Содержание к диссертации
Введение
Глава I
Теоретико-методологические основы государственной таможенной геополитики 19-75
1.1. Методологические аспекты формирования государственной таможенной геополитики 19-37
1.2. Исследование особенностей зарубежного опыта таможенной геополитики 37-57
1.3. Перспективы развития таможенной геополитики государств-участников СНГ в условиях повышения роли таможенного администрирования 57-75
Глава II
Механизмы формирования таможенной геополитики в Кыргызстане 70-137
2.1. Политологический анализ структурного администрирования в Кыргызской республике 76-95
2.2. Структурный анализ оперативного таможенного управления в странах СНГ 96-114
2.3. Использование информационно-коммуникационных моделей в таможенном администрировании 114-137
Глава III
Анализ эволюционных процессов развития таможенной геополитики в Таможенном союзе 138-203
3.1. Формирование таможенной культуры как действенного инструмента защиты экономических интересов Таможенного союза 138-156
3.2. Усиление значимости механизмов таможенной политики в процессе интегрирования стран Содружества 156-185
3.3. Совершенствование механизмов таможенной политики при решении задач защиты отечественного рынка и национальных производителей 185-203
Глава IV
Политические и структурные преобразования Таможенного союза на основе использования опыта государств-участников 204-254
4.1. Методы и технологии модернизации таможенной службы в государствах СНГ 204-217
4.2. Структурирование и унификация таможенной политики и таможенных процессов в рамках Таможенного союза 217-238
4.3. Развитие таможенной инфраструктуры как условие реструктуризации таможенной службы в государствах-членах Таможенного союза...238-254
Глава V
Технологии реализации таможенной политики в системе регулирования ВЭД 255-317
5.1. Роль качественных критериев ВЭД в становлении межгосударственной таможенной политики 255-276
5.2. Методы противодействия незаконному товарообороту в интересах стабильности внешнеэкономической деятельности Таможенного союза 276-298
5.3. Политические и правовые инструменты таможенного контроля в государствах СНГ: перспективы развития 288-317
Заключение 318-329
Список источников и литературы 330-375
- Методологические аспекты формирования государственной таможенной геополитики
- Политологический анализ структурного администрирования в Кыргызской республике
- Формирование таможенной культуры как действенного инструмента защиты экономических интересов Таможенного союза
Введение к работе
Общая характеристика работы. Актуальность темы.
Определяя характер и содержание таможенной службы, оценивая ее на основе принципа методологического многообразия и эмпирической базы данных в тесном взаимодействии с деятельностью таможенных служб государств-участников Таможенного союза, можно сделать вывод об объективно назревшем процессе реструктуризации государственной таможенной политики как важного условия укрепления государственной власти.
В решении вопросов регулирования внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности любые теоретические версии должны быть подкреплены конкретными исследованиями, которые в настоящее время получили востребованность не только в ведомственных рамках, но и в межгосударственных отношениях стран НСГ, так как развитие государственной таможенной политики, а также определение технологий ее реализации и связанное с этим таможенное администрирование, являются ключевыми звеньями в решении экономических и политических задач.
В этой связи вопросы развития таможенной политики государства в современных условиях можно отнести к числу наиболее актуальных проблем, разрешение которых требует не только внутригосударственного подхода, но и широкого использования международного опыта.
Потребность исследования проблем таможенной политики государства СНГ вытекает из содержания их внешней и внутренней политики, необходимости установления реального взаимодействия со Всемирной таможенной организацией, с перспективой на XXI век. В этом плане таможенная политика республики, технологии ее реализации должны быть осмыслены с точки зрения стратегической ориентации государств в целом.
Актуальность темы усиливается в связи с кардинальным изменением геополитического положения Кыргызской республики и векторами направленности развития её внешней торговли как на дальнее, так и на ближнее зарубежье.
В рамках разработанной Президентом Кыргызстана А.А.Акаевым доктрины «Дипломатия Великого Шелкового Пути» четко проводится основной тезис: «Сегодня Великий Шелковый Путь - это не только коммуникации, это, в первую очередь, духовная Идея, соединяющая Восток и Запад. Идея их неразрывного единения и взаимодополняемости, где мирными средствами могут быть решены любые проблемы, которые имеют место в международных отношениях»1.
