Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Теоретико-методологические основы исследования политики стратегического управления системой высшего образования 14-61
1.1. Понятие и основное содержание политики стратегического управления 14-31
1.2. Специфика системы высшего образования как объекта политики стратегического управления 31-61
Глава II. Состояние и содержание политики стратегического управления системой высшего образования во Франции, Великобритании и Российской Федерации: сравнительный анализ 62-127
2.1. Национальные модели политики стратегического управления системой высшего образования во Франции и Великобритании 62-86
2.2. Общие тенденции политики стратегического управления системой высшего образования во Франции, Великобритании и Российской Федерации 87-127
Глава ІII. Применение политики стратегического управления системой высшего образования в Европе и Российской Федерации: сравнительный анализ 128-161
3.1. Российская система высшего профессионального образования и европейский опыт применения политики стратегического управления системой высшего образования 128-150
3.2. Основные направления и приоритеты модернизации системы высшего образования Российской Федерации посредством применения политики стратегического управления 150-161
Заключение 162-165
Список использованных материалов и литературы 166-187
Приложения 188-211
- Понятие и основное содержание политики стратегического управления
- Национальные модели политики стратегического управления системой высшего образования во Франции и Великобритании
- Российская система высшего профессионального образования и европейский опыт применения политики стратегического управления системой высшего образования
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования.
Формирование таких основных векторов федеральной политики развития системы высшего профессионального образования Российской Федерации, как сохранение единого образовательного и информационного пространства; выравнивание доступа к качественному образованию; создание общероссийской системы оценки качества образования; введение новых организационно-правовых форм, новых экономических, организационно-правовых и других институциональных механизмов управления в системе высшего образования; создание системы непрерывного профессионального образования, а также поиск механизмов решения таких проблем, как отсутствие соответствующей реакции системы высшего профессионального образования на потребности рынка труда, угроза значительного сокращения научно-педагогических кадров в связи со слабой интеграцией образовательной и научной деятельности, нехватка преподавательских и управленческих кадров необходимой квалификации, необратимый характер процесса «утечки мозгов», отсутствие полноценной взаимосвязи между высшим образованием, научно-исследовательской и практической деятельностью привели к пониманию необходимости проведения серьезных структурных изменений в государственной политике управления системой высшего образования.
Актуальность темы данного исследования обусловлена тем, что Россия стоит перед проблемой формирования инновационной систематизированной долгосрочной политики стратегического управления системой высшего профессионального образования, соответствующей общеевропейской, но, обязательно, с учетом потенциала российской высшей школы, который заключается в доступности высшего образования, его высоком качестве, обладании мощным интеллектуальным ресурсом, который, к сожалению, все еще используется не полностью.
Применение политики стратегического управления системой высшего образования позволяет государственным органам управления вырабатывать общестратегические цели и задачи развития сектора на определенный долгосрочный период времени; осуществлять стратегическое прогнозирование, позволяющее учитывать сильные и слабые стороны сектора; разрабатывать среднесрочный и/или долгосрочный стратегический план действий по достижению поставленных целей и задач в контексте общеполитического курса развития государства; устанавливать систему индикаторов, представляющих собой показатели достижения целей государственной стратегии в секторе; проводить анализ соотношения бюджетных расходов с поставленными стратегическими целями и задачами; осуществлять мониторинг, заключающийся в обязательном сравнении ранее поставленных целей с полученными результатами.
В этом отношении особенно интересным становится опыт таких западноевропейских стран, как Франция и Великобритания, который свидетельствует о том, что применение политики стратегического управления системой высшего образования позволяет создавать условия для гибкой адаптации сектора к быстроизменяюшимся условиям и потребностям внешней среды — социальным, политическим и экономическим, и своевременно формировать соответствующие механизмы развития сектора в долгосрочной перспективе в соответствии с собственными целями.
Эти страны накопили уникальный опыт в формировании политики в области управления системой высшего образования. Вот почему для проведения сравнительного анализа с российским опытом в области реализации политики стратегического управления сектором выбор пал именно на Францию и Великобританию.
