Содержание к диссертации
Введение
Глава І. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 16
1.1. Предпринимательство: сущность понятия, основные подходы, особенности взаимодействия с властными структурами 16
1.2. Особенности государственного регулирования малого бизнеса в РФ 43
. Глава 2. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РЕГУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (на примере Республики Татарстан, Республики Башкортостан, Чувашской Республики и Республики Марий Эл) 74
2.1. Общая характеристика структуры малого предпринимательства и нормативно-правового обеспечения на региональном уровне поддержки и развития малого бизнеса 74
2.2. Финансово-кредитная и инвестиционная политика, инфраструктура поддержки малого предпринимательства 105
2.3. Информационное, научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства, создание новых рабочих мест 135
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 161
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 169
ПРИЛОЖЕНИЯ
- Предпринимательство: сущность понятия, основные подходы, особенности взаимодействия с властными структурами
- Особенности государственного регулирования малого бизнеса в РФ
- Общая характеристика структуры малого предпринимательства и нормативно-правового обеспечения на региональном уровне поддержки и развития малого бизнеса
Введение к работе
Актуальность темы исследования.
Значение и роль малого предпринимательства в экономическом, социальном и политическом развитии любого общества трудно переоценить. щ Как показывает опыт ряда развитых стран, представители малого и среднего бизнеса являются гарантами социально-экономической и политической стабильности общества и государства, так как в совокупности они образуют средний класс - цементирующую силу современных постиндустриальных обществ. Значение среднего класса с социально-экономической позиции состоит в том, чтобы сглаживать противоречия между содержанием труда различных профессий, выполнять роль амортизатора между высшим и низшим классом; в политическом плане, отдавая предпочтение той или иной партии на выборах, средние слои способствуют формированию политической элиты, а если еще учесть незначительный разброс интересов среднего класса вокруг центра политического спектра, он становится оплотом политической стабильности и залогом эволюционное™ общественного развития. Таким образом, государство, ориентированное на экономический рост и демократию, должно быть заинтересовано в создании сильного среднего класса, а значит в развитии малого и среднего предпринимательства.
На сегодняшний день развитие малого предпринимательства в Российской Федерации сдерживается макроэкономическими условиями:
несовершенством системы налогообложения; нестабильностью бюджетного финансирования федеральных и региональных программ малого предпринимательства; неразвитостью механизхмов финансово-кредитной поддержки и страхования рисков малых предприятий; отсутствием
• механизмов самофинансирования; отсутствием надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей; организационными проблемами взаимодействия малого бизнеса с рынком и государственными структурами; административными барьерами на пути развития малого предпринимательства. Государственная политика регулирования малого предпринимательства призвана решить все эти проблемы.
Деятельность субъектов малого предпринимательства во многом зависит от действий федеральных органов исполнительной власти. Без целенаправленной государственной политики в этой сфере развитие малого предпринимательства невозможно.
В мировой практике считается нормой государственное поощрение малого бизнеса в интересах нации. При этом задача государства не сводится к тому, чтобы на льготных условиях предоставлять мелким и средним фирмам финансовые, -технические и прочие ресурсы и поддерживать частную инициативу любой ценой. Государство призвано, в первую очередь, создать такой правовой, экономический и налоговый климат, который позволит малому бизнесу не только удержаться на плаву, но расти, набирать силу. Государственная политика регулирования малого предпринимательства представляет собой систему мероприятий, направленных на формирование такого климата.
Усилия федерального центра сосредоточены на разработке основных направлений государственной политики, тогда как от регионов зависит наиболее эффективное проведение ее в жизнь, что требует максимального использования потенциала субъектов.
Достигнутый в настоящее время в Российской Федерации уровень развития предпринимательства недостаточен для быстрого создания новых рабочих мест, оживления спроса-предложения на местных товарных рынках, частнопредпринимательской инициативы у значительной части экономически активного населения, снижения социальных нагрузок на расходы бюджетов всех уровней.
Поэтому представляется актуальным исследование эффективности государственной политики регулирования малого предпринимательства, проводимой в нашей стране. Исследование особенностей государственной политики регулирования малого предпринимательства на местах, анализ опыта зарубежных стран, может способствовать разработке комплексной программы мероприятий, которая позволит создать эффективный механизм развития малого бизнеса как в Российской Федерации в целом, так и в отдельно взятых ее субъектах.
Степень научной разработанности темы.