Таким образом, изучение проблемы государственной таможенной политики в странах СНГ и Таможенного союза, а также политологический анализ технологий ее реализации приобрели в настоящее время особую актуальность, что и обусловило выбор данной темы диссертационного исследования. Основная научная проблема исследования состоит в определении структуры и стратегии развития таможенной политики, как средства экономического роста и активизации внешней торговли. На рубеже XX-XXI вв. в Кыргызстане практически завершена институциональная реорганизация экономики, которая осуществлялась с учетом экономических традиций народа. -Новые- условия развития экономики Кыргызстана открывают перспективы увеличения транзита через Республику, предоставляют ей дополнительные рынки сбыта и совершенствуют уже существующие, делают реальным дальнейшее углубление интеграционных процессов с образованием единых рынков, а также единых таможенных территорий и валютных пространств, расширение имеющихся связей Кыргызской Республики в рамках экономических блоков Содружества Независимых Государств (СНГ), Центральноазиатского экономического сообщества (ЦАЭС), Организации экономического сотрудничества (ЭКО), Таможенного 1 Акаев А.А. Памятное десятилетие. - Бишкек: 2001. - С. 407. союза (ТС) и его правопреемника - Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Осенью 1998 года Республика вступила во Всемирную торговую организацию (ВТО/ГАТТ).
Геополитическое и геоэкономическое положение Кыргызстана позволяет при определенных условиях, в результате тесных экономических связей со странами НСГ сделать новый шаг в экономическом росте. Одним из действенных резервов поднятия уровня экономики и повышения ее социальной эффективности являются новые модели таможенной политики. Такие модели должны предусматривать связь таможенной политики не только с экономикой, внешней торовлей, финансовой деятельностью, с решением социальных вопросов, но и новыми взглядами на ее место в мирохозяйственных связях.
Сегодня развитие таможенной политики базируется на системном анализе, коммуникационном подходе с опорой на теорию вероятностей и моделей социального общения, практику развития таможенной политики в рамках международного сообщества, в том числе объединений в рамках ближнего зарубежья, а также многовековой опыт Российского государства.
Президент Российской Федерации В.В.Путин, анализируя цели и задачи функционирования таможенных органов стран СНГ, отметил: «Перед таможенными органами сегодня стоят непростые проблемы. В результате интенсивных процессов в мире появляются новые таможенные и экономические союзы, которые устраняют барьеры между странами, содействуют их сближению. Эти новые реалии требуют от России выработки эффективной таможенной политики, создания действенной системы мер по защите экономического суверенитета, поддержке национального товаропроизводителя, борьбе с контрабандой, наркоторговлей и терроризмом»1. 1 Путин В.В. Таможня. - 2001. № 20 (45). - С. 3. .Анализ государственной таможенной политики в странах СНГ, возможность имплементации ее норм в таможенную политику Кыргызской Республики, с учетом национальных особенностей, позволит более успешно решать ситуационные проблемы, создать более благоприятные з'словия для обеспечения политической и экономической стабильности в республике, обеспечить реформирование таможенной службы, в конечном счете, устойчивое экономическое развитие Кыргызстана, определив стратегические задачи на рынке труда и в сфере трудовых отношений, в области развития социальной активности и улучшения социальной защиты населения, развития здравоохранения, образования и культуры.
Важно и другое - условия, в которых разрабатывается и осуществляется таможенная политика государства, ее социальная и политическая направленность. Переход Кыргызской Республики к новым экономическим отношениям привел к изменению общественного мнения и государственного подхода к пониманию предназначения таможенной политики в целом.
Не менее важной является проблема взаимосвязи таможенной политики с регулированием внешнеэкономической деятельности.
Исходя из вышеизложенного, актуальность темы обусловливается:
Возросшим интересом к научному обобщению и осмыслению опыта развития и функционирования государственной таможенной политики в странах СНГ и Таможенного союза.
Необходимостью концептуального пересмотра и обновления взглядов на взаимодействие таможенной политики отдельного государства, в частности - Кыргызстана, и общей политики государств, экономических объединений при осуществлении социально-экономических реформ, как средства решения политических и экономических проблем, стоящих перед государством и обществом.
Нестабильностью национальной экономики, внешнеэкономической деятельности и социальной политики государства, необходимостью поисков наиболее рационального использования таможенного администрирования для формирования стратегии таможенной политики Кыргызской Республики и тактики действий таможенных органов в современных условиях.
Отсутствием целостной теории, содержащей принципиально новые взгляды на пути формирования и совершенствования таможенной политики Кыргызстана, возникшей потребностью превращения ее в действенный механизм, способствующий расширению мирохозяйственных связей.
Слабой научной разработанностью проблем развития и механизмов реализации таможенной политики в странах СНГ. Отсутствием обобщающих научных трудов, систематизирующих особенности создания и становления таможенной политики в рамках международных объединений.
Степень научной разработанности проблемы. Анализ общей и специальной литературы по исследуемой теме показывает, что источниковедческая база теоретических и практических разработок по теории развития таможенной политики в Кыргызской Республике и странах СНГ весьма узка.
В некоторой степени это компенсируется тем, что рассмотрению форм и методов таможенной политики в конкретной стране - Кыргызской Республике, предшествовало появление многочисленных публикаций и создание фундаментальных трудов, посвященных в целом вопросам таможенной политики за рубежом.
