Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Теоретико - методологические основы исследования качества жизни населения региона 10
1.1. Основные социологические концепции в исследовании качества жизни населения региона 10
1.2. Качество жизни населения как ключевая цель социальной политики региона 21
1.3. Характеристика основных показателей и индикаторов, определяющих качество жизни населения региона 33
1.4. Сравнительный анализ дифференциации качества жизни в регионах России 58
Глава II. Методика и технология прикладного социального анализа "качества жизни" населения Ленинградской области ...70
2.1. Прикладной социальный анализ качества жизни населения Ленинградской области 70
2.2. Прикладной социальный анализ качества жизни населения региона как социолого-мониторинговое исследование 81
2.3. Совершенствование методического и информационного обеспечения мониторинга качества жизни населения региона 91
Заключение 105
Литература 115
Приложения 124
- Основные социологические концепции в исследовании качества жизни населения региона
- Прикладной социальный анализ качества жизни населения Ленинградской области
- Прикладной социальный анализ качества жизни населения региона как социолого-мониторинговое исследование
Введение к работе
Ценность человеческой жизни, удовлетворение материальных и духовных потребностей индивида в обществе не стало еще приоритетным в работе всех звеньев государственного и муниципального управления. Это наряду с другими обстоятельствами, весьма отрицательно отражается на качестве жизни территориальных сообществ, усиливает социальную напряженность в регионах, снижает творческую мотивацию в преодолении кризиса и проведении социальных реформ.
Разбалансированность социальной сферы в регионе объясняется не только спадом отдельных видов производства, отсутствием достаточных средств на социальные нужды, но и низким уровнем территориальной управляемости этими процессами. Многие негативные тенденции в системе жизнедеятельности развиваются спонтанно, что требует немедленной коррекции управления с точки зрения усиления ее социальной ориентированности, как на федеральном, так и на региональном уровнях, методического анализа качества жизни населения, а также в определении критериев социального анализа принимаемых властями решений в социальной сфере.
Степень разработанности проблемы. Изучению вопросов повышения качества жизни были посвящены работы многих отечественных ученых. Первые публикации отечественных ученых по вопросам качества жизни появились во второй половине 70-х годов - начале 80-х годов прошлого века и носили преимущественно критический характер. «Западным» концепциям качества жизни противопоставлялась «отечественная» концепция образа жизни (работы В.И. Толстых, А.С. Тодорова, И.В. Бестужева-Лады, СИ. Попова и др. авторов). К началу 90-х годов критический тон публикаций сменился на аналитический. Освещаются сложная структура качества жизни и многообразие аспектов функционирования (В.Н. Бобкова, Б.В. Бойцова, А.И. Субетто, М.А. Нугаев, P.M. Нугаев, С.А. Айвазян, А.Е. Когут, П.С. Масловский-Мстиславский, В.Е. Рохчин., В.А. Ядов и др.). Проблема
выявления взаимосвязи понятий "уровень жизни" и "качество жизни" рассматриваются в трудах Н.С. Маликова, П. Савченко, М. Федорова, Е. Шелкова и др.
Проблемы методического анализа категории «качество жизни» нашли отражение в работах отечественных ученых Е.В.Давыдовой, А.А.Давыдова, А.С. Илларионова, А.А. Самарского, В.И. Патрушева, Л. Стрижкова, В.А. Черешнев, и др.
Проблемы динамики и повышения качества жизни освещаются в публикациях по человеческому потенциалу В.Н. Бобкова, А. Маматов, В.И. Жукова, Н.С. Маликова и др.
Возросло количество трудов по проблемам обновления социальной политики государства, выработки ее приоритетных направлений (труды 3.3. Биктимировой, Н.Ф. Наумовой, В.И. Бутова, В.Е. Рохчина, В.Г. Игнатова и др.).
Определение реальных условий и возможных путей повышения качества жизни рассматриваются в исследованиях по социальной сфере общества A.M. Бабич, Ю.Э. Волкова, Е.Н. Жильцова и др.
Качество жизни населения в свете прикладного социального анализа нашли отражение в работах российских ученых В.Я. Ельмеева, В.Г. Овсянникова, Б.И. Тихомирова, В.В. Смирнова.
