Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА I. Концептуальные основы и нормативно-правовое регулирование противодействия преступлениям террористического и экстремистского характера
1.1. Понятие терроризма и политического, национального, религиозного экстремизма 21-48
1.2. Политические аспекты противодействия проявлениям террористического и экстремистского характера 49-76
1.3. Правовые аспекты взаимодействия органов внутренних дел и учреждений массовой информации 77-99
ГЛАВА II. Механизмы предупреждения терроризма и экстремизма. Координирующая роль МВД России в системе органов исполнительной власти по функционированию многоуровневой государственной системы профилактики преступлений и иных правонарушений
2.1. Государственная политика в системе профилактики терроризма и экстремизма 100-117
2.2. Направления взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации 118-139
2.3. Оптимизация взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации по противодействию терроризма и экстремизма 140 - 148
ГЛАВА III. Коммуникационно- инновационные технологии системно -структурного предупреждения терроризма и экстремизма в условиях российских реформ
3.1. Трансформация роли средств массовой информации и органов внутренних дел РФ в предупреждении терроризма и экстремизма в современных условиях 149-161
3.2. Механизмы и технологии предупреждения проявлений терроризма и экстремизма правоохранительными органами РФ во взаимодействии со средствами массовой коммуникации 162 - 195
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 196-208
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
209-227
ПРИЛОЖЕНИЯ
- Понятие терроризма и политического, национального, религиозного экстремизма
- Государственная политика в системе профилактики терроризма и экстремизма
- Трансформация роли средств массовой информации и органов внутренних дел РФ в предупреждении терроризма и экстремизма в современных условиях
Введение к работе
Международный терроризм представляет серьезную угрозу для безопасности мирового сообщества и отдельных государств. Помимо того, что количество террористических актов постоянно увеличивается, они становятся все более жестокими и все чаще направлены против населения. Если бы в рамках борьбы с терроризмом не предпринимались превентивные меры, количество терактов и жертв было бы еще большим.
По данным Совета безопасности РФ, за последние три года количество терактов в мире, совершенных смертниками, увеличилось в пять раз, жертвами которых стали десятки тысяч человек.1
Терроризм и экстремизм все больше угрожают безопасности многих стран и их граждан, влекут за собой огромные политические, экономические и моральные потери, оказывают сильное психологическое давление на большие массы людей вследствие огромного и все возрастающего количества жертв.
Но опасность международного терроризма заключается не только в его непосредственных жертвах; акты насилия дестабилизируют международную обстановку, создают очаги напряженности, провоцируют вооруженные конфликты. В связи с этим борьба с международным терроризмом становится одной из острейших глобальных проблем современности.
Глобализация и все более широкая интернационализация терроризма — это неоспоримый факт, перед которым сегодня оказалось мировое сообщество. Этот феномен обусловлен расширением и глобализацией международных связей и взаимодействия стран и народов в различных областях. Наряду с государствами, транснациональными корпорациями, нациями, лишенными своей государственности, активными действующими лицами мировой политики являются террористические организации.
По некоторым источникам, в мире насчитывается около 200 исламистских террористических организаций. Порядка 40 из них, т.е. каждая пятая, испове-
1 Российская газета. 8.11.2008. - № 250.
дуют радикальный ислам фундаменталистского толка и главным образом достигают своих целей вооруженным насилием."
Захлестнувшая мир волна международного терроризма посягает на безопасность России и других стран Содружества Независимых Государств. Их граждане становятся жертвами террористических актов за границей, зарубежные террористические организации стремятся перенести свою преступную деятельность на территорию этих стран.
Конфликты на межнациональной и иной основах, убийство общественно-политических деятелей, взрывы в общественных местах, угоны воздушных судов, захват заложников, погромы жилищ все чаще совершаются с целью посеять панику, создать атмосферу социально-политической напряженности, воздействовать на органы власти для принятия ими выгодных для террористов и иных экстремистов решений. Все это усиливает опасность эскалации террористического насилия, распространения террора как метода политической борьбы.
За последние пятнадцать лет в России произошло 30 захватов и 48 попыток захвата воздушных судов, было совершено 9 диверсий, 31 нападение, отмечено более 200 инцидентов, связанных с попытками незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. Изъято 430 тысяч единиц оружия, которое пытались нелегально пронести на борт самолетов, около 2 млн. штук боеприпасов, большое количество взрывоопасных, легковоспламе-
няющихся, ядовитых веществ.
Одним из самых трагичных стал теракт 24 августа 2004 года, в результате которого были разрушены в воздухе два пассажирских самолета, погибло 99 человек.
За данный период органами внутренних дел было проверено 1480 анонимных сообщений с террористическими угрозами в адрес гражданской
2 Н. Даниленко. Когда ученье — тьма // Щит и меч. 16.11.2006г. -№43.
3 Материалы выездного совещания Государственной Думы РФ по безопасности 6 октября 2005 г. в аэропорту
Домодедово, http: // . ru
авиации, пресечено более миллиона попыток проноса на борт воздушных судов оружия, запрещенных предметов и веществ.4
Понятно, что только силовыми методами обеспечить безусловную защиту от терактов нельзя. Состояние социальной сферы, экономики, идеологические аспекты являются немаловажными факторами в возникновении террористических угроз. Вот почему важно уничтожить условия их зарождения. Поэтому силовые структуры всех стран все больше уделяют внимания взаимодействию в той части, где раньше присутствие силовой составляющей не наблюдалось. Такой комплексный подход предполагает многоуровневую систему противодействия террористам. Он обеспечивается тесным межведомственным и межгосударственным взаимодействием путем выработки и реализации механизмов, направленных против криминальных проявлений.