Вопросы таможенной политики, управления таможенным делом получили освещение в трудах европейских экономистов, теоретиков внешней торговли Ф.Листа, Д.Рикардо, А.Смита1, а также в работах 1 Лист Ф. Национальная система. - С-Пб.: 1910.; Д.Рикардо. Собр. соч. - С-Пб.: 1908.; Смит А. Богатство народов. К IV,-С-Пб., 1892. известных ученых России Е.Ф.Канкрина, Н.Мордвинова, СО.Никольского1. В их работах прослеживаются первые элементы таможенного администрирования, предприняты попытки рассмотреть их на основе научного подхода и выявить характерные черты и тенденции развития теории таможенного дела. В частности, Е.Ф.Канкрин указал на необходимость тщательного регулирования ставок пошлин на основе применения рационального протекционизма. С.О.Никольский ввел понятие «таможенная защита», тем самым, сделав первый шаг по выявлению и применению функций таможенного администрирования.
В процессе исследования путей создания таможенной службы Кыргызской Республики автор встретился с определенными трудностями, что потребовало новых подходов к оценке и изучению общей и специальной литературы прошлого.
Этим объясняется исторический экскурс, осуществленный автором, в XIX - начало XX века. Проблемы осуществления таможенной политики в литературе этого времени нашли свое освещение в многочисленных трудах российских ученых, историков, экономистов, видных государственных деятелей, среди которых можно выделить имена Е.Ф.Брандта, В.Витчевского, С.Ю.Витте, А.Головачова, С.М.Житкова, М.И.Кази, В.И.Ковалевского, И.М.Кулишера, Д.И.Менделеева, И.А.Милютина, М.Н.Соболева и др.2. 1 Граф Егор Францевич Канкрин (1774-1845). - С-Пб.: 1895.; Мордвинов Н. Некоторые соображения по предмету мануфактур в России и тарифе. - С-Пб., 1833.; Никольский С. О внешних таможенных пошлинах. -М.:1865. 2 Брандт Е.Ф. Финансовая политика и таможенное покровительство. - С-Пб.: 1904.; Витчевский В. Торговая, промышленная и таможенная политика России. - С-Пб.: 1909.; Витте СЮ. Избранные воепоминанашс. Т. 1-3.-М.: 1960., Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве. - С-Пб.: 1912.; Головачев А. Свобода торговли и протекционизм. - С-Пб.: 1893.; Кулишер И.М. Очерки истории таможенной политики. - С-Пб.: 1903.; Менделеев Д.й. Толковый тариф или исследование о развитии промышленности России с ее общим таможенным тарифом 1891 года. - С-Пб.: 1892.; Менделеев Д.И. Заветные мысли. - М.: 1905.; Милютин И.А. Россия и Германия. Экономические письма. - С-Пб.: 1894.; Соболев М.Н. Таможенная политика в России во второй половине XIX века. - Томск: 1911.
В трудах С.Ю.Витте, Д.И.Менделеева, В.И.Ковалевского, М.Н.Соболева и других, наряду с рассмотрением проблем развития и осуществления таможенной политики в государствах, значительное место нашли вопросы, связанные с состоянием жизненного уровня населения.
В советский период вопросы таможенной политики комплексно исследовались в трудах А.И.Винокура, И.М.Кулишера, А.И.Потяева, Н.Н.Шапошникова, а позднее Сандровского, Л.Н.Маркова и др. .
Авторы рассматривали данные вопросы в тесной связи с проблемами таможенного права, структуризации таможенных органов и осуществления таможенных процедур.
В постсоветский период обстоятельно и всесторонне исследуется таможенная политика и таможенное дело в рамках государств-участников СНГ на примере документов, принимаемых в рамках Советов руководителей таможенных служб СНГ и Таможенного союза. В этой связи широко привлекалась литература по таможенному делу, изданная в странах Таможенного союза. Так, значительную ценность в плане диссертационного исследования представляет двухтомник научных трудов «Теория, методология и практика таможенного дела», учебное пособие «Основы таможенного дела», материалы «круглых столов» и др.2
На рубеже XX-XXI вв. число публикаций по рассматриваемой проблематике резко возросло. Весомый вклад в разработку исследования
Кулишер И.М. История русского народного хозяйства. - М.: 1925.; Кулишер И.М. Основные вопросы международной торговой политики. - Л.: 1929.; Кулишер И.М. Очерк истории русской торговли. -Петроград, 1924.; Потяев А.И. Теория таможенного дела. - М.: 1927.; Практика таможенного дела / Под ред. А.П.Винокура. - М.: 1927.; Шапошников H.H. Протекционизм и свобода торговли. - М.: 1924. ХТеория, методология и практика таможенного дела: Сборник научных трудов. Ч. 1. - М.: РИО РТА, 1996.; Основы таможенного дела: Учебное пособие. Ч. 1-8. - М.: 1997.; Основы таможенного дела: Учебник / Под ред. В.Д. Дроганова. - М: РТА, ОАО "Изд-во"Экономика", 1998. таможенной политики, таможенного дела и таможенного администрирования в плане социологического исследования внесли С.В.Барамзин, Н.М.Блинов, В.Н.Иванов, В.Б.Кухаренко, Л.А.Лозбенко и др\ В их трудах наряду с традиционными, экономическими подходами, базирующимися на взглядах авторов конца XIX - начала XX в., прослеживаются новые социокультурные подходы.
