Введение к работе
Актуальность темы исследования. Среди узловых проблем, требующих решения, в Концепции государственной национальной политики обозначена проблема обеспечения политической и правовой защищенности малочисленных народов.
Гарантия прав коренных малочисленных народов в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации выдвигается как основной принцип национальной политики, требующий своей реализации.1
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 1998 года говорится: "Нельзя забывать, что любые изменения в социальной сфере непосредственно затрагивают жизнь десятков миллионов россиян"2. Это касается положения малочисленных народов России в постсоветский период и учитывается национальной политикой в условиях демократизации всех сфер общественной жизни, так как малочисленные народы оказываются одной из наиболее уязвимых категорий российского населения.
Современная национальная политика в отношении малочисленных народов требует создания условий, при которых каждый народ станет на деле субъектом собственного развития. В связи с этим малочисленным народам в современной России
1 См. Концепцию государственной национальной политики Российской
Федерации.-М., 1997.
2 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.
-М., 1998.-С. 68.
предоставлено право самим определять формы своего социально-экономического, политического и культурного бытия в рамках Конституции Российской Федерации и федерального законодательства при поддержке государства.
Жизнь, политические и социально-экономические изменения, связанные с переходом к рыночным отношениям, демократизацией общества - все это властно диктует иные, чем прежде, подходы к решению проблем малочисленных народов.
Новый концептуальный подход демократического Российского государства к развитию народов, основанный на равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям, способствовал активизации этнических процессов, направленных в большинстве своем на возрождение и развитие народов, национальный подъем в сфере культуры, общественных движений. Эти процессы коснулись малочисленных народов России и выразились в общественных движениях за их этническую самоидентификацию, за возрождение их самобытности.
Встал вопрос об уточнении наличия малочисленных народов в России, об их этническом и правовом статусе. Многие народы утеряли свои этнонимы (самоназвания), искусственно включались при переписях населения в состав родственных народов. Данный процесс исследуется в диссертации на примере бесермян.
Об этом свидетельствует изменение количества этнических групп, выделенных в ходе переписей населения. Так, переписью 1897 года было установлено 150 этнических единиц. Наиболее полно
отражающей этническую структуру страны была перепись 1926 года, которая выявила 196 этнических единиц. В переписи 1939 года выделено 99 народов; 1959 года - 109; 1970 года - 104; 1979 года - 104; 1989 года - 128 этнических групп. Микроперепись, проведенная в России в 1994 году, содержит 172 этнонима (самоназвания) народов и это значит, что этнических групп стало на 44 больше, чем было по данным 1989 года.1
Выявляется следующая закономерность. В исторические периоды, когда в России появлялась возможность относительно свободного волеизлияния, в том числе свобода этнической самоидентификации, резко возрастало число новых этнических групп, фиксируемых в статистических документах. Большинство этих этнических групп относятся к малочисленным народам. По данным Института этнографии и антропологии Российской Академии Наук, на территории России насчитывается свыше 60 малочисленных народов, 34 из них выделены переписью 1989 года, остальные ею не учтены2.
В связи с этим, этническая самоидентификация стала важнейшей проблемой малочисленных народов, что учитывается национальной политикой России. Данная проблема пока нова, малоисследованна этнополитической наукой.
В диссертационном исследовании акцентируется внимание прежде всего в отношении малочисленных народов, неучтенных ранее переписями населения. Актуальным является исследование их этногенеза, ассимиляционных процессов, взаимоотношений с доминирующими, близкими им народами.
1 Российская газета, 30 октября 1997.
2 См.Этнополитический вестник, -М. 1992, № 2.-С. 56-57
Политически важной и пока еще не решенной является проблема определения правового статуса малочисленных народов. Что касается малочисленных народов Севера, то они в той или иной мере являлись объектом национальной политики. В Российской империи их права и развитие регулировались Положением об инородцах1. После Октябрьской Революции в 1925 году Постановлением ВЦИК и СНК они выделены в специфическую группу народов России. В связи с этим, в органах государственной власти были образованы соответствующие структуры, занимающиеся проблемами этих народов2.