Не принижая значимости силовых мер борьбы с терроризмом, важной задачей антитеррористических мероприятий является его предупреждение. Поэтому в основу борьбы с терроризмом необходимо заложить глубоко продуманную превентивную работу.5
С развитием общества меняются и формы терроризма. В последние годы мы столкнулись с новыми высокотехнологичными формами его проявления. Члены террористических организаций имеют хорошую информационную структуру: издательства, типографии, средства спутниковой связи, сайты в Интернете.
В этой обстановке возникла необходимость в пересмотре прежних взглядов на проблему международного терроризма в целом. Существующие проблемы не могут быть решены без интеграции науки и практики, опережающих теоретических исследований и выработки научно-обоснованных рекомендаций.
4А.А. Чекалин, Ю.Н. Демидов, И.Л. Бирагов. О многоуровневой системе антитеррористической защищенности объектов воздушного транспорта. Опыт ВИТЖ МВД России и аэропорта Домодедово/Вестник ВИПК МВД России. - 2006. -№3.
5 Выступление Министра внутренних дел РФ Р.Нургалиева на международной выставке «Интерполитех-2005» // Профессионал. -№ 1. 2006. - С.2.
Значит, надо развивать научно-технический потенциал, разрабатывать технические средства, способные обеспечить безопасность личности, общества и государства.
Кроме того, в настоящее время представляется крайне необходимым создание комплексной межгосударственной системы борьбы России и других стран СНГ с международным терроризмом. Она должна основываться прежде всего на результатах научных исследований в области истории, политологии, международных отношений, права, а также тщательном анализе подобного рода концепций других государств.
Таким образом, потребность в появлении комплексных теоретических исследований и практических (прикладных) разработок необычайно возросла. Составление и публикация подобных трудов могут занять по времени не один год, поскольку объем и масштаб угроз, создаваемых явлением международного терроризма будет, непрерывно увеличиваться, усложняться и диктовать новые ответы. Речь должна идти не просто об ответе или гибком реагировании государств или отдельных ведомств на агрессивные выпады терроризма. Перспективные исследования и разработки будут тогда только иметь положительный результат, когда станут опережать время, обретут наступательный характер и будут упреждать развитие крайне неблагоприятных тенденций транснационального терроризма.
Актуальность темы исследования. Совершенствование всей системы отношений в обществе невозможно без ориентации граждан на социально-полезное поведение, повышения эффективности системы предупреждения преступного поведения, в том числе основанного на почве национальной, расовой или религиозной неприязни.
Задачей первостепенной важности должно стать создание комплексной системы предупреждения преступности в России в целом, и проявлений терроризма, экстремизма, в частности. Причем данную систему необходимо создавать практически заново, с учетом специфики каждого региона (края, области, города, района). Такая система должна формироваться на основе научных
рекомендаций, отличаться гибкостью, адаптивностью, высокой эффективностью и результативностью.
Как отметил министр внутренних дел России Р.Нургалиев на Всероссийском координационном совещании руководителей правоохранительных органов в Кремле - „Принимая системные меры по борьбе с преступностью, необходимо исходить из того, что генеральной линией на ближайшие годы будет создание и обеспечение функционирования общегосударственной системы профилактики правонарушений. Мы приступили к повсеместному внедрению комплексной многоуровневой модели профилактики, отработанной в Уральском федеральном округе и одобренной на заседании Государственного Совета 26 августа 2006 года в г. Казани.
Целью такого решения является использование возможностей государственных институтов, образовательных, социальных и медицинских учреждений, бизнес - сообщества и общественных организаций для предупреждения преступлений.
Однако это лишь начало. Я требую от каждого руководителя ОВД самым тщательным образом изучить возможности региона в создании надежной государственной системы профилактики преступности и встать во главе этого важного для российского общества начинания ".
Проведенная работа по созданию государственной системы профилактики показала настоятельную сегодня необходимость и принятие общероссийского основополагающего акта, определяющего основы системы профилактики правонарушений в нашей стране.
При этом, все более значимой проблемой становится изучение данных вопросов с точки зрения политологии, социологии управления, ориентированной на исследование конкретных механизмов и способов управленческого воздействия на общество и его отдельные сферы, группы, сознание и поведение людей. В указанном проблемном поле появляется возможность разработки с
6 Доклад министра внутренних дел РФ Р. Нургалиева на Всероссийском координационном совещании руководителей правоохранительных органов в Кремле, ноябрь 2006. // Независимая газета. 16.11.2006. - № 249;
учетом новых реалий концептуальных подходов формирования правосознания граждан.
Актуальность темы исследования обусловлена также следующими факторами:
в современном обществе значительно возрастает роль и значение правосознания в жизни человека и общества, что требует выработки продуманной, научно обеспеченной концепции предупреждения девиантного поведения, прежде всего, молодежи;
ликвидировать новые вызовы и угрозы XXI века только силой правоохранительных органов не возможно. Нужны скоординированные усилия всех органов государственной власти, общественных и правозащитных организаций и средств массовой информации.
Информационно - пропагандистская работа является одним из важнейших и полноценных направлений в профилактической и оперативно-служебной деятельности подразделений органов внутренних дел.
При подведении итогов IV Всероссийского конкурса „Щит и перо" министр внутренних дел России Р.Нургалиев отметил: „Информирование общественности сегодня о государственной политике в сфере борьбы с преступностью, обеспечения общественной безопасности и мерах, принимаемых органами внутренних дел по ее реализации, столь же значимо, как и противодействие терроризму, организованной преступности, коррупции и другим современным вызовам и угрозам". Современная же социально-экономическая, политическая, духовно-идеологическая ситуация в России актуализирует проблемы взаимодействия правоохранительных органов со средствами массовой информации в контексте задач предупреждения преступности, в т.ч. таких проявлений как терроризм и экстремизм, в формировании правосознания граждан и т.д.