Теоретические проблемы качества жизни населения исследуются многими зарубежными учеными, среди них особенно выделяются по данной проблеме труды А. Кемпбелла, С.Ф. Конверса и В. Роджерса, А. Маслоу, А. Тоффлер Р. Арон, Дж. Уэйджер, У. Ростоу, Э. Мишану и др.
Однако, несмотря на значительное количество научных трудов в рассматриваемой области, роль прикладного социального анализа в системе управления качеством жизни населения региона раскрыта не достаточно, что и обусловило выбор темы диссертационной работы, цель, задачи, предмет и объект исследования.
Объект исследования - качество жизни населения Ленинградской области, как основная характеристика его социального развития.
Предмет исследования - особенности качества жизни населения и разработка система его измерителей для ПСА социального развития региона (на примере Ленинградской области).
Цель исследования - обосновать применимость прикладного социального анализа качества жизни населения для реализации социальной политики региона. Для достижения указанной цели в работе поставлены следующие задачи:
проанализировать эволюцию концепций «качества жизни населения» в отечественной и западной научной литературе;
охарактеризовать показатели и индикаторы, характеризующие качества жизни населения применительно к социальной политики региона;
разработать технику прикладного социального анализа качества жизни населения в социолого-мониторинговом исследовании;
осуществить оценку результативности органов власти в сфере социальных услуг населению;
предложить комплекс мероприятий по совершенствованию методического и информационного обеспечения мониторинга качества жизни населения региона.
Теоретическую и методологическую основу данной работы составляют классические и современные социологические теории «качества жизни» населения, концепция человеческого развития, а также методы научного анализа и синтеза, системного анализа, восхождения от абстрактного к конкретному, методы сравнительного анализа, группировки данных, экономико-статистические методы, а также прикладной социальный анализ.
Информационной базой исследования явились официальные статистические материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, Федеральной службы РФ по налогам и сборам, правительственные и ведомственные нормативные акты, аналитические обзоры, результаты опросов представителей различных социальных групп, данные социологических исследований зарубежных и отечественных
авторов, статистические материалы, нормативно - правовые документы Ленинградской области, материалы периодической печати.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
выявлены этапы эволюции категории «качество жизни» в отечественной научной мысли, определено понятие «качество жизни», которое отражает уровень развития и степень удовлетворения комплекса высокоразвитых потребностей и интересов людей в соответствии с социальными стандартами и ресурсным потенциалом общества.
в результате сравнительного анализа существующих методических подходов к оценке качества жизни населения региона предложена система показателей для комплексной оценки качества жизни населения на региональном уровне;
определены цель и задачи прикладного социального анализа качества жизни населения региона, обоснована техника прикладного социального анализа качества жизни населения в социолого-мониторинговом исследовании;
дана сравнительная оценка динамики качества жизни населения Ленинградской области, выявлены ее положительные и отрицательные тенденции;
предложен комплекс мероприятий по совершенствованию методического и информационного обеспечения мониторинга качества жизни населения региона.
Положения, выносимые на защиту:
1. Эволюция концепций «качества жизни населения» в отечественной и западной научной литературе, расширенное понятие качество жизни как социологическая категория отражает уровень развития и степень удовлетворения комплекса высокоразвитых потребностей и интересов
людей в соответствии с социальными стандартами и ресурсным потенциалом общества.
В результате сравнительного анализа существующих методических подходов к оценке качества жизни населения региона выявлено, что они часто страдают односторонностью и недостаточной комплексностью, поэтому автором предложен комплекс мероприятий по совершенствованию методического и информационного обеспечения мониторинга качества жизни населения региона.
Обоснована роль прикладного социального анализа в управлении качеством жизни населения региона. Реализация целей прикладной социологии (социальной политики) невозможна без достоверной и объективной информации о социальных явлениях и процессах. Вот почему основным методом прикладной социологии является метод социального анализа жизнедеятельности людей.
