Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ИЗУЧЕНИЯ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ 17
1.1. Концептуализация понятия миграционной политики в социологическом контексте 18
1.2. Взаимосвязь миграционной ситуации и миграционной политики: региональный аспект 38
1.3. Методология анализа миграционной политики: социологические подходы 58
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ НА ПРИМЕРЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 79
2.1. Миграционные процессы в Ростовской области в контексте Южнороссийского региона 80
2.2. Отражение миграционной политики, проводимой в Ростовской области, средствами массовой информации и в общественном мнении 100
2.3. Пути совершенствования миграционной политики в Ростовской области 114
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 136
ЛИТЕРАТУРА 139
ПРИЛОЖЕНИЕ 150
- Концептуализация понятия миграционной политики в социологическом контексте
- Взаимосвязь миграционной ситуации и миграционной политики: региональный аспект
- Миграционные процессы в Ростовской области в контексте Южнороссийского региона
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Вопросы миграции являются одними из главных и актуальных вопросов современности. На Юге России этническая миграция играет особую роль и часто выступает в качестве конфликтогенного фактора. В результате этнической миграции на Юге страны нарушилось этническое равновесие, возникли трения между различными национальными общинами, серьезно обострились проблемы трудоустройства, решения жилищно-бытовых вопросов. Для этого региона характерна неурегулированность миграционных процессов, а сложные межэтнические отношения, трудности социально-политического и экономического развития являются основой для эскалации кризисных ситуаций на Юге Российской Федерации. Радикальный национализм, политический и религиозный экстремизм, вооруженная сецессия на Северном Кавказе — реальная угроза национальной безопасности России.
Вследствие того, что Юг России является одной из активных миграционных зон, на современном этапе необходимо учитывать, что мировое сообщество переходит к координации усилий многих стран по разрешению острых ситуаций и коллективному регулированию миграционных потоков.
Следует иметь в виду, что социально-политическая стабильность в Южном регионе может быть достигнута только в том случае, если удастся достичь конструктивного политического решения в области регулирования миграционных процессов.
Главной целью изменения миграционной политики государства становится создание для приезжих приемлемых условий труда и проживания на законных основаниях. Несмотря на то, что численность жителей России стремительно сокращается, долгое время обсуждение ситуации шло в основном внутри научного сообщества. До недавних пор не проявляли особого интереса к проблемам депопуляции и государственные структуры.
Универсальных политических рецептов урегулирования миграционных процессов не существует. Четкая и недвусмысленная артикуляция целей и задач государственной политики в области миграционных процессов на Юге России - необходимое условие взвешенности и сбалансированности такой политики. Политика России в области миграционных процессов должна быть более предсказуема. Для этого необходимо четкое разграничение полномочий органов исполнительной власти, устранение нескольких центров принятия решений на федеральном уровне. Шараханья из стороны в сторону, поддержка то одной, то другой противоборствующей стороны в области миграционных конфликтов только запутывают ситуацию.
Не случайно поэтому в последнее время довольно широко в интересах нейтрализации отрицательных последствий и усиления положительного эффекта, получаемого страной в результате трудовой миграции, используют средства государственной политики. В этой сфере особенно очевидны неэффективность жестких, директивных мер и, напротив, необходимость косвенных, координирующих воздействий со стороны государств и правительств.
Так, мировым сообществом признано целесообразным и необходимым условием придерживаться определенных правовых норм и стандартов, закрепленных в документах международных организаций. Ратифицируя международные конвенции, страны, регламентирующие процесс этнической миграции, признают приоритет норм международного права над национальным законодательством, что имеет важное значение как для страны, так - и для мигрантов, чьи права за рубежом существенно расширяются.
Юг России, испытавший- большое миграционное давление, оказался наиболее активно вовлеченным в решение миграционных проблем, что повлекло создание поля политической регуляции в этой сфере.
Исследование проблем миграционной политики, как показывает анализ ситуации, имеет как теоретическое, так и практическое значение.
Поэтому проблема особенностей миграционной политики на Юге России быть представлена в виде темы диссертационной работы.
