Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Миграционные процессы в современном мире в ракурсе политологических исследований 18
Глава 2. Нелегальная миграция как угроза национальной безопасности РФ 48
Глава 3. Оптимизация государственной миграционной политики РФ как обеспечение национальной безопасности российского государства 77
Заключение 114
Литература
- Миграционные процессы в современном мире в ракурсе политологических исследований
- Нелегальная миграция как угроза национальной безопасности РФ
- Оптимизация государственной миграционной политики РФ как обеспечение национальной безопасности российского государства
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Современные миграционные процессы характеризуются перемещением больших масс людей. Вектор миграции Восток - Запад начал меняться на вектор Юг - Север. Это характерно для стран «золотого миллиарда», к которому можно отнести и Россию. Миграционные тренды в Российской Федерации аналогичны общемировым, когда экономически отсталые перенаселенные государства выступают своеобразным миграционным донором для государств развитых, где демографический кризис вызывает нехватку трудовых ресурсов.
Развал единого государства СССР детерминировал массовую миграцию населения из ряда бывших республик в новую Россию, которая оказалась в более выгодном экономическом положении по сравнению с рядом республик бывшего СССР. Это обусловливалось на начальном этапе определенной социо-культурной идентичностью и льготами для жителей стран СНГ. Снятие «железного занавеса» открыло миграционные преграды и для жителей стран «дальнего зарубежья», вызвав приток в Россию граждан иностранных государств. К сожалению, в Российскую Федерацию хлынул поток не из стран нового и старого света, а из развивающихся стран, жители которых не только не хотели, но и не могли быстро ассимилироваться в российское социокультурное и национальное пространство, что стало причиной множества конфликтов.
Начиная со второй половины ХХ в., проблема массовой миграции населения и связанная с ней проблема обеспечения национальной безопасности государств в контексте миграционных процессов, сохранения национальной и политической идентичности в условиях постепенного изменения социокультурного и этнического состава населения, становится крайне актуальной для мировой политики.
Для современной России проблема миграции актуальна тем более: среди всех государств СНГ и близ расположенных развивающихся перенаселенных стран Россия является главным центром притяжения миграционных потоков, поскольку обладает, во-первых, колоссальной территорией при низком для такой площади количестве населения, имеющего тенденцию к дальнейшему снижению численности, а во-вторых, отличается в более выгодную, например, от стран СНГ, сторону в экономическом и социально-политическом отношениях. В настоящее время на территории Российской Федерации легально и нелегально находятся миллионы иностранных граждан, прибывающих из стран ближнего и дальнего зарубежья в поисках работы или на новое место жительства.
Массовая миграция иностранных граждан на территорию Российской Федерации в ряде регионов меняет социо-культурную и национальную структуру и создает новые проблемы в плане обеспечения национальной безопасности российского государства. Миграция меняет этнокультурный состав населения страны, усугубляет социальную поляризацию населения и данные факторы обладают крайне существенным кон- фликтогенным потенциалом.
С нелегальной миграцией связывается также криминализация российского общества, распространение на территорию страны деятельности транснациональной организованной преступности, экстремистских и террористических организаций. Создание компактных национальных поселений мигрантов на территории отдельных регионов РФ чревато продолжением анклавизации государства, что угрожает его территориальной целостности и сохранению социального порядка на всей российской территории. Равным образом, наличие компактных территорий проживания мигрантов как в крупных городах, так и сельской местности способствует геттоизации и социальному расслоению населения, становясь фактором социальной нестабильности и криминогенности. Особое значение стал приобретать исламский фактор, придающий конфликтогенность миграционным процессам не только не Юге России, но в целом в Российской Федерации.
В своей программной статье «Россия: национальный вопрос» В.В. Путин отметил, что «Колоссальные миграционные потоки - а есть все основания полагать, что они будут усиливаться, - уже называют новым «великим переселением народов», способным изменить привычный уклад и облик целых континентов... Россия возникла и веками развивалась как многонациональное государство. Государство, в котором постоянно шел процесс взаимного привыкания, взаимного проникновения, смешивания народов на семейном, на дружеском, на служебном уровне. Сотен этносов, живущих на своей земле вместе и рядом с русскими. Освоение огромных территорий, наполнявшее всю историю России, было
совместным делом многих народов» .
