Введение к работе
Актуальность темы исследования
Актуальность исследования проблемы профессиональной деятельности по формированию регионального бюджета обусловлена интересами населения в удовлетворении материальных и духовных потребностей, в оптимальном развитии региона. В условиях затянувшихся экономических реформ, кризисного состояния мировой валютной системы, затронувшем и нашу страну, приобретает особую значимость оптимизация деятельности по составлению бюджета и расходование бюджетных средств непосредственно в регионе. Поэтому учет акмеологических особенностей деятельности по формированию и выполнению бюджета региона имеет очень важное, по сути ключевое значение для жизнедеятельности населения региона.
Научное познание таких вопросов, как акмеологические, психологические и нравственные механизмы деятельности по формированию и выполнению регионального бюджета, в комплексе представляется достаточно актуальной теоретической и практической задачей. Актуальность проблемы учета акмеологических особенностей формирования и выполнения бюджета региона на фоне проявлений мирового финансового кризиса усиливают и существующие в условиях современной России противоречия между:
- недостаточным уровнем научной разработанности проблемы учета
акмеологических особенностей процесса формирования и внполнеїшя
бюджета региона и высоким уровнем требований практики регионального
бюджетирования;
декларируемыми мотивами, нравственными ценностями, существующей нормативной законодательной базой формирования и расходоваїпія бюджета региона - и реальными невысокими возможностями наполнения регионального бюджета;
- необходимым комплексом технологий, алгоритмов и процедур учета
акмеологических особенностей формирования и выполнения бюджета
региона - и реальными возможностями этого учета в современных
условиях.
Актуальность рассматриваемой проблемы, ее теоретическая и практическая значимость определили выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Состояние разработанности проблемы исследования Всю имеющуюся по исследуемой теме научную литературу можно условно разделить на три группы.
К первой группе относятся труды ученых по общеметодологическим проблемам психологии и акмеологии. Это работы К.А. Абульхановой-Славской Б.Г. Ананьева, Г.М. Андреевой, О.С. Анисимова, С.А. Анисимова, А.А. Бодалева, Л.С. Герасимова, А.А. Деркача, В.Г. Зазыкина,
Е.А. Климова, E.A. Кузьмина, H.B. Кузьминой, Л.Г. Лаптева, А.Н. Леонтьева, Б.Ф. Ломова, А.К. Марковой, Г.С.Михайлова, Б.Д. Парыгина, К.К. Платонова, А.В. Петровского, И.Н. Семенова и др.
Ко второй группе можно отнести работы, посвященные проблемам бюджетной деятельности в регионе. Это публикации С.А. Анисимова, Е.В.Белкина, А.П.Вавилова, А.В. Максименко, Е.В.Никоненко, А.И.Татаркина, Ю.А. Копыловой, М.Л. Шаккума и др.
К третьей группе можно отнести труды, непосредственно посвященные различным аспектам акмеологических особенностей деятельности по формированию, принятию и выполнению бюджета региона. Это труды С.А.Анисимова, Е.В.Белкина, А.Л.Залипаева, Ю.А. Копыловой, Е.Н.Никоненко, Б.С.Павлова, А.И.Татаркина, и др.
Анализ литературы показал, что количество работ, посвященных проблемам акмеолопиеских особенностей формирования, принятия и выполнения бюджета региона, явно недостаточно. Это прежде всего работы по экономике. И только незначительная часть работ в различной степени отражает акмеологическую и психологическую компоненту анализа проблемы формирования, принятия и выполнения регионального бюджета.
Цель исследования - выявить акмеологические особешюсти деятельности по формированию и выполнению бюджета региона.
Объект исследования - деятельность по формированию и выполнению бюджета региона.
Предметом исследования являются психолого-акмеологические факторы деятельности по формированию и выполнению регионального бюджета.
Поставленная цель исследования обусловила необходимость решения следующих задач.
1. Обобщить состояние разработанности проблемы исследования.
2. Выявить психолого-акмеологические функции формирования
бюджета региона.
-
Разработать акмеологические критерии и показатели деятельности по формированию и выполнению регионального бюджета.
