Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. СМИ в политико-коммуникационной системе общества: теоретико-методологические основы исследования 17
Глава 2. Модели развития региональных печатных СМИ в политико-коммуникационной системе постсоветского периода 47
Глава 3. Политико-правовые аспекты развития региональных печатных СМИ в политико-коммуникационной системе 81
Глава 4. Особенности осуществления политико-коммуникационных функций печатных СМИ в Республике Башкортостан в условиях трансформации государственной власти и гражданского общества 114
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 148
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 156
ПРИЛОЖЕНИЯ 175
- СМИ в политико-коммуникационной системе общества: теоретико-методологические основы исследования
- Модели развития региональных печатных СМИ в политико-коммуникационной системе постсоветского периода
- Политико-правовые аспекты развития региональных печатных СМИ в политико-коммуникационной системе
Введение к работе
Актуальность темы исследования. На современном этапе подавляющее большинство ученых не подвергают сомнению тот факт, что в период радикальных общественных трансформации роль средств массовой информации (СМИ), включая региональные, становится чрезвычайно важной. Являясь ключевым элементом современной политической коммуникации, СМИ в значительной степени могут способствовать демократизации общественного развития, создавая необходимую среду и технологический инструментарий для конструктивного диалога между властью и гражданским обществом, способствовать формированию гражданской политической культуры населения. Однако, как показал опыт постсоветского развития России, современные СМИ могут играть и противоположную роль. Попадая под контроль элитарных группировок, находящихся друг с другом в прямой конфронтации, СМИ могут стать проводниками дезинтеграции, превращаясь в орудие информационных войн. Очевидно, что функции СМИ во многом зависят не от них самих, а от той модели политико - коммуникационной системы, которая сложилась в тот или иной период и в рамках которой СМИ вынуждены существовать. В связи с этим изучение СМИ в политико-коммуникационной системе на современном этапе становится крайне актуальным, так как позволяет в более широком контексте исследовать возможности СМИ и их значение в процессе политической коммуникации.
Не менее актуальным и значительным представляется вопрос изучения СМИ в политико - коммуникационной системе на региональном уровне. Формирование в разных субъектах России существенно отличающихся друг от друга региональных политических режимов во многом обусловило различие политико - коммуникационных систем, утвердившихся в том или ином субъекте России.
В связи с этим крайне важным сегодня с теоретической и практической точки зрения видится сравнительный анализ региональных СМИ в рамках
политической коммуникации, выявления их общих и особенных характеристик. Анализ особенностей их функционирования в условиях трансформации, характеризующей современный политический процесс в России, представляется актуальной, практически значимой научной проблемой.
Отсюда представляется своевременным исследование особенностей СМИ в Республике Башкортостан, ибо вопросы их формирования, развития и дальнейших перспектив в региональной политико-коммуникационной системе до сих пор не являлись предметом политологического анализа. Между тем очевидно, что региональные СМИ в политико-коммуникационной системе Республики Башкортостан уже прошли в своем развитии определенные этапы, которые требуют научного осмысления и систематизации.
Степень разработанности проблемы. Социально - политическое значение средств массовой информации уже давно отмечено учеными самых разных обществоведческих дисциплин. Впервые актуальность дайной проблемы была осознана с распространением печатной продукции в Новое время. Тогда в передовых странах Западной Европы в ходе развернувшейся борьбы мнений вокруг идеи свободной прессы сформировались различные концептуальные подходы к пониманию и осмыслению политической роли коммуникации. Например, английский философ Т. Гоббс обосновывал тезис о необходимости борьбы с «ядом мятежных учений», которые ослабляют государство или ведут его к распаду.1 Иную позицию отстаивали представители либерально-демократической мысли XVII-XIX веков. Такие либеральные мыслители как Дж. Мильтон, Дж. Локк, Ш.Л. Монтескье, Дж. С. Милль и другие защищали ценность независимых СМИ, рассматривая их в качестве инструмента общественного контроля за деятельностью органов власти и противодействия возможным злоупотреблениям, проявлениям
См.: Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского. // Гоббс Т. Сочинения: В 2 т. - Т.2. - М.: Мысль, 1991.
деспотизма со стороны государства.
В XIX веке на роль прессы в продвижении определенных ценностей и убеждений обратил внимание в своих теоретических воззрениях К. Маркс. Он указал на классовую природу господствующих в обществе идей. В его классовой теории СМИ выступали не главным, а в большей мере инструментальным механизмом политической коммуникации, во многом обусловленным социально - экономическими факторами."
Среди общетеоретических работ по вопросам политической коммуникации и места в политическом процессе средств массовой информации особое место занимают работы М. Вебера, Парсонса, П. Сорокина. Идеи, высказанные этими крупными учеными, заметно повлияли на преодоление упрощенной трактовки, изображавшей политическую коммуникацию в виде акта однонаправленного информационного воздействия. Именно благодаря работам этих теоретиков политическая коммуникация стала пониматься как социальное взаимодействие между различными государственными и общественными акторами, а одной из важнейших функций средств массовой информации была признана функция посредничества в диалоге между властью и гражданским обществом.
Начало систематического изучения процессов и явлений политической коммуникации, роли в этих процессах СМИ, было положено работами Г. Лассуэлла, посвященными анализу феномена пропаганды в период Первой мировой войны.4 В дальнейшем исследования СМИ с точки зрения их роли в
1 См.: Мильтон Д. Ареопагитпка: Речь о свободе печати, обращенная к английскому парламенту // О
свободе: Антология [с.306] западноевропейской классической либеральной мысли / Отв. ред. М.А. Абрамов.
- М.: Наука, 1995; Локк Дж. Два трактата о правлении. // Локк Дж. Сочинения: В 3 т. - T.3. - М.: Мысль,
1988; Он же: Локк Дж. Опыт о веротерпимости. // Локк Дж. Сочинения: В 3 т. - Т.З. - М.: Мысль, 1988;
Монтескье Ш.Л. О духе законов. - М.: Мысль, 1999; Милль Дж. О свободе. // Наука и жизнь. - 1993. №11.
С.10-15;№ 12. С. 21-26.
2 См.: Маркс К. Тезисы о Фейербахе. // Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. 2-е изд. Т. 3.; Он же:
Маркс К., Энгельс Ф. Манифест Коммунистической партии // Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. 2-е изд. Т. 4.
3 См.: Вебер М. Избранные произведения. - М.: Прогресс, 1990; Парсонс Т. О структуре
социального действия. - М.: Академический Проект, 2002; Сорокин П.А. Главные тенденции нашего
времени. - М.: Наука, 1997.