Известно, что в начале - середине 90-х гг. XX века в стране были разрушены многие механизмы защиты прав граждан, в том числе молодежи. Часть
7 Выступление Министра внутренних дел РФ Р. Нургалиева при подведении итогов IV Всероссийского конкурса «Щит и перо» // Милиция. -№11. 2005. - С. 4.
молодых людей сегодня находится вне сферы заботы государства, не в состоянии реализовать права, гарантируемые Конституцией Российской Федерации и многочисленными законами. Стремительная трансформация общественного устройства и экономический кризис обусловили рост безнадзорности и беспризорности, что влечет за собой и увеличение числа правонарушений со стороны подростков. Масштабы этой национальной трагедии еще до конца не осознаны.
Сегодня, на учете в органах внутренних дел состоят 302 неформальных молодежных объединения общей численностью до 11 тысяч человек, из которых 150 групп, склонных к агрессивным действиям (от футбольных фанатов до хорошо организованных структурированных формирований ультралевой направленности, имеющих идеологические секторы, информационные группы и боевые отряды, 10 из них представляют реальную угрозу для общественной безопасности.8
Министерство внутренних дел России, сегодня, стремится к открытости, расширению и укреплению контактов с гражданами, установлению режима партнерства со СМИ. В этих целях, осуществляется целый комплекс мероприятий. И немалую, ведущую роль в этом процессе играют представители журналистского сообщества, сотрудники подразделений информации и общественных связей.
МВД рассматривает СМИ в качестве союзника в работе по профилактике преступлений и правонарушений, повышению правосознания граждан, укреплению доверия к органам внутренних дел со стороны общества.
Само же взаимодействие правоохранительных органов со средствами массовой информации должно представлять собой совместную и согласованную во времени и пространстве деятельность этих систем, в данном случае по предупреждению проявлений терроризма и экстремизма, а механизм этого взаимодействия - представлять собой совокупность органически связанных
8 Интервью Министра внутренних дел РФ Р. Нургалиева корреспонденту «Газеты» М. Юршиной «Нужно вво
дить в школах курс правового образования» // Щит и Меч. - № 43 (1155). - 2008. 13 ноября. - С. 1 - 2.
9 Выступление Министра внутренних дел РФ Р.Нургалиева при подведении итогов IV Всероссийского конкурса
«Щит и перо» // Милиция. - №11.2005. - С. 4.
между собой принципов, методов, организационной структуры и кадров управления.10
Поэтому, сегодня, требуется дальнейшая разработка комплекса теоретических, методологических и праксеологических проблем профилактики терроризма и экстремизма, взаимодействия правоохранительных органов со средствами массовой информации как одного из перспективных, не силовых, механизмов, в складывающихся новых социально-экономических и духовно-идеологических условиях.
Степень разработанности проблемы. В литературе ранее обсуждались различные аспекты этой проблемы применительно к сферам социологии права, теории права, криминологии, управления органами внутренних дел (работы А.В. Аграновской, Н.Л. Александрова, С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, А.А. Благоразумного, Г.Н. Горшенкова, Н.Л. Гранат, И.Я. Дюрягина, В.Н. Иванова, К.Е. Игошева, Б.Б. Казака, И.Ф. Казьминова, В.И. Каминской, Л.И. Каска, Д.А. Ке-римова, А.И. Кравченко, В.М. Кукушина, Г.И. Манова, Г.М. Миньковского, А.Г. Михайлова, А.В. Мицкевича, B.C. Нарсесянца, А.С. Пиголкина, В.И. Разина, И.С. Самощенко, С.Л. Сибирякова, СП. Супонева, Ю.В. Тихомирова, К.В. Толкачева, Ж.Т. Тощенко, М.А. Федотова, А.Ф. Щебанова, В.Л. Энтина, Л.С. Явича и др.), а также в научных трудах по философии, теории управления, психологии и др. (работы В.М. Артемова, В.Г. Афанасьева, А.М. Бушуева, Н.М. Галитаровой, А.П. Герасимова, Т.Н. Кильмапгкиной, В.Б. Коробова, Н.И. Кулагина, А.Ф. Майдыкова, В.Д.Малкова, А.В.Морозова, Ю.В. Наумкина, А.В. Петровского, В.Т. Томина, Г.А. Туманова, В.А. Удовиченко, В.В. Уфимцева, Е.Ф. Яськова и др.).
Еще лет десять назад, проблемы поднимаемые в этих работах выходили на первый план, сейчас же ситуация изменилась. В последний период в жизни страны происходят значительные изменения. Принят ряд новых законов и других нормативных актов, регулирующих различные стороны жизни общества, в том числе по вопросам предупреждения, пресечения террористических акций, политического, национального и религиозного экстремизма (например, ФЗ РФ
Теория и практика социального управления: Словарь-справочник / Авт.-сост. Е.Ф. Яськов. М. 1997. - С. 121.
11 "О противодействии экстремистской деятельности" № 114-ФЗ от 25 июля 2002 г.; ФЗ РФ "О противодействии терроризму" № 35-ФЗ от 6 марта 2006 г.; Указ Президента РФ "О мерах по противодействию терроризму" № 116 от 15 февраля 2006 г. (с изм. и доп. от 2 августа 2006 г.); ФЗ № 153 от 26.07.2006 г. и т. д.).
Стали публиковаться новые данные о состоянии преступности, значительно активизировалась деятельность средств массовой информации. Произошли существенные изменения в структуре правоохранительных органов: в МВД России, ГУ МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации образованы и действуют подразделения, занимающиеся организацией взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации, а также по борьбе с терроризмом, реорганизованные в последствии в соответствии с Указом Президента РФ № 1316 от 06.09.2008 г. в подразделения по противодействию экстремизму.