-
Выявить основные акмеологические особенности формирования и выполнения бюджета региона.
5. Определить психолого-акмеологические особенности процессов
формирования бюджета и его выполнения.
6. Разработать мониторинговую акмеологическую модель
обновления и использования оптимальной стратегии реализации
регионального бюджета.
Гипотезы исследования Предполагалось что:
акмеологическая структура феномена формирования и выполнения бюджета региона включает волевой, перцептивный,
коммуникативный, креативный, прогностический, организаторский, конструктивный компоненты.
- полный годовой цикл функционирования регионального бюджета включает анализ выполнения бюджета предыдущего года, формирования бюджета на предстоящий год на основе баланса доходной и расходной частей бюджета с учетом социалышх программ и планов регионального развития, процедуру согласований и официального принятия бюджета, стадию реализации бюджета и период анализа выполнения его отдельных статей и бюджета в целом.
функциями бюджета региона выступают: экономическая, воспитательная, познавательная, адаптивная, ценностная, ориентационная, управленческая, нормативная, регулятивная, организационная, и гуманистическая;
- основными акмеологическими критериями оптимальности является
устаповлеіше баланса между максимально возможным удовлетворением
потребностей населения региона и строгим соблюдением закона о
региональном бюджете, а также снижение остроты социальных проблем в
регионе и степень удовлетворенности населения деятельностью кадров
управления регионом, а в качестве основных показателей выступают
социальные, экономические и культурные характеристики населения
региона;
в качестве важнейшей акмеологической особенности формирования и выполнения бюджета региона выступают учет общественного мнения населения региона при формировании нормативной базы бюджета, при формировании статей доходной и расходной частей бюджета, при текущей и окончательной оценке выполнения бюджета;
- эффективная модель формирования, принятия и выполнения бюджета позволяет соотнести экономический эффект от бюджетной деятельности с затратами на ее осуществление; оптимальная модель формирования, принятия и выполнения регионального бюджета обеспечивает максимальный социальный эффект из имеющихся реальных экономических возможностей;
- характер и теснота психолого-акмеологической связи между
процессом формирования бюджета и его выполнением проявляется в виде
зависимости успешности выполнения бюджета от качества проработки
бюджета, от учета мнения населения региона при формировании и
выполнении бюджета, от того, в какой мере бюджет психологически будет
принят людьми, от уровня акмеологической мотивационной готовности
населения к реализации бюджета региона;
мониторинговая акмеологаческая модель обновления и использования обновленной нормативной базы при составлении социально-ориентированного бюджета региона включает три вида норм, существующих одновременно и взаимосвязанных: правовых, нравственных и эстетических.
Теоретико-методологическая база исследования
Теоретико-методологическую основу диссертации составили работы отечественных и зарубежных ученых, в которых раскрыты основные черты диалектического и балансового метода и выявляются причинно-следственные связи между профессионально важными психологическими качествами кадров управления и общественным мнением населения региона на основе акмеологического подхода. В качестве теоретической основы исследования выступили фундаментальные работы, рассматривающие связь психологических процессов и профессиональной, в нашем случае, бюджетной, деятельности.
Исходными теоретико-методологическими положениями
исследования стали: положение о личности как субъекте профессиональной деятельности и жизнедеятельности в целом, где наиболее полно проявляются уникальные свойства личности в решении профессиональных задач; положения системного акмеологического подхода, нацеливающего на всесторонний анализ проблемы и оптимальное моделирование акмеологического феномена «формирование и выполнение бюджета региона. Особое место в теоретической базе исследования принадлежит акмеологической концепции познания, описанной в трудах АА.Деркача, Л.А. Бодалева, Е.А.Климова, Н.И.Конюхова, И.Н.Носса, Ю.В.Синягина.
Методами исследования проблем региональной бюджетной деятельности, проводимого в мониторинговом режиме, стали: анкетный опрос, беседа, экспертный опрос методом интервью, метод наблюдения, метод аналогии, контент-анализ научных трудов, публикаций периодической печати и ведомственной статистики по проблемам психологии бюджетной деятельности в регионе. В батарею применяемых методик включены: анкета массового опроса; методика Рокича, диагностирующая морально-психологическое состояние человека; семантический дифференциал (компьютерный вариант и вариант упрощенного опроса); бланк-интервью для экспертного опроса; бланк контент-анализа научной литературы и периодической печати.