4 См.: Lasswell Н. Propaganda Technique in the World War. - London: Kegan Paul, Trench, Trubner &
Co., 1927; Он же: Lasswell H. Propaganda, Communication, and Public Opinion: A Comprehensive Reference
Guide. - Princeton, Princeton University Press, 1946.
6 политическом процессе и политической коммуникации получили свое развитие как в зарубежной, так и в отечественной обществоведческой науке.
Прежде всего нужно отметить совокупность работ общетеоретического характера, в которых рассматривается феномен политической коммуникации и роль средств массовой информации в политическом процессе с точки зрения методологических проблем изучения. Это работы таких авторов как Г. Алмонд, Дж. Блумер, Д. Брайант, П. Бурдье, М. Гуревич, Д. Истон, Е. Кац, Дж. Козиски, П. Лазарфельд, Дж. Маклеод, М. Маклюэп, Д. Пауэлл, С. Сиберт, Т. Питерсон, С. Томпсон, Э. Роджерс, 10. Хабермас, У. Шрамм.1 Проведенные исследования этих ученых позволили раскрыть природу коммуникации как продукта общественного развития, определить принципы функционирования и структуру процесса коммуникации, рассмотреть хронологию развития системы масс-медиа, выявить наиболее эффективные способы передачи и распространения информации посредством СМИ, уточнить понятийный аппарат, в частности, такие понятия как «информация», «коммуникация», «массовая коммуникация», «политическая коммуникация», «средства массовой информации», «масс - медиа» и другие.
Зарубежными авторами были созданы многообразные теории коммуникации, в которых затрагивается проблема отношений между развитием СМИ и организацией властно-управленческих отношений в обществе. Среди таких работ можно выделить публикации Дж. Абрамсопа, Ф. Артертона и Г. Оррена, Э. Гринберга и Б. Пэйджа, Ч. Гудсела, Р. Дэвиса и
1 ' См.: Comparative Politics Today: A World View / Ed. by G. Almond, D. Powell - New York: Harper Collins, 1996; Брайант Дженнингз, Томпсон Сузан. Основы воздействия СМИ/ Пер. с англ./ Д.Брапант, С.Томпсон. - М.: Издательский дом «Вильяме», 2004; Бурдье Пьер. Социология политики / Пер. с фр./ П. Бурдье. - М.: Socio-Logos, 1993; Easton D. Framework for Political Analysis/ D. Easton. - Chicago: University of Chicago Press, 1979; Gurevitch M., Blumer J. Political communication systems and democratic values/ M.Gurevitch, J. Blumer. - Cambridge: Cambridge University Press. 1990; Katz, E. On conceptualizing media effects/ E. Katz. - Newbury Park, CA: Sage, 1983; Lasarsfeld P. The effects of mass-media/ P. Lasarsfeld. - New York: Columbia University Bureau of Applied Social Research. 1949; Lassweli H. The Structure and Function of Communication in Society/ H. Lassweli. - N.Y.: Vail-Ballou Press, 1948; McLeod J.M., Kosicki G.M. The expanding boundaries of political communication effects/J.M. McLeod, G.M. Kosicky. - Hillsdale: Erlbaum, 1994; McLuhan M. Understanding media: The extensions of man/ M. McLuhan. - New York: McGraw-Hill, 1964; Роджерс Э. Коммуникационная технология. Новые средства массовой коммуникации в обществе/ Э. Роджерс. - М.: ИНИОН, 1987; Сиберт С, Шрамм У., Питерсон Т. Четыре теории прессы/ С. Сиберт, У. Шрамм, Т.Питерсон. - М.: Национальный институт прессы, 1998; Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность/10. Хабермас. - М.: Наука, 1995
Д. Оуэн, Г. Инниса, Д. Келлнера, Дж. Кипа, Э. Кэтча и Дж. Рифкин, М. Манна, Дж. Мейровича, Дж. Томпсона, С. Францича.
Вопросы политического значения средств массовой информации, возрастания их роли в процессе формирования постиндустриальных оснований общественного развития затрагивали в своих работах классики теории информационного общества, такие как Д. Белл, А. Бениджер, 1-І. Винер, Р. Дарепдорф, М. Кастельс, А. Кинг и Б. Шнайдер, Р. Катц, У. Мартин, И. Масуда, А. Мэттеларт, Э. Тоффлер, Ф. Уэбстер, Дж. Фитер, Ы. Шиллипглоу и У. ТомасГ
В рамках теории информационного общества проблемы развития СМИ в контексте политико - властных отношений анализировали и отечественные ученые. Среди них можно выделить работы Р.Ф. Абдеева, В.Г. Афанасьева, А.В. Бахметьева, Е.Л. Вартановой, Т.П. Ворониной, В.Л. Иноземцева, К.К. Колина, А.Б. Курицкого, И.С. Мелюхина, Ы.Ы. Моисеева, Е.Ы. Пасхина, В.Д.
' См.: Abramson J.В., Arterton F.Ch., Orren G.R. The Electronic Commonwealth: The Impact of New Media Technologies on Democratic Politics. - New York: Basic Books, 1988: Greenberg E.S., Page B.I. The Struggle for Democracy. - New York: Longman. 2002; Goodsel Ch. T. The American Statehouse: Interpreting Democracy's Temples. - Lawrence: University Press of Kansas, 2001; Davis R., Owen D. New Media and American Politics. -New York: Oxford University Press, 1998; Innis H.A. The Bias of Communication. -Toronto: University of Toronto Press, 1951; Kellner D. Media Culture: Cultural Studies, Identity, and Politics between the Modern and the Postmodern. - London; New York: Routledge, 1995; Кин Дж. Средства массовой информации и демократия. - М.: Наука, 1993; Katsh Е., Rifkin J. Online Dispute Resolution: Resolving Conflicts in Cyberspace. - San Francisco: Jossey-Bass, 2001; Mann M. The Sources of Social Power: In 2 vols. - Vol. 1: A History of Power from the Beginning to AD 1760. - Cambridge, 1986; Meyrowitz J. No Sense of Place: The Impact of Electronic Media on Social Behavior.-New York, 1985; Thompson J.B. Ideology and Modern Culture: Critical Social Theory in the Era of Mass Communication. - Stanford, Calif.: Stanford University Press, 1990; Frantzich S.E. Citizen Democracy: Political Activists in a Cynical Age. - Lanham, Md.: Rowman & Littlefield Publishers, 1999.