При изучении вопроса о сущности предпринимательства, обращает на себя внимание то обстоятельство, что теоретико-методологические проблемы исследования предпринимательства еще не получили должного освещения в отечественной научной литературе. Следует отметить, что и среди западных ученых нет однозначного подхода к определению сущности предпринимательства как научной категории. До сих пор не разработана теория предпринимательства, хотя попытки к ее созданию неоднократно предпринимались. Определению критериев отнесения того или иного субъекта хозяйственной деятельности к разряду предпринимателей, трактовке понятия «предпринимателя» и «предпринимательства», разработке понятийного аппарата посвящены работы Р.Кантильона, И.Шумпетера, Г. Пиншо, Ж.- Б. Сэя, Людвига фон Мизеса, К.Фримена, П.Дракера, Б.Карлофа, Р. Хизрича, А.Хоскинга1.
Советская научная литература вообще не затрагивала данную проблему, поскольку она находилась вне рамок предмета социалистической политэкономии.
Процессу развития малого предпринимательства в России ученые стали уделять внимание относительно недавно (с начала 90-х годов 20 века). Становление малого бизнеса в нашей стране проходило очень болезненно, чем и объясняется направленность большинства исследований, проводимых в этой области. Большое внимание российские ученые уделяют проблемам, которые мешают эффективному развитию малого предпринимательства в Российской .Федерации. Изучению этого вопроса посвящены работы Е. Брагиной, Л. Чепуренко, Т. Алимовой, В. Афанасьева, А.Блинова, А.Агеева, С. Рагимова, Б. Петрова, А. Виленского и др.2
Изучением механизма государственного регулирования и государственной поддержки малого бизнеса занимается группа авторов, в которую входят С. Смирнов, М. Блинов, В.Андреев, А. Шулус, Ф.Шамханов, А.Б. Пикулькин, В. Радаев, И.П. Попова3.
Анализу правового регулирования малого предпринимательства посвящены работы Н. Немчинова, А. Белова, И.Фаминцева, Е. Макаровой, Г.Гаджиева, В. Лаптева, А.Билецкого, Г.Долгопятовой, Е. Марченковой, А.Кострова, А. Ерицяна и др4.
Многие ученые уделяет большое внимание предпринимателям как особому слою российского общества, находящегося на данном этапе трансформации. Изучаются предпринимательская среда современной России, условия ее функционирования, взаимоотношения государства и бизнеса в посткоммунистической России, создается социальный портрет предпринимателей. Данным исследованиям посвящены работы В.И. Савкина, Л.Е. Душацкого, С.Д.Морозова, А.Ю. Зудина5.
Развитие малого предпринимательства неразрывно связано со становлением среднего класса. Проблемам становления и развития среднего класса в России в отечественной литературе посвящены работы В.Х.Беленького, А.С. Орлова, Л.А. Беляева. Обоснованию фундаментального значения среднего класса для общества посвятили свои работы • З.Т.Голенкова, Л.М. Романенко, П.Б. Бирюков . Из западных социологов, рассматривавших эту тему, можно выделить Э.Гидденса, П.Сорокина и др.7
Вопросу государственной поддержки малого бизнеса посвящен ряд диссертационных работ. Однако, следует отметить, что в основном работы рассматривают проблемы малого предпринимательства с экономической (В.А.Морозов, С.А. Иванов, А.А. Бекоева, А.А. Сиванков, Г.П. Гуров, Г.И.Саляхова)8, либо социологической (В.В. Фурсова, Д.Р.Вахитов, Р.Р.Набиуллин, А.Н.Борисова)9 точек зрения. Работ с политологическим уклоном на исследуемую тему очень мало (К.В.Лунякин)10, что говорит о слабой изученности механизмов государственной политики в области регулирования малого бизнеса.
Вопрос о взаимоотношениях власти и бизнеса на региональном уровне остается также недостаточно исследованным. В отношениях «власть-бизнес» акцент делается либо на пробле мах предпринимателей при работе с чиновниками (так называемые административные барьеры), либо на вопросах несовершенства правового регулирования сферы предпринимательской деятельности. В связи с этим ранее проведенные научные исследования не дают полной картины состояния и динамики властно-предпринимательских отношений ни в России, ни в регионах. Восполнение указанного пробела предстает как актуальная научная проблема, разрешению которой посвящено данное исследование.
Цель и задачи диссертационного исследования.
Цель исследования состоит в том, чтобы выявить региональные особенности государственной политики в области поддержки и развития малого предпринимательства на примерах Республики Татарстан, Республики Башкортостан, Чувашской Республики и Республики Марий Эл.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
Дифференцировать и раскрыть понятия «государственная политика», «предпринимательство» и «предприниматель».
Раскрыть содержание и формы взаимодействия государственной власти и предпринимательства.