Определение правового статуса малочисленных народов в современной России сталкивается с рядом дискуссионных вопросов, прежде всего с проблемой учета их специфических, этнических, экономических, земельных и социальных прав. В решении этих и других проблем малочисленных народов важная роль принадлежит политико-правовому обеспечению и регулированию процессов их возрождения и развития, на что обращается особое внимание в данной диссертационной работе.
Актуальность исследования обусловлена также состоянием научной разработанности проблемы на новой методологической основе.
Степень научной разработанности проблемы. Научное
исследование проблем малочисленных народов России находится в центре внимания ученых, политиков, правоведов - специалистов по национальному вопросу. К данной проблеме обращались историки, философы, социологи, психологи, этнологи, юристы с начала 90-х годов, в связи с демократизацией всех сфер общественной жизни.
1 См. Свод законов Российской империи. Т. 2. -С.-Пб., 1897.
2 См. Собрание узаконений и распоряжений 1925 года. № 74. С. 543-544.
Следует подчеркнуть, что в научной литературе вопрос о малочисленных народах чаще всего рассматривался в общем контексте анализа национального вопроса в России. Этому посвящены разделы в трудах ряда ученых: доктора философских наук, профессора Р. Г. Абдулатипова, члена корреспондента РАН С. А. Арутюнова, доктора исторических наук, профессора В. А. Михайлова, доктора исторических наук, профессора В. А.Тишкова, доктора юридических наук С. М. Шахрая, доктора юридических наук, профессора Б. С. Крылова и др.1
Внимание ученых привлекает фактически не разработанная проблема политического статуса малочисленных народов. В международно-правовом аспекте она исследуется в трудах
1 См.Абдулатипов Р.Г. Человек, нация, общество. -М., 1991; Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России в 4-х кн. -М., 1991-1993; Абдулатипов Р.Г. Власть и совесть.- М., 1994; Он же. О федеративной и национальной политике Российского государства. -М., 1995; Абдулатипов Р., Михайлов В., Чичановский А. Национальная политика Российской Федерации. От концепции к реализации. -М., 1997; Абашидзе А.Х. Защита прав меньшинств по международному и внутригосударственному праву. -М., 1997; Абашидзе А.Х., Ананидзе Ф.Р. Правовой статус меньшинств и коренных народов. Международно-правовой анализ. -М., 1997; Агаев А.Г. К вопросу о теории народности. Закономерности социалистического развития народностей в СССР.-Махачкала, 1965; Арутюнов С.А. Малочисленные народы России: оптимизация межнациональных отношений.// Этнополитический вестник, М., 1992, №1; Бромлей Ю.В. Этносоциальные процессы: Теория, история, современность.- М., 1987; Калинина К.В. Национальные меньшинства в России.- М., 1993; Она же. Государственные гарантии прав коренных малочисленных народов в кн. Государственная служба Российской Федерации и межнациональные отношения. -М., 1995; Крылов Б.С. О коренных народах, ведущих племенной образ жизни.// ИЦ "L" №5, ноябрь 1994; Михайлов В.А. Национальная политика России как фактор государственного строительства. -М., 1995; Тишков В.А. Этничность, национализм и государство в некоммунистическом обществе.// Вопросы социологии. № 1,2, 1993; Арутюнов СА. Этногенез, его формы и закономерности.//Этнополитический вестник, -М., 1993, № 1.
A. X. Абашидзе. Историко-политический аспект их развития освещается в публикациях К. В. Калининой.
Однако следует отметить, что несмотря на определенное внимание ученых к данной проблеме в 90-е годы, в более глубоком исследовании нуждаются вопросы этнического и правового статуса малочисленных народов, их этногенеза и самоидентификации.
Мнение ученых и политиков в отношении правового статуса народов России представлено в основном только в ходе обсуждения вопроса "О ратификации Конвенции № 169 Международной Организации Труда "О коренных народах и народах ведущих племенной образ жизни в независимых странах" и проекта Закона Российской Федерации "Основы правового статуса коренных народов Севера"'.
Слабо исследованы реальные процессы этнической самоидентификации малочисленных народов как фактора их самосознания и развития, хотя в последнее время в отечественной этнополитической науке и практике все больше проявляется интерес к данному феномену2.