Международный и отечественный опыт противодействия терроризму свидетельствует о том, что силовые методы решенш^ данной проблемы могут временно локализовать конкретную угрозу совершения террористических актов. Но в целом такие угрозы будут сохраняться до тех пор, пока существует система воспроизводства инфраструктуры терроризма: Ключевые звенья этой системы - идеология терроризма и экстремизма, ее вдохновители и носители, а также каналы распространения указанной идеологии.
В целях снижения уровня радикализации населения и создания условий для устранения предпосылок распространения террористической и экстремистской идеологии в Российской Федерации.
Для достижения данной цели необходимо сосредоточить усилия на следующих направлениях:
формирование (совершенствование) механизмов защиты информационного пространства и населения РФ от идеологии терроризма и экстремизма;
совершенствование системы информационного противодействия терроризму, предусматривающей задействование органов государственной власти, возможностей правоохранительных органов и спецслужб, общественных
организаций, ученых, специалистов в области религиозных отношений, образования, культуры и искусства, СМИ, бизнес-сообщества в осуществлении деятельности на данном направлении;
- формирование социально-политических, правовых и иных основ для эффективного противодействия*идеологии терроризма и экстремизма.
В диссертационном исследовании использовались работы связанные непосредственно с темой терроризма и экстремизма (KDMf Антонян, А. Антонову Н. Афанасьев, В.Василенко, А.В. Возжеников, С. Грачева, Г. Дэникер, Ю.Н. Демидов, О.А. Колобов, А. Корнилов, Л. Моджорян, В'. Устинова др.),11 социологическими и криминологическими аспектами (Я.И. Гилинский, BIT. Лисовский, F.M. Миньковский, Л.М. Прозументов, А.Л. Салагаев, В.М. Смолин, А.Ф. Токарев и др.), общими вопросами профилактики преступлений и правонарушений, в том числе1 с использованием средств массовой информации(Г.Н. Горшенков, Ю:В. Наумкин, Ф.К. Рябыкин, В.Т. Томин, В.А. Удовиченко, Е.Фг Яськов и др.)и т.д.
Для? автора большое значение имели научные труды отечественных и зарубежных аналитиков, являющихся» классиками в области геополитики, политологии, международных отношений, глобального развития. К таковым следует отнести X. Альберди, Р. Арона, Р. Белла, Й. Берлина, 3. Бжезинского, И. Валлерстайна, М: Вебера^ Дж. А. Гобсона, Т. Гоббса, В. Зомбарта, И. Канта, Дж. М. Кейнса, Г. Киссинджера, К. Клаузевица, Н: Кондратьева, В.И. Ленина, В. Леонтьева, К. Маркса, К. Мессе, Дж. Милля, Н. Моисеева, И. Пригожина, У. Ростоу, А. Смита, П. Сорокина, А. Тойнби, Э. Тоффлера, С. Хантингтона, Д. Юма и др.
Политологические исследования Т. Алексеевой, А. Арбатова, А. Богату-рова, Д. Балуева, К. Гаджиева, Д. Данилова, В. Журкина, М. Делягина, Ю. Ко-
ПЮ.М. Антонян. Терроризм: Криминологическое и уголовно-правовое исследование М., 2001.; Международный терроризм: Глоссарий, аналитические материалы, документы, научно-справочное издание /под общ ред. акад. Колобова О.А./,М., Н-Новгород. 2003.,471с; Международный терроризм, борьба за геополитическое господство: Монография / Под общ. ред. Возженикова А.В./. М., 2005., 528 с; Демидов Ю.Н Противодействие международному терроризму в России: Лекция. ВИПК МВД России. - 2006. - 54 с
12 Социология молодежи: Учебник / Под ред. В.Т. Лисовского. СПб., 1996; Салагаев А.Л. Молодежные правонарушения и делинквентные сообщества сквозь призму американских социологических теорий. - Казань 1997
сова, Н. Косолапова, А. Корнилова, В. Конышева, В. Кременюка, М. Лебедевой, А. Макарычева, М. Марасова, А. Мельвиля, С. Модестова, О. Потемкиной, С. Рогова, М. Рыхтика, А. Сергунина, С. Тюшкевича, И. Тюлина, А. Уткина, О. Хохлышевой, В. Хороса, М. Хрусталева, Т. Шаклеиной и других отечественных исследователей позволили автору лучше понять особенности международно-политической жизни стран и народов планеты, с учетом значимости актуальных проблем регионального и глобального развития.
Вместе с тем, очевидно, что изучение общего состояния научной проблемы, эмпирических и статистических данных, правоприменительной практики, позволяет сделать вывод о том, что в процессе осуществления мероприятий по формированию и внедрению государственной системы профилактики правонарушений в субъектах РФ, не сформировалась целостная концепция противодействия терроризму и экстремизму, требующая дальнейшей консолидации усилия государства и общества, направленные на создание многоуровневой системы профилактики правонарушений, наращивания координации деятельности органов исполнительной власти на местах, хозяйствующих субъектов и общественных объединений в сфере профилактики преступлений экстремистской направленности, при этом отводя особую роль взаимодействию с религиозными объединениями и средствами массовой информации, обеспечивая наступательность взаимодействующих субъектов в противодействии проникновению в общество и, прежде всего в молодежную среду, идеологии национального, расового, религиозного экстремизма и ксенофобии, перекрытию каналов распространения указанной идеологии. Важно организовать долгосрочную пропагандистскую работу по всем информационным каналам для выработки у населения устойчивого и осознанного неприятия экстремистских форм достижения своих целей, уважения к представителям других религиозных конфессий, национальных меньшинств. Неоценима роль СМИ при проведении контртеррористических операций. Все это представляет собой актуальную исследовательскую задачу.