Рассмотрение современных тенденций формирования и реализации политики стратегического управления системой высшего образования является насущной задачей и требует научного осмысления.
5 Ее разработка напрямую связана с перспективами политического развития Российской Федерации, вынужденной адаптироваться к новым условиям и искать ответы на новые исторические вызовы. Актуальность выбранной темы объясняется также наличием значительного интереса к данной проблематике в научной и общественно-политической среде. Таким образом, избранная для исследования проблема представляется актуальной и в научно-теоретическом и практически-прикладном аспектах.
Степень научной разработанности проблемы. Междисциплинарный характер исследования обусловил привлечение нескольких групп источников и литературы, на основе которых написана диссертация и сформулированы научные выводы. Диссертантом были учтены методологические и прикладные наработки отечественных и зарубежных авторов в области исследования политических процессов по управлению системой образования1.
Особое место в осмыслении проблематики формирования и развития политики стратегического управления системой высшего образования занимают научные труды и исследования таких отечественных авторов как В.Н. Аверкин, Л.В. Болдырев, Т.М. Давыденко, М.В. Ларионова, В.И. Панарин и В.М. Филиппов , детально рассматривающие и анализирующие теоретические основы и принципы государственной политики в области
1 См.: Philip G. Altbach, 'University Reform', In Altbach, P. (ed). International higher education: An encyclopedia, New York: Garland, 1991, pp. 261-274; Clark, Burton R., The Higher Education Sytem: Organization in Cross-National Perspective, Berkeley,: University of California Press; Dill, D. D. and B. Sporn "University 2001: What Will the University of the Twenty-First Century Look Like?" In D. D. Dill and B. Sporn (eds.) Emerging Patterns of Social Demand and University Reform: Through a Glass Darkly. Oxford: Pergamon Press, 1995, pp. 212-236; Новиков Д.А., Глотова Н.П. Модели и механизмы управления образовательными сетями и комплексами. -М.: Институт управления образованием РАО, 2004; Филиппов В.М. Новая стратегия развития образования в России // Экономика образования. 2000. № 1.
2См.: Аверкин В.Н. Административное управление территориальными образовательными системами. -Новгород: Новгор. регион, центр развития образования, 1999; Болдырева Л.В. Государственная политика и практика развития системы образования в России на рубеже ХХ-ХХ1 вв. (на материалах областей Центрального Черноземья). Дис...канд.ист.н. - Курск, 2005; Давыденко Т.М., Шамова Т.И., Шибанова Г.Н. Управление образовательными системами. - М.: Академия, 2007; Ларионова М.В. Сотрудничество в сфере образования в Европе: нормативная основа, методы и инструменты кооперации. — М.: Университетская книга; Логос, 2006; Филиппов В.М. Новая стратегия развития образования в России // Экономика образования. 2000. № 1; Филиппов В.М. Образование для новой России // Высшее образование в России. 2000. № 1.
образования в контексте анализа проблем ее формирования и реализации в социокультурном аспекте.
Разработке новой образовательной концепции системы управления высшим образованием в условиях перехода к рыночной экономике посвящены работы Б.С. Гершунского, В.Н. Гурченко, Н.М. Канаева, В.Т. Пуляевой и А.И. Субетто3.
При исследовании механизмов стратегического управления применительно к системе высшего образования, особое значение имеют научные труды таких зарубежных авторов, как Ф.Г. Альтбах, Г. Вильяме, Д.Д. Дилл, С. Каролл, Б. Кларк, Б. Спорн4.
О важности применения стратегического планирования в качестве неотъемлемой части политики управления развитием высших учебных заведений, стимулирующей руководителей думать инновационно, действовать стратегически, ориентируясь на будущее, говорится в работах Г. Келлера, М.В. Питерсона и Ван Вухта5.
