамике предложения на рынке труда.
Несмотря на значительный объем публикаций в России и Монголии, проблемы занятости молодежи и становления рынка труда остаются недостаточно исследованными и требуют дальнейших углубленных исследований.
Недостаточная теоретическая разработанность проблем занятости, необходимость научного обоснования основных направлений политики занятости Монголии обусловили выбор темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Проблемы занятости в условиях рыночной экономике достаточно глубоко разработаны в классической и современной зарубежной экономической и социологической науке, но не так полно представлены в российской и монгольской науке.
Из зарубежных источников можно отметить работы А.Смита, А.Маршалла, А.Пигу, Дж.Кейнса, Ж.Б.Сей, М.Фридмана, П.Самуэльсона, Н.Смелзера и др., из российских авторов - З.Бабкину, А.Котляра, И.Заславского, И.Маслову, И.Мацкуляка, А.Никифорову, Л.Сосновскую, А.Харламова, Л.Чижову и др.
Изучение управления занятостью населения разработаны в трудах И.Масловой, Э.Саруханова, И.Баткаева , Т.Ермолаева, В.Похвощева и др.
Исследования проблем занятости молодежи носят в этих работах в основном постановочный характер и сами эти проблемы освещаются главным образом с точки зрения социальных последствий молодежной безработицы.
Важный вклад в изучение молодежной проблематики, в том числе и проблем занятости молодежи, внесли ученые Института молодежи и других центров, специализирующихся на исследованиях молодежи. Особо важны труды И.М.Ильинского, В.Ф.Левичевой, В.Т.Лисовского, В.А.Лукова, В.П.Мошняги, Б.А.Ручкина, В.И.Чупрова, А.И.Шендрика и др.
Особое значение для настоящего исследования имели те немногие работы монгольских авторов, в которых освещается проблематика молодежи ( работы Ц.Даваадоржа, Б.Энхмандаха и др.), а также проблемы занятости населения ( работы Б.Болдбаатара, Х.Гундсамбуу, Ш.Батбаяра и др.). Однако во всех этих работах
проблема занятости молодежи в условиях становления рыночной экономики рассмотрена недостаточно.
Настоящая диссертационная работа представляет собой попытку специального исследования формирования занятости молодежи в условиях современной Монголии.
Целью диссертационной работы является научное обоснование основных направлений политики занятости молодежи, как части социально-экономической политики правительства в условиях становления рыночной экономики на основе исследования демографических, социально-экономических и ценностных (социальных установок) факторов, влияющих на формирование занятости молодежи Монголии.
Исходя из данной цели решаются следующие задачи исследования:
- проанализировать влияние социально-экономических условий
на занятость молодежи Монголии, в том числе изменений в характере
собственности (приватизация) и отраслевой структуре на уровень
безработицы среди молодежи.
-проанализировать влияние демографической ситуации Монголии на динамику уровня и структуру безработицы среди монгольской молодежи.
-определить тенденции изменений в социально-профессиональных ориентациях молодежи Монголии.
-обобщить международный опыт по формированию политики занятости молодежи как в странах с развитой рыночной экономикой, так и в странах с переходной экономикой.
- сформулировать предложения по управлению занятостью
молодежи Монголии в условиях перехода к рыночной экономике.
Объектом исследования является молодежь Монголии.
Предметом исследования является уровень занятости молодежи Монголии.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды ведущих зарубежных и российских ученых, посвященные проблематике рынка труда и занятости - А.Смита , А.Маршалла, А.Пигу, Дж.М.Кейнса, М.Фридмана, Р.Фримана, Я.Корнай, И.Заславского, А.Котляра, И.Масловой, А.Никифоровой, Э.Саруханова, Л.Сосновской, Л.Чижовой и др.
Методы исследования. В процессе исследования использовались методы опроса (анкетирование, интервьюирование), экспертной оценки, включенного наблюдения, анализа документальных источников.
Эмпирическую базу диссертации составляют:
материалы государственной статистики Монголии, данные отчетов аймачной и районной службы занятости за 1991-1995 годы, Общенациональная программа содействия занятости населения Монголии, доклады программы "ТАСИС" ЕС, российское законодательство в области труда и занятости, сообщения периодической печати России и Монголии. Поскольку проблемы занятости приобрели глобальный характер, выходящий за рамки отдельных стран, автор использовал публикации международных организаций - МОТ и ОЭСР;
материалы экспертного опроса 60 работников аймачной и районной службы занятости, проведенного в марте 1996 года по вопросам содержания деятельности службы занятости и факторах формирования местного рынка труда, проведенного с участием диссертанта;
- анкетного опроса 355 освобожденных работников, 280
работающих с целью прогнозирования рынка труда на 1995 год;
- данные анкетирования 500 учащихся - выпускников 10-ого класса средних школ и учащихся ПТУ г.Улан-Батора, проведенного в мае 1996 года по вопросам социально-профессиональной ориентации (с участием диссертанта).
Научная новизна исследования заключается в следующем:
(.Обобщен международный опыт по формированию политики занятости молодежи. В частности показано, что решение проблем занятости молодежи базируется как на рыночных законах экономики, так и на сильной государственной политике.
Уровень финансового и законодательного обеспечения в конкретных программах эффективной занятости молодежи во многом зависит как от конкретных экономических условий в данной стране (фазы спада и подъема, переход к иному типу), так и от ряда политических факторов.
2.Проанализировано влияние изменения в характере собственности и структуре производства на занятость молодежи Монголии.
З.Выявлено влияние особенностей демографической ситуации в Монголии на динамику уровня и структуру безработицы среди монгольской молодежи, обусловленные высоким естественным приростом населения, молодой возрастной структурой и соответствием полов, обеспечивающих в преспективе высокие темпы роста трудовых ресурсов.
4.0пределены тенденции изменений в социально-
профессиональных ориентациях молодежи Монголии.
Охарактеризованы изменения, происходящие в социально-профессиональном самоопределении молодежи, обусловленные противоречивым характером воздействия процесса становления рыночных отношений в его современном виде.
5. Внесены предложения по совершенствования управления занятостью молодежи Монголии. Показано, что эффективность государственной молодежной политики зависит от благоприятных экономических и политических условий, правовых гарантий, способных улучшить качество жизни молодежной популяции.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что проведенное исследование может послужить исходным материалом для изучения данной темы другими исследователями. Ее результаты и выводы можно использовать при разработке общенациональных и региональных программ, в формировании молодежной государственной политики Монголии.
Высказанные автором предложения и рекомендации могут представлять определенный интерес для государственных и общественных органов, имеющих отношение к занятости и молодежи.
Апробация работы. Положения и выводы диссертации изложены в публикациях автора и опробировались в ходе обсуждения на научно-практических конференциях в октябре 1993 года в Улан-Баторе: "Актуальные проблемы занятости молодежи и пути их решения".
Работа обсуждалась на заседании кафедры социологии Института молодежи 27 ноября 1997 года и была рекомендована к защите.
Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, приложения и списка использованной литературы. В работе имеется 16 таблиц и 14 рисунков.