В своей работе автор диссертации сделал попытку разрешить эту задачу.
Объектом диссертационного исследования является терроризм, экстремизм, система взглядов на их происхождение и тенденции развития, в т.ч. в современной России, а также коммуникационные технологии, специальные операции по предотвращению террористических угроз и ликвидации последствий террористического акта, профилактика экстремистских проявлений.
Предметом исследования выступают инструменты и механизмы взаимодействия правоохранительных органов со средствами массовой коммуникации и исполнительными органами власти, направленные на предупреждение и противодействие проявлений терроризма, политического, национального и религиозного экстремизма в современной России, специальные технологии и нормо-творческая деятельность в данной области.
Цель исследования состоит в разработке и обосновании инструментов и механизмов государственной политики РФ по предупреждению и профилактике терроризма и экстремизма. При этом под государственной политикой автор настоящего исследования понимает прежде всего политическую и юридически-правовую деятельность государства, выражающуюся в политических решениях высшего руководства России, указов Президента РФ, законодательных актов Федерального собрания, постановлениях и распоряжениях Правительства РФ, нормативных актов его министерств.
Задачами диссертационного исследования являются:
- выявить специфику взаимодействия правоохранительной и массово-
коммуникативной систем в процессах организации противодействия экстреми
стским проявлениям и терроризму;
- определить принципы и инструменты совместной деятельности органов
внутренних дел и средств массовой информации, их цели и задачи в данной
области;
- выявить юридические и организационные "пробелы" в содержание
законов и ведомственных нормативных актов, регулирующих взаимодействие
органов внутренних дел со средствами массовой информации;
определить ценностные ориентации граждан и политологические детерминанты оптимизации взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой коммуникации в вопросах противодействия терроризму и экстремизму;
разработать и обосновать информационные и правовые аспекты взаимодействия правоохранительных органов со средствами массовой информации;
определить принципы и методы государственной политики, координации совместной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных, общественных, правозащитных, религиозных организаций в противодействии терроризму;
- выявить проблемы, возникающие при пресечении распространения
экстремисткой идеологии в сети Интернет.
Гипотеза исследования. Построение правового государства требует новых концептуальных подходов к формированию правосознания граждан. Правоохранительные органы в целом, и органы внутренних дел в частности, как институты, обеспечивающие выполнение функций по охране правопорядка в силу объективных обстоятельств, взаимодействуют со средствами массовой информации в данной области по многим направлениям, в том числе по противодействию терроризму и экстремизму. При этом такое взаимодействие необходимо вывести на системный уровень, выработать интегральную концепцию сотрудничества органов внутренних дел со средствами массовой информации, ориентированную на высокую эффективность профилактики такого явления как терроризм и экстремизм.
Методология и методы исследования. Автор акцентирует внимание на том, что современная научная деятельность в отношении предмета исследования отличается содержательной и структурной сложностью ввиду того, что его изучение проводится учеными разных областей знания (политологами, социологами, психологами и т.д.). С одной стороны, интегрируются интеллектуальные возможности специалистов, с другой — расширяются используемые ими инструменты и средства.
Методологическую основу работы составляет диалектический и системный подходы к анализу и изучению данного исследуемого явления, основанный на всестороннем проникновении в суть изучаемой проблемы.
В работе использовались как общенаучные методы (структурно-функциональный, историко-генетический анализ, синтез, обобщение, сравнение), так и специальные (сравнительно-исторический, типологический анализ, ситуационный подход).
Основой исследования являются классические и современные теоретические положения политологии, теории социального управления.
Использовался метод контент-анализа при исследовании массовых коммуникаций и электорального поведения граждан и организованных групп. Источником получения информации служили как официальные документы (публикации, протоколы заседаний комитетов, собраний и т.д.), так и личные -интервью, письма, публичные выступления. Принципы комплексности и меж-дисциплинарности позволили рассмотреть взаимодействие правоохранительных органов и средств массовой коммуникации по противодействию терроризму и экстремизму как сложный общественный феномен.
В качестве нормативной базы использовались Конституция Российской Федерации, нормативные акты федеральных органов законодательной и исполнительной власти, в том числе нормативные акты МВД России и других правоохранительных органов.
Эмпирическую базу исследования составили: официальные документы правительств европейских стран, России, исполнительных органов Европейского союза (ЕС), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организации Объединенных Наций (ООН), Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), участников Содружества Независимых Государств (СНГ), Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и других организаций, регламентирующие деятельность правоохранительных и специальных служб по предупреждению и организации борьбы с терроризмом; мемуары непосредственных участников событий, связанных
с деятельностью спецслужб и влиятельных международных организаций; разработки государственных и негосударственных научно - аналитических центров; фактические данные средств массовой информации России и зарубежных стран; статистические сведения; результаты политологического исследования, а также материалы правоохранительных органов Приволжского федерального округа.
Научная новизна исследования. В диссертации проведен комплексный анализ ключевых проблем разработки и осуществления на государственном и международном уровнях механизма взаимодействия правоохранительных органов и средств массовой коммуникации по предупреждению терроризма и экстремизма. К результатам исследования темы, отражающим научную новизну, также относится:
определена специфика взаимодействия правоохранительной и массово-коммуникативной систем, выявлены и апробированы приоритетные инструменты и механизмы совместных действий в процессе организации противодействия экстремистским проявлениям и терроризму;
разработана концепция взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации; правовые и информационные аспекты взаимодействия;
разработан логотип формирования отношений правоохранительных органов с населением, соответствующий современной социально-экономической и духовно-идеологической ситуации в стране;
сформулированы предложения по совершенствованию законодательства РФ с учетом угрозы терроризма и интересов национальной безопасности России;
определены принципы и методы государственной политики, координации совместной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных, общественных, правозащитных, религиозных организаций в противодействии терроризму;
предложена классификация взаимодействия правоохранительных органов и СМИ;
- выявлены проблемы, возникающие при пресечении распространения экстремисткой идеологии в сети Интернет.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в следующем:
Выявленные и апробированные инструменты и механизмы организации взаимодействия правоохранительных органов и СМИ по предупреждению терроризма и экстремизма, позволят силовым ведомствам вести наступательную, целенаправленную работу по информационному и идеологическому обеспечению оперативно-служебной деятельности.