3 См.: Гершунский Б.С. Россия: образование и будущее. (Кризис образования в России на пороге XXI века). -
Челябинск: Изд-во Челяб. гос. пед. ин-та, 1993; Гурченко В.Н. Научно-техническая революция и проблемы
образования. - М.: Вопросы философии, 1973, № 2. С. 18-29; Канаев Н.М. Глобализация и высшее
образование. Взгляд из ЮНЕСКО // Философия образования. 2005. № 1 (12). С. 26-31; Пуляев В.Т. Россия
накануне XXI века: поиск новой парадигмы развития общества // Социально-политический журнал. - 1996. -
№ 1. - С. 4-16; Субетто А.И. Основания и императивы стратегии развития России в XXI веке. — Кострома:
КГУ им. Н.А.Некрасова, 2005.
4 См.: Benjamin, R., Caroll, S., Jacobi, М., Кгор, С, and Shires, М. The Redesign of Governance in Higher
Education. Santa Monica: Rand, 1993, pp. 143-190; Clark, Burton R., "Small Worlds, Different Worlds: The
Uniquenesses and Troubles of American Academic Profession", DAEDARAS: Journal of the American Academy
of Arts and Sciences, Fall 1997, Vol.126, No.4; Dill, D. D. Student Learning and Academic Choice: The Rule of
Coherence, in J. Brennan, J. Fedrowitz, M. Huber and T. Shah (eds.) What Kind of University? International
Perspectives on Knowledge, Participation and Governance, Buckingham: Open University Press and Society for
Research into Higher Education, 1999, pp 56-70; Philip G. Altbach and Gail P. Kelly. New approaches to
Comparative Education, The University of Chicago Press, 1986; Sporn, B. Adaptive University Structures: An
Analysis to Adaptations to Socioeconomic Environments of US and European Universities. London: Jessica
Kingsley, 1999; Williams, Gareth. The Changing Patterns of Finance in Higher Education, Buckingham, Bristol :
SRHE & Open Univ. Press, 1992, pp. 62-74.
5 См.: Keller, G. Examining what works in strategic planning. In M. Peterson, D. Dill, L. Mets & Associates (Eds.),
Planning and managing for a changing environment: A handbook on redesigning postsecondary institutions. San
Francisco: Jossey-Bass, 1997; Peterson, M. W. Analyzing alternative approaches to planning. In P. Jedamus, M.
Peterson & Associates (Eds.), Improving academic management, San Francisco: Jossey- Bass, 1989, pp.34-127;
Van Vught, F. A. A new autonomy in European higher education? An exploratory analysis of the strategy of self-
regulation in higher education governance. International Journal of Institutional Management in Higher Education,
1988, pp. 99-141.
Проблеме формирования политики в области образования в рамках создания единого европейского образовательного пространства посвящены научные труды И. Мейэра, П.Ронда, Л. Винакера, С. Хаслера и др.6.
В связи с тем, что данная проблематика находится на пересечении нескольких научных направлений, автор особо отмечает научные труды академика Н.Н. Моисеева, заложившего основные принципы междисциплинарного понимания и системного видения проблем развития и функционирования образования.
В рамках проведения междисциплинарных исследований, были также использованы научные работы таких отечественных и зарубежных авторов, как Э.М. Андреев, П.И. Бабочкин, Н.А. Бердяев, B.C. Библер, С.К. Булдаков, П. Бурдье, В. фон Гумбольдт, О. П. Долженко, Д. Дьюи, Э. Дюркгейм, И. Кант, Н.И. Кареев, К. Мангейм, А. Л. Маршак, Дж. Ньюмен, Л.П. Панов, СМ. Соловьев, П. Сорокин, Г. Спенсер, Ф. Теннис, Л. Уорд.
Для понимания миссии высшего образования в современном мире существенное значение имеют работы О. Диа и М. Федерико .
