Содержание к диссертации
Введение
Раздел I. Теоретические основы семейной политики 20
Глава 1. Семейная политика каk объект научных исследований... 20
Глава 2. Фамилистика - научная база семейной политики 52
Глава 3. Сущность и принципы государственной семейной политики 81
Раздел II. Формирование и реализация государственной семейной политики в российской федерации .115
Глава 1. Становление идеологии государственной семейной политики 115
Глава 2. Государственная семейная политика и социальная практика 138
Раздел III. Перспективы развития государственной семейной политики в Российской Федерации 174
Глава 1. Совремешше тенденции функционирования семьи 174
Глава 2. Основные направления и механизмы реализации государственной семейной политики 198
Заключение .240
Список научной литературы ,.., 259
- Фамилистика - научная база семейной политики
- Сущность и принципы государственной семейной политики
- Государственная семейная политика и социальная практика
- Основные направления и механизмы реализации государственной семейной политики
Введение к работе
Актуальность исследования. Семья как общность людей, связанных отношениями супружества, родигельства, родства, совместного домохозяйства, как основная ячейка общества выполняет важнейшие социальные функции, играет особо значимую роль в жизни человека, его защите, формировании, удовлетворении духовных потребностей, обеспечении первичной социализации. Семья является уникальным социальным институтом, посредником между индивидуумом и обществом, транслятором фундаментальных ценностей от поколения к поколению. В ней заключен мощный потенциал воздействия на процессы общественного развития, воспроизводства рабочей силы, становления гражданских отношений. Семья имеет консолидирующее значение, противостоит социальному противоборству и напряженности.
Проводимые в 90-е годы реформы российского общества оказали на семью неоднозначное воздействие, привели к глубоким изменениям ее жизнедеятельности. Многие семьи, лишившись прежней государственной поддержки, не сумели приспособиться к новым условиям жизни. В переходный к рыночным отношениям период произошли резкая дифференциация доходов семей, их массовое обнищание. Ухудшается здоровье людей, крайне низкой остается средняя продолжительность жизни, падает качество трудового и интеллектуального потенциала населения. Углубляется дезорганизация жизни семей, возрастает нестабильность браков, разрушаются сложившиеся нравственно-этические нормы и традиции. Усиливается конфликтность отношений между супругами, родителями и детьми как следствие их экономической, правовой и моральной незащищенности. Снижается роль семьи в социализации детей.
Кризисное состояние социального института семьи требует принятия неотложных мер по его укреплению и развитию. Опыт мирового сообщества показывает, что институциональные проблемы семьи эффективнее решаются с помощью специально организованной системы государственной семейной политики. Ее общественная значимость обусловлена специфическими проблемами семьи, необходимостью обеспечения взаимной адаптации государства и семьи, повышения ее роли в общественном развитии, оптимизации деятельности других социальных институтов в интересах семьи.
Особое значение государственная семейная политика имеет
в современной России, когда исторические процессы трансфор
мации семьи, сами по себе протекающие болезненно и противо-
I речиво, переплетаются с острейшими проблемами, вызванными
социально-экономическим кризисом. В то же время в нашей стране семейная политика как система деятельности государства еще не сложилась, принимаемые в социальной практике меры не охватывают необходимого комплекса проблем, носят краткосрочный характер. В результате коренные интересы социального института семьи целенаправленно не учитываются. В связи с этим весьма актуальным является исследование проблем теории и практики семейной политики, научная разработка ее цели, задач, принципов, направлений, механизмов осуществления.
Разработанность проблемы. Научная база для разработки проблем семейной политики была сформирована в 60 - 80-е годы в фамилистических исследованиях А. И. Антонова, И.В. Бестужева-Лады, В.А. Борисова, Д.И. Валентея,Э.К. Васильевой, А.Г. Вишневского, А.Г. Волкова, СИ. Голода, Л.Е. Дарского, АЛ. Кваши, И.С. Кона, М.С. Мацковского, Н.М. Римашевскбй, В.А. Сысенко, Б.Ц. Урланиса, А.Г. Харчева, Б.С. Хорева, Н.Г. Юркевича, З.А. Ян-ковой, других ученых. Однако сложившиеся предпосылки для развития теории семейной политики не были реализованы. Этой проблеме специально посвящено лишь несколько научных публикаций.