Особенно актуальным становится вопрос повышения эффективности государственного регулирования миграционными и этнополитическими процессами в контексте обеспечения национальной безопасности российского государства. Перед современной Россией стоит сложная задача разработки и реализации модели миграционной политики, которая в наиболее адекватном варианте соответствовала бы, с одной стороны, потребности страны в трудовых ресурсах и заселении пустующих территорий, с другой - учитывала и минимизировала все негативные факторы, связанные с массовой миграцией и способные представлять угрозу политической, этнической, межконфессиональной и социальной стабильности российского государства. Потребностью поиска подобной модели и обусловливается актуальность настоящего диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы исследования
Большое влияние на формирование исследуемого раздела современной политической науки оказали концепты и теории миграции, разработанные Ш. Гликои, С. Каслзом, У. Льюисом, Д. Мэсси, Э. Тейлором, О. Старком. В частности, Ш. Глик, Д. Мэсси, С. Каслз рассматривают проблему миграции в контексте глобализационных процессов в современном мире, обращая особое внимание на изучение миграции как составного компонента происходящей в современном мире социальной трансформации. Выдвинувший синтетическую теорию миграции Д. Мэсси видит основную причину миграционных процессов в глобализации рынка труда и распро- странениие, в связи с этим, капиталистических отношений в нерыночных обществах. Д. Мэсси, Р. Зентено, Т. Хаттон, Дж. Уильямсон ввели в оборот понятие мигрантских сетей, характерных для современного общества.
Рассматривая современные миграционные процессы, М. Окольски выдвигает понятие «незавершенной миграции», при которой мигрант не разрывает связи с родным социумом, а свое пребывание в принимающей стране рассматривает как временное и вынужденное. У. Ханнерц вводит в научный лексикон понятие «креолизация», с помощью которого предлагает рассматривать происходящие в современном мире миграционные процессы.
В конце ХХ в. в зарубежной науке выработался мультикультурали- стский подход к проблемам миграции, подразумевающий толерантность к «иным» культурам и мигрантам, возведенную в принцип государственной миграционной политики. Основы мультикультуралистского подхода разрабатывались У. Кимлики и Ч. Тэйлором, настаивающими на равенстве культурных и национальных идентичностей, но при этом подчеркивавшими приоритет неких общих прав человека над правами национальных и культурных меньшинств. С. Бенхабиб выдвинута концепция «мозаичного муль- тикультурализма» как сосуществования в рамках единой государственной системы целого ряда сохраняющих собственные идентичности общностей.
Порожденные массовой миграцией проблемы вырабатывали критические подходы к мультикультуралистскому дискурсу. Отметим здесь работы Тилло Саррацина, посвященные критике миграционной политики современных западных государств. Среди российских исследователей, поставивших под сомнение эффективность мультикультурализма, назовем В.В. Наумова, В.С. Малахова, В.А. Тишкова, С.П. Толкачева, Г.Ю. Филимонова, С.А. Цатурян и др.
В отечественной политической науке интерес к проблемам миграции и миграционной политики возрос в конце 1990-х - 2000-х гг., когда в Российскую Федерацию устремились многочисленные потоки мигрантов из ближнего и дальнего зарубежья. Проблемам миграции и совершенствования миграционной политики огромное внимание уделяют такие исследователи, как Л.Л. Рыбаковский, С.В. Рязанцев, В.И. Мукомель, А.Г. Вишневский, Р.Г. Абдулатипов, Ж.А. Зайончковская, Б. Межуев, Э.А. Паин, В.А. Тишков и др.
В свою очередь в исследованиях Ю.А. Арутюняна, О.И. Брусиной, Л.М. Дробижевой, Л. Карачуриной, А.Я. Макарова, А.В. Носковой, М.С. Пальникова рассматриваются различные аспекты интеграции мигрантов в российский социум, их трудоустройство и социокультурную адаптацию к жизни в чуждом в культурном отношении обществе.
Исследования конфликтогенности миграционных процессов проводили В.А. Авксентьев, М.А. Аствацатурова, В.С. Белозеров, И.П. Добаев, Г.С. Денисова, Ю.Е. Милованов, Р.Ф. Патеев, Л.Л. Хоперская, В.А Харченко и др. В работах Т. Мочалова, Р. Нигматуллиной, В. Петренко ставятся вопросы о тенденциях государственной миграционной политики в Российской Федерации, путях ее совершенствования в контексте модернизации страны.
Среди отечественных и зарубежных исследователей существуют часто противоположные точки зрения на миграционную политику России и возможные пути ее оптимизации. Ряд исследователей настаивает на необходимости ужесточения миграционного законодательства. Либерально настроенные авторы, напротив, отмечают необходимость упорядочения миграционных потоков, подчеркивая при этом важность цивилизованной миграции для обеспечения российского государства трудовыми ресурсами.
В то же время можно отметить нехватку работ, рассматривающих особенности государственной миграционной политики в Российской Федерации именно в контексте обеспечения национальной безопасности российского государства, тогда как практика убеждает, что потребность в выработке мер оптимизации государственной миграционной политики крайне актуальна и она должна учитывать множество вызовов, порождаемых миграцией и остро стоящих перед современным российским государством. Необходимостью восполнения существующего пробела в научной литературе по указанной тематике и продиктовано настоящее диссертационное исследование.