Разработать индикаторы оценки эффективности государственной политики регулирования малого предпринимательства.
Провести сравнительное исследование государственной политики регулирования малого предпринимательства в четырех субъектах Российской Федерации: Республике Татарстан, Республике Башкортостан, Чувашской Республике и Республике Марий Эл.
Исследовать основные структуры, институты и механизмы, включенные в процесс формирования, функционирования и развития региональной государственной политики в сфере предпринимательства.
Проанализировать систему разграничения полномочий между «федеральным центром» и регионами в области регулирования малого бизнеса.
Объектом исследования являются региональные власти и субъекты малого предпринимательства как участники отношений власть-бизнес.
Предметом исследования является политика региональной власти, направленная на регулирование малого предпринимательства (на примере четырех субъектов Российской Федерации: Республики Татарстан, Республики Башкортостан, Чувашской Республики и Республики Марий Эл).
Теоретико-методологические основы исследования. Методологической основой реализации цели и задач исследования стали системный подход и сравнительный метод. Использование системного подхода позволило рассматривать процесс развития малого предпринимательства в тесной взаимосвязи с проводимой государственной политикой в данной сфере.
Сравнительный метод применялся для анализа региональных особенностей государственного регулирования малого бизнеса. Для проведения сравнения были разработаны специальные индикаторы, позволившие дать оценку эффективности проводимой государственной политики в рассматриваемых субъектах Российской Федерации.
Теоретической основой исследования явились традиции либерализма, неолиберализма, теоретические основы социального рыночного хозяйства ("фрайбургская школа", неолиберализм гуманистической традиции, социал-либерализм).
Эмпирическая база и методы исследования. В работе были использованы результаты эмпирического исследования по теме «Состояние малого предпринимательства и его государственная поддержка в г.Казани», которое проводилось в период с 3 апреля по 15 мая 2002 года группой сотрудников кафедры политологии Казанского государственного университета. В исследовании использовались метод экспертной оценки и массовый анкетный опрос.
В работе также использованы результаты «Исследования эффективности действия норм Федерального закона от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» и отношения субъектов малого предпринимательства к направлениям его совершенствования в 5 регионах», реализованного Автономной некоммерческой организацией «Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства» (НИСИПП). В исследовании были использованы два основных метода: анкетирование и экспертная оценка.
Помимо этого в диссертации использованы данные вторичных исследований о развитии регионального малого бизнеса, основанных на статистическом материале: анализ источников финансирования региональных программ поддержки предпринимательства, ранжирование регионов по душевым доходам и по уровню развития малого предпринимательства, данные о долевом соотношении отраслевой структуры регионов.
Научная новизна исследования состоит в следующем:
уточнены понятия «государственная политика», «предпринимательство», «предприниматель»;
определены содержание и формы взаимодействия государства и предпринимательства, основные направления государственного регулирования малого бизнеса;
проанализирована система разграничения полномочий между «федеральным центром» и регионами в области регулирования малого бизнеса;
разработаны индикаторы для проведения сравнительного анализа политики регионов, непосредственно касающиеся отношений «власть-бизнес»;
выявлена региональная специфика государственной политики в области поддержки и развития малого бизнеса; осуществлен сравнительный анализ нормативной правовой базы, финансово-кредитной и инвестиционной политики, инфраструктуры, отраслевой структуры малого предпринимательства, кадрового и информационного обеспечения малого бизнеса по четырем регионам; обоснована неэффективность проводимой в регионах политики поддержки и развития малого предпринимательства; на основе сравнительного анализа политики регионов в регулировании сферы малого предпринимательства сформулированы некоторые рекомендации по повышению эффективности мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого бизнеса в рассматриваемых субъектах Российской Федерации, такие как: установление упрощенных процедур регистрации прав на землю, имущество и т.п., лицензирования, оформления кредитов и т.д.; преодоление эффекта «распыления бюджетных средств» путем принятия и финансирования максимум одной, наиболее социально значимой, целевой программы и др. Научно-практическая значимость диссертации состоит в том, что в ней дан анализ особенностей региональной государственной политики регулирования малого предпринимательства на опыте Республики Татарстан, Республики Башкортостан, Чувашской Республики и Республики Марий Эл, обоснованы оптимальные формы взаимодействия региональной власти и малого предпринимательства. Изучение проблем, обозначенных в диссертации, имеет и прикладной характер. Основные положения исследования могут быть использованы при дальнейшем анализе проблем предпринимательства, при разработке Государственных программ в области поддержки и развития малого бизнеса.
