Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Теоретикометодологические основания изучения миграции 16
1.1. Основные характеристики миграции как социального процесса 16
1.2. Исследование процесса интеллектуальной миграции 45
Выводы по Главе 1 73
Глава 2. Специфика распределения интеллектуальных миграционных потоков в СанктПетербурге 76
2.1. Динамика интеллектуальной миграции в СанктПетербурге 76
2.2. Социологическое исследование процессов интеллектуальной миграции СанктПетербурга 102
Выводы по Главе 2 135
Заключение 138
Список литературы
- Основные характеристики миграции как социального процесса
- Исследование процесса интеллектуальной миграции
- Динамика интеллектуальной миграции в СанктПетербурге
- Социологическое исследование процессов интеллектуальной миграции СанктПетербурга
Основные характеристики миграции как социального процесса
В параграфе представлена методология изучения миграции, проанализированы различные теории и подходы к исследованию миграционных процессов, представлена типологизация, проведено исследование роли и значимости миграционных процессов в социальных изменениях.
Миграция населения, как известно, представляет собой глобальное явление, затрагивающее как отдельные страны и народы, так и мировое сообщество в целом, оказывая существенное влияние на все сферы общественной жизни. Значение миграции в Российской Федерации определяется, как и для большинства европейских стран, прежде всего, положительным миграционным приростом, оказывающим влияние на демографическую ситуацию. Кроме того, миграция эффективный механизм привлечения рабочей силы различного уровня. Как и в других странах, динамика миграционных потоков России определяется уровнем развития экономики, рынка труда, социальной инфраструктуры регионов.
Массовая миграция стала важнейшим фактором социальных преобразований и толчком к развитию международных социальных отношений. Данный процесс неизбежно приводит к культурноэтническим изменениям населения внутри государств и размыванию общепринятых границ. В связи с этим теоретическое изучение категории «миграция», формирование научного знания, касающегося данного явления, разработка и обоснование механизмов и закономерностей регулирования и влияния на глобальные процессы переселения населения становятся актуальными.
В своем трактате «К вечному миру» И. Кант утверждал, что все «граждане мира» должны иметь право на свободу передвижения, которое, по его мнению, основывается на «устройстве по праву всемирного гражданства». [54; 16] Фактически И. Кант одним из первых заложил основы взаимоотношений мигранта и принимающего общества. В научной литературе существует большое число определений понятия «миграция». Обратим внимание на некоторые из них. Еще в XIX веке английский ученый Е. Равенштейн дал определение миграции, понимая под ней постоянное или временное изменение места жительства человека. [189]
Л.И. Дарски считает миграцией механическое движение населения. В более широком смысле, это территориальные перемещения людей постоянные, связанные с изменением места жительства, или временные. [172; 49] Данное определение фокусируется в основном на перемещении людей из одной территориальной единицы в другую, не учитывая мотивационные, правовые, пространственные и другие критерии.
Авторы научного образовательного проекта Национального географического общества (National Geographic Society) «National Geographic Xpeditions» придерживаются схожей с E. Равенштейном точки зрения в трактовке миграции как перемещения людей из одного места в другое с целью постоянной или временной смены места жительства, обычно проистекающее через политическую границу. [199; 1] Подобная интерпретация исключает из понятия внутренние перемещения населения, что значительно ограничивает представления о миграции.
Классической зарубежной теорией миграции является теория Р. Парка, который рассматривает миграцию как одну из форм, в которых могут происходить исторические изменения. Иными словами, «миграция народов превратилась в мобильность индивидов». [102; 168] Однако, Р. Парк не отождествлял миграцию с простым движением: «она заключает в себе, как минимум, изменение места жительства и разрушение домашних связей». [102; 169]
Д. Дэвид и Дж. Джери под миграцией понимают «переезд людей из одной страны в другую с намерением обосноваться». [87] Данное определение, по мнению автора, заметно сужает понятия о миграции, ограничивая его территориальными и временными рамками. Дж. Кларк, в свою очередь, считает, что в научной среде нет единодушия по поводу определения миграции, хотя многие ученые, по его мнению, связывают миграцию с движением с обязательным условием изменения места жительства на продолжительный срок. [168; 123] Однако, подобные определения, по мнению автора, исключают из значения миграции многочисленные пространственные передвижения, например, сезонные перемещения.
