Введение к работе
Актуальность проблемы исследования.
Одной из важнейших основ динамичного и поступательного развития российского государства и общества, обеспечения национальной безопасности и всех её составляющих является отечественная система образования, и непосредственно, система подготовки кадров, их переподготовки и повышения квалификации.
В современных условиях все возрастающее значение приобретает необходимость решения проблем, связанных с обеспечением безопасности личности, общества, государства. Из многообразия современных угроз вытекает большое количество возможных последствий деструктивных воздействий на социальные системы, т.е. возникновения чрезвычайных ситуаций. Важнейший вклад в решение этих проблем вносят сотрудники Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Государственной противопожарной службы (ГПС) МЧС России.
Расширение и усложнение спектра задач, возложенных на МЧС России, систему гражданской обороны и единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), повышает значение осуществления государственного надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций и определяет многообразие задач, возложенных на подразделения, осуществляющие государственный надзор в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. В значительной степени этим обусловлена происходящая в настоящее время интеграция различных видов надзоров в единую систему.
С учётом указанных обстоятельств, в современных условиях особую актуальность приобретает задача профессиональной подготовки сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России в связи с введением единого надзора в области пожарной безопасности (ПБ), гражданской обороны (ГО) и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС). Это обусловлено происходящей в настоящее время интеграцией указанных надзоров в единую систему. Следует отметить, что в рамках данной интеграции происходит формирование управлений и подразделений надзорной деятельности с включением в них отделов и специалистов (инспекторов) по надзору в области ГО и ЧС. В этих условиях, как показывает проведенный анализ теории и практики, наиболее оптимальным является подготовка специалистов в области единого надзора прежде всего через систему дополнительного профессионального образования посредством проведения переподготовки и повышения квалификации сотрудников ГПС МЧС России. Однако, как показывает анализ, подготовка и переподготовка указанных кадров пока не получила своего научно-методического обоснования и практического решения.
В 2006 г. в МЧС России начали прорабатываться идеи о создании единого государственного надзора в области пожарной безопасности (ПБ), гражданской обороны (ГО) и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС). В дальнейшем в МЧС оформилась идея создания единого надзора, сущность которого заключается в выполнении надзорно-контрольных функций на всех объектах защиты одним специалистом-инспектором, способным осуществлять свои полномочия во всех указанных областях.
В 2007 году был разработан, одобрен коллегией МЧС России и утвержден план реализации мероприятий создания единой системы государственных надзоров в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Стала формироваться единая система государственных надзоров, осуществляющих свои функции в областях гражданской защиты, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности. В результате в Российской Федерации реально создана единая система государственных надзоров. Эта система включает в себя три надзора, объединенных в одном структурном подразделении Министерства – Департаменте надзорной деятельности МЧС России.
Основная идея создания единой системы государственных надзоров заключается в повышении эффективности государственного регулирования безопасности жизнедеятельности населения путем: создания единой нормативно-правовой базы надзорно-контрольной деятельности в сфере обеспечения пожарной безопасности (ПБ), гражданской обороны (ГО) и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС); гармонизации нормативно-правовой базы с современной теорией контроля и надзора; исключения избыточности и дублирования в деятельности органов государственного надзора в области пожарной безопасности (ПБ), гражданской обороны (ГО) и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС) путем упрощения структуры государственных органов; более строгого определения функций органов контроля и надзора; ослабления административного давления на бизнес-сообщество; исключения проявлений коррупции и взяточничества; применения современных технологий оценки опасностей контролируемых объектов и их защищенности от внешних воздействий.
Необходимо отметить, что если для осуществления надзора в сфере пожарной безопасности в МЧС России созданы специальные органы государственного пожарного надзора, то в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций соответствующих специализированных органов в МЧС РФ до последнего времени не было. Органами государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны в административных регламентах определены МЧС России и его территориальные органы. Таким образом, на МЧС РФ и его территориальные подразделения возложены обязанности по осуществлению надзора в области пожарной безопасности (ПБ), гражданской обороны (ГО) и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС).
Проведение контроля и надзора в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций возлагается на инспекторов пожарного надзора. Однако, как показывает практика, эти инспектора не имеют соответствующей подготовки (или их подготовка является недостаточной) для осуществления всех видов надзора в комплексе.