Положения, выносимые на защиту:
Экономические, политические, социальные интересы средних слоев, ядро которых составляют представители малого и среднего бизнеса, стали определять политику развитых стран. Они являются цементирующей силой современных постиндустриальных обществ, причем проявляют себя в качестве таковой в различных сферах. В политическом плане для средних слоев характерен незначительный разброс вокруг центра политического спектра, что делает их оплотом политической стабильности и залогом эволюционное™ общественного развития. В области социальных отношений - это среда, которая уменьшает противоречия между традиционно-признанными классами. С социально-экономической позиции средний класс выражает тенденцию к сокращению противоречий между содержанием труда различных профессий, городским и сельским образом жизни.
Современная государственная политика регулирования малого предпринимательства в Российской Федерации является недостаточно эффективной. В первую очередь это выражается в несовершенстве законодательства (ключевой закон, регулирующий предпринимательскую деятельность в Россцйской Федерации, нуждается в существенных изменениях), декларативности многих направлений развития малого предпринимательства (преодоление административных барьеров, усиление кадрового и информационного обеспечения, помощь в создании малых предприятий, предоставление налоговых льгот, развитие субподряда, вывод малого бизнеса за рамки национального рынка, региональное оздоровление), слабости финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого бизнеса.
На сегодняшний день наблюдается некоторый дисбаланс интересов власти и бизнеса: власть заинтересована в развитии частнопредпринимательских инициатив, что выражается в интенсивно разрабатываемых и принимаемых программах по поддержке и развитию малого бизнеса. Однако, усилия государства направлены лишь на развитие приоритетных направлений предпринимательской деятельности. В то же время представители бизнеса не имеют в своем арсенале достаточно сильных рычагов давления на власть, что выражается в проблемах, которые не преодолеваются годами, и с которыми предпринимателям приходится сталкиваться каждый день в своей практической работе (несовершенство налоговой системы, кредитно-финансового, кадрового, информационного обеспечения и т.п.).
Можно выделить две модели взаимодействия государственной власти и бизнеса, характерные для России постперестроечного периода. Причем, эти модели неразрывно связаны с политическими режимами, которые были установлены на разных этапах трансформационного периода (олигархическая - 1991-1995 гг. и интервенционистская (характерна для нынешнего режима - период с 2000 г.).
На сегодняшний день наблюдается тенденция сращивания бизнеса и властных структур. Происходит это потому, что властные структуры обладают ресурсами (экономическими, финансовыми, информационными), которые необходимы предпринимателям для развития бизнеса. Наладив отношения с представителями госаппарата, бизнесмен снижает уровень риска ведения своего дела: он получает доступ к достоверной, в большинстве случаев опережающей информации, возможность получения льготных кредитов или займов, приоритеты в размещении государственного заказа и т.п. Представители властных структур, выступая в качестве «консультантов», получают денежное вознаграждение, создают себе условия для высокооплачиваемой работы в случае ухода с должности и т.п. Эти тенденции усиливают коррумпированность властных структур, но предприниматели сами не стремятся на сегодняшний день пресекать подобного рода отношения.
Анализ региональной отраслевой структуры малого предпринимательства показывает, что наибольший интерес для предпринимателей представляет непроизводственная сфера (торговля, общественное питание, строительство, транспортные услуги). Это говорит о том, что региональная экономика находится все еще в стадии трансформации. Бизнесмены предпочитают вкладывать средства в быстро окупаемые, не трудоемкие, не капиталоемкие отрасли, тогда как промышленность и производственная сфера продолжают оставаться в упадке.
Развитие малого бизнеса в регионах носит стагнирующий характер. Индикатором эффективного регионального развития малого предпринимательства выступает число созданных новых малых предприятий. В рассматриваемых нами регионах этот показатель меняется незначительно и крайне медленно.
Власть в российских регионах имеет возможность поддержки малого предпринимательства за счет собственных ресурсов. Региональные органы власти располагают широкими возможностями влиять на экономические структуры и финансовые институты на подведомственной территории через прямое и непрямое участие в уставном капитале, лицензирование и сертифицирование определенных видов деятельности, использование различных инспекций и т.п. В результате субъект получает до 100% дополнительных доходов, не подпадающих под отчетность перед «федеральным центром». Однако, на развитие регионального предпринимательства расходуются мизерные суммы, не адекватные потребностям региона. ,
Регионы не в полной мере используют свой потенциал для проведения эффективной государственной политики в области развития малого бизнеса (не созданы условия для рационального использования земельных ресурсов, производственных площадей, внедрения новых технологий, слабо реализуется возможность налогового стимулирования предпринимательских структур).