Е. Ли в своей теории миграции предпринял попытку разработать методологическую основу пространственного движения населения. По его мнению, миграция определяется в широком смысле как постоянное или временное изменение места жительства. Согласно Е. Ли, не должно существовать никаких ограничений по расстоянию или по характеру миграции (в случае с добровольной или принудительной) и не делается различий между внутренней и внешней миграциями. Однако, по его мнению, не все виды пространственной мобильности должны быть включены в миграцию. Например, переезд из одного района в другой, постоянное движение кочевников и миграционных рабочих не являются миграциями, как таковыми. [183; 290]
В. Зелинский в свою очередь трактует миграцию как заметные и единовременные изменения в пространственном и социальном положении. Он делает акцент на территориальном движении и, подобно Е. Ли, считает, что не все формы пространственной мобильности можно рассматривать как миграцию. Миграция, по его мнению, подразумевает постоянное или временное изменение места жительства и, следовательно, исключает, например, пассажиров, туристов и студентов и их временные перемещения. Такие формы мобильности часто называются циркуляциями. [201; 219225]
По Дж. Россу миграция является географической мобильностью, которая связана с изменением постоянного места жительства между определенными политическими или пограничными районами, или между другими типами границ. Смысл изменений в месте жительства в данном определении, по мнению Дж. Росс, заключается в постоянном характере. [190; 448449]
Исследование процесса интеллектуальной миграции
В рамках поиска решения, в том числе данной проблемы, была разработана Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года и, в частности Программа Миграция в СанктПетербурге на 20122015 годы (далее Программа). В качестве основной и наиболее острой проблемы выделяется нелегальная миграция: «помимо того, что растет количество официально привлекаемых иностранных трудовых мигрантов, растет и количество нелегальных мигрантов. Оценки количества незаконных мигрантов сильно разнятся. Так, по оценочным данным сейчас в СанктПетербурге находится порядка 500 тысяч иностранных мигрантов». [114; 3] Внешняя трудовая миграция, по праву, признана ведущим направлением государственной политики в сфере миграции. Среди прочих, выделяются такие проблемы, связанные с внешней миграцией трудовых ресурсов, как оказываемое мигрантами давление на социальную сферу города, включая здравоохранение, образование, жилищный фонд и т.д. Помимо этого, отмечается повышение уровня преступности и социальная напряженность среди местного населения, а также повышение доли мигрантов в процессе распространения социально опасных заболеваний. Кроме того, актуальной остается проблема по соблюдению трудовых и профессиональных прав самих привлекаемых работников.
В настоящее время, в СанктПетербурге, согласно данным Программы, на каждую тысячу человек, выходящих из трудоспособного возраста, приходит на смену лишь 500 молодых людей. Это и является основной причиной дисбаланса на рынке труда. «На тысячу человек в трудоспособном возрасте приходится 209 человек в возрасте до трудоспособного и 413 человек старше трудоспособного возраста, то есть суммарная социальная нагрузка составляет 623 человека на 1000 человек трудоспособного возраста». [114; 4]
Приведенные показатели подчеркивают и выделяют все предпосылки, послужившие росту численности именно трудовых мигрантов, задействованных в экономике города. Однако, как правило, речь идет о привлечении низкоквалифицированной рабочей силы, что снижает эффективность использования трудовой миграции и негативно сказывается на конкурентоспособности СанктПетербурга. Наиболее привлекательными для мигрантов являются стратегически важные для благосостояния города сферы, такие как обрабатывающие производства, промышленность, строительство, транспорт, сфера услуг. Кроме того, практика привлечения неквалифицированных работников препятствует инновационному развитию высокопроизводительных рабочих мест, технологическому и техническому совершенствованию производств. Так, в 2011 году высокие темпы роста объёмов производства достигнуты предприятиями по виду экономической деятельности «обрабатывающие производства» 134,2%, при меньшем, чем в среднем по экономике, приросте иностранных работников. [114; 6]