Таким образом, количество научных трудов, посвященных исследованиям проблем управления системой высшего образования достаточно велико. В то же время проведенный анализ научной литературы показывает, что вопросы по выработке политики стратегического управления системой высшего образования еще недостаточно исследованы. Отдельные аспекты применения механизма стратегического управления в образовательной политике получили освещение в работах российских политологов, управленцев, экономистов. В то же время политический аспект
6 Hussler С, Ronde P. Les reseaux d'inovation des chercheurs universitaires sont - ils geographiquement circiserits?// Rev. D'economie industr. - Paris, 2005. № 109.; Meyer Y. Une crise de la recherche II Commentaire, 2005. Vol.21. №109; Ferdinand J. Power, politics and state intervention in organizational learning.//Management learning. - Lyon: 2004. Vol.35. № 4.
См.: Возвращение к гуманистическим традициям // Ежегодник Философского общества СССР. 1989/1990. - М., 1990. С. 25-34; Какой быть Российской академии наук: Дискуссия в Президиуме АН СССР // Вестник АН СССР. 1990. № 2. С. 48-78; Наука и образование - высшие приоритеты страны // Россия и современный мир. 1996. № 1. С. 32-36; Как сдержать "утечку умов"? // Российские вести. 1992. 5 марта. (№ 9). С. 6. 8 См.: О. Dia, La qualite dans l'enseignement superieur en Afrique francophone II Enseignement superieur en Afrique. Realisations, defis et perspectives. Dakar, UNESCO/BREDA, 1998; Mayor, Federico, Tanguiane,Sema. L'enseignement superieur au XXIe siecle. Paris: Hermes Science Publications, 2000.
8 проблем, влияние национальной модели системы высшего образования на перспективы политического развития современной России, развитие диалога между властью и обществом, элитой и массой предполагает дальнейшее изучение политических институтов и процессов в системе высшего образования. Недостаточно рассмотрены степень, характер, финансирование и эффективность политики стратегического управления в образовательной политике государственных органов. В этой связи вышеуказанные работы не дают полного и всестороннего представления о рассматриваемой в нашем исследовании проблематике.
Объектом диссертационного исследования является процесс формирования и развития модели политики стратегического управления системой высшего образования во Франции, Великобритании и Российской Федерации.
Предметом диссертационного исследования выступает политика стратегического управления системой высшего образования.
Целью настоящей диссертации является сравнительный анализ политики стратегического управления системой высшего образования в западных странах в контексте проводимой политики по модернизации государственного управления отечественной системой высшего образования.
Гипотеза исследования — накопленный опыт реализации политики стратегического управления в системе высшего образования некоторых западных стран создает предпосылки трансформации их положительного опыта с целью создания инновационной систематизированной модели долгосрочной политики стратегического управления системой высшего образования в России.
В соответствии с целью и гипотезой исследования были определены следующие задачи:
1. проанализировать теоретико-методологические основы политики стратегического управления;
выявить специфику системы высшего образования как объекта политики стратегического управления;
рассмотреть состояние и содержание политики стратегического управления системой высшего образования во Франции и Великобритании;
выявить специфику политики стратегического управления системой высшего образования во Франции, Великобритании и Российской Федерации;
определить возможности применения западного опыта политики стратегического управления относительно отечественной системы высшего образования;
разработать методику поэтапного формирования политики стратегического управления наиболее оптимально отвечающей требованиям отечественной системы высшего профессионального образования.
Общетеоретическую и методологическую базу исследования составили совокупность политологических, общенаучных и эмпирических методов: общенаучный метод диалектического познания, исторический, логический, институциональный и сравнительный методы, были применены аспектный, системный и концептуальный подходы, а также научные труды российских и зарубежных ученых по политологии, философии, менеджменту, стратегическому управлению.
Особое значение уделялось компаративистскому методу раскрытия сущности и особенностей политики стратегического управления во Франции, Великобритании и Российской Федерации, на основе которого был проведен анализ законодательства трех стран в области высшего образования и деятельности государственных органов, ответственных за реализацию образовательной политики. Это позволило выявить наиболее сильные и слабые стороны и положения применения стратегического управления в образовательной политике Франции, Великобритании и . Российской Федерации, их законодательства в области высшего образования, разработать
10 и обосновать возможные перспективы развития образовательной политики в области управления высшим образованием в данных странах.