Адекватно отражая сущностные черты таможенного дела в условиях глобализации внешней торговли и модернизации таможенной службы, исследователи этой проблемы использовали современные теоретические подходы, как инструментарий, способствующий определению основных факторов таможенного дела.
Авторы указанных работ рассматривают таможенную службу и управление таможенным делом (таможенное администрирование) как социальный институт, используемый для решения государственных задач, руководства таможенной службой и осуществления внешнеэкономической деятельности с использованием социальных технологий.
Социологические и политологические аспекты таможенной политики, управления таможенными органами нашли отражение в трудах российских исследователей Ю.Д.Красовского, А.С.Круглова, В.Б.Кухаренко, С.И.Съедина1.
Опираясь на результаты социологических исследований, принципы и способы научных оценок исследуемой проблемы, ученые всесторонне излагают свое видение на характер управленческого менеджмента и обосновывают теоретико-методологические аспекты управления таможнями. Критически рассмотрев таможенное администрирование, авторы приходят к выводу о необходимости дальнейшего его совершенствования на основе привлечения зарубежного опыта. 1 Красовский Ю.Д. Управление поведением в фирме. - М.: 1997.; Круглов А.С, Съедин СИ. Социологический мониторинг управленческих работ // Теория, методология и практика таможенного дела. -М.: 1996.; Кухаренко В.Б. Управление модернизацией таможенной службы. - М.: 1998.
Изучению основных путей совершенствования механизма управления внешнеэкономической деятельностью Кыргызстана в их связи с социально-экономическим развитием посвящен ряд трудов, авторами которых являются ученые Кыргызской Республики. Среди них: Б.Е.Абилдаев, Н.А,Воронцова, К.Идинов, Э.Иманалиев, Т.Койчуев, З.И.Кудабаев, Н.Х.Кумскова, А.Мигранян, Ш.Мусакожоев, А.Орузбаев и др. .
Комплексно экономические вопросы таможенной деятельности рассматриваются в коллективной монографии «Экономика Кыргызстана в последнее десятилетие XX века» (главный редактор академик HAH КР Т.Койчуев). Авторы работы высказывают принципиально новые взгляды на завершение экономической реформы в условиях вхождения Кыргызстана в ВТО/ ГАТТ, раскрывают перед читателями многие аспекты, связанные с переходом республики к рыночной экономике, внешнеэкономической деятельности, излагают интересный план решения социальных вопросов в республике.
Проблеме анализа таможенно-тарифной политики в КР посвящена работа А.Мигранян «Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности», в которой делается попытка раскрыть экономическую природу таможенного тарифа, его функциональное назначение в системе мер государственного регулирования ВЭД.
В работе содержится большой материал по таможенно-тарифному регулированию, применяемому в России, Кыргызстане и других странах
В целом, проведенный анализ имеющейся литературы по рассматриваемой проблеме показывает, что накоплен значительный научный материал по данной теме. Однако, основные направления формирования и 1 Абилдаев Б.Е. Современный механизм управления внешнеэкономической деятельностью государства. -Бишкек: 1998.; Воронцова Н.А. Правовая характеристика отдельных норм таможенного законодательства Кыргызской Республики. - Бишкек: 1998.; Идинов К. Кыргызстан в системе международных экономических отношений. - Бишкек: 1997.; Мусакожоев Ш., Абилдаев Б.Е., Кудабаев З.И. Экономика Кыргызской Республики. - Бишкек: 1999.; Экономика Кыргызстана в последнее десятилетие XX века. - Бишкек: 2000.; А.Мигранян. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности. - Бишкек: 2001. совершенствования таможенной политики и таможенного администрирования в Кыргызской Республике с учетом опыта, накопленного в государствах СНГ и Таможенного союза, а также в условиях вхождения во Всемирную торговую организацию еще недостаточно исследованы.
В этой связи возникает потребность переосмысления многих аспектов данного процесса, особенно политологических, как с точки зрения методологии, так и методики применения имеющегося опыта развития и осуществления таможенной политики.