Объект исследования - государственная миграционная политика как составляющая системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации
Предмет исследования - пути повышения эффективности государственной миграционной политики в современной России в контексте обеспечения национальной безопасности РФ.
Цель настоящей работы - анализ современных миграционных процессов и определение наиболее эффективных путей оптимизации государственной миграционной политики при парировании угроз национальной безопасности Российской Федерации.
Реализация поставленной исследовательской цели требует решения следующих задач исследования:
выявить основные тренды миграционных процессов в условиях глобализации политического и экономического пространства и детерминированные ими угрозы национальной безопасности РФ;
определить эффективность доминирующих в современной политической науке концепций и подходов к оптимизации миграционной политики;
исследовать масштабы и специфику нелегальной миграции в современной России, а также установить взаимосвязь нелегальной миграции, криминала и международного экстремизма как важнейших угроз национальной безопасности российского государства;
проанализировать особенности и соответствие государственной миграционной политики стратегии национальной безопасности Российской Федерации;
определить возможные пути и перспективы совершенствования мер по упорядочению государственной миграционной политики в современной России;
предложить пути повышения эффективности государственной миграционной политики, как наиболее адаптированные к современному политическому процессу.
Гипотеза исследования. Дестабилизация социально-экономической и политической обстановки во многих государствах постсоветского пространства актуализировала для современной России проблему массовой миграции. В настоящее время на территории Российской Федерации находится многомиллионная масса нелегальных мигрантов из стран ближнего и дальнего зарубежья. Пребывание в стране столь разнородной в этническом и культурном отношении массы, в сочетании с отсутствием эффективных механизмов контроля за процессами миграции и интеграцией мигрантов в российское общество, представляют существенную угрозу национальной безопасности России.
С нелегальной миграцией тесно связаны такие проблемы, как рост преступности, теневизация экономики, распространение экстремизма как в мигрантской среде, так и среди коренного населения, социальная поляризация общества. Все эти факторы в последнее время стали крайне значимой для страны проблемой, решение которой находится в непосредственной зависимости от выработки и реализации комплекса мер по повышению эффективности государственной миграционной политики РФ. Миграционная политика должна руководствоваться интересами национальной безопасности российского государства, сохранения социально-культурной и политической стабильности на территории Российской Федерации.
Теоретико-методологическая основа исследования представлена научными работами отечественных и зарубежных авторов, исследующих проблемы миграции и миграционной политики. Научные труды классиков в области миграционной политики использовались при анализе социально- политической и социокультурной специфики миграции в современном мире. Привлечение значительного числа теоретических и эмпирических источников позволило рассмотреть проблемы совершенствования миграционной политики российского государства, проводя параллели с историческим прошлым и настоящим как России, так и других развитых государств, выступающих в качестве центров притяжения миграционных потоков.
При исследовании применялась общенаучная и частнонаучная методология. Автор опирался на диалектический, сравнительно-исторический, системный, компаративистский, социологический, политико-правовой и структурно-функциональный подходы к исследуемой проблеме.
Эмпирическая база исследования представлена материалами политологических и социологических исследований, в различное время проводившихся отечественными и зарубежными исследователями; нормативно-правовыми актами федерального законодательства РФ; выступлениями и публикациями в научных изданиях и средствах массовой информации общественных и политических деятелей, посвященных проблемам миграции и совершенствования государственной миграционной политики.
В результате проделанной работы были получены следующие элементы научной новизны:
выявлены основные тренды миграционных процессов в условиях глобализации политического пространства и детерминированные ими угрозы национальной безопасности РФ, также определено, что массовая миграция является одной из ключевых проблем современного глобализирующегося общества, порождая при этом целый ряд вторичных проблем политического, экономического, социального и социокультурного характера;
проанализирована эффективность доминирующих в современной политической науке концепций и подходов к оптимизации миграционной политики. При анализе существующих концептуальных подходов к проблемам миграции и миграционной политики в современном мире, обращено внимание на низкую эффективность используемых в миграционной политике научных подходов к проблеме миграции;
выявлены масштабы и специфика нелегальной миграции в современной России, а также установлена взаимосвязь нелегальной миграции, криминала и международного экстремизма. Установлено, что нелегальная иммиграция представляет собой крайне существенную для современной России проблему и является угрозой национальной безопасности российского государства;
показано, что с нелегальной миграцией тесно связаны: криминализация мигрантской среды и российского общества, рост экстремистских настроений, теневизация отечественной экономики, коррумпирование государственного аппарата и правоохранительных органов;
определены возможные пути и перспективы совершенствования мер по упорядочению государственной миграционной политики в современной России. Выявлены особенности государственной миграционной политики в современной России. Обращено внимание на существенные ошибки в сфере политического управления миграционными потоками в стране, создающими потенциальные угрозы национальной безопасности;
- предложены пути повышения эффективности государственной миграционной политики, наиболее адаптированные к современному политическому процессу и предложены возможные пути совершенствования государственной миграционной политики, которая должна руководствоваться как обеспечением национальной безопасности российского государства, так и сохранением социального порядка и стабильности в российском обществе.