Апробация исследования. Результаты диссертационного исследования обсуждались на конференциях и семинарах различного уровня, в том числе на третьей межрегиональной научно-практической конференции «Коммуникация: бизнес и производство, политика и управление», проходившей в Нижнем Новгороде в феврале 2002 г.; Шестых Вавиловских чтениях «Россия и мировое сообщество в поисках новых форм стабильности», состоявшейся в г. Йошкар-Ола в ноябре 2002 г.; на Всероссийской конференции «Российской лицо PR», проводившейся в Нижнем Новгороде в феврале-марте 2003 г., а также на страницах сборников научных трудов, посвященных современным проблемам международных отношений и политологии (Казань, 2002-2004 гг.).
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы, четырех приложений. Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цель и задачи исследования. В первой главе работы рассматриваются современные тенденции взаимодействия государства и предпринимательства в Российской Федерации, раскрывается содержание базовых понятий: государственная политика, предприниматель, предпринимательство. Во второй главе проводится сравнительный анализ государственной политики регулирования малого предпринимательства в четырех регионах Российской Федерации: Республике Татарстан, Республике Башкортостан, Чувашской Республике и Республике Марий Эл. В заключении излагаются основные выводы диссертационного исследования, высказываются некоторые предложения по повышению эффективности мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого бизнеса в рассматриваемых субъектах Российской Федерации. В приложениях приводятся результаты исследований, касающихся анализа проблем малого предпринимательства в Российской Федерации.
Предпринимательство: сущность понятия, основные подходы, особенности взаимодействия с властными структурами
Проблемы взаимоотношений государства, собственности и предпринимательства имеют давние корни. Впервые идеалы свободной конкуренции, рынка и предпринимательства были обоснованы еще в концепции либерализма. Среди идеологов либерализма особый взгляд на частную собственность как естественное право человека имел Д.Локк. Высокий статус частной собственности он объяснял двумя положениями. Во-первых, накопление частной собственности позволяло человеку обеспечить себя и свою семью всем необходимым для жизни. Л, имея все необходимое, человек мог больше внимания уделять собственному развитию.1
Для Локка частная собственность — не абсолютная ценность, а средство достижения свободы. «Люди должны быть свободны в накоплении собственности, но в то же время человек имеет право обратить своим трудом в собственность столько, сколько он может употребить на какие-нибудь нужды своей жизни...»2. Во-вторых, обладание собственностью влияет на формирование индивидуальности.
Именно Локк считал, что государство призвано защищать права личности и обеспечить баланс общих и личных прав и интересов. Оно не должно переходить рамки самоограничения людьми своих прав и не имеет права лишать кого-либо частной собственности, нарушать свободу и равенство людей или вмешиваться в их духовный мир. Признание приоритета свободы лежит в основе критического отношения либералов к демократии. В странах Запада вплоть до первой половины 19 века либерализм был или враждебен, или автономен по отношению к демократии. В демократии, особенно в ее «чистых», «прямых» формах, либералы видели угрозу интересам и правам индивидуума, прежде всего праву на собственность4.
Если попытаться выделить основополагающие принципы идеологии либерализма, из которых вытекают все другие его положения, то таковыми, несомненно, являются идея свободы человека в обществе, его права и возможности самому определять свои жизненные цели и выбирать направления деятельности, его личная ответственность за ее результаты, за свое благополучие и общественное положение. Для либерализма индивидуальная свобода совпадает с существованием частного лица и связана прежде всего с его политической свободой и «естественными правами», среди которых важнейшими являются право на жизнь, свободу, частную собственность. Условиями реализации этого принципа либерализм рассматривает ограничение объема и сфер деятельности государства, защищенность - прежде всего от произвола государства - частной жизни человека, обеспечение свободы его действий в рамках закона во всех сферах общественной жизни. Государство же в этих условиях призвано выполнять, по выражению Ф.Лассаля, роль «ночного сторожа», и поэтому оно наделяется лишь функциями по охране общественного порядка и защите страны от внешней опасности.
Значительную роль сыграл либерализм и в выработке современных принципов организации экономической жизни. Ему принадлежит заслуга в обосновании положения о том, что свободное индивидуальное и групповое предпринимательство, свободный рынок и свободная конкуренция есть универсально значимые механизмы общественного прогресса. Они не толькопозволяют человеку реализовать свою самостоятельность и инициативу в сфере хозяйства и в других областях общественной жизни, но, что не менее важно, побуждают и принуждают его, причем объективно-экономически, а не посредством прямого насилия или применения административно-командных методов, постоянно заботиться о повышении экономической эффективности своей деятельности, о производительности своего труда, о приобретении знаний и обновлении технологии, о согласовании целей и способов производства с динамикой общественного спроса на те или иные предметы и услуги. При этом принципиальное значение придается тому обстоятельству, что человек, занимающийся предпринимательством, должен непосредственно отвечать своим капиталом, своим имуществом за результаты собственной деятельности.