Первый опыт научного изучения семейной политики в нашей стране нашел отражение в сборнике Института социологических исследований "Семья как объект социальной политики" (1986 г., отв. редактор М.Г.Панкратова) и кандидатской диссертации по социологии Г.А.Заикиной "Основные направления и методы регулирования брачно-семейных отношений. Опыт социологического анализа" (1988 г.). Однако семейная политика в этих работах сводилась в основном к сфере брачно-семейных отношений. В книге "Эволюция семьи и семейная политика в СССР" (1991 г., отв. редактор А.Г.Вишневский), подготовленной Институтом социально-экономических проблем народонаселения и Институтом проблем занятости, семейная политика рассматривалась в рамках более широкого подхода - как "совокупность целенаправленных воздействий на существующие в обществе отношения по поводу семьи" с целью "обеспечения наиболее благоприятных
социальных, экономических, нравственных условий свободного развития каждой семьи, наилучшего выполнения ею своих основополагающих функций". Проблемы развития идеологии законодательной базы политики в отношении семьи в 80 - 90-е годы анализируются в кандидатской диссертации Г.И.Юїимантовой. В проекте программы "Семейная политика в СССР в 90-е годы" (1991 г.), в докладе Национального Совета по подготовке и проведению Международного года семьи "О положении семей в Российской Федерации" (1994 г.) получили отражение некоторые вопросы практической реализации семейной политики. В 90-е годы был опубликован ряд научных статей, специально посвященных проблемам: семейной политики (А.И. Антонов, В.Н. Архангельский, В.В. Елизаров, Л.П. Кукса, М.С. Мацковский, В.М. Медков, Н.М. Римашевская).
В целом проводимые исследования не дают достаточной научной информации для принятия обоснованных государственных решений, создания современных стратегий и технологий семейной политики.
Основная научная проблема исследования обусловлена сложившимся противоречием между проводимой государством малоэффективной политикой в отношении семьи, реальными условиями ее функционирования и объективными потребностями общества, его институтов в более полной реализации семьей своих функций, прав и интересов, повышении ее роли в общественных преобразованиях. Разрешению данного противоречия будет способствовать научная разработка государственной семейной политики, ее теоретических основ, правового обеспечения, конкретных программ действий и механизмов их реализации. Это и определило выбор темы исследования - "Государственная семейная политика в современной России".
Государственная семейная политика определяется в диссертации как самостоятельное направление социальной политики, система комплексной деятельности государства, направленная на социальный институт семьи с целью укрепления и развития, защиты институциональных прав и интересов, активизации субъектной роли, обеспечения суверенитета и благополучия семьи на основе правового регулирования ее отношений с государством.
Такое понимание семейной политики выводит семью и государство на качественно новый уровень отношений и отличается
от традиционных подходов рядом оснований. Во-первых, семье (а не только индивидууму) предоставляются качественно новый социальный статус, реальные права, государственные гарантии, необходимые для ее функционирования. Во-вторых, семейная политика осуществляется с помощью специально организованной системы деятельности на основе правового регулирования отношений семьи и государства. В-третьих, в компетенцию семейной политики включаются не все общесоциальные, а только специфические, институциональные проблемы семьи. В-четвертых, семейная политика направлена на семью как социальный институт и целостный объект. В-пятых, семейная политика приобретает системный, комплексный характер, охватывая основные сферы функционирования семьи в обществе. В-шестых, государство соблюдает суверенитет семьи и ее членов, создает условия для наиболее полной реализации ее прав и интересов, роли субъекта социальных отношений.
Целью исследования являются теоретическое обоснование государственной семейной политики, разработка основных направлений ее реализации в современных условиях.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи;
систематизировать имеющиеся научные знания о семейной политике;
выделить особенности формирования фамилистики как междисциплинарной отрасли знаний о семье и научной базы разработки семейной политики;
обосновать государственную семейную политику (ее сущность, цель, задачи, предмет, принципы) как самостоятельное направление социальной политики;
охарактеризовать значимые этапы исторического развития политики государства в отношении семьи и особенности ее осуществления в современных условиях;
выявить основные тенденции функционирования семьи в контексте социально-экономических перемен;
определить перспективы развития государственной семейной политики, разработать ее основные направления и механизмы реализации.
Объектом исследования является государственная семейная политика.
Предмет исследования составляет процесс развития государственной семейной политики в современной России.
Теоретико-методологическая и эмпирическая база исследования. Работа опирается на общенаучные принципы познания общественных явлений; диалектический, системный, междисциплинарный, конкретно-исторический подходы; фундаментальные мировоззренческие положения о непреходящей ценности семьи в жизни человека, приоритете интересов семьи и личности в системе общественных ценностей, признании государством суверенитета семьи, ее самостоятельности в принятии решений относительно своего развития. В исследовании учтены концепции, подходы, выводы отечественных и зарубежных ученых, ориентированные на устойчивое общественное развитие, активное взаимодействие субъектов социального процесса, повышение ответственности государства за создание социальной среды, благоприятной для функционирования семьи, реализации ее прав и интересов как общественно необходимого института.