Новизна диссертационного исследования конкретизируется в следующих положениях, выносимых на защиту:
-
-
Политические и экономические трансформации в жизни современного мира, начавшиеся во второй половине ХХ в. и включавшие в себя деколонизацию «третьего мира», глобализацию экономических отношений, углубляющуюся социальную поляризацию, способствовали многократному росту миграционных процессов, приобретших к концу ХХ в. массовый характер и затронувших практически все страны мира. Став одним из ключевых вызовов XXI в., миграция повлекла за собой такие проблемы как изменение этнического и конфессионального состава населения в странах - центрах притяжения миграционных потоков; дифференциацию и фрагментацию западных обществ на этносоциальной основе; криминализацию социума и развитие теневого бизнеса, связанного с миграцией; распространение религиозного и политического экстремизма; рост конкуренции на рынке трудовых ресурсов. Данные проблемы являются неизбежными спутниками массовой миграции и представляют собой значительную угрозу для стабильности стран, являющихся центрами притяжения мигрантов.
-
Актуализация проблем миграции в современном мире способствовала выработке ряда концептуальных подходов, ориентированных на поиск наиболее адекватных путей управления миграционными процессами и интеграцией мигрантов в принимающий социум. В большинстве стран Запада утвердился мультикультуралистский подход, подразумевающий сохранение множества сообществ со своими идентичностями в рамках единого государства. Однако социальная и политическая ситуация в странах, принявших мультикультурализм за основу миграционной политики, показывает, что данный подход в конечном итоге не только не способствует совершенствованию миграционной политики, но и влечет за собой крайне опасные последствия сегментации принимающих сообществ, их дифференциации по этнокультурным признакам. Все это подрывает сложившиеся устои и традиции национального государства.
В этой связи все более актуальной становится разработка нового ин- тегративного подхода, подразумевающего как ассимиляцию мигрантов в принимающем обществе, в том числе и путем ужесточения контроля за миграционными процессами, за интеграцией мигрантов в принимающий социуме, так и объективной необходимостью принятия отдельных категорий мигрантов. Данное обстоятельство должно быть детерминировано потребностями экономики в трудовой миграции, целесообразностью принятия отдельных групп мигрантов, обладающих определенными национально-культурными и социально-политическими особенностями, отличающимися от принимающего социума.
-
-
Политическая и экономическая дестабилизация и перенаселенность в ряде стран ближнего и дальнего зарубежья сделали Россию в 1990-х - 2000-х гг. центром притяжения миграционных потоков и из бывших советских республик, и из других государств Ближнего Востока, Восточной, Юго-Восточной Азии, Африки. Значительная часть мигрантов проникает и устраивается на территории РФ нелегально, что представляет собой прямое нарушение законодательства страны, существенную угрозу национальной безопасности российского государства. Нелегальная миграция стремительно усиливается при отсутствии эффективного контроля за миграционными процессами со стороны государственных структур, коррумпированности органов исполнительной власти и заинтересованности коммерческих структур в дешевой рабочей силе. Отмечается на государственном уровне декларативность в управлении миграционными процессами. В результате, нелегальная миграция по своему масштабу сегодня перекрывает легальную, что означает фактическую потерю государственного контроля в сфере миграции и чревато целым рядом социально- политических и экономических проблем для страны.
-
Нелегальная миграция теснейшим образом связана с такими негативными для российского государства явлениями, как криминализация мигрантской среды и общества в целом; распространение различных видов теневого предпринимательства, сопровождающееся многочисленными нарушениями в налоговой и социальной сфере; коррумпирование и разложение административных и правоохранительных структур в регионах и на местах; проникновение на территорию страны элементов, причастных к организованной преступности, теневому бизнесу, экстремистским и террористическим организациям. Становясь угрозой национальной безопасности государства и обладая значительным конфликтогенным потенциалом, нелегальная миграция провоцирует ксенофобские и национал-экстремистские настроения в российском обществе, что может привести к непредсказуемым для страны последствиям.