2 См.: Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество: опыт социального прогнозирования. - М.: Academia, 1999; Beniger I.R. The Control Revolution: Technological and Economic Origins of the Information Society. - Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1986; Винер H. Акционерное общество "Бог и Голем": Обсуждение некоторых проблем, в которых кибернетика сталкивается с религией. // Винер Н. Человек управляющий. - СПб.: Питер, 2001; Он же: Индивидуальный и общественный гомеостазис. // Общественные науки и современность. - 1994. -№ 6.; Он же: Винер Н. Кибернетика, или Управление и связь в животном и машине. - М.: Наука; Главная редакция изданий для зарубежных стран, 1983; Dahrendorf R. Reflections of the Revolution in Europe. - New York: Times Books, 1990; Кастельс M. Информационная эпоха: экономика, общество, культура. - М.: Государственный университет - Высшая школа экономики, 2000; Он же: Кастельс М. Галактика Интернет: Размышления об Интернете, бизнесе и обществе. - Екатеринбург: У-Фактория, 2004; Кинг А., Шнайдер Б. Первая глобальная революция: Доклад Римского клуба. - М.: Прогресс; Изд. фирма "Прогресс - Панагея", 1991; Katz R.L. The Information Society: An International Perspective. -New York: Praeger, 1988; Martin W.J. The Information Society. - London: Aslib, 1988; Masuda Y. Managing in the Information Society: Releasing Synergy Japanese Style. - Oxford, OX, UK; Cambridge, Mass., USA: Basil Blackwell, 1990; Mattelart A. The Information Society: An Introduction. - London; Thousand Oaks, Calif.: Sage, 2003; Тоффлер Э. Метаморфозы власти: Знание, богатство и сила на пороге XXI в. - М.: ACT, 2003; Уэбстер Ф. Теории информационного общества. - М.: Аспект Пресс, 2004; Feather J. The Information Society: A Study of Continuity and Change. - London: Library Association Pub., 2000; Shillinglaw N., Thomas \V. The Information Society. - Craighall: Ad. Donker, 1988.
Попова, Г. Н. Попова, А.И. Ракитова, Г.Л. Смолянина и Д.С. Черешкина, Р.И. Цвылева, И.И. Юзвишина, Ю.В. Яковеца.1
Из работ современных отечественных исследователей, рассматривающих теоретические вопросы коммуникации, в том числе и в сфере политики, можно выделить труды В. Березина, В. Добренькова, Е. Дьяковой, С. Коркопосепко, В. Костюк, И. Мелюхина, М. Назарова, Г. Почепцова, А. Салмина, В. Смоляковой, А. Соловьева, А. Трахтеиберг, Л. Федотовой, Г. Чоговадзе, Ф. Шаркова."
Особое значение в контексте рассматриваемой проблематики имеют теоретические работы в области анализа социальной коммуникации, массово-коммуникационных процессов, механизмов и результатов их воздействия на сознание людей. Здесь можно выделить публикации А. Дроздова, Е. Друзяка, Б. Дубина, С. Кара-Мурзы, О. Карпухина, Э.
1 См.: Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации: Диалектика прогрессивной линии
развития как гуманная общечеловеческая философия для XXI в. - М.: Гуманитарный издательский центр
"ВЛАДОС", 1994; Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. - M.: Политиздат,
1975; Он же: Афанасьев В.Г. Социальная информация. - М.: Наука, 1994; Бахметьев А.В. Социальные
факторы формирования информационного общества. - М.: Институт социально-политических
исследований; Фонд поддержки ученых "Научная перспектива", 2003; Вартанова Е. Финская модель на
рубеже столетий: Информационное общество и СМИ Финляндии в европейской перспективе. - М.: Изд-во
Московского университета, 1999; Воронина Т.П. Информационное общество: сущность, черты, проблемы. —
М.: ЦАГИ, 1995; Иноземцев В.Л. Современное постиндустриальное общество: природа, противоречия,
перспективы. — М.: Логос, 2000; Колин К.К. Информационная цивилизация. - M.: Институт проблем
информатики РАН, 2002; Курицкий А.Б. Интернет: инфраструктура информационного общества. - СПб.:
Судостроение, 1999; Мелюхин И.С. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции развития. -
М.: Изд-во МГУ, 1999; Моисеев Н.Н. Универсум. Информация. Общество. - М.: Устойчивый мир, 2001;
Пасхин Е.Н. Информатика и устойчивое развитие. - М.: Изд-во РАГС, 1996; Попов В.Д. Информациология
и информационная политика. - М.: Изд-во РАГС, 2001; Попов Г.Н. Переход России к информационному
обществу. - СПб.: ООО ИПК БИОНТ, 2003; Ракитов А.И. Философия компьютерной революции. - М.:
Политиздат, 1991; Смолян Г.Л., Черешкин Д.С. О формировании информационного общества в России //
Информационное общество. - 1998. - N 1; Цвылев Р.И. Постиндустриальное развитие: Уроки для России. -
М.: Наука, 1996; Юзвншин И.И. Основы информациологии. - М.: Информациология; Высшая школа, 2000;
Яковец Ю.В. Формирование постиндустриальной парадигмы: истоки и перспективы. // Вопросы философии.
-1997.-№ 1.
2 См.: Березин, В.М. Массовая коммуникация: сущность, каналы, действия. - М.: РИП-холдинг,
2003; Добреньков В.И., Кравченко, А.И. Социология. Социальные институты и процессы. - М.:ИНФРА-М,
2000; Дьякова Е.Г., Трахтеиберг А.Д. Массовая коммуникация и власть: анализ основных теоретических
подходов. - Екатеринбург: Издательство УрГУ, 2000; Коркопосепко С.Г. Основы журналистики. - М.:
Аспект Пресс, 2004; Костюк В.Н. Информация как социальный и экономический ресурс. - М.: Магистр,
1997; Мелюхин И.С. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции развития. - М.: Изд-во МГУ,
1999; Назаров М.М. Массовая коммуникация в современном мире: методология анализа и практика
исследований. - М.: УРСС, 1999; Почепцов Г.Г. Коммуникативные технологии двадцатого века. - М.: Рефл-
бук, Киев: Ваклер, 2002; Салмнн A.M. Политический процесс и демократия // Социально-политические
науки. - 1991. - №6; Смолякова В.В. Коммуникативное пространство как объект политологического анализа
// Вестник МГУ. Серия 12. Политические науки. -2001. -№1; Соловьев А.И. Политическая коммуникация: к
проблеме теоретической идентификации // Полис. - 2002. - №3; Федотова Л.Н. Социология массовой
коммуникации. - М.: Аспект пресс, 2002; Чоговадзе Г. Информация, общество, человек. - М.: Магистр-пресс,
2002; Шарков Ф.И. Истоки и парадигмы исследований социальной коммуникации // Социс. - 2001. - №8.