Предложения по совершенствованию законодательства РФ с учетом угрозы терроризма и интересов национальной безопасности России, могут найти применение, как в нормотворческой деятельности Федерального собрания РФ, так и разработке правовых актов в региональных законодательных органах.
Материалы диссертации и выводы могут найти применение в учебном процессе высшей школы при чтении лекций, проведении семинарских занятий по политологии, новейшей истории, при подготовке диссертационных работ.
Апробация результатов исследования осуществлена в форме докладов и сообщений автора на различных конференциях, форумах, оперативных совещаниях, лекций в ВУЗах Приволжского федерального округа, проводимых в 2003 - 2008 гг. в период деятельности подразделений МВД России по борьбе с терроризмом (Центров "Т" Департамента по борьбе с организованной преступностью и терроризмом МВД России, Главных Управлений МВД России по федеральным округам; отделов (отделений) управлений (отделов) по борьбе с организованной преступностью МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ). Основные результаты работы отражены в ряде публикаций автора, посвященных не только непосредственно изучаемой тематике, но и международному терроризму, контртеррору, борьбе с религиозным экстремизмом.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
Эффективность государственной политики в системе профилактики и противодействия проявлениям терроризма и экстремизма находится в прямой зависимости от адекватной нормотворческой деятельности и качества взаимодействия правоохранительных органов со средствами массовой коммуникации;
Ключевыми звеньями сотрудничества правоохранительных органов со средствами массовой информации являются:
во-первых, своевременная постановка целей и заранее спланированная последовательность действий;
во-вторых, постоянный мониторинг и реальная оценка меняющейся ситуации;
в-третьих, адекватный и самокритичный учет собственных возможностей правоохранительных органов и средств массовой информации в формировании правосознания граждан, противодействии террористическим угрозам.
Система социально-правового регулирования взаимодействия правоохранительных органов со средствами массовой информации должна включать следующие уровни: международно-правовой, законодательный, ведомственный и рекомендательный.
Мотивация отношений специальных подразделений органов внутренних дел (пресс-служб, штабов) со средствами массовой информации должны быть направлены на создание таких условий, которые бы стимулировали желание журналистов сотрудничать с органами внутренних дел в вопросах противодействия терроризму и экстремизму.
5. Предложенная модель логотипа поведения граждан, формируемая
совместными усилиями исполнительных органов власти и местного самоуправ
ления, общественными объединениями и средствами массовой коммуникации в
соответствии с конкретными задачами контртерроризма будет способствовать
блокированию экстремистских действий и воспитанию "здоровой насторожен
ности" в отношении применения террористических акций.
Государственные органы власти, правоохранительные органы и средства массовой информации должны совместными усилиями развивать гражданское общество, быть инициаторами создания общественных объединений в русле разработанного логотипа.
Структура и объем работы. Структура диссертации соответствует цели и задачам исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Понятие терроризма и политического, национального, религиозного экстремизма
Как противозаконная деятельность, терроризм осуждается практически повсюду. Однако в международном праве все еще не существует универсального определения понятий "терроризм" и производных от него видов -национальный (внутренний) и международный терроризм, признанных мировым сообществом государств. И это несмотря на то, что учеными -террологами, правительственными и неправительственными, но очень заинтересованными в этом организациями только в отношении международного терроризма было предложено более ста двадцати вариантов определений.
На различных национальных симпозиумах и конференциях упоминаются определения понятия "терроризм", которые приводились в Шестом комитете Генеральной Ассамблеи ООН в 1976 году. В частности, известный специалист по вопросам борьбы с терроризмом Э. Аречага определил терроризм как акты, сами по себе являющиеся традиционными формами общеуголовных преступлений, но совершаемые преднамеренно с целью вызвать панику, беспорядок и террор в организованном обществе, разрушить общественный порядок, парализовать противодействие террору со стороны общественных сил и интенсифицировать беды и страдания общества. Там же его коллега Р. Арон предложил акт насилия рассматривать как террористический в том случае, когда его психологический эффект обратно пропорционален его истинным физическим результатам.
В сборнике статей "Международный терроризм и всемирная безопасность", подготовленном учеными различных стран, под терроризмом понимаются: угроза насилия, индивидуальные акты насилия или кампания насилия, ставящие своей целью в первую очередь внушить страх - терроризировать.
При разработке ежегодных докладов о терроризме Госдепартамент США опирается на определение понятия "терроризм", выработанное ЦРУ в начале 80-х- годов: "Терроризм - это угроза применения или применение насилия в политических целях отдельными лицами или группами лиц, действующими за или против существующего в данной стране правительства, когда такие действия направлены на то, чтобы нанести удар или запугать более многочисленную группу, чем непосредственная жертва, в отношении которой применяется насилие".