Таким образом, существует явное противоречие между потребностями теории и практики подготовки и проведения специалистами единой надзорной деятельности и фактически недостаточной подготовкой конкретных должностных лиц (сотрудников, подразделений, органов) МЧС России, которые эту деятельность выполняют.
В современной педагогике в целом наблюдается увеличение количества исследований проблем профессионального образования, подготовки сотрудников МЧС России и непосредственно Государственной противопожарной службы МЧС России. Указанные вопросы рассматриваются В.С. Артамоновым, С.С. Агановым, Ю.Г. Баскиным, А.Л.Воробьевым, В.П. Давыдовым, А.А.Грешных, О.Ю. Ефремовым, В.Г.Зазыкиным, В.П.Казначеевым, С.В. Литвиненко, В.Ю.Рыбниковым, В.О.Солнцевым, Л.С. Узуном, Н.И. Уткиным, С.К. Шойгу, В.А.Щеголевым и др.
Однако, как показал проведенный анализ, проблема профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России в связи с введением единого надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не проработана в научном плане.
Все указанные обстоятельства актуализируют значимость научной проработки и практического решения организационных и методических вопросов подготовки специалистов единого надзора.
В существующей теории и практике подготовки сотрудников ГПС МЧС России можно выделить следующие недостатки:
отсутствие в системе подготовки кадров ГПС МЧС России научно-обоснованной методики профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России в связи с введением единого надзора;
недостаточная разработанность научно-педагогических основ подготовки и переподготовки сотрудников ГПС МЧС России в системе дополнительного профессионального образования в связи с введением единого надзора.
Указанные обстоятельства, выявленные недостатки и противоречия подготовки специалистов в области единого надзора определили наличие и необходимость решения научной задачи разработки организационно-педагогических условий профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России в связи с введением единого надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Актуальность, теоретическая и практическая значимость, недостаточная разработанность в педагогике сформулированной научной задачи определили выбор темы диссертации - «Подготовка и переподготовка сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России в связи с введением единого надзора»( в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций).
Цель исследования: определить организационно-педагогические условия профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России в связи с введением единого надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Объект исследования: профессиональная подготовка сотрудников ГПС МЧС России в связи с введением единого надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Предмет исследования: организационно-педагогические условия подготовки и переподготовки сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России в связи с введением единого надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Гипотеза исследования: разработка и реализация организационно-педагогических условий подготовки и переподготовки сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России в связи с введением единого надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обеспечивает достижение высокого уровня профессионализма и компетентности специалистов в области единого надзора, их соответствие предъявляемым требованиям и посредством этого способствует обеспечению безопасности личности, общества и государства.
В соответствии с целью и гипотезой были определены задачи исследования:
1) провести педагогический анализ теоретических основ, сущности и содержания подготовки и переподготовки сотрудников ГПС МЧС России;
2) уточнить современное понимание адаптивного обучения и определить возможности и особенности его реализации в процессе подготовки и переподготовки специалистов в области единого надзора;
3) осуществить обоснование и экспериментальную проверку организационно-педагогических условий подготовки и переподготовки сотрудников ГПС МЧС России в связи с введением единого надзора;
4) определить пути совершенствования практики подготовки и переподготовки сотрудников ГПС МЧС России в связи с введением единого надзора ПБ, ГО и ЧС.
Методологической основой исследования являются положения диалектики и гносеологии; научные принципы всеобщей связи, развития, объективности, системности; положения деятельностного и профессиологического подходов; концепции общей, профессиональной, военной педагогики, профессионального образования.