Макаревича, Д. Коваленко, Г. Мельника, 1-І. Осипова, С. Протодьяконова, А. Тузикова, Г. Шиллера.1
Средства массовой информации как элемент политической системы рассмотрены в работах таких авторов как Б. Багиров, М. Грачев, Б. Грушин, Э. Дэпнис, Дж. Кин, Р. Кунх, Ы. Меньшенииа, Д. Мэррилл, Т. Мауменко, М. Павлютенкова, Е. Прохоров, В. Пугачев, В. Савин, В. Сидоров, О. Феофанов."
Роль средств массовой информации в процессе трансформации политической системы, возможности масс - медиа в демократизации общественного развития раскрыты в трудах Э. Андреева^ Е. Вартановой, А. Воробьева, К. Гаджиева, А. Грабелышкова, Б. Головко, М. Горшкова, И. Засурского, О. Кольцовой, В. Коробейникова, Е. Мачкув, А. Мухина, К. Норденстренда, И. Панарина, Л. Реснянской, Ю. Розановой, В. Усачевой, 1-І. Романович, Е. Тавокина, А. Чичаиовского.3
См.: Дроздов А.Ю. «Агрессивное» телевидение: социально-психологический анализ феномена // Социс. - 2001. -№8; Друзяка Е.В. Влияние региональных правящих элит на массовое политическое сознание (основные подходы к изучению) // Вестник МГУ. Серия 12, Политические науки. - 2001. - №4; Дубин Б. От инициативных групп к анонимным медиа: массовые коммуникации в российском обществе // Pro et Contra. -2000. - №4; Кара-Мурза С. Манипуляция сознанием.. - М.: Алгоритм, 2000; Карпухин О., Макаревич Э. Формирование масс: природа общественных связей и технологии «паблик рилейшнз». Опыт историко-социологического исследования. - Калининград: Янтарный сказ, 2001; Мельник Г.С. Mass media: психологические процессы и эффекты.- Спб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та, 1996; Осипова Н.Г. Теории и практика «влияния» средств массовой информации в современной зарубежной социологии // Вестник МГУ. Серия 18. Социология и политология. - 2000. - №1; Протодьяконов С.А. Телевидение в системе соотношения «народ» - «публика» - «масса» // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. - 2003. №3; Тузиков А.Р. Масс-медиа: идеология видимая и невидимая // Полис. - 2002. - №5; Шиллер, Герберт. Манипуляторы сознанием. - М.: Мысль, 1980.
2 См.: Багиров Б., Ковалева М. Журналистика и политика, М. Ковалева // Социс. -2001. - №8; Грачев М.Н. Средства массовой информации п социально-политическом поле // Вестник Российского университета дружбы нардов. Серия: Политология. - 2000. - № 2; Грушин Б.А. Общественное мнение. 50/50: Опыт словаря нового мышления. - М.: Прогресс, 1989; Дэннис Э., Мэррилл Д. Беседы о масс-медиа. - М.: Вагриус, 1997; Кин Дж. Средства массовой информации и демократия. - М.: Памятники исторической мысли, 1994; Kunh R. The media and the public sphere in Fifth republic France. - London: Aks, 2000; Меньшенииа H.H. Модели СМИ в политическом процессе II Сборник материалов научной конференции «Апрельские чтения» -Владивосток: Изд-во «Русский остров», 2003; Мауменко Т.В. Массовые коммуникации в политической структуре общества // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. -2003. - №3; Павлютенкова М.Ю. Новые информационные технологии в современном политическом процессе // Власть. - 2000. - №8; Прохоров Е.П. Журналистика и демократия. - М.: Изд-во «РИП-холдинг», 2001; Пугачев В.П. Информационная власть и демократия // Общественные науки и современность. - 1999. - №4; Савин В.И. Информационная природа власти // Конституционное и муниципальное право. 2003. №2; Сидоров В.А. Политическая культура СМИ. М.: Луч, 1994; Феофанов О. А. США: Реклама и общество. - М.: Мысль. 1974.
J См.: Андреев Э.М. Средства массовой информации и реформирование России // Социально-политический журнал. - 1996. - №4; Вартанова Е. Медиа в постсоветской России: их структура и влияние // Pro et contra. - 2000. №4; Воробьев A.M. СМИ как фактор формирования гражданского общества: прогресс, тенденции, противоречия. - Екатеринбург: УРЮИ, 1998; Гаджиев К.С. Введение в политическую науку. -М.: Издательская корпорация «Логос», 1997; Грабельников А.А. Массовая информация в России: от первой газеты до информационного пространства. - М.: Изд-во РУДН, 2001; Головко Б.Н. Масс-медиа России. - М.: Б.ч., 1999; Горшков М.К. Российское общество в условиях трансформации. Социологический анализ. - М.:
Наконец, можно выделить блок научных работ, которые посвящены исследованию конкретных политических технологий и процедур в ходе избирательного процесса. В этих работах особое внимание уделено анализу работы со СМИ конкурирующими политическими акторами, возможностей медийных ресурсов в электоральных процессах и политико - властных отношениях. В ряду таких исследований следует отметить труды таких авторов как К. Жуков, А. Карнышев, Ф. Ильясов, С. Князев, Н. Кутырев, С. Лисовский, В. Медведева, Е. Морозова, Г. Пушкарсва, О. Степанов, Е. Хрустал ев.1
Вместе с тем научных работ, посвященных региональным СМИ в рамках политико - коммуникационного процесса, в частности в Республике Башкортостан, проблемам взаимодействия региональных СМИ с властью и гражданским обществом, роли масс - медиа на уровне региона в политическом процессе, характеристикам конкретного регионального политического режима, пока явно недостаточно. В данном случае можно говорить только об отдельных публикациях, в которых региональные СМИ рассматриваются в более широком контексте политической проблематики
РОСПЭП, 2000; Засурский И.И. Реконструкция России. Масс-медиа и политика в 90-е годы. М.: Издательство МГУ, 2001; Кольцова О. Кто и как влияет на производство новостей в современной России // Pro et Contra. - 2000. №4; Мачкув Е. Преобразование коммунистического тоталитаризма и посткоммунистпческая системная трансформация: проблемы, концепции, периодизация // Полис. - 2000. №4; Мухин А.А. Информационная война в России: участники, цели, технологии. М.: Гном и Д.А.Казаков, 2000; Панарин И.Н. Усиление роли информационных факторов в системе обеспечения национально безопасности России // Власть. - 1998. -№1; Реснянская Л.Л. Топология СМИ в политическом пространстве постсоветской России // Вестник Московского Университета. Сер. 10. Журналистика. - 2001. - № 1; Розанова ІО.М. Телевидение и государство: теоретические модели взаимодействия и российская практика// Вестник МГУ. Серия 18. Социология и политология. - 1999. - №4; Романович Н.А. Региональные СМИ: возможности и проблемы // Социс. - 2006. №4; Тавокин Е.П. Массовая коммуникация: сущность и состояние в современной России. - М.: Граница. 2005; Усачева, В. Власп. и СМИ в России: как изменились их взаимоотношения // Pro et Contra. - 2000. - №4; Чичановский А.А. В тенетах свободы: политологические проблемы взаимодействия властных структур, СМИ и общества в новых геополитических условиях. - М.: Слав.диалог, 1995.