-
Рост миграционных потоков на территорию Российской Федерации актуализировал потребность в разработке на основе концепции государственной миграционной политики РФ стратегии государственной миграционной политики, направленной на повышение эффективности управления миграционными процессами и оптимизацию интеграции мигрантов в российское общество. Согласно Концепции долгосрочного социально- экономического развития РФ до 2020 года в качестве целей миграционной политики должно быть содействие увеличению численности населения Российской Федерации в преодолении демографического спада и обеспечение потребностей отечественной экономики в трудовых ресурсах различной квалификации. В связи с этим необходимо постепенное увеличение контролируемого государством притока мигрантов на территорию Российской Федерации, что должно покрыть естественную убыль населения. Негативным моментом в данном случае может стать фактическое игнорирование проблем национальной безопасности в угоду экономическим интересам отдельных отраслей народного хозяйства. В этом ряду - предотвращение конфликтов на национальной почве, диффузия национальной идентичности, изменение этнического состава населения и анклавизация страны, что станет вполне предсказуемым результатом появления на территории российского государства многочисленных масс мигрантов, принадлежащих к иным в этническом и культурном отношении общностям, что может быть угрозой российской государственности.
6. Отмечается отсутствие в Стратегии национальной безопасности России раздела «Миграционные угрозы и механизмы их предотвращения». В связи с этим целесообразна разработка комплекса мер для парирования миграционных угроз национальной безопасности. Решение проблем миграции в контексте обеспечения безопасности российской государственности подразумевает реализацию правовых и экономических механизмов государственной миграционной политики, которые минимизируют возможные негативные последствия, связанные с изменением этнокультурной идентичности российских граждан. В частности, необходимы как правовые меры, связанные с паспортно-визовым контролем за иностранными гражданами, так и оптимизация законодательства, связанного с контролем за проживанием, трудовой деятельностью и поведением мигрантов на территории Российской Федерации. Целесообразно создание правовых и экономических условий для быстрой и эффективной интеграции мигрантов в российский социум, включая условия для культурно-просветительской деятельности. Необходимо создание политических, правовых, экономических механизмов для привлечения мигрантов преимущественно из близких в социокультурном отношении государств (Украина, Беларусь, Прибалтика, страны Восточной и Южной Европы); создание стимулов для репатриации соотечественников, находящихся в эмиграции или оказавшихся за пределами РФ после распада Советского Союза. Реализация данного комплекса мер будет способствовать повышению эффективности миграционной политики России и обеспечит должный уровень наполнения страны высококвалифицированными и близкими в социально-культурном отношении российским гражданам мигрантами при минимизации возможных миграционных угроз национальной безопасности Российской Федерации.
Научно-практическая значимость исследования. Настоящее исследование посвящено особо актуальной для России теме совершенствования миграционной политики государства в контексте обеспечения его национальной безопасности. Рассматривается комплекс проблем, связанных с массовостью миграции в Россию и нелегальным статусом значительной части мигрантов. Подчеркивается, что нелегальная миграция и сопровождающая ее криминализация и теневизация мигрантской среды, социальная фрагментация и «геттоизация» общества представляют собой существенную угрозу национальной безопасности Российской Федерации. Обозначаются возможные меры по оптимизации государственной миграционной политики. Данная работа представляет определенный практический интерес. Представленные материалы могут быть использованы при составлении учебных курсов по политологии, социологии, культурологии. Практический интерес работа представляет для работников миграционной службы, правоохранительных органов и структур государственной власти, общественных и политических деятелей.
Апробация работы. Основные положения диссертации изложены в монографии и 9 научных статьях, из которых 5 опубликованы в рецензируемых изданиях, включенных в перечень ВАК при Минобрнауки РФ.
Основные результаты диссертационного исследования обсуждались на конференциях, семинарах и круглых столах различного уровня, а также на заседаниях кафедры политологии и этнополитики ЮРИФ РАНХиГС.
Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 156 наименований на русском и иностранных языках.
Миграционные процессы в современном мире в ракурсе политологических исследований
В современных условиях основные положения мультикультуралистской теории подвергаются все большей критике со стороны ученых и политиков, поскольку многие видят в мультикультурализме опасность распада общества на отдельные группы, возникновения мозаичной структуры и, в конечном итоге, отдаления различных культур друг от друга. Многие мигранты воспринимают общественные проявления мультикультурализма как возможность противопоставить себя принявшему их обществу, сохранить любой ценой свою национальную и культурную идентичность. Нежелание мигрантов интегрироваться в окружающую социальную действительность формирует у коренного населения карикатурный, во многом ложный, образ переселенцев и, как следствие, приводит к вспышкам межэтнических столкновений и конфликтов, развитию бытового национализма и враждебного отношения к представителям национальных меньшинств, которые воспринимаются как чужаки18.