Объектом диссертационного исследования является таможенная система Кыргызской Республики и стран СНГ, предусматривающая формирование государственной таможенной политики в период реформирования и модернизации.
Предметом исследования является политико-экономический институт таможенной политики как основа регулирования ВЭД, решения политических и экономических проблем в контексте реализации внешнеэкономической деятельности.
Степень научной разработанности проблемы, ее актуальность и возможность реализации позволяют определить в качестве цели исследования возможности применения опыта развития таможенной политики в государствах СНГ и технологии ее имплементации.
Реализация поставленной цели предполагает решение следующих научных задач: исследовать теоретико-методологические основы государственной таможенной политики в различных странах, в том числе в России и Кыргызстане и установить ее политологическую компоненту; определить пути формирования механизма таможенной политики в Кыргызской Республике; изучить и проанализировать эволюционные процессы развития таможенной политики в Таможенном союзе; выявить политические и структурные преобразования Таможенного союза на основе использования опыта государств-участников; определить основные направления использования зарубежного опыта в модернизации таможенного администрирования в Кыргызстане; определить технологии реализации таможенной политики в системе регулирования внешнеэкономической деятельности; разработать практические рекомендации по совершенствованию методов таможенной политики и методики применения таможенного администрирования.
Теоретико-методологической базой диссертации явились общенаучные принципы познания, сформированные путем синтеза идей целого ряда научных школ. Исследование проблемы осуществлялось на основе применения различных научных парадигм, международных подходов, проанализированных автором.
Использование диалектического метода позволило рассмотреть деятельность таможенной системы государства как единого процесса, протекающего во всем многообразии взаимоотношений государства, государственных органов и таможенной службы, которые и определяют его направленность в современных условиях.
Теоретико-методологическую основу диссертации составили труды ученых, в которых освещаются политические, экономические, таможенные и социальные явления.
Источниковедческую базу исследования составил широкий круг опубликованных источников и документов текущих архивов Министерства финансов Кыргызской Республики и ГТИ Кыргызстана, а также текущего архива ГТК России.
Эмпирическая база исследования состоит из несколько групп.
К первой группе относятся законы и постановления Правительства Кыргызской Республики. Это: Конституция Кыргызской Республики 1996 г.,
Таможенный кодекс Кыргызской Республики от 30.07.1997 г., Закон Кыргызской Республики «О таможенном тарифе» 2000 г., Закон Кыргызской Республики «О свободных экономических зонах» 1992 г., Закон Кыргызской Республики «О ратификации Договора о присоединении Кыргызской Республики к соглашениям о Таможенном союзе», Указ Президента Кыргызской Республики «О государственном таможенном комитете Кыргызской Республики» 1998 г., Постановление Правительства Кыргызской Республики от 24.07.98 г. № 494 «О концепции развития таможенной службы Кыргызской Республики на 1998-2000 гг.» 1998 г., Постановление Правительства Кыргызской Республики от 22.08.2000 г. № 513 «О мерах по реформированию и модернизации таможенной службы Кыргызской Республики».
Второй группой источников являются документы международных организаций и совещаний. В частности, материалы Найробийской международной конвенции о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (1988 г.), Стамбульская конвенция о временном ввозе (1993 г.), Киотская международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (1999 г.), Таможенные конвенции о временном ввозе предметов упаковки (1962 г.), Таможенная конвенция о временном ввозе профессионального оборудования (1962 г.), Таможенная конвенция о временном ввозе учебных материалов (1971 г.), Таможенная конвенция об упрощении ввоза товаров для показа или использования на выставках, ярмарках, заседаниях или других мероприятиях (1962 г.), Таможенная конвенция о международном транзите товаров (конвенция ИТИ, 1972 г.), Таможенная конвенция о контейнерах (1972 г.), Таможенная конвенция о временном ввозе научного оборудования, Генеральное соглашение по тарифам и торговле (1947 г.), Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) заключено в рамках Уругвайского раунда торговых переговоров ВТО/ГАТТ, Договор о создании ВТО (ГАТТ-94) и др.
Третью группу источников составили совместные постановления заинтересованных министерств и ведомств России, решений коллегий министерств и ведомств, в том числе материалы и документы Счётной палаты РФ.
Четвертую группу источников составили сборники документов стран СНГ, Таможенного союза, а также министерств и ведомств Кыргызской Республики по вопросам таможенного дела, таможенной политики и организации внешнеэкономической деятельности.
К пятой группе источников относятся труды ученых, посвященные истории развития и осуществления таможенной политики, управлению таможенным делом, экономическим, социальным и финансовым проблемам таможенного дела.
К шестой группе источников относятся полученные в результате проведенных политологических исследований наиболее приемлемые проекты развития таможенной политики, образующие эмпирическую основу диссертации.