1 См.: Жуков К.С., Карнышев А.Д. Азбука избирательной кампании. - М.: ИМА - пресс, 2001; Ильясов Ф. Политический маркетинг: искусство и наука побеждать на выборах. - М.: ИМА-пресс, 2000; Князев С.Д., Хрусталев Е.Н. Добровольность участия в выборах и обязательность явки избирателей: есть ли противоречие? // Власть. - 1997. - №10; Кутырев II.П. Технологии победы на выборах. - М.: ПРИОР, 1999; Лисовский С.Ф., Евстафьев В.А. Избирательные технологии: исюрия, теория, практика. - М.: РАУ-Университет, 2000; Медведева В.К. Маиипулятивные избирагельныс технологии и право граждан на информацию // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер: Политология. - 2003. - № 4; Морозова Е.Г. Политический рынок и политический маркетинг: концепции, модели, технологии. - М.: РОСПЭН, 1998; Пушкарева Г.В.. Политический менеджмент. - М.: Дело, 2002; Степанов О.А. Перспективы использования новых информационных технологий при проведении избирательных кампаний // Материалы российской межвузовской конференции «Парламентско-президентские выборы 1999-2000 годов и решение жизненных проблем России». - М.: Изд-во МГУ, 2001.
11 развития региона. В ряду таких работ, где анализируются отдельные политические аспекты СМИ Республики Башкортостан, можно выделить исследования М. А. Аюпова, И. Р. Бадретдинова, Дж. Гилязетдинова, Ю. Ы. Дорожкина, С. В. Егорышева, Ы. В. Егорышевой, С. Ы. Лаврентьева, Т. А. Махмутова Ю. Н. Никифорова, А. Ю. І-Іикифорова, В. Л. Савичева, Л. Г. Семеновой, М. В. Суханова А. Б. Курлова, С. Ы. Шкеля, В. М. Хакимовой, М. С. Холодилина, Н. Б. Чувилиной.1
Высокая актуальность вышеуказанных проблем и их недостаточная разработанность в научной литературе обусловили выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Объект исследования - региональные средства массовой информации в современной России.
Предмет исследования - региональные печатные средства массовой информации в политико-коммуникационной системе современного российского общества.
Целью диссертационной работы является исследование особенностей и
См. Аюпов М. А. Политико - трансформационные процессы в постсоветской России: региональный аспект. Автореф. дис. д. полит, н. - М., 2004; Бадретдинов И. Р. Основные тенденции становления института выборов в постсоветской России: региональный аспект (на примере Республики Башкортостан): дисс. канд. полит, наук. - Уфа, 2004; Гилязитдинов Дж. Электорат Башкортостана: монография. Т. 2. Электоральное поведение избирателей Башкортостана в период выборов Президента России в 1996 году / Дж. Гилязетдинов, 10. Дорожкин, С. Егорышев. - Уфа, 2002; Егорышева Н. В., Холодидпн М. С. Политико -избирательный маркетинг в регионах России: проблемы становления. - Уфа: Восточный университет, 2006; Никифоров А. Ю. Политические партии и предстоящие в 2007 году выборы // Становление и развитие политической системы Российской Федерации: материалы «Круглого стола», проведенного на кафедре политологии БашГУ 27 декабря 2006 г. - Уфа: РИЦ БашГУ, 2007; Никифоров 10. Н. Политические институты в российском регионе // Россия. Политические вызовы в XXI веке. И Всероссийский конгресс политологов. - М., 2001; Никифоров Ю. Н.. Никифоров А. 10. Статус политических партий в постсоветской России: особенности формирования, типология, тенденции развития. - Уфа: ВЭГУ, 2002; Дорожкин 10. Н. Молодежь Республики Башкортостан: ориентации в условиях политических и социально - экономических реформ. - Уфа: УГНТУ, 1995; Лаврентьев С. Н. Проблемы становления и развития многопартийности и цивилизованного плюрализма в Российском обществе // Экономические и политические проблемы развития России: региональный взгляд. Сб. статей. - Уфа: БАГСУ, 2003; Махмутов Т. А. Выборы как политическая перепись населения (кто не выбирает в современной России). - Уфа: Лето, 2007; Савичев В. Л. Электоральное поле в Республике Башкортостан: состояние, динамика, основные тенденции. Дисс. канд. полит, наук. - Уфа, 1998; Семенова Л. Г. Политическая коммуникация государственных органов региональной исполнительной власти: проблемы прямой и обратной связи. Автореф. канд. полит, н., - Уфа, 2004; Курлов А., Суханов В., Шкель С. Сошюдинамика политических приоритетов электората Республики Башкортостан: монография. - Уфа: РИО БашГУ, 2003; Хакимова В. М. Управление масскоммуникационными процессами в условиях трансформации общества в Республике Башкортостан. Автореф. дис. канд соц. н., - Уфа, 2006; Чувилина Н. Б. Тенденции эволюции электорального поведения и политических ориентации избирателей Республики Башкортостан (1988 - 2005 гг.) // Башкортостан в составе России: диалектика взаимодействия: сб. научи. Статей респ. Общ. - полит, чтений. - Уфа: РИО БАГСУ, 2006.
проблем развития региональных печатных средств массовой информации в политико-коммуникационной системе постсоветской России.
Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:
определение теоретико - методологических основ и категориально -понятийного аппарата исследования СМИ в политико-коммуникационной системе общества;
рассмотрение основных моделей развития региональных печатных СМИ в политико-коммуникационной системе постсоветского периода;
- систематизация политике - правовых основ развития печатных СМИ
в региональной политико - коммуникационной системе современной России;
- выявление особенностей осуществления политико-коммуникационных
функций печатных СМИ Республики Башкортостан в условиях
трансформации государственной власти и гражданского общества в
постсоветский период.
Теоретической и методологической основой иселедоваїшя являются теоретические положения и методологические принципы системного и стрктурно - функционального подходов, принципы сравнительного и институционального анализа, политические теории масскоммуникативных процессов. В частности, для анализа СМИ как элемента политико -коммуникационной системы были использованы системный и структурно-функциональный подходы. Сравнительный метод позволил сопоставить различные модели в региональном развитии печатных СМИ. Институциональный и формально - правовой подходы были использованы при анализе политико - юридических основ развития региональных печатных СМИ. С помощью исторического метода рассмотрена эволюция моделей политико - коммуникационных систем в Республике Башкортостан в постсоветский период развития. Большое влияние на работу оказали теории политической системы, коммуникативные теории, концепции информационного и постиндустриального общества.