Степень научной разработанности темы. Проблемы миграции исследуются как в России, так и в других странах на регулярной основе и достаточно длительное время. Одним из основных исследовательских центров является Лаборатория миграции населения при Центре демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, а также Центр изучения проблем вынужденной миграции в СНГ, возглавляемый Ж.А. Зайончковской.
Исследования миграции либо основываются на анализе статистических данных, либо акцентируются на нарративах, в основе которых лежат интервью с мигрантами и их родственниками. Проблематика мигрантофобии получила отражение в работах В.И. Мукомеля, Л.Д. Гудкова, представителя научной школы В.Н. Петрова. В свою очередь, Ю. Андриенко и С. Гуриев исследовали географическую мобильность населения России, а И.А. Малаха - вопросы влияния трудовой миграции на национальную безопасность и взаимосвязь трудовой миграции и регионального развития. Важное место в исследованиях занимала миграционная политика и не случайно права трудящихся-мигрантов оговорены в Хельсинкских соглашениях.
Как часть деятельности государства, миграционная политика тесно связывалась с политикой в области размещения производительных сил, жилищного строительства, воспроизводства населения и т.д. Одновременно миграционную политику рассматривали в качестве элемента национальной и аграрной политики (В.Н. Петров, В.М. Моисеенко, Л.Л. Рыбаковский, Б.С. Хорев, А.У. Хомра и др.).
С распадом Советского Союза, образованием независимых государств изменилась и миграционная ситуация, которая стала оказывать значительное влияние на социально-политическую ситуацию в стране. Это влияние выражалось в значительном притоке беженцев и вынужденных переселенцев, нелегальных мигрантов, а также изменением внутренней миграции — выезд населения из северных и дальневосточных районов в Центральную Россию.
За сравнительно небольшой исторический период, в который миграция населения изучалась и рассматривалась как самостоятельное научное направление, возникло достаточно большое количество научных подходов и теорий в изучении этого общественно-экономического явления. Миграционными и демографическими вопросами занимались многие специалисты. И эта тема является довольно разработанной, несмотря на то, что на протяжении многих десятилетий в отечественной науке миграция изучалась преимущественно как трудовая. В частности, рассматривались, внешние характеристики этого процесса, что объясняется спецификой советского времени. Однако в настоящее время не полная разработанность этой темы привлекла внимание таких специалистов, как C.B. Рязанцев, Ю.И. Асеев, C.B. Передерий, B.C. Белозеров, JI.JI. Хоперская, Г.С. Денисова, Э.П. Рубенская, A.A. Контарев и др., которые в своих трудах дают исчерпывающую информацию, но каждый в рамках своей узкой специфической темы. Различные аспекты данных проблем также анализируются в работах М.А. Аствацатуровой, С.Ю. Барсуковой, B. Дмитриева, JI.M. Дробижевой, В.И. Дятлова, Ю.А. Кашубы,
В. Коротеевой, И.Ю. Котина, И.М. Кузнецова, З.И. Левина, В.И. Мукомеля, Ж.Т. Тощенко и др.
В последние годы интерес к проблемам миграции продолжает усиливаться. Государственному регулированию миграционных процессов посвящены работы Т.М. Регент. На специальной секции II Всероссийского социологического конгресса (г. Москва, октябрь 2003 г.) были рассмотрены проблемы социологических подходов и методологических особенностей к изучению миграции населения (В.А. Ионцев, Е.А. Нагайцева), социологической рефлексии социальных практик миграционной мобильности населения.
Миграционные теории исследуются в работах В.Н.Петрова и М.С. Блиновой.
Анализу миграционного движения на региональном уровне посвящены работы H.JI. Лемешко (внешняя-трудовая миграция), С.Л. Егорова (адаптация и ассимиляция иммигрантов в Южнороссййском регионе). Анализ современного состояния миграции, а также перспектив развития миграционных процессов представлен в исследованиях В.Л. Курабцева, И.В. Цветковой, Г.Д. Гриценко, Т.Ф. Масловой, Х.О. Хушкадамовой, A.B. Дмитриева, Г.А. Пядухова13.