Обоснована техника прикладного социального анализа качества жизни населения в социолого-мониторинговом исследовании: наиболее проблемные сферы жизнедеятельности региона анализируется соответствующими подразделениями исполнительных органов власти (комитет по образованию, культуре, здравоохранению и т.д.). Целью такого анализа является объективная оценка уровня развития соответствующей сферы на основе утвержденных индикаторов и показателей. Для достижения поставленной цели утверждается сфера действия и периодичность мониторинга, а также рассматривается его информационное и методическое обеспечение. Затем создается нормативный акт по реализации мониторинга. Далее определяется положительные и негативные тенденции в качестве жизни населения региона, меры по устранению негативных тенденций и эффективность деятельности региональных органов власти.
Система управления результативностью деятельности в социальной сфере со всей очевидностью стала необходимым инструментом достижения поставленных целей социально-экономического развития. Настоящее
исследование было предпринято как вклад в совершенствование системы
измерения эффективности деятельности в российских Органах Местного
Самоуправления (на примере правительства Ленинградской Области).
Теоретическая значимость исследования состоит в
совершенствовании теоретико-методических основ исследования качества
жизни населения региона. Содержащиеся в работе теоретические положения
и выводы могут найти применение в лекционных курсах по социологии
управления, социальной структуре общества, спецкурсах, связанных с
межнациональными взаимодействиями, проблемой образования и
воспитании в полиэтнической среде. Методические материалы, данные
конкретно-социологических исследований могут быть учтены и применены
органами государственного и муниципального управления и местного
самоуправления при проведении исследований по социально-управленческой
проблематике.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что предложенные автором дополнение частных индикаторов, характеризующих экологическую ситуацию, безопасность и общественный порядок, состояние транспорта и связи и система измерителей, посредством которой возможно оценить эффективность деятельности отраслей социальной сферы региона обеспечивает решение ряда проблем в повышении качества жизни в регионе. Выводы и рекомендации могут применяться при разработке прогнозов и проведении мониторинга социально - экономического развития муниципальных образований, а также при принятии решений властями по оценке деятельности отраслей социальной сферы.
Апробация работы. Основные результаты исследования докладывались автором на научно-практической конференции «Возможности и границы использования социологических методов и социальных технологий в современном обществе» (СПб, 14 - 15 ноября 2002г.).
По теме диссертации опубликованы б статей.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и
состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.
*
Основные социологические концепции в исследовании качества жизни населения региона
Категория качества жизни населения используется сегодня многими и в самых разных целях: экономистами, социологами, политологами, она включена в систему показателей социальной статистики, используется при анализе медико-санитарных аспектов жизнедеятельности человека и т.д. Вместе с тем, четкого и однозначного представления о том, что такое качество жизни, каково его содержание и объем до сих пор нет ни в западной, ни в отечественной экономической, философской, социологической литературе. Многие сходятся на том, что качество жизни -это наиболее обобщающий индикатор социально-экономической ситуации, что именно он отражает все изменения, как негативные, так и позитивные, происходящие в экономике, политике, духовной сфере. Однако споры вокруг вопроса о том, что включать в эту категорию, каковы составляющие качества жизни не утихают до сих пор.
Изучение качества жизни началось на Западе в середине шестидесятых годов. Тогда эта концепция появилась как отражение интереса общества к гуманитарному содержанию экономического прогресса в период перехода к постиндустриальной стадии развития. Сам термин "качество жизни" впервые был использован Дж. Гелбрейтом в книге "Общество изобилия" в 1964 году.
В противоположность западной концепции качества жизни советская социология усиленно разрабатывала доктрину "социалистического образа жизни", выдвигая на первый план характер производственных отношений, положение человека в сфере производства, отношения собственности. Были созданы собственные методики и системы индикаторов для оценки как количественных, так и качественных параметров условий жизнедеятельности социума.
В период, становления данной области научных исследований, рамки категории качества жизни были по существу безграничны. В нее включался широкий спектр понятий, определений наднационального, надсоциального содержания, начиная со смысла и цели исторического развития земной цивилизации, человеческого счастья, и кончая проблемами экологии, санитарного состояния городов.
Уже в семидесятых годах, в период весьма активного использования категории качества жизни, итальянский социолог П. Уголини писал: "Будет вполне справедливо, если мы скажем, что термин этот достаточно неясен и является предметом самых разнообразных интерпретаций"1. Английский ученый, лауреат Нобелевской премии профессор Д. Гейбор, размышляя над социальными проблемами подъема экономики, отмечал, что последний "должен способствовать улучшению качества жизни, но, к несчастью, никто не знает точно, что это означает, или, вернее сказать, никто не может согласиться с тем, что это могло бы означать" .