В основу исследования положены принципы объективности, учета
конкретно - исторических особенностей. Использованы такие общенаучные методы как анализ, синтез, индукция, дедукция.
Диссертантом также использовались методы эмпирических исследований - контент - анализ документов и периодической печати, интервьюирование, включенное наблюдение.
Эмпирическую базу исследования составили результаты авторского исследования методом контент - анализа региональной прессы за 2007 год. Кроме этого использовались данные периодических изданий, статистические материалы, данные социологических исследований.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:
- представлено понимание средств массовой информации как
относительно самостоятельного элемента политико-коммуникационной
системы, выступающего публичным посредником между властью и граж
данским обществом, механизмом их коммуникационной взаимозависимости и
взаимодействия в информационном пространстве и обеспечивающего, с одной
стороны, информирование общественности о проводимой государственной
политике, демократизм и прозрачность власти, с другой, кристаллизацию и
функционирование в политико-властной сфере общественного мнения,
контролирующего власть и оппонирующего ей, формирование позиций,
влияющих на политику и принятие государственных решений;
предложена классификация моделей развития печатных СМИ в региональной политико-коммуникационной системе (региональная политико-коммуникационная система как двусторонняя симметричная модель коммуникаций гражданского общества и власти; региональная политико-коммуникационная система как двусторонняя ассиметричная модель коммуникаций общества и региональной власти; региональная политико-коммуникационная система как односторонняя модель коммуникаций региональной власти);
выявлены особенности политико - правового функционирования региональных печатных СМИ в разных субъектах Российской
Федерации (историческое наследие классово - политического и административного подхода к свободе печати; разная степень влияния федерального законодательства о СМИ в различных субъектах России; антидемократические черты многих из региональных законов о СМИ в сравнении с федеральными правовыми аналогами);
- разработана периодизация развития печатных СМИ Республики
Башкортостан в постсоветский период (этап распада советской партийно
- государственной модели СМИ и формирования переходной модели
политических коммуникаций (1991 - 1993 гг.); этап централизованной
модели политической коммуникации (1994 - 1999 гг.); этап возрождения
переходной модели политической коммуникации (2000 - 2003 гг.), этап
современного поворота к централизованной модели политико -
коммуникационной системы в Республике Башкортостан (2004 - 2008
гг.);
- показаны особенности развития печатных СМИ Республики
Башкортостан в условиях современной трансформации государственной
власти и гражданского общества (ликвидация регионального
законодательства о СМИ; сохранение государственного контроля за
СМИ; реализация однонаправленной модели СМИ как ресурса
региональной власти в сфере политической коммуникации; высокая доля
подписных тиражей на государственные печатные издания; отсутствие
оппозиционных и независимых от региональной власти СМИ;
минимизация конфликтов между региональной властью и
представителями федеральных и региональных СМИ; слабая
взаимосвязь между региональными СМИ и институтами гражданского
общества; ограниченное осуществление региональными СМИ своих
нормативных функций в процессе политической коммуникации).
Теоретическая значимость диссертации заключается в существенном приращении знаний в области политико - коммуникационного взаимодействия на региональном уровне между властью и обществом
посредством СМИ. Сформулированные в работе теоретико-методологические основы, категориально-понятийный аппарат исследования СМИ в политико -коммуникационной системе вносят заметный вклад в дальнейшую разработку этой проблематики.
Научно-практическая значимость работы определяется тем, что изложенные автором выводы и положения могут служить материалом для выработки рекомендаций по налаживанию процесса более продуктивного взаимодействия в России СМИ с региональной властью и гражданским обществом. Теоретический и эмпирический материал диссертации может быть использован в учебном процессе при подготовке спецкурсов по политологии, политической социологии, социологии массовой коммуникации, теории связей с общественностью, политическому PR.
Апробация результатов исследования. Основные выводы и положения диссертации изложены в семи публикациях общим объемом 3,3 п. л., а также отражены в выступлениях на вузовских, региональных, всероссийских и международных научно-практических конференциях. В частности, на межвузовской научно-технической конференции «Актуальные проблемы технических, естественных и гуманитарных наук» (Уфа, 27-28 апреля 2006 г.); всероссийской научно-практической молодежной конференции «Актуальные проблемы молодёжи на современном этапе. Молодёжь в PR-деятельности. Инновационные технологии: теория и практика» (Уфа, 25-26 апреля 2007 г.); III Международной научно-практической конференции «XX век в истории России: Актуальные проблемы» (Пенза, август 2007 г.); II Всероссийской научно-практической конференции «Власть, Общество, Личность» (Пенза, октябрь 2007 г.) и других. Диссертация рекомендована к защите на кафедре политологии, социологии и связей с общественностью Уфимского Государственного Нефтяного Технического Университета. Результаты диссертационного исследования были использованы при подготовке лекционных курсов для студентов специальности 030201 «Политология» при чтении дисциплин «Теория политики», «Политические отношения и
16 политический процесс в современной России», «Политический менеджмент». Материалы диссертационного исследования также апробированы в процессе разработки спецкурса «Технологии СМИ в политическом процессе».
Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографического списка и приложения.
СМИ в политико-коммуникационной системе общества: теоретико-методологические основы исследования
Средства массовой информации являются неотъемлемой составной частью современного политического процесса. Именно политика в большей мере, чем другие виды общественной деятельности, нуждается сегодня в особых средствах массового информационно-коммуникационного общения. Это обусловлено самой природой политики как специфической сферы деятельности людей с целью реализации их интересов, затрагивающих все общество. Характер политических целей предполагает их обязательное восприятие и осознание разделенными в пространстве субъектами политики. Все это требует использования специальных средств передачи информации, обеспечивающих влияние на массы людей, единство их действий. Эти средства называют как средствами массовой информации (СМИ), так и средствами массовой коммуникации (СМК) или масс-медиа.
Для понимания роли и функций последних в политико-коммуникационной системе необходимо обратиться к природе самого феномена СМИ и рассмотреть их как своеобразного посредника между государственной властью и гражданским обществом.
Начало исследований массовой коммуникации и рассмотрения ее проблемных вопросов связывают с именем немецкого социолога и политолога М. Вебера. В 1910 году он методологически обосновал необходимость изучения прессы в социологическом аспекте, убедительно показав ориентацию периодической печати на различные социальные структуры и ее влияние на формирование человека как члена социума, а также выработал социальные требования к журналисту1.