Социологический взгляд на вышеобозначенные проблемы требует детального рассмотрения миграции населения не только с позиции социального явления, влияющего на процесс социально-экономического воспроизводства, но и с точки -зрения объекта социального регулирования, определяющего новые социальные технологии, нормы в формировании адаптационных стратегий поведения мигрантов.
Необходимо подчеркнуть, что большинство работ носит ярко выраженную этническую направленность. В работах последнего десятилетия значительное место таюке было уделено проблеме социокультурной адаптации в иноэтнической или другой среде. Кроме того, широко освещается проблема миграции и в периодической литературе. Изучение трудов по рассматриваемой проблематике позволяет вычленить основные политические, правовые, экономические, психологические причины миграции. В большинстве вышеперечисленных работ объектом исследования выступает миграция населения как феномен международной политической реальности, проявляющийся в правовой, демографической, экологической и других сферах, а также ее региональный компонент.
Отмеченные источники служат теоретической основой для дальнейшего исследования различных аспектов миграционной политики. Вместе с тем, следует признать, что, несмотря на наличие значительного количества работ по различным вопросам миграционной политики, остается практически не затронутым региональный аспект миграционной политики, что и определяет цель нашей работы. Неизученными остаются вопросы, связанные с влиянием территориальных сообществ коренных жителей на процессы трансформация социально-структурных отношений в сфере трудовой миграции государства, интеграция в местный социум разных групп мигрантов в зависимости от страны исхода, этнокультурных особенностей, социально-демографических характеристик. Соответственно, образовалась научная лакуна, заполнению которой служит настоящее диссертационное исследование.
Цель диссертационного исследования состоит в социологическом анализе региональной миграционной политики на примере Ростовской области. В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие исследовательские задачи: концептуализировать понятие миграционной политики в социологическом контексте; выявить региональный аспект взаимосвязи миграционной ситуации и миграционной политики; уточнить методологию анализа миграционной политики в рамках социологических подходов; провести анализ миграционных процессов на примере Ростовской области в контексте Южнороссийского региона; рассмотреть отражение миграционной политики руководства Ростовской области в средствах массовой информации и общественном мнении; наметить пути совершенствования миграционной политики в Ростовской области.
Объектом исследования выступает миграционная политика.
Предмет исследования - особенности миграционной региональной политики на примере Ростовской области.
Теоретико-методологическая основа исследования.
Методологической основой исследования является синтез системно- функционального подхода и когнитивного (познавательного) метода, предполагающего техническую структуризацию исследуемой проблемы, рассматриваемой как сложноподчиненная система, состоящая из отдельных, но взаимосвязанных между собой элементов и подсистем. В диссертации использованы принципы сравнительно-исторического, типологического, системного, структурно-функционального анализа и обобщения. Диссертант исходит из того, что миграционная политика, лежащая в основе социального развития, характера и направлений социальных изменений в переходном обществе, служит также основой для разработки международно-правовых норм цивилизованного механизма организации и обслуживания миграции населения.
Доминирующим методом изучения социальных структур трудовых мигрантов был контент-анализ, а также метод включенного наблюдения. При использовании контент-анализа публикаций СМИ по проблемам трудовой миграции, полученные из масс-медиа сведения рассматривались как социальные факты, интерпретируемые в контексте изучаемых проблем.
Эмпирическую базу для авторских оценок и обобщений составили результаты вторичного анализа социологических исследований миграции, проведенныхВЦИОМ, Левада-центром, региональными исследовательскими организациями. Кроме того, автором широко использовались публикации масс-медиа, а также аналитические отчеты Института социологии РАН, материалы Госкомстата РФ и Федеральной миграционной службы.