Привлечение мигрантов также экономически невыгодно с точки зрения обслуживания иностранных трудовых мигрантов и их семей. Так, в 2011 году расходы бюджета СанктПетербурга по данной статье составили 401,77 млн. рублей или в 5,54% от вклада в бюджет, при общей численности иностранных трудовых мигрантов 150,7 тыс. человек или 6,11% от численности всех занятых в экономике. Особенно заметный прирост численности иностранных работников просматривается на предприятиях следующих видов экономической деятельности: «гостиницы и рестораны» 17,78%; «операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг» 17,06%; «строительство» 13,0%. [114; 7]
Стоит отметить, что трудовые мигранты составляют наивысшую долю в группе низкоквалифицированных работников, более половины (58,3 %), в группе работников среднего уровня квалификации, мигранты занимают 4,1 %, при этом, попрежнему, значительно низким остается процент привлеченных высококвалифицированных специалистов 0,8 % от общего числа занятых. [32] Это может быть связано в незаинтересованности работодателей в привлечении квалифицированных работников. Так, согласно экспрессанализу ситуации на рынке труда в СанктПетербурге в январеиюне 2013 года, проведенному Комитетом по информатизации и связи, к концу июня 2013 года в целом наблюдается повышение уровня заинтересованности и востребованности работников в организациях по сравнению с маем 2013 г. (+9,8%) и составляет 87,4 тыс. человек в противовес 82,2 тыс. человек в июне 2012 года. Однако, самыми востребованными в СанктПетербурге в июне 2013 г. стали профессии, требующие, преимущественно, низкой и средней квалификации: в ряду рабочих специальностей выделяются подсобные рабочие, бетонщики, уборщики, каменщики, арматурщики, водители автомобилей, маляры, повара, плотники, грузчики; служащие специальности в свой состав включают медицинских сестер разных специализаций, воспитателей, менеджеров различных направлений и уровней, специалистов, охранников, инженеров различных направлений, врачей различных специализаций, кассиров, генеральных директоров предприятий, техников различных направлений. [160; 11]
Формирование такого профессиональноквалификационного дисбаланса рынка труда СанктПетербурга, связано, в первую очередь, с низким уровнем территориальной мобильности населения близлежащих регионов, что обусловлено возникающими в ходе данного процесса экономическими, социальными и политическими трудностями.
С целью осуществления регулирования привлечения иностранных специалистов помимо утвержденных квот, Правительством Российской Федерации совместно с Министерством здравоохранения и социального развития устанавливаются допустимые доли иностранных работников, занятых в сферах торговли и спорта. Согласно Постановлению от 1 декабря 2012 г. N 1243 допустимые доли привлекаемых работников распределяются следующим образом (согласно видам деятельности, предусмотренным
Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (далее ОКВЭД)): по 25 % от общей численности работников предусмотрено для предприятий, осуществляющих розничную торговлю алкогольными напитками и деятельности в области спорта. Не предусмотрено привлечение мигрантов для предприятий, осуществляющих розничную торговлю товарами фармацевтической отрасли и торговлю вне магазинов, а также на рынках и палатках. [112] Таким образом, на уровне государственных властей исключаются возможности задействования иностранных работников, как правило, низкой квалификации, в некоторых отраслях, являющихся двигателем экономической деятельности регионов. Однако, в таких случаях может происходить перераспределение мигрантов в другие сферы труда, не предусмотренные данным документом. По имеющейся официальной статистике Петростата в 2011 году наибольшую долю в составе валового регионального продукта занимают обрабатывающие производства, оптовая и розничная торговля, предоставление услуг по различного рода ремонту, операции с недвижимостью, транспорт и связь и другие. (Рисунок 3) [99] Данные отрасли составляют основу социальноэкономического развития СанктПетербурга и в связи с этим должны стать ведущими по числу привлекаемых высококвалифицированных специалистов.
Динамика интеллектуальной миграции в СанктПетербурге
В качестве собственных вариантов возможных причин респондентами были выделены «выход на пенсию», «замужество», «климат», «риск для жизни», «семейные отношения», «хочу жить в Польше», «экология, доступность жилья» и т.д.