Этот подход к определению терроризма уточняет бывший директор ЦРУ У.Колби. Он считает, что терроризм - это тактика неразборчивого насилия, используемая против невинных свидетелей в политических целях. Эта тактика насилия не должна смешиваться с избирательным использованием насилия против символов и институтов оспариваемой (спорной) власти, что, к. сожалению, по мнению Колби, является нормой международной жизни. Профессор международного права А.Рубин (США) полностью разделяет точку зрения У.Колби, добавляя при этом, что такого рода террористические акты совершаются в мирное время.15
Федеральное бюро расследований - одно из центральных ведомств США, на которое возложено расследование актов как внутреннего, так и международного терроризма,- считает, что терроризм следует определять как противоправное использование сил или насилия против личности или собственности в целях устрашения или давления на правительство, гражданское население или любую его часть в осуществлении политических или социальных целей. Это определение разработано в 1983 году секцией по терроризму отдела уголовных расследований Центра ФБР по исследованию и анализу террористических инцидентов.
Вместе с тем ФБР опирается и на другое определение терроризма как основание для своей деятельности: "Террористический инцидент определяется как акт насилия или другой опасный для человеческой жизни акт, нарушающий уголовные законы Соединенных Штатов или любого другого государства и направленный на устрашение или оказание давления на правительства, гражданское население или его часть, ради осуществления политических или социальных целей".16
Российский законодатель в 1996 году предложил определить терроризм как совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинение значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угрозы совершения указанных действий в тех же целях (статья 205 УК РФ).17 Необходимо отметить, что Уголовным кодексом РСФСР не предусматривалось наказание за такое преступление, как терроризм (не следует путать со ст.66 -Террористический акт и ст.67 - Террористический акт против представителя иностранного государства, которые имели место быть в УК РСФСР).
В соответствии с Федеральным законом № 153-ФЗ от 27.07.2006 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием ФЗ "О ратификации конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма" и Федерального закона "О противодействии терроризму" в статью 205 Уголовного кодекса РФ внесены изменения согласно которым изменено наименование статьи, общее понятие "терроризм" исключено и заменено словом "террористический акт". Часть первая данной статьи изложена теперь в следующей редакции: "совершение взрыва, поджога и иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях".
Вместе с тем, общее понятие терроризму дается в Федеральном законе Российской Федерации № 35-ФЗ от 6 марта 2006 г. "О противодействии терроризму", под которым понимается "идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действии .
Кроме того, в статье 3 настоящего Федерального закона используются и такие новые понятия, как "террористическая деятельность", "противодействие терроризму" и "контртеррористическая операция".
В русском языке уже значительное время существуют понятия "террор", "терроризм", "террористический акт" и сравнительно недавно появились понятия "международный терроризм", "террористический акт международного характера", "государственный терроризм", "транснациональный терроризм". В Толковом словаре В.И.Даля подчеркивается нацеленность терроризма - устрашить смертью, насилием.21 СИ. Ожегов в своем словаре уточняет: террор -физическое насилие вплоть до физического уничтожения, по отношению к политическим противникам.22 В "Кратком политическом словаре", изданном в 1971 году, террор трактуется уже как политика устрашения, насилия и расправы с политическим противником вплоть до физического уничтожения.
Государственная политика в системе профилактики терроризма и экстремизма
В соответствии с поручением Президента России В.В.Путина, с 2005 года, в регионах страны развернута работа по созданию многоуровневой системы профилактики правонарушений — на региональном, городском, районном и муниципальном уровнях. В течение года эта система проходила экспериментальную апробацию в Уральском федеральном округе. Основной- ее целью стало предупреждение преступлений и других правонарушений, активизация борьбы с незаконным оборотом оружия, наркоманией, незаконной миграцией, беспризорностью несовершеннолетних, терроризмом, экстремизмом и иными противоправными действиями.
Профилактика преступлений и иных правонарушений всегда занимала центральное место в деятельности правоохранительных органов нашей страны и, по общепризнанным международным оценкам, продолжает оставаться одним из наиболее эффективных направлений в правоприменительной практике.
Сегодня никого уже не нужно убеждать в необходимости восстановления государственной системы профилактики правонарушений, которая была утрачена лет 20 назад. Практика показала, что необходимо бороться именно с причинами противоправного поведения, с его предпосылками.
Вопросы профилактики правонарушений должны рассматриваться как комплекс сложных взаимоувязанных мероприятий, реализация которых обеспечивается посредством консолидации усилий органов власти и управления всех уровней.
В системе органов исполнительной власти координирующую роль в этой сфере выполняет МВД России. Данное направление является одним из наиболее эффективных в правоприменительной практике, несмотря на то, что существует комплекс самых разнообразных по своему характеру и содержанию проблем: правовых, организационных, финансовых, идеологических и др.
За указанный период, совершенствовались федеральное и региональное законодательство, координация деятельности органов власти и управления регионов в этой сфере. Практически во всех субъектах Российской Федерации созданы межведомственные комиссии по профилактике правонарушений.
В субъектах РФ введено 1700 должностей освобожденных заместителей глав администраций по координации профилактической работы, контролю за исполнением принятых решений и использованию возможностей регионального законодательства. Приступили к работе 3078 специальных комиссий в областях, районах и муниципальных поселениях, которые на местах консолидируют усилия государственных органов, бизнеса и общественности в интересах правопорядка. В 50 субъектах Федерации работа поставлена на программную основу. Выделено и соответствующее финансирование.110
Положительным следует признать опыт субъектов Российской Федерации, направленный на законодательное определение статуса общественных формирований правоохранительной направленности, а также привлечение граждан к охране общественного порядка.
В настоящее время законы об участии граждан в охране общественного порядка, о добровольных народных дружинах, о муниципальных казачьих дружинах уже успешно действуют в ряде субъектов Российской Федерации.
В ближайшее время эта деятельность будет регламентирована федеральными законами "Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении общественной безопасности" и "Об участии граждан в обеспечении правопорядка". Данные нормативные правовые акты будут способствовать созданию условий для реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на защиту от противоправных посягательств, их консолидации для-участия в обеспечении общественной безопасности; закрепят формы участия граждан в обеспечении правопорядка, их полномочия и ответственность, гарантии правовой и социальной защиты.