В диссертации проанализированы законодательные акты государства, документы федеральных и региональных органов власти, министерств и ведомств, Департамента по делам семьи, женщин и детей Минтруда России, данные государственной статистики, результаты социологических исследований, Мониторинга социально-экономического потенциала семей, проводимого Минтрудом России и Госкомстатом России, материалы научных конференций, а также различные периодические издания, специальная литература по теме исследования.
В работе получил отражение опыт изучения социальных проблем семьи, накопленный Институтом социально-экономических проблем народонаселения РАН, Институтом социологии РАН, кафедрой социологии семьи и демографии МГУ имени М.В. Ломоносова, Центром общечеловеческих ценностей, Московским государственным социальным университетом, Научно-исследовательским институтом семьи, другими научными центрами. Задачи исследования потребовали изучения конкретной практики семейной политики, деятельности соответствующих органов власти и учреждений. Важным источником стали социологические исследования, проведенные при участии или под непосредственным руководством диссертанта в Научно-исследовательском институте семьи (1992- 1996 гг.), в том числе:
"Семья на распутье" (1992-1993 гг.). Изучались проблемы социальной поддержки семей в Псковской области и Москве. Опрошено 400 супружеских пар с несовершеннолетними детьми;
"Социальная поддержка семей с детьми" (1993 г.). В рамках Всероссийской научно-практической конференции (Псков) опрошено 38 экспертов, работающих в органах власти и занимающихся проблемами семьи, женщин и детей (Москва, Республики Саха (Якутия) и Удмуртия, Ставропольский край, Иркутская, Калужская, Мурманская, Псковская, Тверская, Томская области, Ненецкий автономный округ);
"Семья и общество" (1994 г.). Исследование проведено в рамках мониторинга ВЦИОМ по всероссийской репрезентативной выборке. Опрошено 1187 родителей с несовершеннолетними детьми с целью изучения проблем функционирования семьи и состояния семейной политики;
"Труд детей в условиях рыночных отношений" (1995 г.). Изучались проблемы трудовой деятельности детей в семье, школе, вне дома в городах Москва, Самара, Белгородской, Пермской областях, Республике Татарстан. Опрошено 1248 учащихся VI - XI классов и 227 учителей;
"Фамилистика и семейная политика" (1996 г.). Осуществлен анкетный опрос 19 ведущих экспертов с целью систематизации научных взглядов в области исследований семьи и семейной политики.
Научная новизна исследования состоит в разработке концепции государственной семейной политики как самостоятельного направления социальной политики, теоретическом обосновании ее сущности, цели, задач, предмета, принципов, механизмов реализации, определении научного аппарата, связанного с понятием "государственная семейная политика". В диссертации обоснован комплекс принципиальных положений, отражающих новое качество отношений семьи и государства на основе их правового регулирования, предоставления семье реальных прав и государственных гарантий функционирования, обеспечения баланса интересов семьи - личности - государства, активизации субъектной роли семьи (о государственных гарантиях семье; о социальном институте семьи как целостном объекте государственной деятельности; о дифференциации общесоциальных и специфических проблем семьи; о целенаправленном учете институциональных интересов
семьи в общественном развитии, усилении ориентации социальной политики на семью; о партнерских отношениях государства и семьи; о семье как субъекте семейной политики; о семейном законодательстве как правовой базе семейной политики; о фамилис-тической экспертизе и др.).
Сформировано целостное научное представление о генезисе, современном состоянии, ведущих тенденциях государственной политики в отношении семьи. Выявлены основные причины, сдерживающие ее становление в качестве самостоятельного направления социальной политики (неразработанность теоретико-методологических основ; неразвитость законодательной базы; отсутствие среднесрочной стратегии и системы ее реализации; недостаточная помощь федерального центра регионам и др.).
Определен новый подход к содержанию семейного законодательства как правовой базы государственной семейной политики на основе разработки Основ законодательства о семейной политике. В отличие от традиционного предлагаемый подход существенно изменяет представление о предмете семейного законодательства, включает в него комплекс норм, обеспечивающих регулирование отношений государства и семьи, предоставление ей реальных прав, целенаправленный учет и реализацию интересов семьи в основных сферах жизнедеятельности общества, создание благоприятных макроэкономических и социальных условий для функционирования семьи, защиты социально уязвимых семей.
Разработаны основные требования к правовому, программному, научно-информационному, организационно-управленческому, кадровому обеспечению государственной семейной политики; определены комплекс федеральных и региональных нормативно-правовых актов, структура управления государственной семейной политикой.