Седьмая группа источников включает издания периодической печати стран Содружества. Широко использованы материалы газеты «Таможня», журнала «Таможенный вестник».
На защиту выносятся следующие основные положения: в диссертации проведено комплексное исследование механизмов реализации таможенной политики в странах СНГ; исследованы автором теоретико-методологические основы таможенной политики и таможенного администрирования; - изучены политические факторы и условия, влияющие на эволюцию таможенной политики в процессе перехода государств СНГ к рыночной экономике; обоснованы автором пути повышения эффективности таможенной политики на основе критериев качества внешнеэкономической деятельности; осуществлен политологический анализ государственной таможенной политики в Кыргызской Республике; охарактеризованы основные направления формирования таможенной политики и таможенного администрирования в Кыргызской Республике; определены составляющие таможенной инфраструктуры, как инструмента защиты экономических интересов страны; исследованы обобщены в диссертации основные направления создания инструментов контроля и информирования в таможенном администрировании.
Научная новизна диссертационного исследования обусловлена тем, что на основе современных научных методов, в работе комплексно исследуется крупная, но еще недостаточно разработанная проблема -государственная таможенная политика в странах СНГ.
Во-первых принципиально новым является обоснование объективной потребности Кыргызстана в применении действенной таможенной политики в условиях перехода к рыночной экономике и многофакторной ее зависимости от политических, экономических и социальных условий в государстве.
Во-вторых, автором предложены пути формирования механизма таможенной политики на основе использования информационно-коммуникационных моделей внешнеэкономической деятельности государств.
В-третьих, таможенно-экономический аспект проблемы рассматривается в тесной связи с политологическим анализом условий и факторов, влияющих на процесс управления таможенной деятельностью.
В-четвертых, в результате исследования таможенной политики установлена ее роль в регулировании внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности государства.
В-пятых, установлено, что таможенная политика отражает объективный характер механизма социального регулирования, символизирует суверенитет государства, его экономическую независимость.
В-шестых, комплексно проанализированы политические, социальные, экономические, собственно таможенные факторы, влияющие на совершенствование таможенной политики и эволюцию таможенного дела.
Практическая значимость и внедрение результатов исследования.
Практическая значимость работы определяется синтезом задач современной политологии и практикой таможенного дела. Исследование, анализ и выводы диссертации могут способствовать дальнейшему развитию политических институтов и процессов, а также расширению знаний в области теории и практики таможенного дела.
На основе разработанных предложений в области развития и реализации таможенной политики и модернизации таможенного администрирования более слаженно осуществляется процесс таможенного регулирования ВЭД, защиты национальных экономик стран СНГ. В частности, таможенное администрирование способствует сокращению процедур принятия решений, повышению оперативности в работе таможенного аппарата и сокращению времени таможенного оформления и таможенного контроля.
Фактологическая база диссертации может быть использована в рамках государственной программы развития таможенной политики.
В качестве теоретических предложений диссертант считает желательным дальнейшую разработку проблем теории таможенной политики, уточнение положений Таможенных кодексов стран СНГ, широкое информирование общественности о путях развития таможенной политики и ее значимости для экономического развития страны.
Отдельные положения, изложенные в диссертации, нашли освещение в ряде аналитических записок в правительство и администрацию президента Кыргызской Республики, нормативных актах Государственной таможенной инспекции Кыргызстана в период работы диссертанта в качестве ее директора.
Научные работы автора используются в процессе преподавания в Кыргызском государственном национальном университете, Российской таможенной академии, и других высших учебных заведениях.
Теоретические и концептуальные положения диссертации получили апробацию на научно-практических конференциях в РТА, КГНУ, на методологических семинарах с руководящими работниками Государственной таможенной инспекции, а также непосредственно в ходе модернизации таможенной службы Кыргызской Республики.
Структура диссертации подчинена цели и задачам исследования. Работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы.
Методологические аспекты формирования государственной таможенной геополитики
Таможенная политика представляет собой часть внутренней и внешней политики государства, разрабатываемой и проводимой государством в соответствии с избранными приоритетами, намеченными целями и задачами. Одновременно таможенная политика является и важнейшей составной частью общей экономической политики государства, прежде всего, как инструмент государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.
Целями таможенной политики, определенными в таможенных кодексах России и Кыргызстана, являются обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории страны, участие в реализации торгово-политических задач по защите внутреннего рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию проведения структурной перестройки и других задач экономической политики государства.
Таможенная политика как совокупность принципов носит общий характер и нацеливает уполномоченные правительственные органы на определенные действия в отношении экспорта (импорта) того или иного товара. Например, предпочтительная ориентация на отечественное производство или импорт товара, свободная конкуренция отечественных производителей, полный запрет или частичное ограничение экспорта стратегически значимых товаров, полный запрет или частичное ограничение импорта опасных, вредных или некачественных товаров, ужесточение национальных стандартов, норм, требований и т.п.