Большое методологическое воздействие при проведении исследований имели научные материалы, посвященные исследованиям проблем внедрения стратегического менеджмента в политику государственного управления системой высшего профессионального образования. Необходимость применения междисциплинарного подхода объясняется сложностью и многогранностью исследуемого предмета.
Эмпирическую базу исследования составили нормативно-правовая база высшего профессионального и послевузовского образования Франции, Великобритании и Российской Федерации, статистические материалы Госкомстата РФ, а также такие методы эмпирического исследования, как наблюдение, анкетный опрос, анализ нормативно-правовых документов. Существенную помощь оказали результаты аналитических исследований, выполненных автором на юридическом факультете французского университета им. Пьер-Мендес Франса (Universite Pierre-Mendes France, Grenoble II) в течение 2008-2009 учебного года.
Научная новизна диссертационного исследования определяется во многом инновационностью самой темы диссертации, к которой относятся следующие основные элементы:
предложено авторское толкование следующих понятий: «политика стратегического управления», «форма политики стратегического управления», «содержание политики стратегического управления», «процесс политики стратегического управления», «политика стратегического управления системой высшего образования»;
выявлена специфика системы высшего образования как объекта политики стратегического управления;
разработана новая классификация существующих моделей высшего образования во Франции и Великобритании через призму политики стратегического управления;
определена специфика политики стратегического управления системой высшего образования во Франции, Великобритании и Российской Федерации;
установлены возможности и необходимость применения западного опыта политики стратегического управления относительно отечественной системы высшего образования;
разработана методика поэтапного формирования политики стратегического управления наиболее оптимально отвечающей требованиям отечественной системы высшего профессионального образования.
Концепция диссертационного исследования опирается на понимание процесса политики стратегического управления системой высшего образования, в основу которой заложен механизм стратегического управления как главного элемента устойчивого развития сектора в среднесрочной и долгосрочной перспективе, как в западных странах, так и в Российской Федерации.
Положения, выносимые на защиту:
Политика стратегического управления - главный инструмент осуществления непрерывного процесса гибкого управления по установлению приоритетных среднесрочных/долгосрочных целей в области общественно-экономического развития общества и государства и их эффективной реализации посредством механизма, позволяющего своевременно реагировать на непредвиденные вызовы макросреды с учетом внутренних сильных и слабых сторон социально-экономического развития общества на том или ином этапе.
Специфика системы высшего образования, как объекта политики стратегического управления, с одной стороны, заключается во взаимодействии множества заинтересованных лиц, которые очень часто имеют противоречивые устремления и цели в быстроизменяющихся условиях макросреды, а с другой, в наличии определенной существенной
12 общественной силы, которая формировалась в течение столетий и имеет колоссальную силу единения столь различных элементов.
Национальными моделями политики стратегического управления системой высшего образования во Франции и Великобритании являются системы высшего образования среднесрочного и долгосрочного стратегического управления.
Общей тенденцией политики стратегического управления системой высшего образования Франции, Великобритании и Российской Федерации является принятие в той или иной мере американской модели управления сектором.
Современное состояние качества политики управления отечественной системой высшего образования требует модернизации с учетом опыта в данной области западных стран.
Поэтапная методика формирования политики стратегического управления позволяет осуществлять гибкое регулирование и своевременные изменения в управлении системой высшего профессионального образования, отвечающие вызову со стороны турбулентных условий внешней среды, что позволяет добиваться конкурентных преимуществ и достигать поставленных целей в долгосрочной перспективе.
Научно-практическая значимость выполненной работы заключается в том, что результаты исследования могут применяться:
в практике государственного управления системой высшего профессионального образования при составлении федеральных программ, а также разработке различных концепций по реформированию сектора;
при разработке новой концепции подготовки управленческих кадров в области высшего образования;
при выполнении исследований, затрагивающих вопросы применения стратегического управления в государственной политике;
- в практике деятельности органов управления образованием на федеральном,
региональном и муниципальном уровнях;
- в процессе подготовки специалистов системы высшего профессионального
образования;
- при написании учебников и учебных пособий политологического
содержания;
- при проведении новых исследований по диссертационной проблематике.