Решая проблему индивидуальной свободы, либерализм усматривает ее, прежде всего, в свободе частного предпринимательства. Его идеал - общество равных прав и возможностей, где каждый, если он достаточно трудолюбив и умен, может добиться жизненного успеха и общественного признания.
Основатели либерализма активно поддерживали лозунг «не мешайте действовать» («laissez faire»), требовавший ликвидации регламентации экономической жизни. При этом они полагали, что максимальное ограничение сферы деятельности государства, свободное распоряжение людьми своей частной собственностью и преследование каждым своих разумных интересов будут сопровождаться всеобщим благосостоянием и расцветом индивидуальной свободы всех членов общества.
Со вступлением развития цивилизации в современную стадию в рамках либерализма сформировался ряд новых идей и принципов, составляющих содержание неолиберализма. Прежде всего, это относится к новому пониманию социальной и экономической роли государства. В число его функций неолибералы стали включать активную защиту предпринимательства, рынка,конкуренции от возрастающей угрозы монополизма в любых его формах. Эту роль государство призвано выполнять через принятие антимонопольного, или антитрестовского, законодательства, оказание поддержки мелким и средним предпринимателям, предпринимателям-новаторам, подвергающимся наибольшему риску. Одной из самых важных целей при этом становится неуклонное расширение числа собственников.
Неолибералы стали вменять в обязанность государству разработку общей стратегии экономического развития и осуществления мер по ее реализации. С признанием государства равноправным собственником оформилась идея плюрализхма форм собственности. Наконец, важнейшей функцией государства неолибералами признается социальная защита граждан, особенно тех групп и слоев населения, которые испытывают наибольшие трудности.
Особенности государственного регулирования малого бизнеса в РФ
Российское малое предпринимательство в своем становлении за последние десять лет уже прошло два этапа и находится накануне вхождения в новый этап. Первый и наиболее яркий из них наблюдался еще в условиях бывшего СССР в конце 80-х годов. Огромные льготы всех видов, в том числе за счет средств госбюджета, в целом более благоприятное положение дел в экономике обусловили отношение ветеранов к данному периоду как к «золотому веку» малого предпринимательства. Действительно, происходило очень быстрое и легкое накопление капиталов, развивались производство дефицитных товаров широкого потребления и сфера всевозможных и столь же дефицитных тогда бытовых услуг, розничной торговли, общественного питания и пр.
Изнанкой «золотого века» было, однако, то, что малые предприятия выполняли роль канала перекачки ресурсов командно управляемых госпредприятий в теневую экономику, в пользу полукриминального и просто криминального псевдорыночного предпринимательства. Самое печальное последствие такой перекачки заключалось и заключается в том, что средства, накапливаемые в малом предпринимательстве методом «доразграбления» госсектора, за небольшим исключением практически навсегда уходили из сферы накопления и не использовались для развития национального производства и его инфраструктуры.
Рывок малого предпринимательства в сторону торговой, и посреднической деятельности стал также закономерной реакцией на введенный правительством налоговый прессинг. В бывшем СССР не было и в принципе не могло быть налоговой системы, адекватной рыночным условиям. Поэтому введение в практику хозяйственной жизни даже элементов нормальной налоговой ответственности должно было вызвать у не привыкших к этому предпринимателей естественную реакцию отторжения. Но дело в том, что на эту реакцию наложился явный экстремизм правительственной налоговой политики, направленной на изъятие до 70-90% доходов малых предприятий. При этом правительство и не рассчитывало на то, что кто-либо будет сразу же платить налоги в полной мере. Предпринимателей тем самым подталкивали к тому, чтобы искать и находить способы сокрытия доходов от налогообложения. Торговля и посредничество, ориентированные на работу с трудно контролируемыми наличными средствами, открывали большие возможности для ухода от налогов.
Конечно, в развитии малого предпринимательства имели место не только негативные процессы. В годы перестройки малый бизнес включился в общий, всячески поддерживаемый правительством процесс бурного развития кооперативного движения. И разгосударствление, и обучение широких масс населения основам предпринимательства происходили через развитие кооперации и малого бизнеса.