В вопросе принятия политики меньшинств, основное значение имеет понимание того, что применительно к развитым демократическим и либерально настроенным государствам ее фундаментом является не участие в определенном культурно-этническом сообществе, а принадлежность к политическому образованию. При этом для общества, позиционирующего себя в качестве культурно-плюралистического, наиболее значимым представляется принцип согласованного взаимодействия между различными культурными и этническими группами.
Появление мультикультуралистской модели, например, в Канаде, было обусловлено культурной, лингвистической, религиозной и этнической разнородностью этой страны. Как отдельное направление политики мультикультурализм был признан в 1971 г., когда канадское правительство заявило о неспособности населяющих страну национальных меньшинств к полной ассимиляции. Опорой сепаратизма стала провинция Квебек, где проживают преимущественно франко-говорящие канадцы и господствует франкофонная культура, в отличие от остальной, англосаксонской, части Канады.
Стремясь разрешить основной блок проблем, связанных с возрастающим потоком мигрантов, канадское правительство в середине 60-х гг. на законодательном уровне закрепило равенство французского и английского языков, а Квебеку был присвоен статус провинции, обладающей языковой и культурной спецификой. Следующим шагом стало принятие закона о многокультурности. Таким образом, действия правительства привели к снижению межкультурной напряженности.
В США реализация модели мультикультурализма пошла по несколько иному пути. Здесь в основу легла так называемая концепция «плавильного котла», что было обусловлено особенностями исторического развития. Соединенные Штаты Америки развивались как страна мигрантов, но все же основной была англо-саксонская составляющая. При этом, в американское общество довольно успешно интегрируются представители многих других наций и этносов.
В этом обширном перечне отдельно стоят лишь латиноамериканцы, чему способствуют тесные связи с родиной, расположенной достаточно близко, а также собственная наднациональная идентичность, базирующаяся на романоязычии и католицизме. Укреплению мультикультуралистских позиций способствовали интенсификация иммиграционных притоков и усиление в Евросоюзе регионалистского течения, воспринимающего Старый Свет как макрообщность отдельных идентичностей. В Западной Европе позиции мультикультурализма также подкрепляются распространением пресловутых либеральных ценностей, подтверждающих архаичность и нежизнеспособность западноевропейской культуры в современном мире.
Когда в обществе главенствуют либеральные ценности, основанные на экстравертности взаимоотношений между индивидом и социумом, нужно признать, что роль коллективной культуры практически нивелируется. Остается воспринимать ее исключительно с позиций индивидуализма, в том числе через призму самостоятельного выбора культурной идентичности. Следовательно, в Западной Европе главная цель мультикультурализма заключается в содействии трансформации национального государства в государство, где этнокультурные сообщества будут преобладать.
Однако, многие исследователи говорят о провале политики мультикультурализма или, по крайней мере, о значительных препятствиях, с которыми приходится сталкиваться государствам Запада на пути реализации мультикультуралистской модели. В первую очередь, мультикультуралистской модели препятствует наличие исторической памяти. Несмотря на то, что мигранты порой переселяются на постоянное место жительства в страны Европы, США или Россию, они сохраняют традиции, обычаи, культуру своего народа, стараются соответствовать определенным стереотипам, принятым в среде их этнического окружения19.
Во-вторых, фактором препятствия мультикультурализму является национальный язык, на котором продолжает разговаривать значительная часть мигрантов. Языковая общность связывает мигрантов с родиной и позволяет им поддерживать контакты с соотечественниками и земляками по всему миру, получать информацию, в том числе идеологического содержания. Естественно, что сохранение мигрантами национального языка в значительной степени препятствует их полной ассимиляции в принимающем обществе. Так, в России проживающие на территории Ростовской области, Краснодарского края турки - месхетинцы в быту разговаривают исключительно на родном языке, смотрят передачи турецкого телевидения, ориентируют детей на возможность переезда в Турцию.
Для большинства населения европейских стран не имеет значения, позитивный или негативный вклад вносят в их жизнь переселенцы -людям важнее то, что присутствие «инородцев» меняет устоявшийся жизненный порядок, что оно создает существенный дискомфорт в привычный жизненный уклад. Большинство населения европейских стран не намерено относиться к своей родине как к этнически, культурно- и религиозно разнородному образованию, несмотря на то, что подобные представления не всегда соответствуют действительному положению дел. К тому же в стареющей Европе именно иммиграция способствует снижению последствий демографического кризиса.
Нелегальная миграция как угроза национальной безопасности РФ
Этими особенностями и питаются источники конфликтов с русскоязычным населением. К тому же, для большого числа мигрантов Россия - это только временное пристанище, открывающее возможность постоянного заработка, надолго, если не на постоянно оставаться здесь. Временные переселенцы на это и рассчитывают и позволяют себе пренебрежительно относиться к правилам и обычаям принявшего их общества. Названные характеристики свойственны, в первую очередь, представителям Центральноазиатских стран и Закавказских республик, испытывающим достаточно серьезные трудности в ходе интеграции в современное российское общество.