Научная новизна диссертации состоит в следующем: концептуализация понятия миграционной политики в социологическом контексте проведена с учетом образовавших это понятие категорий, с учетом цели, концепции и мер достижения этой цели; выявлены региональные аспекты взаимосвязи миграционной ситуации и миграционной политики и установлено, чтоданные процессы формирования миграционной политики идут в русле аналогичных процессов в России и в других странах; уточнена методология анализа миграционной политики на основе методологии анализа миграций (MOM), включающей направления иследований по двум осям: принятие решения о миграции и взаимодействие экономических, социально-политических, социокультурных и других сил, определяющих миграцию; определена динамика миграционных процессов в Ростовской области, где источники формирования миграционных потоков в Ростовскую область практически не изменяются в течение нескольких последних лет; в результате анализа миграционной политики руководства Ростовской области в средствах массовой информации и общественном мнении установлено, что политическая элита области все еще живет старыми представлениями о миграции; намечены пути совершенствования миграционной политики в Ростовской области, согласно которым концепция миграционной политики в отношении миграции должна строиться на придании потокам ограниченного, но качественно необходимого для региона характера.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Миграционная политика - это основанная на принципах конституционного строя система объективно обусловленных целей, задач, направлений развития общественных отношений в сфере миграции, норм миграционного законодательства, а также механизмов управления государством, реализуемых субъектами миграционного процесса (физические лица, общественные организации, государственные органы) и направленных на перемещение, переселение, размещение, обустройство и интеграцию физических лиц на территории государства и (или) в отдельных его регионах, обеспеченных стимулирующими и контрольными факторами. Миграционная политика включает в себя цель политики, концепцию и объединяемые ею меры достижения этой цели. Миграционная политика, как и любая другая, представляет собой способ реализации оптимальных решений, агрегируя в себе в то же время все остальные элементы системы управления. Поэтому она должна учитывать тенденции изменения тех или иных миграционных процессов, желаемые траектории их развития и возможные способы воздействия на них.
2. Миграционная ситуация в современной России является уже достаточно прозрачной, однако по странным обстоятельствам, в отличие от других социальных или экономических проблем, обсуждение проблем миграционной политики идет накатанными путями, когда дискуссии сводятся к активному обсуждению негативных последствий миграции; крайне мало обсуждаются ее позитивные последствия и, тем паче, процессы, имеющие двойственную или неясную природу. Российские процессы формирования миграционной политики идут в русле аналогичных процессов в других странах. Однако имеется и специфика. В области миграционной политики оформилась достаточно тревожная тенденция - сторонники «охранительной» и «либеральной» стратегий существуют как бы в параллельных мирах, крайне редко соприкасаясь друг с другом. Все это контрпродуктивно и не способствует поиску истины. Пока мы не научимся грамотно и корректно, с фактами в руках обсуждать серьезные проблемы в сфере политики, экономики, экологии, демографии, миграции, в обществе будут рождаться мифы и фобии, плодиться химеры массового сознания
Имея сложную природу и многофакторную зависимость от всего комплекса условий, существующих в окружающей человека среде, миграция населения может быть квалифицирована как наиболее многоплановый и многосторонний социальный процесс. К отличительным особенностям миграционного процесса исследователи относят: массовый характер (в данном случае он означает, что единичные действия людей по смене места жительства не могут называться миграционным процессом); устойчивость (неотъемлемая сущностная характеристика анализируемого феномена, опирается на наблюдения устойчивой причинно-следственной взаимозависимости миграционных процессов); социальное содержание источников и результатов миграционных процессов. Для определения методологических подходов к разработке миграционной политики наиболее актуальным представляется экономико-правовой подход, одобренный Международной организацией по миграции ООН (MOM), может быть использован в качестве методологии анализа миграционной политики. В нем совмещены два индикатора - добровольность и вынужденность миграции и мотивация перемещения (образование, трудоустройство, правовое обеспечение жизни и безопасности и пр.).