Обоснована необходимость проведения фамилистической экспертизы, призванной обеспечивать контроль за реализацией цели и принципов государственной семейной политики, предупреждать негативные последствия для семьи в результате принимаемых органами власти решений.
Разработана программа государственной семейной политики на среднесрочный период на основе нового подхода к ее содержанию, исходя из необходимости дифференциации общесоциаль-
ных и специфических семейных проблем, выделения мер, отражающих институциональные особенности семьи, включения института семьи в качестве самостоятельного целостного объекта в систему деятельности органов власти, активизации семьи как субъекта социальных отношений. Предложенные в программе меры направлены на формирование законодательной базы семейной политики, системы комплексной деятельности органов власти, развитие инициативы семей, их адаптацию в системе производственных отношений и занятости, охрану здоровья, обеспечение социального обслуживания семей, региональной семейной политики, поддержку деятельности ее негосударственных субъектов.
Выявлены тенденции формирования междисциплинарной отрасли знаний о семье, синтезирующей предметные аспекты различных наук. Разработаны перспективные направления развития исследований проблем семьи и семейной политики.
Практическая значимость и внедрение результатов исследования. Проведенное исследование способствует созданию в стране системы государственной семейной политики на основе нового подхода к определению ее сущности, предмета, принципов взаимодействия семьи и государства, исходя из правового регулирования их отношений, предоставления семье полноценного социального статуса. Предложенные в диссертации меры направлены на правовое, научно-информационное, организационно-управленческое, кадровое, ресурсное обеспечение государственной семейной политики, усовершенствование управления на межведомственном уровне, регулирование взаимодействия федеральных и региональных органов власти.
Сформулированные подходы и система практических мер могут быть использованы в законотворческой и исполнительной деятельности федеральных и региональных органов власти для разработки новых законов, постановлений, распоряжений, краткосрочных и среднесрочных программ семейной политики, других нормативно-правовых документов, а также в процессе подготовки соответствующих специалистов в системах профессионального образования, повышения квалификации, для создания учебных пособий, спецкурсов по проблемам социальной и семейной политик.
Результаты исследования находят применение в практической деятельности Департамента по делам семьи, женщин и детей Минтруда России, Комиссии по вопросам женщин, семьи и демо-
графии при Президенте Российской Федерации, аппарата Федерального Собрания, в ряде регионов страны (Республика Тыва, Краснодарский край, Архангельская, Новосибирская, Орловская, Псковская области и др.).
Ряд выводов, содержащихся в диссертации, учтен в таких государственных документах, как Основные направления государственной семейной политики (1996 г.), Семейный кодекс Российской Федерации (1995 г.), президентская программа "Дети России" (1993-1996 гг.), доклад "О положении семей в Российской Федерации" (1994 г.), государственные доклады о положении детей в Российской Федерации, в подготовке которых автор диссертации принимал участие. Диссертант является одним из авторов концепции и разработчиком Основных направлений социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национальный план действий в интересах детей).
Основные положения диссертации апробированы на заседаниях Комитета по делам семьи и демографической политике при Совете Министров РСФСР (1990- 1991 гг.), Департамента проблем семьи, женщин и детей Минсоцзащиты России (1991 -1996 гг.), Комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации, Экспертного совета Комитета Государственной Думы по вопросам женщин, семьи и молодежи; на федеральных и региональных научно-практических конференциях "Семья в процессе развития" (Москва, 1993 г.), "Личность - семья - общество: социальные проблемы, тенденции, прогнозы" (Москва, 1993 г.), "Семья на Севере: проблемы и тенденции развития" (Архангельск, 1994 г.), "Стратегия семейной политики: постановка проблем и пути их решения" (Новосибирск, 1995 г.), "Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики" (Москва, 1997 г.), а также на международных конференциях, организованных Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) и Европейской обсерваторией развития детей (1993 -1996 гг.).
Фамилистика - научная база семейной политики
Проблемы семьи и ее отношений с обществом с древних времен находили отражение в религиях, деятельности государств, национальных культурах. Многовековые семейные традиции народов мира зафиксированы в Библии, Коране, многих исторических произведениях. Семейные отношения исследовались Платоном, Аристотелем, Ф.Бэконом, М.Монтенем, Д.Юмом, Ж-Ж.Руссо, И.Кантом, Г.Гегелем, другими выдающимися мыслителями. Они рассматривали семью, как "моногамную ячейку общества", "исходный путь его развития", "его миниатюрный "прообраз" (347, с. 9).