Материалы диссертационной работы могут служить основной формирования реальной стратегии политики управления в рассматриваемой сфере.
Основные научные положения, результаты и выводы диссертации апробированы при выступлениях на международных научно-практических межвузовских конференциях «Актуальные проблемы экономики, культуры и права», которая состоялась в г. Москва 25 февраля 2009 г. в РУДН и в опубликованных источниках.
Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованных материалов и литературы и приложений, что обусловлено поставленными задачами и логикой исследования.
Основные выводы проведенного научного исследования представлены в диссертации по параграфам, главам и в заключении.
Понятие и основное содержание политики стратегического управления
В настоящее время вопросы применения стратегического управления в политике образования вызывают большой интерес. Глобализация, интернационализация образования, возрастающая конкуренция в области предоставления образовательных услуг, нестабильность окружающей среды и другие вызовы XXI века вынуждают правительства разных стран искать наиболее эффективные рычаги управления высшим образованием.
В связи с этим многие западные и российские авторы исследуют возможность и эффективность применения механизма стратегического управления в политике управления системой высшего образования1. Необходимость такого стиля государственного управления в этой сфере в Российской Федерации диктуется как произошедшими крупномасштабными изменениями во всех сферах жизни российского общества, так и наличием жесткой конкуренции на мировом рынке образовательных услуг.
В связи с тем, что методы стратегического управления основываются на принципах планирования, политико-аналитических способностях руководителей и разработке различных стратегий развития, применение такого стиля руководства в данной отрасли является важным социально-экономическим звеном развития всего гражданского общества, а также его культурного воспроизводства. Важным моментом при этом является обязательное условие обеспечения координационных действий между вузами, государством, общенациональным планированием государственного развития и деятельностью соответствующих координационных государственных органов2. Несмотря на ряд проведенных исследований, все еще остается множество открытых вопросов по применению стратегического менеджмента в качестве основы политики управления системой высшего образования.
Для того чтобы понять и определить сущность и суть такого феномена как «политика стратегического управления системой высшего образования», необходимо, прежде всего, раскрыть его понятийный аппарат. Сложность заключается в междисциплинарном характере этого явления, однако автору все же удалось вычленить и определить основные элементы политики стратегического управления системой высшего образования в качестве категорийного аппарата.
Автору представляется необходимым, прежде всего, дать определение термина «политика».
Политика обладает сложным, многогранным, богатым содержанием, которое выражается в множестве ее разнообразных функций. Этим обусловлено существование значительного количества точек зрения на ее толкование. Среди многообразия определений, мы выделили наиболее распространенные из них .
Таким образом, можно резюмировать, что большинство авторов рассматривают данную категорию в качестве инструмента управления, применяемого в области общественно-экономического развития общества и государства.
На основании проведенного анализа ряда научных работ, можно сказать, что наиболее часто сущность политики трактуется через вычленение в ней формы, содержания и процесса.
Под формой4 политики понимается ее структура, обусловленная содержанием политики. Как правило, форма политики получает свое
17 выражение в нормативно-правовых актах, различных общественных и политических партиях, движениях, ассоциациях.
Содержание5 политики отражает ее сущность посредством определения ее целей, ценностей, мотивов, механизмов и средств принятия политических решений, направленных на решение тех или иных проблем. Вот что по поводу содержания политики говорят Ирхин Ю.В., Зотов В.Д. и Зотова Л.В.: «Содержание политики определяется интересами ведущих социальных групп, классов или сил общества...Содержание политики выражается в ее целях, программах и ценностях, в проблемах и задачах, которые она решает, в мотивах, механизмах, способах и методах принятия и реализации политических решений» .