Эмпирическая база исследования
В работе над диссертацией автор опирался на материалы государственной статистики, данные ведомственной и региональной отчетности, результаты психологических и социологических иселедовагаїй отечественных и зарубежных авторов. Эмпирическую базу исследования составляют результаты конкретных исследований, осуществленных под руководством и при непосредственном участии автора, а также данные вторичной обработки материалов исследований, проведенных учеными РАГС и научно-исследовательскими центрами страны.
Автор использовал данные акмеологического мониторинга социальных проблем в регионах и в стране в целом, осуществляемого Независимым социологическим агентством, начиная с 2005 года по настоящее время, что
позволило всесторонне рассмотреть изучаемую проблему формирования и выполнения бюджета.
На основании специально разработанной программы в 2010 году был проведен акмеологический эксперимент. Экспериментальная работа проводилась в Карачаево-Черкесии, Москве, Московской и Свердловской областях. Общее число испытуемых составило 638 человек. Особегаюстыо экспериментальной части является то, что для ее проведения пришлось отработать батарею методик для диагностики отношения населения к бюджетной деятельности в регионе. Для изучения данного акмеологического феномена были составлены экспериментальные блоки вопросов, а также учитывались косвенные показатели, отражающие участие населения в бюджетной деятельности в регионе.
В заключение автор в 2010 году провел экспертный опрос по изучаемой проблеме. Было изучено мнение 67 экспертов - психологов, экономистов, акмеологов, социологов, юристов, специалистов в области бюджетной деятельности.
В работе также были использованы следующие исследовательские методы: анализ письменных документов, математические методы обработки данных, факторный и корреляционный анализ.
Основные научные результаты, полученные лично соискателем, и их научная новизна
Уточнена диалектика психолого-акмеологической связи доходной и расходной частей бюджета региона, которая выступает отражением противоречия между процессом общественного производства и процессом общественного потребления, при этом углублено понимание содержания акмеологического феномена «формирования и выполнения бюджета региона», психологическое основание которого имеет волевой, перцептивный, коммуникативный, креативный, прогностический, организаторский, конструктивный компоненты, что позволяет определить комплекс требований к профессионально важным психологическим качествам кадров управления для квалифицированного изучения и учета общественного мнения населения региона, а также для продуктивного профессионального общения с коллегами по оптимизации бюджетной деятельности.
Определен на основе акмеологического подхода полный годовой цикл функционирования регионального бюджета, включающий анализ выполнения бюджета предыдущего года, формирования бюджета на предстоящий год на основе баланса доходной и расходной частей бюджета с учетом социальных программ и планов регионального развития, процедуру согласований и официального принятия бюджета, стадию реализации бюджета и период анализа выполнения его отдельных статей и бюджета в целом.
Выявлены акмеологические функции бюджета региона: экономическая, психологическая, воспитательная, познавательная,
адаптивная, ценностная, ориентационная, нормативная, регулятивная, организационная, и гуманистическая, которые позволяют всесторонне оценить бюджетную деятельность в регионе.
Разработаны акмеологаческие критерии и показатели оптимальности формирования и выполнения регионального бюджета, где основными критериями оптимальности выступает установление баланса между максимально возможным удовлетворением потребностей населения региона и строгим соблюдением закона о региональном бюджете, а также снижение остроты социальных проблем в регионе и обеспечение удовлетворенности населения деятельностью кадров управления регионом, а в качестве основных показателей могут выступать социальные, экономические и культурные характеристики населения региона.
В качестве важнейшей акмеологической особенности и условия оптимизации бюджетной деятельности выступает учет общественного мнения населения региона при формировании нормативной базы бюджета, при формировании статей доходной и расходной частей бюджета, при текущей и окончательной оценке исполнения бюджета, что позволяет населению региона быть не объектом, а субъектом бюджетной деятельности.