Ростовская область является одной из самых развитых частей Южного федерального округа (ЮФО), что определяет ее привлекательность для мигрантов. В целом ЮФО сегодня представляет собой регион, в котором как нигде в России тесно переплелись противоречия политического, экономического, административно-территориального и этноконфессионального характера. Источники формирования миграционных потоков в Ростовскую область практически не изменяются в течение нескольких последних лет. Наибольший поток мигрантов наблюдается из Украины, Казахстана, республик Закавказья и Средней Азии. Эти потоки и по сей день дают прирост населения. Ростовская область по ряду социально- демографических причин не входит в перечень регионов, которые готовы в больших объемах принимать и размещать вынужденных переселенцев. Кроме того, существуют объективные трудности на областном уровне, которые состоят в необходимости налаживания четких и эффективных механизмов управления переселенческими процессами.
Анализ публикаций печатных СМИ и заявлений представителей областной власти подтверждает, что политическая элита Ростовской области все еще живет старыми представлениями о миграции, возникшими 8—10 лет назад — на гребне миграционной волны. Как считают ответственные работники территориального органа Министерства по делам федерации в Ростовской области, чтобы стабилизировать обстановку, необходимо ускорить принятие законов об иммиграции в РФ и о внутренней миграции населения РФ, а также внести ряд существенных поправок в Закон РФ «О порядке выезда с территории Российской Федерации и въезда на территорию Российской Федерации». Идея пагубности миграции, возникшая в тот сложный период, успела стать мифологизированным стереотипом — устойчивым, схематизированным, эмоциональным и далеким от реальности представлением. В общественном мнении сохраняется представление о значительном влиянии миграции на социально-политическую ситуацию в области. Участники фокус-групп в Ростовской области демонстрировали на вербальном уровне достаточно высокий уровень нетерпимости. Судя по фокус-группам, возможность конфликтов с применением насилия невелика, но она не отрицается категорически.
Рассмотрев миграционную политику руководства Ростовской области, можно заключить что в целом она совпадает с направлением, заданным федеральным центром, но определяется как спецификой, характерной в целом для Юга России, так и местными социально- политическими особенностями. Особенно это проявляется в применении федерального законодательства и законотворчества в Ростовском Законодательном собрании. Концепция миграционной политики в отношении внешней миграции должна строиться на придании потокам ограниченного, но качественно необходимого для регионального рынка труда характера, т.е. путем таких мер, как привлечение мигрантов по заранее установленным квотам, по контрактам, ограниченным по периоду времени, с необходимым уровнем образования и квалификации. Концепция в отношении внутренних миграций должна строиться на основе организованного характера межрегионального миграционного обмена населением путем подписания межрегиональных соглашений о приеме рабочей силы, по возможности такие потоки должны быть нивелированы по этническому признаку. Концепция в отношении интеграции иммигрантов и внутренних мигрантов должна строиться на основе снятия межэтнической напряженности в местах компактного проживания мигрантов различных этнических групп, путем формирования толерантности и развития "общественного договора", или нахождения компромисса между интересами коренных жителей и мигрантами.
Научно-практическая значимость исследования. Результаты, полученные в диссертации, могут быть использованы при исследовании малоизученных вопросов теории миграции и социальных структур, при разработке общефедеральной и региональной политики в сфере миграции, а также при преподавании курсов социологии, конфликтологии.
Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования обсуждались на кафедре философии и социологии Краснодарского университета МВД России, а также докладывались на региональных научных конференциях по проблемам социологии, социальной философии, этнологии и миграционной политики в этой области: Всероссийской научно-практической конференции «Диалог культур в изменяющейся России» (Ставрополь, 2007 г.); Международной научно- практической конференции «Кавказ - наш общий дом» (Ростов-на-Дону, 2010 г.).
Автор была участником ряда аспирантских семинаров. Результаты ее докладов отражены в 11 научных публикациях, общим объемом 6,6 п. л., в том числе в 3 изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ, и в 1 научном издании.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка литературы и приложения.
Концептуализация понятия миграционной политики в социологическом контексте
Миграция изучалась и изучается преимущественно в рамках демографических и социально-экономических исследований. Этот интерес объясняется предметной областью данных наук, в границы которых входит отслеживание динамики населения в тех или иных районах. Уже в конце XIX в. миграцию определяли как постоянное или временное изменение места жительства человека . В первоначальном смысле термин «миграция» восходит к английскому глаголу «путешествовать пешком, странствовать» .