Однако нельзя не заметить, что «золотой век» малого бизнеса и вменяемые е му функции ускорителя реформ во многом оказались в жестком противоречии с другими направлениями экономических преобразований, а точнее - с неудачной попыткой проведения реформ сверху, в жестко-унитарных традициях, с опорой исключительно на аппарат государственной власти и управления. Попытки центрального правительства как-то ограничивать возможности получения дутых доходов от разницы между фиксированными ценами госсектора и свободными ценами негосударственных предприятий, регламентировать деятельность малого предпринимательства, использовать рычаги налогообложения наталкивались на явную недееспособность государственного аппарата33.
Необходим был кардинально иной экономический курс, который воплотился уже в новой России в реформах типа шоковой терапии. Начался новый, второй, этап и в развитии российского малого предпринимательства. 1992 год - год шоковой терапии - характеризовался самыми высокими с середины 80-х годов темпами роста числа малых предприятий (в 2,1 раза) и численности занятых в них. Этот факт носит феноменальный характер, поскольку осуществленная тогда либерализация цен и введение налогового прессинга сильно подорвали финансовую базу малого предпринимательства. Бурная инфляция привела, с одной стороны, к обесценению сбережений населения, а с другой - к резкому увеличению процентных ставок банковского кредита. Это вызвало настоящий паралич инвестиционной деятельности, не преодоленный до сих пор.
Уже к 1995 г. оказались практически исчерпаны ниши и возможности сверхприбыльной торгово-посреднической деятельности. Многие из возникших ранее малых предприятий преимущественно торгово-посреднической или, например, научно-консультационной ориентации либо прекратили свое существование, либо диверсифицировались. Такая ситуация закономерно должна была генерировать новые тенденции в развитии российского малого предпринимательства. Обозначился очередной, третий этап качественных изменений в динамике и структуре малого предпринимательства, сопровождавшийся, как было отмечено выше, значительным сокращением прироста числа малых предприятий.
Главными причинами приостановки роста числа малых предприятий являлись резкое сужение границ сфер, характеризовавшихся легко достигаемой высокой доходностью, исчерпание психологических ожиданий беспредельных финансовых возможностей самостоятельной предпринимательской деятельности. В нормальной рыночной экономике малое предпринимательство в большинстве случаев и о доходности, и по границам потенциальных возможностей уступает среднему и крупному бизнесу. Оно идет вслед за ними в роли хотя и вполне достойного, но все же аутсайдера. Если в России еще в 1992-94 гг. вся экономика, включая малый бизнес, жила по стохастическим законам первоначального накопления капиталов, то к 1995 г. все четче стали действовать закономерности цивилизованной рыночной системы. Реже встречались случаи, когда какое-либо малое предприятие легко скупало дорогостоящие здания и даже средние производственные предприятия. Нормой становился доход на одного занятого в малом предприятии на уровне, колеблющемся вокруг средней заработной платы по стране.
В экономике России стала прослеживаться тенденция к началу новой, рыночной концентрации и централизации капиталов, а также самой хозяйственной деятельности. Получил развитие процесс поглощения предприятий. Часто наиболее рентабельные малые предприятия оказываются первой жертвой таких поглощений. Например, в Москве на месте еще недавно многочисленных индивидуальных торговых ларьков возникли хорошо оформленные торговые павильоны, принадлежащие той или иной крупной фирме. Менее рентабельные малые предприятия также не выдерживают экономической конкуренции со средними и крупными фирмами и вынуждены свертывать свою деятельность. В этом смысле на нынешнем этапе российских реформ процессы централизации и концентрации капиталов также противостоят увеличению численности малых предприятий.
Общая характеристика структуры малого предпринимательства и нормативно-правового обеспечения на региональном уровне поддержки и развития малого бизнеса
Развитие предпринимательства обычно связывается с развитием среднего
класса, а развитие среднего класса - с развитием малого бизнеса. В настоящее время в научной литературе проходят активные дискуссии на тему о среднем классе, его определении, количественной оценке и роли в России в процессе проведения реформ. Особенно актуальным стал этот вопрос после финансового кризиса 1998 г. Исследователей волновала проблема: существует ли в России средний класс после начала реформ, какова его численность и что изменилось в этом слое общества после кризиса.
По мнению большинства исследователей, средний класс в России существует; он оценивается, как правило, по таким категориям, как доход, имущество, профессионально-квалификационный статус, самоидентификация, и составляет на сегодняшний день по разным данным от 20 до 30% населения.
Однако доля предпринимателей в численности «среднего класса» весьма невелика: по разным данным от 3 до 20%. Почему сложилась такая ситуация, ведь потенциал предпринимательства в стране очень большой, а государственная поддержка малого бизнеса провозглашена в качестве одной из основных стратегических задач реформ? Не в этом ли факте - отсутствии возможности для «проникновения» в средний класс - кроется причина снижения темпов роста малого предпринимательства?