В научный оборот понятие массовой коммуникации было введено в 30-е годы XX столетия. Наиболее распространенным толкованием коммуникации сегодня можно считать то, согласно которому «массовая коммуникация - форма коммуникации, развивавшаяся на основе использования технических средств размножения и передачи сообщений. Особенность массовой коммуникации - в соединении централизованного институционально организованного производства информации с ее рассредоточенным массовым потребителем»1.
Также одна из наиболее часто употребляемых трактовок массовой коммуникации предложена американским социологом М. Яновитцем: «Массовые коммуникации включают институты и технику, посредством которых специализированные группы применяют технологические средства (пресса, радио, кино и др.) в целях распространения символических значений большим, гетерогенным и широко разбросанным аудиториям»*".
Данные широко распространенные определения довольно сходны между собой, так как подразумевают технически оснащенный процесс распространения информации массовой аудитории. При этом сегодня существуют различные теоретико-методологические подходы к анализу феномена СМИ.
Так, системный подход к СМИ представлен М. Де Флюером, П. Бурдье, ЯЛІ. Засурским, М.М. Назаровым, Л. Н. Федотовой.3 СМИ понимаются ими как ряд институциональных агентов, каждый их которых участвует в процессе производства и распространения массовой информации, внося свои коррективы в силу собственной специфики в данный процесс. В связи с этим известный американский специалист М. Де Флюер рассматривал СМК как некие социальные системы, состоящие из совокупности подсистем'1. К основным подсистемам он относил: аудиторию, дифференцированную по вкусам; организации, которые исследуют аудиторию; спонсоры и рекламодатели; рекламные агентства; подсистему социального контроля.
В рамках системного подхода П. Бурдье считает, что СМИ необходимо изучать как некое структурированное социальное пространство -поле, с выделением главных действующих агентов, как институциональных, так и индивидуальных, взаимодействием этих агентов между собой и с другими полями. Данный термин позволяет научно конструировать и анализировать объект. П. Бурдье выделяет в рассматриваемом информационном институте индивидуальных агентов, таких как редакторы газет, хозяева телевидения и институциональных агентов: издательства, телеканалы и т.п. Масс-медиа выступают здесь средством производства символической продукции. «Поле»1 масс-медиа означает относительно замкнутую сферу практики, связанную с производством и распространением информации.
В структурно-функциональной теории Т. Парсонса и Р. Мертона средства массовой информации представлены как самоорганизующаяся и самоконтролируемая подсистема с определенным набором функций для поддержания целостности системы. Воздействие СМИ на общество объясняется потребностями самого общества в информировании и интерпретировании событий. Более того, как отмечает Т. Парсоис «система массовых коммуникаций ... предоставляет индивиду право выбирать в соответствии с собственными критериями и желаниями, участвовать ему или не участвовать в общении»". Другими словами, Т. Парсоис подчеркивает демократическую природу массовых коммуникаций и право индивида свободно выбирать источники информации и каналы массовой коммуникации.
Модели развития региональных печатных СМИ в политико-коммуникационной системе постсоветского периода
Поскольку основной предмет нашего исследования касается региональных печатных СМИ России, то представляется необходимым уточнить основные их характеристики и особенности в сравнении с федеральными СМИ. По сравнению с последними, региональные печатные СМИ обладают рядом специфических особенностей, касающихся, прежде всего, тематики, отношений с аудиторией и властью, доступа к информации, условий функционирования и финансирования, уровня технической оснащенности и профессионализма кадровых сотрудников. Сегодня почти по всем пунктам очевидны преимущества у федеральных СМИ, что объясняет их значительно более высокие рейтинги по сравнению с региональными1. Несмотря на это региональные СМИ обладают довольно широкими политико-коммуникационными возможностями, поскольку предоставляют региональным чиновникам доступ к каналам массовой коммуникации, а для аудитории возможность узнать и обсудить проблемы регионального масштаба, задать вопросы местным чиновникам.
Еще одной характерной особенностью региональных печатных СМИ современной России является то, что они в различных субъектах Российской Федерации отличаются друг от друга по ключевым параметрам функционирования столь же сильно, как СМИ разных государств. Кроме этого, анализ эмпирического материала наглядно показывает, что даже в рамках одного региона СМИ в постсоветский период на разных этапах своего развития могут неоднократно менять свое место и роль в политико-коммуникационной системе в зависимости от перераспределения властных ресурсов между ключевыми политическими акторами или смены характера взаимоотношений между властью и региональными масс-медиа. В этой связи для анализа развития региональных печатных СМИ целесообразным видится построение некой типологии региональных политико-коммуникационных систем постсоветского периода, включающей наиболее распространенные модели взаимодействия региональных СМИ с властью и гражданским обществом.
Проблема моделей развития региональных российских СМИ - это, в первую очередь, проблема взаимоотношений СМИ с региональной властью и обществом в условиях федеративного государства, переживающего период политического транзита и предполагающего значительные различия медийных региональных практик. С начала 1990-х годов межрегиональные различия в России стали стремительно нарастать не только в социально-экономической и культурной сферах, но и в характеристиках региональных политических режимов1. В процессе складывания и воспроизводства региональных политических режимов особое значение стали иметь типы медийных моделей, в соответствии с которыми развиваются СМИ того или иного региона. Их главное отличие друг от друга состоит в том месте, которое журналисты и медийное сообщество занимают в политико-информационном пространстве, а также той реальной роли, которую СМИ и журналисты играют в регионах. Это зависит от воздействия многих факторов, в целом образующих региональную медийную картину.
В данной главе представлена авторская типология моделей развития региональных печатных СМИ в политико-коммуникативной системе постсоветского периода. Однако, прежде чем мы перейдем к ее описанию, кратко остановимся на основных теоретических разработках ученых, которые в той или иной степени затрагивали вопрос типов взаимодействия власти и СМИ и идеи которых составили основу для разработки наших моделей.
В мировой политологической литературе механизмы взаимодействия средств массовой информации (включая региональные) и политической власти наиболее полно затрагивались в трудах таких зарубежных теоретиков как П. Бурдье, С. Сиберт, У. Шрамм, Т. Питерсоп, Н. Луман, М. Прайс, М. Херманн, Ю. Хабермас, Л. Альтюссер, А. Грамши, Т. Кук, Дж. Кингдон и других.
Основополагающими в теории Пьера Бурдье являются понятия «поле», «символическая власть»1, культурный, экономический и политический капиталы. Выделяя поле масс-медиа и анализируя его взаимодействие с полем политики, Пьер Бурдье отмечает негативные направления влияния первого на второе, за счет «инструментализации» СМИ, прежде всего телевидения. Лишь автономия поля масс-медиа, средств массовой информации позволит влиять на демократизацию поля политики, в частности, на политическую власть.