Акмеологически обоснованы три принципиально отличающихся друг от друга типа бюджета: профицитный, дефицитный, нейтральный. В профицитном бюджете региона доходная часть бюджета превышает расходную, создает благоприятный психологический климат в регионе, позволяет создать фонд развития или, как минимум, резервный фонд региона. В дефицитном бюджете расходная часть бюджета превышает доходную, заставляет население региона жить и работать в психологически угнетенном состоянии с психологией должника. Нейтральный бюджет - это бюджет региона с балансом доходной и расходной его частей. При данном варианте бюджета многое зависит от мобилизационного ресурса, от настроя населения региона на успешное выполнение бюджета.
Выделены акмеологические отличия между эффективной и оптимальной моделями формирования и выполнения регионального бюджета. Эффективная модель формирования и выполнения бюджета позволяет соотнести экономический эффект от бюджетной деятельности с затратами на ее осуществление; оптимальная модель формирования, принятия и выполнения регионального бюджета обеспечивает максимальный социальный эффект из имеющихся реальных экономических возможностей, при этом оптимальная модель включает в себя наиболее полно полезные элементы бюджетной деятельности при минимальном включении ее отрицательных компонентов.
Определены характер и теснота психолого-акмеологической связи между процессом формирования бюджета и его выполнением на уровне личности, социальной группы, населения региона в целом; характер и
теснота связи между процессом формирования бюджета и его выполнением проявляются в виде прямой зависимости успешности выполнения бюджега от качества проработки бюджета, от учета мнения населения региона при формировании и выполнении бюджета, от того, в какой мере бюджет психологически будет принят людьми, от достижения акмеологического уровня мотивациошюй готовности населения к реализации бюджета региона;
Разработана мониторинговая акмеологическая модель обновления и использования обновленной нормативной базы при составлении социально-ориентированного бюджета региона. В нормативном аспекте выделены три вида норм, существующих одновременно и взаимосвязанно: правовые, нравственные и эстетические. Это позволяет, используя норматшигую базу бюджета, регулировать не только региональную экономику, но осуществлять регулирование всех сторон жизнедеятельности региона.
Теоретическая значимость исследовании
Проведенное исследование можно рассматривать как определенный вклад в теорию акмеологической науки. Данное исследование обеспечивает интегративную связь методов экономики, психологии, социологии, которые используются в органическом единстве, что позволило создать единый банк данных об акмеологическом феномене «формирование и выполнение бюджета региона», что в свою очередь позволяет поднять бюджетную деятельность на более высокий качественный уровень. По сути, создана акмеологическая методологическая база для проведения комплексных исследований на стыке экономической, психологической и социальной областей.
Разработанные основы акмеологической концепции деятельности по формированию и выполнению регионального бюджета позволяют создавать новые прогностические программы и методики исследований в экономической и социальной областях, в области теории профессионализма, теории управления в целом.
Практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные положения, выводы и предложения могут быть использованы как теоретико-методологическая и прикладная акмеологическая основа оптимизации бюджетной деятельности в регионе, а также разработки акмеологических технологий. Разработанные концептуальные подходы в осуществлении бюджетной деятельности можно рассматривать как надежную основу решения проблем населения, профилактики конфликтов в регионе.
Материалы исследования могут быть использованы в процессе подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров управления регионом, а также при чтении спецкурсов «Акмеология кадровой работы», «Акмеолопгческие особенности деятельности по формированию бюджета региона».
Надежность и достоверность результатов исследования обеспечены исходными общеметодологическими позициями, совокупностью методов и методик, подобранных согласно изучаемой проблеме, разнообразием исследовательских процедур и приемов, их взаимодополняемостью, репрезентативностью выборки, математическими методами обработки и анализа данных с помощью компьютерных программ, апробацией результатов. Надежность выборки при проведении анкеты массового опроса составляет 95%. Выборка случайная, пропорциональная, ступенчатая, квотная, гнездовая.
Положения, выносимые па защиту
Использование акмеологического подхода позволило установить, что диалектика связи доходной и расходной частей бюджета региона выступает отражением основного противоречия развития, функционирования или деградации региона - противоречия между процессом общественного производства и процессом общественного потребления.