Политический процесс представляет собой развитие и реализацию выработанного политического курса, выражающийся во взаимоотношениях между различными социально-политических группами, организациями и индивидами.
Расширяя вышесказанное, мы анализируем категорию «политика» через призму научно-исследовательских подходов.
С точки зрения социологического подхода, определяющего зависимость политики от общества, социальной обусловленности политических явлений, в том числе влияния на политику экономических отношений, социальной структуры, различных общественных групп , политика выступает в качестве надстройки над экономическим базисом, выражающейся в отношениях между классами, нациями и государствами.
Национальные модели политики стратегического управления системой высшего образования во Франции и Великобритании
На сегодняшний день можно выделить две модели политики стратегического управления системой высшего образования:
"Континентальная" модель, практикуемая в Германии и Франции, а также в скандинавских странах, для которой характерен патернализм государства по отношению к университетам, жестко стратифицированная система доступа к университетскому образованию (как правило, бесплатному) и поддержка академической свободы внутри университетов.
"Англосаксонская" модель характерна для Великобритании и ряда других стран; отличается предоставлением высшего образования на платной основе, либеральным подходом к деятельности университетов со стороны государства, при этом уровень академической свободы определяется рациональными финансовыми и имиджевыми рамками каждого университета.
Эти модели тесно взаимосвязаны с уровнем активности вмешательства государства в жизнь вузов страны, а также, безусловно, с экономической моделью развития государства. Общеизвестно, что существует три вида экономики: командно-административная (плановая), рыночная и тип смешанной экономики. Каждая из вышеназванных моделей создает свою собственную окружающую среду, что оказывает влияние на развитие всех сторон жизни общества, в том числе и на политику образования. Однако распад СССР привел к тому, что командно-административная модель почти прекратила свое существование, поэтому мы ее в нашем диссертационном исследовании не рассматриваем.
Французская система высшего образования является примером континенталъно-европейской модели. Ее отличительными признаками являются:
- строгая централизация в управлении сектором;
- значительная патерналистская роль государства;
- в основном бесплатный доступ к высшему образованию (как правило, вузы взимают только регистрационный взнос);
- низкий уровень ориентирования на рыночные структуры и механизмы.
Несмотря на активно проводимые в последние два десятилетия процессы децентрализации всей административной системы, в ходе которой государственные департаменты, территориальные и региональные власти получили большую автономию, государство все же сохранило за собой главную роль в управлении системой образования, в том числе и сектором высшего образования.
Для системы высшего образования Франции, так же как системы высшего образования Великобритании, характерен дуализм. Однако корни французской бинарной системы (параллельное существование высших школ и университетов) уходят намного глубже в историю, нежели дуализм британской модели.
Бинарность французской системы и, в связи с этим, образовавшийся существенный разрыв между университетами и высшими школами, зародился в Средневековье. В свою очередь Великая французская революция лишь усилила его. По мере появления и развития новых наук, высшие школы, намного активнее университетов, различными способами привлекали к себе все лучших и лучших студентов. Например, предлагая более специализированное образование или предоставляя своим учащимся стипендии. Высшим школам удалось создать более эффективную конкурентную систему обучения, тем самым, завоевав себе позиции высших учебных заведений, готовящих высококлассных элитных специалистов. Они разработали принципиально иную систему преподавания, которая включала в себя внедрение семинарских занятий, а необходимость заучивания учебников наизусть было заменено на чтение в библиотеках1 и др. Подобная методика преподавания радикально отличалась от общепринятой в университетах.
Однако с 1870 г: начинается реформирование университетов. Одной из причин явилась немецкая модель университета, предложенная Вильгельмом фон Гумбольдтом в его работе «О внутренней и внешней организации высшего научного учреждения в Берлине». Сущность данной модели составляли автономия университета и позиционирование его как места проведения исследований. Цель Гумбольдтской модели университета — производить знания и передавать их, принимая только таких студентов, которые решили всецело посвятить себя и свою жизнь процессу приобретения знаний. Его идеалом была всесторонне образованная личность, живущая в гармонии со всем миром.