Так, Бурдье, полагает, что поле масс-медиа обладает символической властью, которая выражается в возможности создавать и навязывать символические представления, модели желаемого устройства общества и государства. Признавая возможности средств массовой информации, Бурдье предупреждает, что они могут быть использованы не как средство прямой демократии, а как средство символического угнетения. Как подчеркивает ученый, «телевидение - инструмент поддержания символического порядка»2.
Представляет интерес анализ Бурдье поля масс-медиа и его влияния на другие поля, в том числе на поле политики. Степень влияния определяется структурой поля журналистики, то есть распределением различных СМИ и журналистов согласно степени их независимости к внешним давлениям. Выделяя факторы независимости поля масс-медиа, Бурдье разграничивает факторы, влияющие в целом па СМИ и факторы, влияющие на журналистов.
Политико-правовые аспекты развития региональных печатных СМИ в политико-коммуникационной системе
При анализе политико-правовых аспектов необходимо учитывать, что как и в любом другом федеративном государстве, развитие и функционирование российских региональных СМИ регулируется как федеральным, так и региональным законодательством, причем федеральное играет решающую роль. Однако в условиях радикальных общественных преобразований 1990 - х годов и увеличения доли самостоятельности регионов России федеральное законодательство далеко не всегда являлось приоритетным ориентиром для законодателей субъектов Российской Федерации. Поэтому законодательство и правоприменительная практика в сфере СМИ в разных регионах России долгое время отличались крайним многообразием. Значительно варьировалась и доля влияния федеральных законов о СМИ на подобные законы в том или ином регионе. Тем не менее, даже в случаях крайней суверенизации федеральное законодательство накладывало определенный отпечаток на местную нормативную базу в этой области и в той или иной мере оказывало влияние. Поэтому для анализа политико - правовых аспектов развития региональных СМИ прежде всего необходимо выяснить роль федерального законодательства в этом процессе.
Особенностью нормативно - правового развития России в области СМИ являлось сравнительно долгое доминирование классово -политического или административного подходов к свободе печати. И хотя первые нормативные акты, касающиеся вопросов прессы, появились в России еще в эпоху Петра I, они были в большей мере запретительного характера, накладывая на журналистов обязанности, не гарантируя им никаких прав и свобод в своей профессиональной деятельности.1 При всех следующих императорах, включая просвещенную Екатерину II, развивалось и множилось цензурное законодательство. В этой связи можно упомянуть Устав о цензуре (1804, 1826 и 1828 гг.), Временные правила по цензуре (1862, 1865 и 1882 гг.), Временные правила о повременных изданиях (1905 г.), Временное положение о военной цензуре (1914 г.) и т.д.1 Как отмечают исследователи, по сравнению с другими государствами Европы в России практика контроля и цензуры печати со стороны государства не только сохранилась на чрезвычайно долгий срок, но и была особенно строгой и многообразной. Так, наряду с общей цензурой существовала ведомственная (духовная, военная и др.), вместе с внутренней - внешняя (разрешение на ввоз литературы).
Практика строго контроля СМИ со стороны государства еще более ужесточилась в советский период. Лидер пришедших к власти в 1917 году большевиков В. И. Ленин еще в разгар революции 1905 года в статье «Партийная организация и партийная литература» заявил о принципиальной невозможности существования абсолютно свободной печати, как и иной духовно - творческой деятельности. Тогда же он потребовал, чтобы вся партийная литература была открыто подчинена партийному контролю.3 Вскоре после Октябрьской революции практика партийного контроля за прессой была перенесена па уровень государственной политики. В работе «Письмо Г. Мясникову» В. И. Ленин уже в качестве руководителя правительства определил суть классового подхода к прессе как государственной политики: «какая свобода печати? для чего? для какого класса?».4 Большевики исходили от идеи о диктатуре пролетариата и мотивировали запрет па свободу прессы тем, что враги рабоче -крестьянского государства были в тот момент сильнее его. Согласно данной логике пока продолжается борьба классов, печать остается оружием, которым опасно было бы делится с врагами.
Декрет о печати, принятый советской властью 27 октября 1917 года, открыл возможности для ограничения на свободу печати. На основании этого акта до конца года были закрыты 92 газеты.1 В тоже время он содержал и заманчивое обещание: «Когда новый порядок упрочится, всякие административные воздействия на печать будут прекращены; для псе будет установлена полная свобода в пределах ответственности перед судом согласно самому широкому и прогрессивному в этом отношении закону»2. Однако на практике дело обернулось совсем иначе. Декрет о печати попросту не успел стать нормативным документом общероссийского значения. Иностранная интервенция и гражданская война фактически лишили его силы. В отдельных районах страны стали приниматься собственные декреты о печати.
С середины 1920 - х годов в государстве стал складываться партийно -административный тип управления журналисткой деятельностью, вообще не опирающийся пи па какое законодательство. Такое случается в некоторых странах, где средства массовой информации рассматриваются как обычные юридические лица и, следовательно, их деятельность регулируется общими нормами гражданского, уголовного и других отраслей права. В СССР, напротив, пресса в значительной степени просто изымалась из сферы правового регулирования, и ее жизнь определялась решениями коммунистической партии.
Определенные права в области свободы слова формально гарантировались только в тексте советских конституций. Причем на разных этапах социальный смысл формулировок статей о свободе слова менялся в зависимости от юридического определения государственного строя. Так, например, в Конституции 1918 года свобода печати гарантировалась только пролетариату и беднейшему крестьянству. В Конституции 1936 года право свободы было распространенно на «трудящихся». Наконец, в новой редакции советской Конституции 1977 года свобода слова гарантировалась уже для всех «граждан, в соответствии с интересами народа и в целях укрепления и развития социалистического строя».1 Таким образом, можно отметить, что даже в условиях тоталитарного режима советского государства свобода слова как право и социальная ценность постепенно признавалась за все более широким кругом населения. Эволюция от пролетариата к гражданам означало расширение круга субъектов, обладающих правами и свободами. Вместе с тем справедливо и то, что на практике в СССР свобода слова реализовывалась в крайне ограниченных пределах.
Таким образом, специфика исторического наследия России состояла в том, что до краха советского режима в начале 1990 - х годов в стране по существу отсутствовал опыт функционирования нормативно - правовой модели СМИ, который предполагает точное определение взаимных обязательств, возможностей и ответственности прессы, государства, юридических лиц, граждан в процессе их политико - коммуникационной деятельности. Отсутствие данного опыта, на наш взгляд, стало одним из важнейших факторов, объясняющим, почему сегодня в период политической трансформации принцип свободы СМИ в России утверждается с таким трудом. Именно долговременный этап развития отечественных СМИ под жестким контролем государства вместе с подавлением развития гражданского общества не позволили в новых условиях сразу добиться реализации права на свободу слова в его нормативном смысле.