Акмеологическое понимание разделения бюджета региона на «дефицитнгый», «нейтральный» и «профицитный» позволяет с опорой на «профицитный» осуществлять развитие региона; имея «нейтральный» бюджет - обеспечить лишь функционирование экономики и социальной жизни региона в целом. В случае «дефицитного» бюджета речь идет уже о степени деградации региона или в лучшем случае о дотационной или долговой региональной экономике.
Из всех акмеологических функций бюджета региона: экономической, психологической, воспитательной, познавательной, адаптивной, ценностной, ориентационной, регулятивной, нормативной, организационной и гуманистической выделяется психологическая функция, так как именно от глубины и всесторонности ее позитивного влияния зависит прежде всего экономическая функция регионального бюджета, а также оптимизация действия других функций. Психологическая функция может помочь преодолеть негативные явления бюджетной деятельности в регионе - такие, как недоверие к органам власти и кадрам управления, пренебрежение интересами различных социальных групп населеній, предотвратить многие конфликты в связи с формированием, принятием и выполнением бюджета.
Изучение и учет общественного мнения может служить основой оптимизации бюджетной деятельности в регионе, при этом между кадрами управления и населением региона могут сложиться субъект-субъектные отношения, в основе которых лежат психологические сущностные компоненты - доверие, надежность, психологическая совместимость.
Разработанная мониторинговая акмеологическая модель обновления и использования обновленной нормативной базы при составлении
социально-ориентированного бюджета региона является основой эффективности региональной бюджетной деятельности, так как без мониторинга и обновления нормативной базы бюджета невозможно учесть специфику региона и меняющиеся условия бюджетной деятельности. Изменяя в пределах закона нормативную базу бюджета, можно регулировать не только регионалыгую экономику, но осуществлять регулирование всех сторон жизнедеятельности региона. Оптимально осуществлять бюджетную деятельность в регионе кадры управления могут, только овладев профессиональной культурой, при этом профессиональную культуру нужно рассматривать как сложную дефиницию, состоящую из психологической, экономической, управленческой культуры и многоіранно влияющую на все стороны бюджетных отношений.
Апробация и внедрение результатов исследования Основные положения диссертации, теоретические и экспериментальные результаты исследования на отдельных его этапах и в целом докладывались и обсуждались на проблемных группах и заседании кафедры акмеологии и психологии профессиональной деятельности Российской академии государственной службы при Президенте РФ.
Выводы и результаты исследования были доложены па 2-х международных конференциях: международной научно-практической конференции «От кризиса к росту: стратегия инновационного развития», секция № 6 «Психолого-педагогические проблемы государственного управления» (Москва, РАГС, 9 декабря 2009), на международной конференции кафедр ЮНЕСКО «Устойчивое развитие», секция №1 (Москва, РАГС, 6-7 декабря 2010); на Всероссийской междисциплинарной конференции «Россия: тенденции и перспективы развития» в ИНИОН РАН в декабре 2005 года, психолого-акмеологических чтениях в 2006 и 2007 годах в РАГС. По заказам и просьбам региональных и муниципальных органов власти автором подготовлено семь аналитических записок и рекомендательных материалов. Теоретические положения, выводы и материалы исследования широко использовались автором в лекциях, выступлениях и публикациях.
Полученные в диссертации выводы и рекомендации, а также собранные автором материалы могут быть использованы:
- для формирования представлений о психолого-акмеологических
возможностях оптимизации бюджетной деятельности в регионе;
- для практического использования как в профессиональной
деятельности депутатов региональных законодательных и
представительных органов власти, в деятельности профессиональных
политиков и политических партий, государственных служащих и всех
других категорий кадров управления;
- для дальнейшей разработки основ углубленного акмеологического
исследования проблем формирования, принятия и выполнения
регионального бюджета;
- при подготовке учебных пособий по курсам теории и практики психологии, акмеологии, теории управления.
Структура диссертации
Структура диссертации определяется общей концепцией и логикой психолого-акмеологического анализа и включает введение, две главы (пять параграфов), заключение, список использованных источников и литературы, приложения.