На практике получается, что возможность временных заработков растягивается на длительный срок, иногда на десять и более лет, так что при негативном восприятии необходимости ассимиляции приезжими неизбежно возникают проблемы и конфликтные ситуации с местным обществом. В настоящее время жители многих городов нашей страны возмущены тем, как ведут себя приезжие в принявших их населенных пунктах: на улицах, в магазинах, торговых павильонах и рынках, транспорте и т. д., а также отношениями, складывающимися у детей коренного населения с детьми мигрантов в школах, других учебных заведениях. Указывается также на распространение этнической преступности, рост наркоторговли, которая традиционно является прерогативой выходцев из Закавказских республик и Центральноазиатских стран. Немаловажной является и возможность террористической и экстремистской активности части переселенцев. В южных регионах России, отличающихся многонациональным составом населения, диагностируется рост националистических и шовинистических установок в общественном сознании. Тревожит то, что подобные убеждения разделяют как традиционные националистские радикальные организации и представители соответствующих субкультурных течений: наци-скинхеды и националистически настроенные группировки футбольных фанатов, так и обычные жители различных населенных пунктов, независимо от их возрастной и тендерной принадлежности, уровня жизни и рода деятельности. Столь значительный сдвиг в общественном сознании обусловлен, надо полагать, тем, что рост числа приезжих представители русского населения воспринимают как угрозу национальной безопасности и целостности страны, а также самому сохранению русских, как титульной нации России.
Несколько иначе обстоят дела с мигрантами из государств, относящихся к дальнему зарубежью. Речь идет о приезжих из КНР, Северной Кореи и Вьетнамской республики. Обычно, представители этих стран стараются не обострять отношений с местными жителями, но сами держатся обособленно, отдельными сообществами, не ассимилируясь с окружающим обществом.
Для преодоления негативных последствий миграционных процессов и своевременной адаптации в российское общество иммигрантов из ближнего и дальнего зарубежья необходимо со стороны государства ведение продуманной и четко выверенной миграционной политики, направленной на укрепление консолидации и межкультурного взаимодействия в обществе. Необходимо также четко разграничивать трудовую миграцию и переезд на новое место жительства на постоянной основе.
У трудовых мигрантов, рассматривающих нашу страну только в качестве поля для зарабатывания средств, необходимо сформировать понимание того, что возможность их дальнейшего пребывания и, тем более, осуществления какой-либо профессиональной деятельности напрямую зависит от их желания приспособиться к нормам и правилам жизни страны, которая их приняла и обеспечила рабочими местами. К особо негативным последствиям может привести формирование внутри нашей страны территориально ограниченных анклавов, где проживают представители национальных общин и диаспор. Именно такие образования являются взрывоопасным компонентом, способным в любую минуту стать источником массовых беспорядков и социальных конфликтов. Примеры Франции, Германии и ряда других стран наглядно показывают возможность такого развития событий.
Необходимо также ограничивать проникновение на территорию России заодно с трудовыми мигрантами их семей, поскольку массовый въезд оказывает разрушительное воздействие на хрупкий межнациональный баланс, установившийся в России. Несомненно, что право на прибытие в Россию должно предоставляться исключительно лицам, говорящим по-русски, не имеющим судимости, но имеющим том или иной образовательный уровень и профессиональную подготовку. Правонарушения, преступления, совершенные мигрантами, должны строго караться в рамках российского законодательства. Последующий въезд в страну для таких лиц должен быть запрещен или, по крайней мере, затруднен.
Необходимо привить мигрантам понимание, что разрешение на жительство в нашей стране они могут получить только в том случае, если их профессиональные навыки будут востребованы обществом.
Органы охраны правопорядка должны быть особенно внимательны к нарушениям закона, допущенным мигрантами. За совершением правонарушений должна неизбежно следовать высылка из страны с последующим запретом на въезд. Только используя жесткие методы, можно успешно бороться с преступностью в среде мигрантов, а так же с лицами, имеющими нетрудовой доход. Для того, чтобы не допустить прибытия в нашу страну мигрантов, имевших судимость, подверженных алкогольной и наркотической зависимости, склонных к антиобщественным деяниям, требуется усиление контроля со стороны правоохранительных органов, а также осуществления дополнительных медицинских проверок.