Такая характеристика таможенной политики и ее целей идентична как в Российской Федерации, так и в Кыргызской Республике.
Вопросам таможенной политики в XIX веке уделялось достаточно внимания, о чем свидетельствуют публикации таких авторов, как Бороховича Я.Л., Вессель Н.Х, Скальковского К., Терехова М.Е.1 Многие положения, обоснованные авторами, не потеряли своего значения в современных условиях.
Первыми трудами, в которых рассматривалась методология таможенной политики явились работы ученых Российской таможенной академии Н.М.Блинова, С.И.Съедина, А.А.Демченко, Л.А.Лозбенко, А.Е.Городецина, В.В.Наумова, В.А.Орешкина, В.Б.Кухаренко, В.Н.Иванова, С.В.Барамзина, Е.Н.Махова, В.Ю.Преснякова, и др2.
Анализ общей и специальной литературы по этой проблеме послужил началом для исследования процессов, происходящих в таможенном деле, выявления закономерностей и тенденций в развитии системы управления таможенной службы, основополагающих категорий таможенного права.
Одновременно в свет вышел ряд работ авторов-специалистов в области экономики, внешнеэкономической деятельности и таможенного дела в Кыргызской Республике. Прежде всего это труды К.Гусева, Б.Кубаева, А.Аджиматовой, Э.Иманалиева, Н.Воронцовой, Т.Койчуманова, Т.Койчуева, В.Кумскова, Г.Кумскова, Н.Кумсковой и др.
В их исследованиях содержатся методологические и организационно-методические элементы механизма управления таможенной системой Республики, получили обоснование теоретические и технологические подходы к созданию механизма формирования таможенного администрирования в тесной связи с решением задач реформирования национальной экономики и внешнеэкономической деятельности, изложены принципы, характеризующие основные направления функционирования таможенного администрирования в Кыргызстане.
В настоящее время в процессе изучения современного таможенного дела усилился интерес к исследованию таможенной политики Кыргызской Республики, который обусловлен рядом причин и обстоятельств, прежде всего тем, что Кыргызская Республика вступила на путь экономических реформ и новых рыночных отношений. Усложнились политическая система общества и структура видов собственности, в результате чего появилось значительное количество групп, имеющих свои экономические и политические интересы в обществе, которые порой идут вразрез с интересами государства. Все это влияет на таможенную политику как неотъемлемую часть внешней и внутренней политики государства.
Таможенная политика, проводимая Российской Федерацией на протяжении ряда лет, была сведена главным образом к увеличению сбора таможенных платежей в федеральный бюджет. Если в 1995 году таможенные платежи обеспечивали 25 % всех доходов федерального бюджета, то задание на 2001 год предусматривает увеличение этой доли почти до 40%. На задний план были отодвинуты такие важные функции, как защита внутреннего рынка от нежелательной внешней конкуренции и стимулирование потребления товаров, которые производятся в стране.
Политологический анализ структурного администрирования в Кыргызской республике
На начальном этапе формирования рыночной экономики в Кыргызстане методологическим принципом анализа и оценки его экономического развития, как отмечалось выше, является принцип суверенитета, а это предполагает использование в процессе исследования в качестве критерия социальные и политические интересы страны, учета особенностей ее геоэкономической и геополитической ситуации.
Кроме того, в процессе формирования открытой экономики с национальной внешнеэкономической системой первостепенное значение стали приобретать вопросы создания таможенной службы как объективного фактора и инструмента регулирования внешней торговли в условиях рыночных отношений.
Трудность работы по реформированию таможенной службы состояла в том, что в республике не было сети таможенных органов и, соответственно, опыта работы в этой области. Между тем начавшееся реформирование экономики в странах бывшего СССР показало, что без создания таможенных служб невозможно провести намеченные экономические реформы, решить многие социальные, экономические и другие проблемы.
Международный опыт показывает, что таможенная служба имеет свои специфические принципы, свои правовые инструментарии и основывается на социальных факторах, учет которых имеет целью защитить экономический суверенитет страны, отстоять независимость в определении размера таможенного обложения и создать специфические нормы и институты в интересах развития таможенного дела.
Рассматривая роль таможенных органов в Кыргызской Республике в начале 90-х гг., можно утверждать, что их целями являлись: защита национального потребительского рынка, стимулирование развития отечественной экономики в приоритетных для нее направлениях, поощрение добросовестной конкуренции и противодействие монополизму в экономике, сдерживание инфляции, содействие в проведении структурной перестройки экономики, привлечение иностранных инвестиций, стимулирование экспорта, решение задач внешнеэкономической политики.