Теоретическую основу составили:
концепции развития высшего профессионального образования (С.И.Архангельский, В.С.Артамонов, Г.А.Бордовский, Б.С.Гершунский, Ю.А.Конаржевский, В.Ю.Кричевский, В.А.Садовничий и др.);
компетентностный подход в образовании (Г.А. Бордовский, В.В.Лаптев, А.В.Райцев, А.П.Тряпицына, С.А.Писарева);
концепции непрерывного образования (Б.С.Гершунский, А.Т.Глазунов, А.Н.Лейбович, С.И.Осипова, И.П.Смирнов, Е.В.Ткаченко и др.);
научные знания об особенностях подготовки и деятельности офицерских кадров и сотрудников силовых ведомств (В.С.Артамонов, Ю.Г.Баскин, Ф.Б.Березин, Н.Н.Брушлинский, Н.Г.Винокурова, В.И. Вдовюк, А.Л.Воробьев, В.И. Герасимов, А.А.Грешных, В.П. Давыдов, А.А.Деркач, В.И.Дутов, М.И. Дьяченко, О.Ю.Ефремов, В.Г.Зазыкин, В.П.Казначеев, Ц.П.Короленко, Э.Н. Коротков, А.А.Кочин, А.Г.Кузнецов, В.И.Лебедев, С.В.Литвиненко, С.И.Макшанов, В.Б.Моторин, В.Н.Новиков, Н.Н.Обозов, В.Ф.Перевалов, В.Ю.Рыбников, Н.Б.Саханский, Н.Н.Силкин, И.А.Скопылатов, В.В.Сысоев, С.И.Съедин, Л.Н.Уваров, Л.С.Узун, М.И.Фалеев, Н.Ф.Феденко, В.П.Чернолес, А.П. Шарухин, С.К.Шойгу, А.А.Шелепенькин, В.А.Щеголев и др.);
работы, посвященные психолого-педагогическим аспектам личностного и профессионального развития (К.А.Абульханова-Славская, Л.И.Анцыферова, А.Г.Асмолов, А.В.Брушлинский, В.П.Зинченко, А.Г.Ковалев, К.К.Платонов, Л.Г.Почебут, А.А.Реан, С.Л.Рубинштейн, Е.И.Степанова, К.Н Хабибуллин);
исследования по проблемам профессионализации, подготовки и переподготовки специалистов (Ю.К.Бабанский, В.В.Журавлев, И.А.Зимняя, Н.В.Кузьмина, А.К.Маркова, З.Е.Митяева, В.Г.Михайловский и др.).
В соответствии с целью, задачами и гипотезой исследования использовался комплекс теоретических и эмпирических методов.
Из теоретических методов применялись: теоретический анализ аспектов изучаемой проблемы; сравнительно-сопоставительный анализ теорий и опыта профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации современных специалистов, подготовки сотрудников МЧС России; моделирование и проектирование; анализ и синтез, индукция и дедукция, обобщение и классификация.
Из эмпирических методов использовались: наблюдение; опросы (тестирование, анкетирование, интервью, беседы); контент-анализ, изучение руководящих документов, научной, учебной и методической литературы; эксперимент, изучение и обобщение опыта, экспертное оценивание, анализ результатов деятельности.
В исследовании также применялись методы математической статистики.
Экспериментальную базу исследования составили учебные заведения МЧС России. Основная экспериментальная работа проводилась в Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России.
В процессе исследования были изучены вопросы переподготовки и повышения квалификации слушателей по программам дополнительного профессионального образования (ДПО) в институте дополнительного профессионального образования Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России, а также в Учебно-методическом центре по ГО, ЧС и ПБ Ленинградской области (при Правительстве Ленинградской области). Кроме того, исследовательский материал был получен из других вузов и учебных центров МЧС России. В основу опытно-экспериментальной работы был положен педагогический эксперимент, который осуществлялся в Санкт-Петербургском университете ГПС МЧС России.
Этапы и логика исследования. Исследование проводилось на протяжении 2008-2011 гг. На первом (подготовительном) этапе (2008 — 2009 гг.) проводилось изучение научно-теоретических источников и возможных путей подготовки специалистов в области единого надзора, осуществлялось определение и обоснование научной задачи, формулировалась гипотеза, выделялись направления научного поиска, планировалась экспериментальная работа, подбирался необходимый инструментарий, определялись и уточнялись критерии и показатели эффективности.
На втором (основном) этапе (2009 - 2010 гг.) был осуществлен педагогический эксперимент, главным содержанием которого явилась проверка эффективности обоснованных организационно-педагогических условий подготовки и переподготовки сотрудников ГПС МЧС России в связи с введением единого надзора.
Третий (заключительный) этап (2011 гг. ) был посвящен проверке, обработке и обобщению полученных в процессе исследования результатов. Были определены выводы и рекомендации по совершенствованию подготовки и переподготовки сотрудников ГПС МЧС России в связи с введением единого надзора.