Исследованию проблемы национальной идентификации посвящена кандидатская диссертация В.Н.Бадмаева, подготовленная в
1 Материалы парламентских слушаний "О ратификации Конвенции № 169
МОТ "О коренных народах и народах ведущих племенной образ жизни в
независимых странах". -М., 1995, Этнополитический вестник №2, 1992.
-С. 56-70; Этнополитическое обозрение, 1995, №№1,3,6 и др.
2 См. Дробижева Л.М., Аклаев А.Р., Коротеева В.В., Солдатова Г.У.
Демократизация и образы национализма в Российской Федерации 90-х
годов; "Этническая идентичность и этнополитическая мобилизация 2 ч.";
Этничность. Национальные движения. Социальная практика. Сборник
статей. -С-Пб., 1995.
4-Российской Академии Государственной службы при Президенте
Российской Федерации1 .
На рубеже 90-х годов появилось достаточно общеметодологических исследований по проблемам национального самосознания, что несомненно внесло значительный вклад в глубокое понимание сущности этнонациональных процессов2.
Анализ современных проблем малочисленных народов Севера дан в научных публикациях В. А. Кряжкова, П. А. Зайфутдима, ученых Института этнологии и антропологии РАН 3. П. Соколовой, Н. А. Богдановой, Н.И. Новиковой, А. И. Пикий и др.3
Исследования процессов развития малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока представлены в трудах ученых региональных научных центров, работы которых ценны глубоким знанием специфики местных условий в развитии самоопределения и самоуправления народов4.
В данном диссертационном исследовании акцентируется внимание на проблемах малочисленных народов других регионов России, не учтенных ранее переписями населения (на примере бесермян).
1 Бадмаев В.Н. Национальная идентификация как философская проблема.//
Автореферат канд. дис. -М., 1996.
2 См.труды Дашдамирова А.Ф., Дробижевой Л.М., Джунусова М.С.,
Евдокимова П.Г., Хабибулина К.Н., Чагая Л.П. и др.
3 Кряжков В.А. Права коренных малочисленных народов России:
методология исследования.// Государство и право,-М., 1997, №1;
Неотрадиционализм на Российском Севере.//Сб. статей, -М., 1994.
4 См. Донской Ф.С. Пути переустройства самоуправления и
государственности народов Севера.-Якутск, 1990; Еремин С.Н.
Межкультурные взаимодействия в историческом процессе.-Новосибирск,
1991; Исакова Н.В. Культура народов Севера: философско-
социологический анализ.-Новосибирск, 1989 и др.
8 Изучению этногенеза данного народа посвещенны труды ученых -
этнологов Удмуртии и России, которые автор широко использует.1
Анализ степени научной изученности исследуемой проблемы
подчеркивает ее современную теоретическую и практическую
значимость.
Цель исследования состоит в том, чтобы на основе
этнополитического анализа рассмотреть процесс возрождения и
развития малочисленных народов России в условиях демократизации
общественных отношений, роль политико-правовых основ их
развития. Данная цель реализуется через решение следующих задач.
поставленных в диссертационном исследовании:
раскрыть роль и значение определяющего фактора в развитии малочисленных народов (особенно тех, которые не включались в данный статус) - национальной государственной политики Российской Федерации;
уточнить методологические аспекты, понятийно-категориальный аппарат, их роль в реализации государственной национальной политики;
показать (на примере бесермянского народа) особенности этнической самоидентификации, ее значение в возрождении малочисленных народов России;
раскрыть политико-правовые аспекты самоопределения и самоуправления малочисленных народов, развитие национально-
1 См. труды Владыкина В.Е., Гришкиной М.В., Пименова В.В., Тепляшиной Г.И. и др.; Тихомиров М.Н., Бесермяне в русских источниках.// Исследования по отечественному источниковедению.// Труды ленинградского отделения института истории АН СССР. -М.-Л., 1964, вып. 7, и др.