Полученные результаты выявления причин потенциальной интеллектуальной миграции подтверждаются опросом Всероссийского центра исследования общественного мнения (ВЦИОМ) «Почему уезжают из России? Мнение потенциальных эмигрантов» (п=1600 человек в 138 населенных пунктах в 46 областях, краях и республиках России, 1011 марта 2012 г.). Согласно данным исследования, «большинство россиян, желающих уехать из России в другую страну, объясняют свое стремление улучшением жизненных условий (46%)». [113] Менее значимыми мотивами выступают критерии возможностей самореализации (14%), порядок в стране (13%) и симпатия к конкретному государству (11%). Наименьше число респондентов предпочитают покидать Россию с целью переезда к родным и знакомым (6%), жизни в более безопасной стране (5%). При этом, 19% опрошенных не могут мотивировать свое желание эмигрировать из России. [113]
В ходе определения временных рамок потенциальной миграции около половины возможных интеллектуальных мигрантов СанктПетербурга (47,2 %) готовы сменить свое место жительства на постоянной основе. 13,9 % респондентов рассматривают временный вариант миграции, а 27,8 % затруднились дать однозначный ответ. (Приложение 6. Таблица 22.)
Таким образом, по результатам проведенного анкетного опроса можно сделать следующие выводы: возрастные группы опрошенных интеллектуальных мигрантов представлены равномерно в возрасте от 31 до 50 лет (31 40 лет 24,2 % и 4150 лет 24,2 %); мигрантами интеллектуальной сферы в Санкт Петербурге чаще всего становятся мужчины (53,4 %) со средним доходом свыше 41 тысячи рублей (34,3 %); по уровню образования большинство респондентов имеют высшее (69,1 %) и послевузовское образование (18,2 %); наиболее подверженными влиянию тенденций интеллектуальной миграции в СанктПетербурге являются организации, представляющие политическую (22,0 %), образовательную и научную (18,6 %) сферы труда; в рамках анализа профессиональноквалификационных групп должностей выявилась тенденция миграции главных специалистов (35,6 %). Реже готовы сменить свое место жительство начальники отделов (25,0 %) и менеджеры (руководители подразделений компании) (18,2 %); по опыту работы респонденты распределились почти равномерно в группе от 1 года до 5 лет и более («от 1 года до 3 лет» 28,8 %, «от 3 до 5 лет» 24,3 %, «от 5 лет и более» 25,6 %); по месту своего рождения опрошенные распределились следующим образом: 40,7 % в качестве места рождения отметили СанктПетербург, 39,8 % другой регион России, 10,2 % страну СНГ; удовлетворенность условиями жизни в регионе рождения в целом на среднем уровне: большинство опрошенных воздержались от резко отрицательных формулировок в пользу нейтрального варианта «устраивает и не устраивает в равной степени». Исключение составили уровень дохода и профессиональные перспективы (карьерный рост), которые «скорее не устраивают, чем устраивают» по 28,8 % соответственно. Жилищные и социокультурные условия, а также личные, семейные отношения, напротив, «скорее устраивают, чем не устраивают» около 30 % опрошенных (28,8 %, 27,5 % и 32,2 %, соответственно); доступность услуг респондентам оценивалась по 5балльной шкале: по результатам опроса наиболее доступными в регионе рождения опрошенных являются финансовые услуги, это отметили 29,7 %. Доступны и не доступны в равной степени образовательные услуги (30,9 %), медицинские услуги (32,6 %), культурнодосуговые мероприятия (28,4 %), жилье (30,1 %), реализация профессиональных планов (35,2 %), а также участие в жизни местного сообщества (31,8 %); в рамках оценки условий труда региона рождения абсолютное большинство респондентов среди наиболее важных показателей отметили хороших товарищей (49,1 %), хороший заработок (35,6 %), а также удобное время работы (29,7 %). Важны и не важны в равной степени, согласно данным опроса, полезность обществу (30,9 %) и большой отпуск (32,2 %); более половины всех опрошенных (58,5 %) меняли свое постоянное место проживания; в ходе дальнейшего исследования мигрантов были выявлены районы постоянного проживания респондентов до их переезда в СанктПетербург. Абсолютное большинство опрошенных прибыли в наш город из другого района России (69,6 %); в рамках оценки изменений, произошедших у интеллектуальных мигрантов по всему массиву