Научная новизна исследования:
1) проведен психолого-педагогический научно-теоретический анализ исследования и решения задач профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников ГПС МЧС России в связи с введением единого надзора;
2) уточнены современные требования к организации и методике подготовки и переподготовки сотрудников ГПС МЧС России в связи с введением единого надзора;
3) впервые на основе учета современных подходов и требований к профессиональной подготовке сотрудников ГПС МЧС России и требований к осуществлению единого надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены организационно-педагогические условия подготовки и переподготовки сотрудников ГПС МЧС России в связи с введением единого надзора;
4) раскрыты педагогические особенности проектирования и реализации адаптивного обучения применительно к подготовке и переподготовке специалистов единого надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Теоретическая значимость исследования:
1) на основе выявления и анализа современных требований и подходов к подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов в высшей школе и в системе дополнительного профессионального образования установлены возможности их реализации для подготовки сотрудников ГПС МЧС России к решению задач в связи с введением единого надзора;
2) определены организационные, содержательные и технологические аспекты подготовки и переподготовки сотрудников ГПС МЧС России в связи с введением единого надзора ПБ, ГО и ЧС;
3) разработаны организационно-педагогические условия подготовки и переподготовки сотрудников ГПС МЧС России в связи с введением единого надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
4) выделены пути совершенствования подготовки и переподготовки сотрудников ГПС МЧС России в связи с введением единого надзора ПБ, ГО и ЧС на основе реализации теории и практики адаптивного обучения.
Практическая значимость исследования состоит в том, что оно способствует повышению эффективности профессионального образования, подготовки сотрудников ГПС МЧС России, формирования их профессиональной компетентности и обеспечения необходимого уровня профессионализма, необходимого для решения стоящих перед МЧС России задач в связи с введением единого надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Практические результаты исследования и рекомендации позволяют организовать и осуществлять подготовку, переподготовку и повышение квалификации сотрудников ГПС МЧС России как специалистов в области единого надзора.
Обоснованность и достоверность результатов обеспечены теоретико-методологической проработанностью проблемы, применением комплекса теоретических и эмпирических методов исследования; адекватностью диагностических методик; репрезентативностью выборки; качественным и количественным анализом; статистической обработкой материалов; компетентной экспертной оценкой специалистами; публикацией и практической проверкой основных результатов и выводов.
Положения, выносимые на защиту:
1) организационно-педагогические условия подготовки и переподготовки сотрудников ГПС МЧС России в связи с введением единого надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций включающие: адаптивное обучение сотрудника ГПС МЧС России к решению задач в области единого надзора, профессионально-личностное развитие сотрудника ГПС МЧС России в единой образовательной среде вузов, учебных центров и служебной подготовки; практико-ориентированный характер учебных курсов;
2) модель подготовки специалистов в области единого надзора как открытой и гибкой системы, позволяющей проявить и использовать индивидуальные возможности каждого, готовить специалистов, способных самостоятельно и ответственно принимать нестандартные решения по различным профессиональным проблемам в ситуациях решения задач единого надзора;
3) адаптивные технологии подготовки сотрудников ГПС МЧС России в области единого надзора, представляющие взаимообусловленные действия преподавателей и обучающихся, направленные на формирование компетенций и на эффективную подготовку специалиста МЧС России к новому виду (содержанию и технологии) профессиональной деятельности в области единого надзора.
Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись в течение 2008–2011 гг. посредством публикаций и проведения экспериментальной работы.
Полученные научные результаты и экспериментальные данные докладывались автором: на Всероссийской научно-практической конференции в Тюмени, межвузовских конференциях в Санкт-Петербурге; на совещаниях, сборах и семинарах руководителей и преподавательского состава вузов и учебных центров МЧС России в 2008-2011 годах.
Выводы, обобщения и рекомендации внедрены в процесс переподготовки и повышения квалификации сотрудников ГПС МЧС России, о чем получен акт реализации результатов исследования.
Публикации. Основные положения опубликованы в печатных работах, в том числе три статьи - в издании, рекомендованном ВАК России.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. Объем диссертации составляет 160 страниц, в том числе 5 таблиц и 2 рисунка. Список использованной литературы включает 190 наименований, из них 2 на иностранном языке.