Государство должно пересмотреть свое отношение к вышеозначенным проблемам. Необходим ряд преобразований и выработка новых подходов в сфере миграционной политики. Модернизация должна проходить хотя бы в трех общественных отраслях, а именно: - в экономической, где необходимо содействие развитию общественно-важных, а также инновационных областей экономической деятельности; - в социальной, как укрепление сферы, находящейся в ведомстве бюджета; - наконец, в территориальной, где подразумевается необходимость привлечения мигрантов, в первую очередь, в регионы, населенные наименее плотно, или испытывающие сильную нехватку рабочих рук
Оптимизация государственной миграционной политики РФ как обеспечение национальной безопасности российского государства
Мы поддерживаем точку зрения тех, кто считает, что уровень понимания необходимости политики интеграции в России во многом обусловлен особенностями исторического опыта нашей страны. «Железный занавес» и «холодная война» как наиболее известные символы закрытости советского общества, приведшие к несформированности традиций иммиграции и контактов с иностранцами, сегодня отзываются достаточно болезненным эхом. Тогда, как актуальность реформирования современной политики интеграции обусловливается еще и активизацией процесса институционализации неформальных практик интеграции.
Отсутствие отлаженных механизмов государственного контроля привело к созданию автономных мигрантских этнических групп, к их социальной изоляции в дальнейшем. Подобная обособленность мигрантов, проживающих в РФ, представляет опасность для социальной устойчивости российского общества. Главная угроза содержится в том, что мигрантские анклавы неуклонно расширяют сферу неправовых отношений, укрепляя этническую идентичность в ущерб гражданской, что препятствует формированию полноценного гражданского общества.
В идеале, интеграция мигрантов должна подразумевать их ознакомление с традициями, обычаями, культурой потенциальной страны проживания, наличие элементарных знаний о принципах работы основных социальных институтов. Именно это должно стать условием успешной адаптации и помочь избежать конфликтных столкновений с коренным населением. Новая Концепция государственной миграционной политики, подписанная Президентом РФ в 2012 году, состоит из семи разделов. Помимо блока Основных положений, Концепция дает перечень условий формирования и реализации государственной миграционной политики РФ, ее целей («стабилизация и увеличение численности постоянного населения страны, обеспечение потребности экономики в рабочей силе, содействие модернизации, инновационному развитию и повышению конкурентоспособности отечественной экономики, обеспечение национальной безопасности РФ»), принципов, задач и основных направлений55. Также в Концепции предусмотрены схемы, по которым будет осуществляться международное сотрудничество, реализация информационного обеспечения, функционирование основных механизмов миграционной стратегии.
Согласно данному документу, в течение последних двух десятилетий, благодаря миграционному приросту, России удалось «возместить» лишь 50% убыли населения. Без притока граждан бывшего СССР к 2011 году численность российского населения была бы приблизительно на 7 млн человек меньше. По предварительным аналитическим расчетам к 2025 году численность населения, находящегося в трудоспособном возрасте, без миграционного притока может снизиться примерно на 10 млн человек . При этом, с миграционной точки зрения РФ остается привлекательной в первую очередь для граждан постсоветских государств.
В этой связи, записано Концепции, одной из стратегических задач является «создание условий и механизмов для привлечения востребованных экономикой высококвалифицированных и квалифицированных специалистов разного профиля, предпринимателей и инвесторов, прежде всего на долгосрочной основе». Реализацию государственной миграционной политики нового типа предлагается осуществлять в три этапа.
Итогом первого этапа, который планируется завершить к концу 2015 года, должно стать обеспечение миграционного прироста на уровне не менее 200 тыс человек ежегодно. Прежде всего, на постоянное место жительства будут привлекаться проживающие за границей соотечественники, квалифицированные специалисты, молодежь. При этом, численность высококвалифицированных иностранных специалистов, ежегодно приезжающих на работу в Россию, предполагается увеличить до 30 тыс человек, иностранных учащихся - до 200 тыс человек. Больше усилий будет прилагаться для снижения доли нарушителей миграционного законодательства - до 30 % от общего числа мигрантов.
За период с 2016 г по 2020 г. намечается «увеличить ежегодный общий миграционный прирост до 250 тыс человек, число высококвалифицированных иностранных специалистов - до 40 тыс. Доля нарушителей миграционного законодательства к этому моменту не должна превышать 20%» . Параллельно будет идти процесс приостановления миграционного оттока населения из сибирского и дальневосточного регионов страны.
Итогом третьего этапа (2021 - 2025 гг.) должно стать обеспечение миграционного прироста на уровне не менее 300 тыс человек в год, снижение доли нарушителей миграционного законодательства до 15 проц и стимулирование перемещения населения в районы Сибири и Дальнего Востока5
Похожие диссертации на Государственная миграционная политика в контексте обеспечения национальной безопасности Российской Федерации : политологический аспект
-
-