В российском научном языке используются термины «миграция» и «миграции», что оправдывается наличием различных миграционных потоков. Отечественный исследователь В.А. Ионцев насчитал в российской науке около 40 различных определений этого понятия, что объясняется разным смысловым наполнением одного и того же термина. В частности, ряд исследователей определяют миграцию как любой вид территориальных перемещений населения . Другие ученые в одном понятии смешивают факт территориальных перемещений и готовность к ней (миграционные установки на территориальное перемещение). Можно также выделить сторонников определенной позиции, настаивающих на разведении факта перемещения населения и миграционных установок. Четко данную позицию выразил Л.Л. Рыбаковский, который под миграцией понимает территориальное перемещение, а потенциальную миграционную активность, т.е. установку на такое перемещение, он определил понятием «миграционная мобильность». Целый ряд ученых миграцию рассматривает как социальный процесс, не обязательно привязанный к территории как признаку этого процесса. Так, известный польский социолог Я. Щепанский рассматривает в качестве миграции любое перемещение между социальными общностями и группами, даже при неизменности положения в географическом пространстве . Эту же точку зрения отстаивает М.В. Курман, считая, что к миграции следует относить все виды движения населения: от территориального до перехода в другую профессиональную группу (согласно такой логике, движение производственных кадров на конкретном предприятии таюке можно интерпретировать как миграцию) . В указанном случае происходит смешивание двух социологических понятий — «миграция» и «мобильность». И, наконец, наиболее многочисленная группа ученых в содержание понятия «миграция» вкладывает только территориальные перемещения населения. Этот подход в настоящее время разделяют основное большинство демографов, экономгеографов и социологов
Вопросы миграционной политики входят в число наиболее значимых для обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, сохранения устойчивого экономического роста. В условиях стремительного сокращения численности населения Российской Федерации в целом и трудоспособного населения в частности, совершенствование миграционной политики приобретает особую актуальность. В настоящее время миграционные потоки носят стихийный характер. В результате не учитываются реальные возможности социальной инфраструктуры, увеличиваются диспропорции региональных рынков труда, растет социальная напряженность, создаются условия для распространения среди населения Российской Федерации идей национальной нетерпимости и ксенофобии. Создание условий для привлечения в Российскую Федерацию квалифицированных легальных трудовых ресурсов, совершенствование миграционного учета иностранных граждан, противодействие нелегальной миграции, а также комплекс мер по поддержке внутренней трудовой миграции нельзя осуществить без сбора и анализа качественной и подробной информации о миграции.
Взаимосвязь миграционной ситуации и миграционной политики: региональный аспект
К росту этой категории мигрантов, главным образом в первой половине 90-х годов, привели многочисленные вооруженные конфликты, возникшие на постсоветском пространстве (Нагорный Карабах, Приднестровье, Абхазия, Южная Осетия, Таджикистан, Пригородный район Северной Осетии-Алании, Чечня), а также политика, направленная на «выдавливание» русскоязычного населения, сопровождавшая первый этап суверенизации новых независимых государств. Однако в последующем по мере прекращения активных вооруженных действий и достижения перемирия количество конфликтов сократилось;
— на фоне сокращения перемещений населения на постоянное место жительства заметно возросли потоки временных внешних миграций, связанных с отдыхом, ростом числа деловых поездок и поездок по частным приглашениям.
Однако в рамках данного диссертационного исследования проблемную область составляют региональные аспекты миграционной политики. Рассмотрим прежде всего такую категорию, как регион. Регион (лат. regio — «страна», «область») — определённая территория, обладающая целостностью и взаимосвязью ее составных элементов. Также используется в значении территориальной единицы государства; в России как общее название субъекта Федерации .
Существует несколько трактовок определения регион. Причем регион далеко не всегда выступает в качестве территориальной единицы государства.
В рамках географической трактовки регион определяется как район, большой участок суши, часть земной поверхности со специальными физико- географическими параметрами, географическая единица, определяемая географическими рубежами.