Изучение социальных проблем семьи как направление в науке начало складываться во второй половине XIX столетия на основе исторического анализа процессов возникновения и эволюции семьи (И.Бахофен, Г.Мэн, Э.Тэйлор, Ф.Мак-Леннон, Дж.Леббок, Л.Морган, К.Штарке, Э.Гроссе и др). Развитию научных знаний в исследуемой области способствовала многолетняя дискуссия, развернувшаяся вокруг книги швейцарского историка И.Бахофена "Материнское право. Исследование гинекократии старого времени и ее религиозной и правовой природы" (1861 г.), в которой обосновывалась гипотеза исторического развития брака и семьи от полигамных к моногамным отношениям. Основным оппонентом И.Бахофена стал Г.Мэн, изложивший свои взгляды в работах "Древнее право, его связь с историей общества и его отношение к новейшим идеям" (1861 г.) и "Древний закон и обычай" (1883 г.). Важную роль в формировании эволюционного подхода к происхождению семьи сыграли работа Л.Моргана "Древнее общество" (187Тг.), а также написанная на ее основе книга Ф.Энгельса "Происхождение семьи, частной собственности и государства" (1884 г.). В России гипотезу И.Бахофена развивал М.М.Ковалевский. По мнению А.Г.Харчева, наиболее важным результатом этой всемирной дискуссии стало установление многообразия исторических типов брачно-семейных отношений в зависимости от конкретно-исторических условий" (347, с. 11).
В разработке социальных проблем семьи важное место принадлежит К.Марксу и Ф.Энгельсу ("Манифест Коммунистической партии", "Происхождение семьи, частной собственности и государства" (Ф.Энгельс), "Экономико-философские рукописи 1844 года" (К.Маркс) и др. Их работы способствовали утверждению исторического подхода к происхождению семьи, углублению анализа ее возникновения и развития, определению реальной картины социального положения семей.
В то же время К.Маркс и Ф.Энгельс исходили из общественной необходимости коренного изменения традиционных отношений семьи и общества на основе отмены частной, собственности и формирования новых производственных отношений, что обуславливало приоритет общественных ценностей над семейными, редукцию традиционных семейных функций. В основу этого подхода были положены такие принципы, как разрушение "буржуазной семьи" и семейного производства, "основанных на капитале и на частной наживе" (160, с. 156 -157); уничтожение всех форм дискриминации женщин, отношения к ним "как к добыче и служанке общественного сладострастия" (159, с. 114-116, 150-151); как к "простому орудию производства" (160, с 157V устранение "зависимости" жен от мужей в результате уничтожения частной собственности" (163, с. 336-337); замена "домашнего воспитания детей общественным" для того чтобы вырвать "его из под влияния господствующего класса" (160 с 156-157)
В России первым кодексом семейных отношений стал "Домострой" - один из важнейших памятников древнерусской литера туры (XVI в.), впервые изданный в 1849 г. (82). Вопросы взаимоотношений детей и родителей рассматривались в литературно-педагогическом произведении "Юности честное зерцало" (1717 г.), созданном по поручению Петра I (369). Исконные ценности семьи, семейного образа жизни получили отражение в народных пословицах и поговорках (94).
Начиная со второй половины XIX в. социальные проблемы семьи исследовались в нашей стране в рамках истории, этнографии, социологии, других наук. С этим периодом связано зарождение социологии семьи - "отрасли социологии, изучающей закономерности возникновения, функционирования, развития семьи как социального феномена, сочетающего в себе черты социального института и малой социальной группы" (138, с. 296). А.И.Антонов в своем определении социологии семьи обоснованно акцентирует внимание на диалектике отношений семьи и индивида: "Социология семьи ...как часть общей социологии... рассматривает особую сферу жизнедеятельности и культуры согласованно действующей группы людей (семьи). Социология семьи имеет дело с групповым, а не с индивидуальным субъектом жизнедеятельности. Группа людей, связанных семейно -родственными отношениями, образует ту часть социальной реальности, которую изучает социология семьи, фокусируя внимание на совместной жизнедеятельности членов семьи, то есть на семейном образе жизни. Подчеркивая групповое качество семейной жизнедеятельности, социология семьи не остается безразличной к индивиду, но рассматривает его как составную часть такого целого, которое не редуцируется к отдельной личности" (13, с. 21).