Американский социолог А. Тоффлер подчеркивал, что в области социальных отношений нет никаких "социальных индикаторов", определяющих характер этих отношений. "У нас нет, - пишет Тоффлер, -никаких единиц измерения для "качества жизни" . У нас нет никаких систематических показателей, которые давали бы ответы на вопросы: стали ли люди более отчужденными друг от друга или, наоборот, они стали ближе; стало ли образование эффективней; наблюдаем ли мы расцвет искусства, музыки, литературы".
Согласно английскому экономисту Э. Мишану, выражение "качество жизни" или его синоним "социальное благоденствие", может найти измерение в понятиях "обеспеченность, свобода, справедливость, вежливость, любезность, спокойствие"4.
Американский экономист и политолог У. Ростоу, известный своей теорией стадий экономического роста, рассматривал проблему "качества жизни" с позиций политологии. Стадия "нового качества жизни" характеризовалась, по его мнению, для США "целым комплексом требований политического характера по повышению показателей в области образования и здравоохранения, отдыха, уменьшения загрязнения окружающей среды, городских превратностей жизни автомобильного века, борьбой против бедности и неравенства...»5. «С момента изучения исследовательской группой под руководством Дж. Форрестера и Д. Медоуза (Массачусетский технологический институт, 1970 г.) последствий индустриального прогресса на жизнедеятельность людей, важное место в концепции качества жизни стал занимать научно-технический прогресс и вопросы его влияния на образ жизни людей, экологические и демографические проблемы, права и свободы человека.»6. В общем, плане западные теоретики сходились в одном: компоненты структуры стандарта жизни - это сфера материальных потребностей людей, а компоненты качества жизни - это вещи нематериального свойства. Стандарт жизни они определяют, как количественное выражение возможности людей удовлетворять свои материальные потребности и измеряют их количественными показателями.
Прикладной социальный анализ качества жизни населения Ленинградской области
Реализация целей прикладной социологии (социальной политики) невозможна без достоверной и объективной информации о социальных явлениях и процессах. Вот почему основным методом прикладной социологии является метод социального анализа жизнедеятельности людей.
Социальный анализ охватывает все уровни общественных отношений -общество в целом, классы, группы, коллективы. В обществе социальные меры реализуются через государственную социальную политику, в которой отражается действие социальных законов. В том числе требование основного социального закона - оптимального удовлетворения потребностей и интересов человека с целью его гармоничного развития. Методологические принципы метода социального анализа впервые раскрыты в трудах ученых факультета социологии Санкт - Петербургского Государственного университета36.
При разработке социального анализа возможно использование экономического анализа. Во-первых, эти два вида анализа тесно взаимосвязаны, так как дают комплексную характеристику социально -экономической деятельности, как отдельного человека, так и коллектива в целом.
Источниками информации для проведения социального и экономического анализа служат зачастую одни и те же документы. Второе, что объединяет данные виды анализа - это место, занимаемое ими в процесс управления.
Взаимосвязь социального и экономического анализа имеет принципиальное значение. Во-первых, она обеспечивает приоритетность социальных целей, во-вторых, данные экономического анализа являются промежуточными для итоговой оценки в социальном анализе. Например, формирование фонда социального развития на предприятии в денежном выражении, несмотря на название фонда, является объектом экономического анализа, а информация о фактическом использовании средств данного фонда
- объектом социального анализа37.
Социальный анализ должен являться продолжением экономического анализа и опираться на него. В отличие от экономического анализа, при котором человек рассматривается как фактор производства, затрачивающая свой труд производительная сила, при социальном анализе имеют дело с человеком как результатом производства, оценивают достигнутый им уровень благосостояния и развития как личности.
Социальный анализ является составной частью и необходимым условием планирования и управления социальными процессами, наряду с использованием его в структуре социального управления и планирования можно применять и на всех стадиях цикла " фундаментальные исследования
- прикладные исследования - проектирование - практика".