По мнению ряда исследователей, суверенитет государства и его институтов рассматривается в двух аспектах: во-первых, государственном, во-вторых, социально-экономическом. Под последним понимается свобода государства в выборе форм сохранения и защиты своей национальной экономики от какого-либо вмешательство со стороны.
Социальная сторона таможенной службы состоит в том, что она призвана решать очень важные задачи в жизни государства и общества. В условиях создания фундамента рыночной экономики ее роль объективно возрастает. Объясняется это прежде всего тем, что в арсенале таможенного дела имеется большое количество средств, с помощью которых государство может регулировать взаимоотношения с обществом, с его запросами (таможенные пошлины, налоги и сборы, таможенные льготы, возврат пошлин и налогов, применение особых условий ввоза и вывоза образцов новой продукции, выставочных экспонатов, ввоз и вывоз образцов на переработку, таможенные склады, свободные таможенные зоны и другое) и, безусловно, процесс мирохозяйственных связей.
Особенность этого процесса заключается в том, что рыночная среда формируется на основе социально-экономических методов воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов, использования прежде всего приемов "стимулирования и направления", нежели запретов, ограничений, неоправданного вмешательства в хозяйственные процессы иностранных государств и в экономическую деятельность, в том числе и в сфере международного разделения труда. Это положение подтверждается не только теоретическими изысканиями, но и опытом .
Таможенный механизм в данном случае выступает связующим звеном между социальными и экономическими факторами на основе государственного суверенитета в осуществлении им своих функций средствами таможенного дела.
Созданию таможенных органов предшествовал выход в свет Декларации "О Государственной независимости Республики Кыргызстан" и Закона "О Правительстве Республики Кыргызстан".
Формирование таможенной культуры как действенного инструмента защиты экономических интересов Таможенного союза
Опыт развития таможенных служб Таможенного союза с момента создания, а также опыт развития каждой из национальных служб свидетельствует о том, что наряду с созданием таможенных органов, их комплектованием в тесной связи с социально-экономическим состоянием общества и уровнем его духовного развития формировалась и таможенная культура. Особенность данного процесса заключалось в том, что переход к рыночной экономике, приобретение государственного суверенитета бывшими советскими республиками повлекло за собой серьезные изменения в культуре общества в целом, где чувства гражданского достоинства и национальной гордости приобрели новое содержание.
Проведенные нами исследования состояния культуры в таможенных органах государств-членов Таможенного союза и ее влияние на развитие таможенного дела подтверждают мысль о том, что таможенные правила и процессы, форма их реализации оказывают существенное влияние на поведение людей, их восприятие окружающего мира. "Организация любых процессов, в том числе и таможенных, - справедливо утверждают авторы монографии "От культа таможни к таможенной культуре", как бы моделирует пути развития всего общества как системы людей и машин, усложнение и углубление техносоциальных отношений процессов позволяет выявить некоторые общие черты и закономерности построения любой системы культурных ценностей"1.
При переходе от одной исторической эпохи к другой, от поколения к поколению, смене некоторых духовных ценностей, история демонстрирует наряду с преемственностью, многообразие форм, динамичность и прерывистость развития духовного производства и потребления. При этом, как известно духовная деятельность людей обладает относительной независимостью от их материальной деятельности, вариантностью ее проявлений, или, как писал Ф.Энгельс, зигзагообразностью.
В настоящее время во всех государствах Таможенного союза, в том числе и в Кыргызстане идет активный процесс изменения общества, меняются люди, возникают новые ценностные ориентации, просыпается гражданское достоинство, ощущение собственной значимости, создаются условия для свободного состязания умов, открывается простор творчеству, реализации своих способностей, в том числе и в плане выбора новой профессии таможенника.
Важную роль в становлении любой профессии играет преемственность. И хотя в Кыргызстане раньше не было своей таможенной службы, данный принцип в определенной степени все же имел место и здесь. Так, в первые годы становления таможенной службы Кыргызстана к ее деятельности привлекались люди, так или иначе соприкасавшиеся с ней - пограничники, юристы, предприниматели, немногочисленные сотрудники таможенной службы СССР. Это, с нашей точки зрения, было вполне оправдано, благодаря профессиональной и духовной преемственности молодое поколение таможенников получало возможность соприкасаться с чувствами и мыслями людей, живших в другой общественной формации в иных социальных условиях.
Для молодого таможенника важно закрепление мотивации в избранной профессии и на этой основе привитие любви к работе в таможне.
Проведенные в период с 1998-2000 гг. социологические исследования в Государственной таможенной инспекции при Минфине Кыргызской Республики на предмет выявления мотивов при поступлении на работу в таможню молодых сотрудников имели определенные результаты.