Г.В.Соколова в "эволюции социологии семьи" выделяет три периода, отличающихся "внутренним своеобразием, различными трансформациями теоретической мысли, объективными противоречиями. спорами и подъемами". Первый период - с середины XIX в. до 1917 г., второй период - с начала 20-х гг. до середины 50-х гг., третий период -с середины 50-х гг. до настоящего времени (304, с. 56). Особое значение ученый придает работам Д.Дубакина ("Влияние христианства на семейный быт русского общества в период до времени появления "Домостроя", 1880 г.), сыгравшего важную роль в обобщении имевшихся научных знаний о семье, историческом анализе процессов становления семейного образа жизни, и М.М.Ковалевского ("Очерк происхождения и развития семьи и собственности", 1897 г.), внесшего существенный вклад в изучение проблем влияния христианства на семейные отношения, возникновения семейного кодекса "Домостроя" и его воздействия на "общественное мнение относительно семейного образа жизни в России", развитие семейного права и, наконец, создание "теории генетического родства всех социальных явлений и общественных институтов - "генетическую социологию" (Там же, с. 57-63).
Важное место в социологии семьи заняли работы П.А.Сорокина, в частности его статьи "К вопросу об эволюции семьи и брака у зырян" (107), "Кризис современной семьи" (87), "Из речи на собрании в Петербургском университете 22 февраля 1922 г." (70). Анализируя состояние семьи как социального института и малой социальной группы, П.А.Сорокин выявляет кризисные явления в функционировании семьи,"обращает внимание на ее "огосударствление", "ослабление семьи как союза супругов" и "союза родителей и детей", на ее "распад как хозяйственного центра", "снижение опекунско-воспитательной роли" (307, с. 467-468).
Сущность и принципы государственной семейной политики
Вместе с федеральными органами власти, неправительственными организациями НИИ участвует в общественном процессе формирования национальных стратегий в отнощении семьи, механизмов их реализации, подготовке аналитических материалов для комитетов Федерального собрания, парламентских слушаний, выполняет экспертные функции, проводит анализ проектов законов и программ, связанных с жизнедеятельностью семьи и детей. Научно-практические конференции и семинары, которые организует институт, помогают синтезиро-вать полученные в ходе исследований результаты, обобщать накопленный учеными опыт. Институт оказывает методическую помощь министерствам, ведомствам, учебным заведениям, ученым, совместно с регионами осуществляет работу по анализу и оценке демографической ситуации, разработке региональных программ семейной политики. На базе института проводится подготовка и обеспечивается издание монографий, тематических сборников научных трудов, информационно-аналитических материалов, нормативных документов, методических рекомендаций, материалов конференций, семинаров, другой научной продукции. Особое значение придается научно-производственной и экспериментальной деятельности, направленной на реализацию результатов фундаментальных и прикладных исследований, разработку и создание на их основе конкурентоспособной научной продукции. Формируется отраслевая база научной информации по проблемам семьи и семейной политики.
Важным этапом в развитии фамилистических исследований стала разработка и создание в рамках государственной научно технической программы "Народы России: возрождение и развитие" целевой программы "Семья" (1992-1996 гг.). Она была построена на общих методологических основаниях с государственной программой и предполагала исследование новых тенденций в жизнедеятельности современной семьи, поиск путей преодоления кризисных явлений в ее развитии, укрепления семьи как социального института. При этом проблемы семьи рассматривались в русле развития российского общества, становления новой системы социальных и экономических отношений. С участием многих научных учреждений страны была разработана программа исследований, предусматривающая как фундаментальные, теоретические, так и научно-практические, прикладные проекты, направленные на интеграцию научных исследований о семье, оптимизацию управленческих решений, научно-методическое обеспечение семейной политики. Программа имела комплексный, междисциплинарный характер.
В рамках программы было проведено более 60 самостоятельных исследований, объединивших усилия ведущих учреждений и специалистов в области фамилистики, социологов, демографов, экономистов, юристов, историков, педагогов, психологов, представителей других наук. Полученная обширная и значимая научная информация была включена в единый информационный банк "Семья". Важным итогом этой работы стал выход на междисциплинарный уровень исследований семьи. Проведенные исследования внесли существенный вклад в формирование демографического и социального портрета российской семьи, анализ тенденций изменения важнейших ее характеристик: состава, структуры, рождаемости, изучение региональных особенностей жизнедеятельности семей, создание демографических и социологических прогнозов развития семьи и динамики семейной структуры. программа "Семья" сыграла важную роль в координации и кооперации научных сил в области фамилистических исследований на единой концептуальной и организационной основе, интеграции методов и результатов исследовательской работы, полученных в разных отраслях науки. Сформированы эффективные механизмы взаимодействия ученых и специалистов-практиков путем создания единой программы деятельности под руководством научного совета, отбора исполнителей из числа авторитетных специалистов в различных областях исследования проблем семьи, формирования временных научных коллективов, комплексной экспертизы научной продукции, организации дискуссий по наиболее сложным и актуальным проблемам.