данных опрошенных, которые приехали в СанктПетербург из других районов по абсолютному большинству показателей респонденты отметили улучшение своего положения. Так, по уровню дохода условия улучшились у 49,6 % интеллектуальных мигрантов, на положительные изменения в социокультурной среде указали 55,8 %, образовательные перспективы отметили 60,9 % респондентов, карьерный рост 59,4 %; что касается изменений личных навыков респондентов после переезда в СанктПетербург, то здесь наблюдаются улучшения у абсолютного большинства опрошенных: более половины отметили положительную динамику в изменениях навыков общения (52,2 %), профессиональных навыков (59,4 %) и уровня образования (60,9 %). для учета степени интеграции в среду СанктПетербурга и комфортности жизнедеятельности в городе, респондентам предлагалось оценить степень их адаптации: например, адаптацию в рабочую среду «очень хорошо» оценили 47,8 %, «неплохо» же 42,0 %, культурная интеграции прошла «очень хорошо» у 51,4 %, «неплохо» у 44,9 % респондентов, «очень хорошее» социальное окружение наблюдается у 60,1 %;
Социологическое исследование процессов интеллектуальной миграции СанктПетербурга
Таким образом, проанализированные экспертные интервью позволили сформулировать следующие выводы: большинство информантов положительно оценивают процессы интеллектуальной миграции, связывая их с циркуляцией «умов» и влиянием на конкурентную борьбу стран за инновационные технологии, способствующие их развитию; к числу интеллектуальных мигрантов, эксперты чаще остальных относят ITспециалистов, научных работников, представителей творческих направлений. Кроме того, под интеллектуальными мигрантами, в целом, некоторыми экспертами понимаются индивиды с высоким потенциалом образования и, как правило, обладающие культурными ценностями; основными целями, преследуемыми интеллектуальными мигрантами, информанты признали, в первую очередь, самореализацию, под которой подразумевается продолжение и развитие какоголибо проекта, работы, реализация интеллектуального и творческого потенциала и экономическую выгоду, сопровождающую процесс интеллектуальной миграции; интеллектуальные мигранты, согласно проанализированным интервью, в большей степени привлекательны для работодателей как в силу своих личных качеств, как то «активность, желание работать», «целеустремленность», культурность, толерантность, так и благодаря профессиональноквалификационным показателям таким, как «наличие востребованного образования, навыков, опыта работы», знаний и технологий; значительное влияние на степень адаптации интеллектуальных мигрантов оказывают трудности с ассимиляцией, интеграцией их в процесс жизнедеятельности СанктПетербурга; большинство экспертов склоняются к мнению, что привлечение интеллектуальных мигрантов является необходимым условием устойчивого социальноэкономического развития города. Они отмечают, данный процесс как неизбежный, и, безусловно, необходимый; отраслями, нуждающимися в привлечении интеллектуальных мигрантов, по мнению экспертов, являются те сферы, ресурсный потенциал которых практически исчерпан. Среди них, наука, образование, автомобилестроение, промышленность, а также инновационные технологии; экспертами выделены следующие факторыпрепятствия для привлечения интеллектуальных мигрантов: создание новых производств, внедрение инновационных технологий и формирование мощного интеллектуального потенциала в стратегически важных отраслях экономики; заинтересованность отдельных компаний и руководства города, в целом, в привлечении интеллектуальных ресурсов; к потенциальным рискам, с которыми может быть связан приток интеллектуальных мигрантов в СанктПетербург, эксперты отнесли, прежде всего, проблему воспитания собственных интеллектуальных ресурсов и создание необходимых условий для их профессиональной деятельности; абсолютное большинство экспертов связывают отток интеллектуальных кадров из СанктПетербурга с возможностями самореализации и, соответственно, созданными для этого в городе условиями; оценивая возвратномиграционные перспективы интеллектуальной миграции эксперты пришли к выводу, что данный процесс представляет собой позитивное направление передачи накопленного опыта, знаний, обучения новым технологиям и создания инновационного продукта.