Экономическая трактовка подразумевает под регионом часть территории, где существует система связи между хозяйственными субъектами; подсистему всего социально-экономического комплекса страны; сложный территориально-экономический комплекс со своей структурой связи с внешней и внутренней средой.
Социально-политическая трактовка региона показывает регион в качестве социально-территориальной общности, т. е. совокупности социальных, экономических, политических факторов развития территории. Сюда входит целый набор характеристик, такие как этнический состав населения, трудовые ресурсы, социальная инфраструктура, социально- психологический климат, политические аспекты развития региона, культурные факторы и т. д.
При определении перспектив развития Южного региона России, ставшего вновь приграничным в результате произошедших в стране политических и социально-экономических изменений, важным является http://ru.wikipedia.org/wiki выяснение главных особенностей его территориальной организации и основных проблем, которые оказывают и будут оказывать решающее влияние на его дальнейшую судьбу .
В Южнороссийский регион (Южный федеральный округ России - ЮФОР) входят: Ростовская, Волгоградская и Астраханская области; Краснодарский край; Республики Адыгея и Калмыкия.
Регион характеризуется в целом благоприятными природными и социально-экономическими условиями, развитой на большей части его территории транспортно-коммуникационной инфраструктурой, относительно благоприятной эколого-гигиенической обстановкой. В то же время, в силу географического положения, этнического многообразия населяющих его многочисленных народов и особенностей новых сопредельных с Россией государств, это один из самых проблемных регионов на территории Российской Федерации.
Миграционные процессы в Ростовской области в контексте Южнороссийского региона
Ростовская область (РО) является одной из самых развитых частей Южного федерального округа, что определяет ее привлекательность для мигрантов. В целом ЮФО сегодня представляет собой регион, в котором, как нигде в России, взаимно переплелись противоречия политического, экономического, административно-территориального и этноконфессионального характера .
Сложившийся уровень рождаемости в области не обеспечивает простого воспроизводства населения. Причинами низкой репродуктивности населения, помимо перехода семей на малодетность, стали материально- бытовые трудности, жилищные проблемы, невысокий уровень оплаты труда, недостаточное качество оказания медицинской помощи, ухудшение репродуктивного здоровья населения, утрата семейных ценностей и др.
Высок уровень смертности, особенно у мужчин в трудоспособном возрасте. В распределении основных причин смертности всего населения первое место занимают болезни системы кровообращения (58,9 %), второе место - новообразования (14,0 %), третье - внешние причины, в том числе несчастные случаи, отравления и травмы (7,1 %). Немаловажной предпосылкой высокой смертности является и нездоровый образ жизни значительной части населения. Алкоголизация, наркомания, табакокурение повышают вероятность преждевременной смерти людей.
Особая роль в стабилизации численности населения принадлежит миграционным процессам. До середины 90-х годов миграция развивалась нарастающими темпами. Причем приток мигрантов в Ростовскую область заметно превышал отток. В 1994 г. положительное сальдо миграции достигло максимального значения - 55,8 тыс. человек. В последующие годы приток населения в область стал постепенно сокращаться, и с 2004 г. сальдо миграции приняло отрицательное значение.
Таким образом, низкая рождаемость в сочетании с высокой смертностью и миграционным оттоком привели к естественной убыли населения, которая, начиная с 1991 г., не прерывалась. Такое положение замедлило рост численности населения, а с 1997 г. стало сокращать ее абсолютно.
Для решения проблемы депопуляции населения администрацией РО принимаются активные меры: с 2003 г. работает областная межведомственная комиссия по социально-демографическим вопросам, с 2006 г. — Комиссия по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики, где обсуждаются вопросы демографии в наиболее проблемных территориях; реализуются мероприятия Областной целевой программы улучшения демографической ситуации в Ростовской области на 2008-2010 гг., приоритетные национальные проекты .
Рассматривая географическое распределение мигрантов в регионе, мы обнаружили, что половина прямого и обратного миграционного потока приходится на перемещения из региона Северного Кавказа (табл.2).