Результаты научной работы способствовали решению практических задач в области семейной политики. Они обсуждались на научных конференциях, в органах государственной власти, получили отражение в Основных направлениях государственной семейной политики (1996 г.). Основных направлениях государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национальный план действий в интересах детей), государственных докладах о положении детей в Российской Федерации, в научном докладе "О положении семей в Российской Федерации" (1996 г.). За годы своего функционирования целевая программа "Семья" стала признанным центром исследований семьи и семейной политики; объединила ведущих ученых-фамилистов; скоординировала основные направления исследований в данной области; обеспечила новый уровень интеграции научных знаний о семье и семейной политике; содействовала решению приоритетных проблем семьи и детства.
Государственная семейная политика и социальная практика
Представим основные параметры региональной службы социального обслуживания семьи на примере Красноярского края, опыт деятельности которой был одобрен коллегией Минсоцзащиты России (199). Сеть социальных учреждений края начала формироваться с 1992 года. За этот период создано более 50 учреждений, в том числе 27 социальных приютов для детей, 12 центров социальной помощи семье, 7 отделений по работе с семьей в центрах социального обслуживания, 3 реабилитационных центра для детей с ограниченными возможностями, 2 учреждения психолого-педагогической помощи. Ежегодно этими учреждениями обслуживаемая примерно 20 тыс. семей и столько же детей. Доминирующей в их деятельности является индивидуальная работа с семьей и ребенком, оказание дифференцированных социальных услуг, психологическая, медико-социальная помощь. Учреждения социального обслуживания семьи и детей имеют тесные контакты с учреждениями системы образования, здравоохранения, внутренних дел, органами местного самоуправления, общественными организациями. Администрацией и законодательным собранием области принят комплекс нормативно-правовых актов, направленных на обеспечение системы социального обслуживания, включая концепцию семейной политики, целевые комплексные программы улучшения жизнедеятельности семей и детей, их социальной поддержки, профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. Серьезное внимание уделяется кадровому обеспечению социальных служб. В них работает около 1300 человек, в том числе примерно 800 специалистов с высшим и средним образованием. Ежегодно на курсах повышения квалификации проходят обучение 20 специалистов, 200-300 работников - стажировку в органах социальной защиты. На базе учреждений организуются семинары - практикумы по актуальным проблемам социальной работы, разрабатываются методические рекомендации по наиболее сложным вопросам деятельности. Администрацией края обеспечено целевое финансирование социальных учреждений за счет внебюджетных средств (фонд социальной поддержки населения), благотворительных организаций, других источников.
В Пермской области в рамках социальной работы особое внимание уделяется психологической поддержке. В 1994 г. было принято специальное постановление губернатора "О развитии системы психологической поддержки населения Пермской области". Разрабатывается соответствующая целевая программа. Проводятся обучение и переподготовка практических психологов, специализирующихся в области проблем семьи и детей. Созданы областной центр социально-психологической помощи населению "Доверие", отделение психолого-педагогической реабилитации подростков, выездная бригада экстренной психологической помощи населению, городские, районные кабинеты психологической поддержки, клубы психологов (308).
В целом система социального обслуживания в стране характеризуется малоэффективностью и узким спектром оказываемой помощи. Многие семьи не знают даже о существовании служб социальной помощи. Лучше информированы об этом представители неполных семей. В большей степени респонденты знают о службах трудоустройства (36%). Хуже информированы о наличии различных социальных служб жители южного региона. Более осведомлены о работе этих служб жители Сибири и Дальнего Востока. Значительную информированность о деятельности социальных служб проявили люди с более высоким уровнем образования, наемные работники, представители малообеспеченных семей. Положительные оценки деятельности социальных служб в два раза чаще, чем отрицательные, дают сельские жители, а также жители крупных городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга) (208).
Дальнейшее развитие системы социального обслуживания требует установления соответствующих государственных стандартов, обеспечения гарантированного уровня социальной защиты, оптимизации спектра оказываемых услуг, внедрения современных социальных технологий, прогнозирования развития потребностей семей в этой сфере, разработки целевых региональных программ, укрепления кадрового состава специалистов по социальной работе, совершенствования их подготовки и повышения квалификации, усиления координации деятельности служб с органами местного самоуправления, негосударственными организациями.
Формирование органов управления, занимающихся проблемами семьи, женщин и детей началось еще в 80-х годах в условиях СССР. Так, в структуре Верховного Совета был создан Комитет по делам женщин, охраны семьи, материнства и детства, в Совете Министров -отдел по делам семьи, женщин и детей, в Госкомтруде - управление по делам женщин, семьи и детей. На эти структуры были возложены функции разработки государственной политики в отношении семьи, женщин, детей, контроля за ее реализацией, обеспечения координации деятельности союзных министерств, ведомств и общественных организаций. Советов Министров союзных республик. Аналогичные структуры управления были созданы в большинстве союзных республик (197, с. 91).