Российская система высшего профессионального образования и европейский опыт применения политики стратегического управления системой высшего образования
Фундаментом российской системы высшего образования является советская высшая школа, отличительными признаками которой являлись:
- бесплатность;
- доступность;
- наличие социальных гарантий;
- высокое качество.
В эпоху существования СССР граждане обладали определенными гарантиями права на получение образование. Среди них:
- экономические;
- политические;
- идеологические;
- юридические.
Мы считаем необходимым остановиться более подробно на основополагающих экономических гарантиях, так как сегодня наблюдается мировая тенденция по снижению государственной поддержки высшего образования. В свою очередь опыт Правительства СССР, которое хорошо осознавало значение устойчивых экономических гарантий функционирования сектора, может оказаться весьма полезным в проведении нынешней модернизации отечественной системы высшего профессионального образования. Ни у кого не вызывает и тени сомнения, что советская высшая школа была одной из сильнейших в мире. Поэтому необходимо использовать наш собственный исторический опыт, разбавив его лучшими элементами современного западного.
Итак, экономические гарантии в советской системе высшего образования являлись определяющими по отношению к политическим и юридическим. В связи с этим, на XXVI съезде КПСС было заявлено о том, что неуклонный подъем материального и культурного уровня жизни народа, создание лучших условий для всестороннего развития личности на основе дальнейшего повышения эффективности всего общественного производства, приведет к увеличению производительности труда, росту социальной и трудовой активности людей .
Как видно из табл. 7 рост расходов на развитие отечественной системы образования был неуклонным.
Также в качестве одной из существенных экономических гарантий в СССР выступала бесплатность советского высшего образования. Право на получение бесплатного высшего образования было официально закреплено в Конституции СССР 1936.
Несмотря на то, что в 1940г. Постановлением СНК в системе высшего образования устанавливалась временная незначительная плата4, 1 сентября 1956 г. она была уже окончательно отменена Постановлением Совета
Министров . Так размер платы составлял:
а) в высших учебных заведениях, находящихся в городах Москве и Ленинграде и столицах союзных республик, - 400 руб. в год;
б) в высших учебных заведениях, находящихся в других городах, - 300 руб. в год;
в) в высших учебных заведениях художественных, театральных и музыкальных, - 500 руб. в год»6.
Размер такой оплаты был общедоступен для всех, в отличие от платного образования современной России, где большинство молодых людей оценивают для себя платное обучение как абсолютно недоступное: для 42, 4 % платное образование сопряжено с необходимостью отказывать себе во всем, а для 44,8 % оно недоступно вовсе7.
Развал СССР и последовавший за ним переход от административно-плановой экономики к сегодняшней рыночной изменил внешние и внутренние условия функционирования всей системы высшего образования. Отныне, в связи с тем, что новая экономика нуждалась в новых специалистах, задача по формированию эффективного человеческого капитала стала важным условием обеспечения дальнейшего развития страны. Система уже российского высшего образования требовала скорейшей модернизации, и методы ее реализации всецело зависели и зависят от выбранного Правительством Российской Федерации механизма управления. Сегодня на его формирование значительное влияние оказывают, с одной стороны, требования процессов глобализации рынков труда, а с другой, обязательства Российской Федерации перед Европейским Союзом, которые она взяла на себя, подписав Болонскую декларацию. В частности, Российская Федерация отныне должна обеспечивать:
принцип качества образования;
принцип прозрачности процессов, протекающих в образовании;
принцип уважения богатого наследия и культурного разнообразия;
принцип обеспечения автономии высших учебных заведений, необходимой для выполнения согласованных реформ;
принцип государственной ответственности за высшее образование в контексте сложных современных обществ;
принцип устойчивого финансирования высших учебных заведений8.
Похожие диссертации на Политика стратегического управления системой высшего образования: сравнительный анализ западного и российского опыта : на примере Франции, Великобритании и Российской Федерации