Подводя общий итог Главе 2 можно отметить следующие особенности развития интеллектуальной миграции СанктПетербурга: как показал социологический опрос, мигрантами интеллектуальной сферы в СанктПетербурге чаще всего становятся мужчины в возрасте от 31 до 50 лет со средним доходом свыше 41 тысячи рублей, имеющие высшее и послевузовское образование. Они, как правило, заняты в сфере политики, образования и науки СанктПетербурга и занимают должности главного специалиста, начальника отдела и выше на протяжении от 1 года до 5 лет и более. Мнение экспертов подтверждает трудовую принадлежность интеллектуальных мигрантов к наукоемким отраслям: в процессе интервью назывались ITспециалисты, научные работники, представители творческих направлений; по географическому критерию распределение интеллектуальных мигрантов выглядит следующим образом: чаще остальных в СанктПетербург приезжают из других районов России и стран СНГ, намного реже из стран Европейского союза, покидать же СанктПетербург интеллектуальные мигранты, напротив, предпочитают в направлении стран Европейского союза. При этом, для большинства интеллектуальных мигрантов выбор СанктПетербурга в качестве цели миграции не является случайным: лишь небольшая часть опрошенных несколько раз меняли свое место проживания до переезда в СанктПетербург; удовлетворенность условиями жизни в регионе рождения интеллектуальных мигрантов в целом находится на среднем уровне, исключение составляют уровень дохода и профессиональные перспективы (карьерный рост). Данные критерии можно включить в число основных мотивов, побуждающих к миграции, что также подтверждается выявленными трудовыми ценностями; оценка доступности услуг также формирует мотивационную базу интеллектуальной миграции: наиболее доступными в регионе рождения респондентов являются финансовые услуги; доступны и не доступны в равной степени образовательные услуги, медицинские услуги, культурнодосуговые мероприятия, жилье и реализация профессиональных планов; в рамках оценки возвратномиграционных установок интеллектуальные мигранты не намерены в будущем вернуться на прежнее место проживания, то есть покинуть СанктПетербург; в подтверждении данного вывода служит тот факт, что абсолютное большинство из них к настоящему моменту проживают в СанктПетербурге свыше 5 лет и отмечают улучшение своего положения по всем предложенным показателям; трудовые ценности интеллектуальных мигрантов позволили выявить мотивационную базу интеллектуальной миграции: наиболее важными показателями удовлетворенности трудовой деятельностью большинство респондентов отметили наличии хороших товарищей, хороший заработок, а также удобное время работы; основными целями, преследуемыми интеллектуальными мигрантами, информанты признали, в первую очередь, самореализацию, под которой подразумевается продолжение и развитие какоголибо проекта, работы, реализация интеллектуального и творческого потенциала и экономическую выгоду, сопровождающую процесс интеллектуальной миграции; степень адаптации интеллектуальных мигрантов колеблется между оценками «очень хорошо» и «неплохо» по всем предложенным показателям (рабочая среда, культурная интеграция, социальное окружение). Эксперты, в свою очередь, отмечают возможные трудности с ассимиляцией, интеграцией интеллектуальных мигрантов в процесс жизнедеятельности СанктПетербурга; в ходе анализа экспертных интервью выделены следующие факторыпрепятствия для привлечения интеллектуальных мигрантов: особенности миграционного и визового режима; социальнобытовые условия пребывания в СанктПетербурге; государственная политика в области миграционных процессов; процессы, связанные с интеграцией, адаптацией в городе специалистов и отношением к ним местного сообщества; условия осуществления трудовой деятельности; факторами, способствующими привлечению интеллектуальных мигрантов в СанктПетербург, являются следующие: особенности нашего города, как культурного и динамично развивающего центра Российской Федерации; создание новых производств, внедрение инновационных технологий и формирование мощного интеллектуального потенциала в стратегически важных отраслях экономики; заинтересованность отдельных компаний и руководства города, в целом, в привлечении интеллектуальных ресурсов.