Основные направления и механизмы реализации государственной семейной политики
Сегодня проблема разработки и принятия Основ законодательства о семейной политике приобрела жизненную остроту и актуальность. Такое законодательство призвано регулировать взаимодействие государства и семьи во всех основных сферах ее жизнедеятельности, способствовать созданию благоприятных условий для ее функционирования, повышения экономической независимости, хозяйственной и нравственно-психологической роли в обществе. Важно определить социальный статус семьи, ее роль как субъекта социальных отношений, объекта государственной деятельности. Вопросы разработки и реализации государственной семейной политики получат отражение в системе государственных документов.
Прежде всего законодательство призвано обеспечить новое качество отношений семьи и государства на основе их правового регулирования, предоставления семье реальных прав, соблюдения баланса интересов семьи-личности-государства, активизации субъектной роли семьи. Должны получить развитие принципиальные положения семейной политики о государственных гарантиях семье; о социальном институте семьи как целостном объекте государственной деятельности; о семейной политике как самостоятельном направлении социальной политики; о целенаправленном учете институциональных интересов семьи в общественном развитии, усилении ориентации социальной политики на семью; о партнерских отношениях семьи и государства; о семье как субъекте семейной политики; о фамилистической экспертизе.
Важно обеспечить учет интересов семьи во всех сферах жизнедеятельности общества. В этих целях закон установит обязательную социальную экспертизу принимаемых государственных решений с точки зрения их воздействия на жизнедеятельность семьи.
Наша страна отказалась от патерналистских традиций прошлого в отношении семьи, провозгласив идеологию партнерских отношений, что предполагает активное участие государства в процессе вхождения семьи в новые социально-экономические отношения. К сожалению, в реальной жизни, в том числе и из-за отсутствия соответствующего законодательства, государство, резко снизив поддержку семей, не обеспечило адекватные меры для их адаптации, необходимые структурные преобразования, создание социальных амортизаторов. Поэтому важнейшей задачей является определение обоснованных объемов государственной поддержки, принципов перехода семьи на условия самостоятельного развития.
В законодательстве о семейной политике следует предусмотреть создание информационного пространства семьи, учитывающего ее специфические особенности и обеспечивающего получение семьей разносторонней информации, необходимой для ее жизнедеятельности: о ее правах, обязанностях, воспитании детей, планировании семьи, других сложных проблемах.
Государство не должно быть монополистом в области семейной политики. Поэтому следует сформулировать права, ответственность, условия деятельности и других субъектов этой политики, в том числе общественных, благотворительных, религиозных организаций, коммерческих структур. При этом важно стимулировать их деятельность.
В законе необходимо определить и ресурсную базу семейной политики. По определению ООН, семья сама является источником дополнительных ресурсов. Во многих странах семейная экономика и предпринимательство приносит значительный доход не только семьям, но и государству. В условиях нашей страны она требует системной поддержки и стимулирования, прежде всего в области организации семейного производства, налогообложения, кредитов и т.д. Под черкнем, что все это способствовало бы не только экономическим целям, но, главное, укрепляло бы семью, семейный образ жизни, его влияние на нравственные устои общества.
Формирование основ законодательства о семейной политике сдерживается неразработанностью ее методологических основ, сущности, предмета, принципов. Например, в Семейном кодексе Российской Федерации не определяются понятия "семья", "семейная политика". В социальной практике отождествляются понятия "семейная политика", "политика в интересах детей" и "политика в области жизнедеятельности женщин". При безусловной самой тесной взаимосвязи они являются самостоятельными направлениями государственной деятельности со специфическим кругом решаемых проблем. Поэтому существенное значение для теории и практики имеет адекватное определение концептуальных подходов к разработке и реализации семейной политики, ее понятия, правового статуса, цели, принципов, содержания, места и роли в системе государственной деятельности, разработка единых государственных критериев оценки процессов динамики жизнедеятельности семьи.
Однако в основах законодательства вряд ли удастся охватить все вопросы взаимоотношений государства и семьи, поэтому речь должна идти главным образом о приоритетах в семейной политике. Предстоит реформировать концепцию семейного законодательства на основе реальных требований жизни, предложений ученых и широкого обсуждения в печати. Полезно обратиться к опыту развитых стран, например, Франции, где уже многие десятилетия действует Семейный кодекс, регулирующий в том числе и вопросы взаимодействия семьи и государства, накоплен опыт разработки подобных законопроектов. На основе принятых правовых норм станет возможным сформировать полноценную государственную семейную политику.