Основное содержание социального анализа заключается в сопоставлении плановых и учетных данных, а также в выработке управляющих воздействий в случае отклонения факта от плана. Развитие данного анализа является насущной потребностью прикладной социологии (социальной политики) .
В соответствии с этим, по мнению автора, главная цель прикладного социального анализа (ПСА) качества жизни населения региона является оценка достигнутого уровня социального развития территории и подготовка рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций качества жизни населения региона, доведение их до сведения соответствующих органов управления и власти.
Задачами прикладного социального анализа качества жизни населения региона, по мнению автора, являются:
- обеспечение органов управления полной, своевременной и достоверной информацией о процессах, протекающих в социальной сфере;
- оценка конкретной социальной ситуации на территории;
- выявление проблемных вопросов в данной области и ресурсов для их решения;
- определение факторов повышения качества жизни;
- разработка прогнозов социального развития региона;
- определение эффективности деятельности отраслей социальной сферы.
Прикладной социальный анализ качества жизни населения региона как социолого-мониторинговое исследование
Мониторинг качества жизни населения побуждает государственную власть к учету интересов граждан, а также с помощью его достигаются следующие цели:
- создается система предупреждения негативных тенденций в качестве жизни населения на ранней стадии;
- оцениваются возможные последствия принимаемого решения органами власти;
- оценивается эффективность социальной политики;
- является информационной базой для институтов гражданского общества при принятии ими решений о поддержке проводимой государственной политики.
Исходя из основного содержания прикладного социального анализа, недостаточно только наблюдение за ходом изменений социально -экономического развития региона, необходимо, разработать управляющие инструменты в случае отклонения, что соответствует содержанию определения самого мониторинга, так социально - экономический мониторинг - система наблюдения, анализа, оценки и прогноза социально -экономической обстановки региона, а также выработка управляющих воздействий в случае отклонения от заданного параметра и подготовка рекомендаций, направленных на улучшение данного уровня его развития.
Поэтому, на наш взгляд, техника прикладного социального анализа по реализации мониторинга заключается в следующем:
2. Обосновывается объект анализа: выявляются наиболее проблемные сферы жизнедеятельности населения региона.
3. Утверждаются субъекты анализа - социальный анализ качества жизни населения региона осуществляются соответствующими подразделениями исполнительных органов власти (комитет по образованию, культуре, здравоохранению и т.д.). 4. Утверждаются индикаторы и показатели по которым будет проводится мониторинг качества жизни населения региона субъектами анализа.
5. Ставится цель анализа — дать объективную оценку уровню развития соответствующей сфере по очерченному кругу показателей.
6. Утверждается сфера действия и периодичность проведения мониторинга.
7. Проводится анализ существующего информационного обеспечения для мониторинга, рассматривается документооборот по реализации поставленной проблемы.
8. Рассматривается методическое обеспечение социального мониторинга.
9. Выпускается нормативный акт по реализации вышеназванных процедур по социальному мониторингу.
Ю.Проводится социальный мониторинг 1 раз в год. 11 .Анализируется социальная ситуация региона по результатам мониторинга в начале года следующего за отчетным при этом выявляются:
1. Положительные и негативные тенденции в качестве жизни населения региона.
2. Разрабатываются меры по ликвидации негативных тенденций в качестве жизни населения региона.
3. Оценивается эффективность деятельности региональных органов власти.
По предлагаемой технике прикладного социального анализа в социолого-мониторинговом исследовании реализация социального мониторинга в Ленинградской области осуществляется по следующей схеме:
Объектом анализа являются следующие сферы:
1. Демография.
2. Образование. 3. Здравоохранение.
4. Социальная защита населения.
5. Сфера культуры и отдыха.
6. Жилищные условия населения области.
7. Экономическое развитие.
8. Экология.
9. Безопасность и общественный порядок. Ю.Транспорт и связь.
Субъектом анализа являются:
1. Комитет по образованию.
2. Комитет по здравоохранению.
3. Комитет социальной защиты.
4. Комитет культуры.
5. Комитет ЖКХ.
6. Комитет экономического развития.
7. Комитет по природным ресурсам.
8. Управление внутренних дел.
9. Комитет дорожного хозяйства.