Для ответа на поставленные вопросы рядом ученых Центрального экономико-математического института РАН были проведены исследования, основанные на статистическом материале о развитии регионального малого бизнеса. Основные результаты этих исследований таковы.
1. Не прослеживается наличие значимых корреляционных связей между развитием предпринимательства и уровнем жизни населения на региональном уровне.
2. Отсутствуют зависимости между долей малых предприятий в различных отраслях и различных профессиональных группах и размерами оплаты труда в этих отраслях.
3. Средняя оплата труда на малых предприятиях по сравнению со средней оплатой труда в экономике в целом характеризуется незначительным превышением (исключая руководящее звено, как правило, - директоров предприятий).
4. Отсутствует зависимость между предпринимаемыми государством мерами по поддержке малого бизнеса и таким конечным ее результатом, как создание среднего класса в России на базе предпринимательства.
Что касается рассматриваемых нами регионов, то по данным исследования складывается следующая картина (см. Приложение 1).
Проведем сравнительный анализ отраслевой структуры предпринимательства по исследуемым нами регионам (см. Приложение 2).
Как видим, прослеживается определенная тенденция в распределении интересов малого предпринимательства по отраслям. Наибольший интерес для предпринимателей всех указанных регионов представляет отрасль торговли и общественного питания. Это вполне объяснимо: именно в данной отрасли наиболее быстро окупаются вложенные средства и приносят прибыль. В то же время, невысокие показатели развития промышленности (промышленность является наиболее капиталоемкой и трудоемкой отраслью, а предсказать, что вложенные средства окупятся и тем более принесут прибыль в условиях нестабильности экономики регионов и страны в целом - невозможно), лишний раз свидетельствуют о том, что за десять лет в России так и не сложились условия для того, чтобы перевести малый бизнес на качественно новый уровень - производства, а не потребления.
Для проведения сравнительного анализа рассматриваемых нами регионов, необходимо, прежде всего, выделить индикаторы, по которым будет проводиться сопоставление. Нас интересуют только те показатели, которые непосредственно касаются отношений власть-бизнес. На наш взгляд, такими индикаторами государственной политики, проводимой регионами в области поддержки и развития малого предпринимательства, могут стать:
1. Нормативно-правовая база поддержки и развития малого предпринимательства.
2. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства.
3. Инфраструктура поддержки и развития малого предпринимательства.
4. Информационное обеспечение малого предпринимательства.
5. Научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства.
6. Создание новых рабочих мест.
Однако, начать анализ хотелось бы с общей характеристики сложившейся системы межбюджетных отношений центра и регионов, так как она в значительной мере влияет на структуру взаимоотношений региональных властей с представителями бизнес сообщества.
Субнациональные органы власти располагают широкими возможностями влиять на экономические структуры и финансовые институты, действующие на подведомственной им территории. Это - прямое и непрямое (через контролирующие структуры) участие в капитале, предоставление коммунальных услуг, использование различных инспекций, уполномоченных взимать штрафы и сборы, связи с судебными, антимонопольными и налоговыми федеральными структурами, лицензирование, влияние на правоохранительные органы.
В таких условиях региональные администрации практически постоянно используют ресурсы предприятий и финансовых институтов для предоставления и финансирования бюджетных услуг. Во-первых, большинство крупных промышленных предприятий унаследовало от советских времен объекты социальной инфраструктуры, включая жилье, больницы, детские сады. Многие предприятия, прежде всего рентабельные, продолжают содержать данные объекты даже в том случае, если они формально переданы на баланс муниципалитетов. Что еще важнее, прибыльные предприятия обычно субсидируют региональную экономику в самых различных формах, таких, как поддержание убыточных предприятий розничной торговли, строительство жилья, дорог, памятников, спортивных сооружений и т.д. в качестве компенсации они могут получать от администрации различные привилегии, включая явные или скрытые налоговые льготы, реструктуризацию задолженности, защиту от банкротства. К тому же региональные администрации напрямую или через подконтрольные им структуры нередко выступают крупными акционерами «бюджетообразующих» предприятий, а с учетом активизации в 1998-2000 гг. политики реструктуризации задолженности (в том числе налоговой недоимки), обмена долгов на акции, банкротств эта практика получила, по-видимому, еще большее распространение. Внешнее управление неплатежеспособными предприятиями также зачастую находится под контролем, по крайней мере, неявным, региональных администраций.