культурных автономий этих народов, большинство из которых
проживают в нескольких субъектах Российской Федерации;
- предложить конкретные рекомендации по обеспечению дальнейшего развития малочисленных народов в соответствии с Конституцией Российской Федерации и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
Предметом исследования являются малочисленные народы России, проблемы их возрождения, совершенствование политико-правовых основ их развития.
Теоретическую и методологическую базу диссертационного исследования составляют труды российских ученых, публикации видных политических деятелей, в которых анализируются различные аспекты возрождения и развития малочисленных народов России, проблемы их правового статуса, совершенствование политико-правовых основ и др.
Методологической базой исследования являлись государственные официальные документы: Конституция Российской Федерации, Концепция государственной национальной политики Российской Федерации и концепции национальной политики субъектов Российской Федерации, федеральные законы "О национально-культурной автономии", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", федеральное законодательство, создающее правовую базу для развития федеративных отношений, нормативные акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, правовые акты и документы, определяющие статус малочисленных
народов России, в том числе и система международных правовых актов, касающихся прав человека и прав национальных, этнических, языковых и религиозных общностей.
Правовые акты и документы, используемые в диссертации, наглядно отражают суть российской политики по исследуемому вопросу на современном этапе, позволяют соотнести ее с международными стандартами.
Исследовательской базой являлись также материалы текущих архивов Министерства Российской Федерации по делам национальностей и федеративным отношениям, Комитета по делам национальностей Республики Удмуртия, документы государственного архива этой республики.
В работе использованы сравнительно-исторический метод, применяемый в исследовании политических процессов; методы конкретного и системного анализа, ориентирующие на комплексное изучение исследуемого процесса. Широко применялся также метод этнополитологического анализа данной проблемы.
Основные научные результаты и их новизна заключаются в том, что диссертация представляет собой одну из первых в отечественной этнополитологической науке попытку комплексного исследования возрождения и развития малочисленных народов России, прежде всего тех, которые до демократических преобразований в государстве не учитывались официальной статистикой, не являлись объектом национальной политики. В работе рассматриваются методологические аспекты реализации Концепции государственной национальной политики в отношении малочисленных народов России, уточняются
отдельные понятия, анализируются дискуссионные моменты в определении политико-правового статуса малочисленных народов.
По-новому рассматривается концепция права на развитие в контексте общепризнанных принципов и норм международного права, при этом конкретизируется понятие "коренные народы". Известно, что еще не завершена дискуссия в отношении использования этого понятия в связи с ратификацией в России Конвенции № 169 Международной Организации труда "О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах".
Подчеркивается особое значение для развития малочисленных народов закрепления их политико-правового статуса в законодательном порядке.
На уровне научного анализа рассматривается фактически пока не
исследованная проблема этнической самоидентификации
малочисленных народов (на примере бесермян), выявляется ее эвристическая значимость в этнической мобилизации группы в целях реализации национальных интересов, в постановке вопроса о фиксировании этноса как такового. -
В диссертации углубляется понимание значения проблемы национальной идентификации. Можно утверждать, что этнополнтические процессы в нашей стране требуют более основательного комплексного научного анализа.
В данном исследовании фактически впервые на уровне кандидатской диссертации анализируются политико-правовые аспекты обеспечения возрождения малочисленных народов, возможности применения Закона "О национально-культурной автономии" и Закона
І2. "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" для их самоопределения и самоуправления.
Автором сформулированы выводы о необходимости совершенствования политико-правового обеспечения развития малочисленных народов, выводы, которые могут быть использованы в разработке государственных программ развития малочисленных народов России. Материалы диссертации предполагается использовать в учебном процессе, при подготовке научных исследований в РА ГС при Президенте Российской Федерации. В этом заключается практическая значимость диссертации.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в информационно-аналитических материалах, служебных записках, подготовленных автором для органов государственной власти, в частности - в Госкомнаце-Миннаце России. Автор непосредственно участвовала в исследовании проблемы и подготовке материалов по восстановлению исторического имени бесермян как этноса, а также в обосновании необходимости финансовой поддержки для проведения микропереписи бесермян в Удмуртской республике, их национально-культурного возрождения. Выводы и наблюдения были отражены в ряде публикаций.
Структура исследования. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы.