Проведенная работа по созданию государственной системы профилактики показала настоятельную сегодня необходимость и принятие общероссийского основополагающего акта, определяющего основы системы профилактики правонарушений в нашей стране.
Что касается нормативных документов, которые обеспечат эффективное функционирование государственной системы профилактики, то сейчас разрабатывается соответствующая программа на 2009-2012 годы. Подготовлен проект федерального'закона "Об основах профилактики преступлений", он, находится на стадии согласования с заинтересованными министерствами и ведомствами. В первую очередь необходимо создать хорошую законодательную базу, четко определить компетентность и ответственность каждой структуры — исполнителя.
Многоуровневая система профилактики уже сейчас приносит конкретные результаты. Впервые за последние пять лет удалось добиться реального снижения .преступности в стране.
В целом же борьба с преступностью стала носить более системный, скоординированный характер. Удалось не только обеспечить контроль над оперативной обстановкой, но и повысить результативность работы на всех приоритетных направлениях. В 2008 году раскрыто 26,5 тысячи преступлений, совершенных организованными группами или преступными сообществами. Пресечена деятельность 7,3 тысячи лидеров и активных участников организованных групп.
В рамках борьбы с наркобизнесом правоохранительными органами выявлено 141,2 тысячи преступных посягательств. Из незаконного оборота изъято почти 18 тонн наркотических средств.
Вместе с тем, как показывает проведенный анализ положение в вопросах профилактики правонарушений надо менять коренным образом. Необходимо увязывать уголовно-правовые меры с мероприятиями комплексных и целевых программ предупреждения правонарушений. Они в разных видах есть практически в каждом регионе. Но эффективность их не оценивается.
Государственная система профилактики преступлений предусматривает целый комплекс мер, направленных на снижение уровня преступности и правонарушений, в первую очередь в общественных местах.
Она предполагает активную профилактику подростковой и молодежной преступности, снижение рецидивной преступности путем принятия комплекса мер по социальной адаптации бывших заключенных, обеспечения их жильем и работой, а также профилактику поведения других криминогенных категорий населения.
На учете в органах по предупреждению-правонарушений, совершаемых несовершеннолетними состоят около 440 тыс. подростков. Растет число детей, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством.
Многие вопросы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних могут и должны решаться органами государственной власти и местного самоуправления в сотрудничестве с общественными объединениями.
На сегодняшний день в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации приняты программы профилактики преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних, определены источники их финансирования.
Трансформация роли средств массовой информации и органов внутренних дел РФ в предупреждении терроризма и экстремизма в современных условиях
В п. 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации № 35-ФЗ от 6 марта 2006 г. "О противодействии терроризму" законодатель использует такое основное понятие как "противодействие терроризму", под которым определяет деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по:
а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); ^
б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;
Согласно данного Закона противодействие терроризму в Российской
Федерации основывается на следующих основных принципах:
1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;
4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;
5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;
6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;
7) приоритет мер предупреждения терроризма;
8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;
9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;
10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;
11) недопустимость политических уступок террористам;
12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;
13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
Таким образом, законодатель на первый план в противодействии терроризму ставит, прежде всего, вопросы профилактики терроризма: общей, индивидуальной, оперативно-розыскной и иной, в т.ч. с применением принудительно-правовых методов и средств воздействия на лиц, совершивших противоправные деяния террористического и экстремистского характера, осуществляемое на основе действующего законодательства, органами государственной власти и местного самоуправления.
Взаимодействие правоохранительной и массово-коммуникативной систем также должно осуществляться через комплекс профилактических мер, применяемых с целью выработки у населения правовых установок, стереотипов восприятия правовых явлений, моделей поведения в правовой сфере.
Выделяет два основных направления, по которым может идти использование органами внутренних дел средств массовой информации в осуществлении профилактики правонарушений:
1) усилия, имеющие своей непосредственной задачей правовое воспитание;
2) побуждение граждан к оказанию помощи государственным органам в раскрытии конкретного преступления, расследовании конкретного уголовного дела.142
Средства массовой информации, распространяя сведения о преступлениях, антиобщественном поведении, должны преследовать цели индивидуальной профилактики правонарушений: создание модели правосознательного поведения граждан, регулирование поведения людей в соответствии с конкретными задачами борьбы с правонарушителями и правонарушениями, создание духовной атмосферы, препятствующей совершению правонарушения, устранение, блокирование либо нейтрализация причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
Однако эти цели определяют только основные профилактические направления использования средств массовой информации правоохранительными органами. Каждое сообщение печати и передача по радио или телевидению должны преследовать свои конкретные профилактические цели, вытекающие из общих. В основу выбора частной цели сообщения или передачи должны быть положены три главных обстоятельства: потребность оперативной обстановки конкретного региона в регулировании процессов, носящих криминогенный характер; типичность и представительность фактов, подлежащих освещению, их общественная и политическая значимость; социальные ожидания и потребности аудитории.
Учет данных позволит избежать случайного подбора фактов, избрать объектом воздействия такую сферу общественной жизни, которая' больше других нуждается в регулировании.143 На практике, к сожалению, это положение не всегда соблюдается и профессиональными журналистами, и сотрудниками правоохранительных органов, выступающими в печати, по радио, телевидению.
Для достижения профилактического результата необходимо проделать специальную аналитическую работу.
Деятельность правоохранительных органов по предупреждению проявлений терроризма, религиозного, национального и политического экстремизма должна строиться на основе комплексных планов профилактики этого вида преступлений. В планах должны предусматриваться мероприятия по выявлению и устранению причин и условий, им способствующих, а также мероприятия по улучшению профилактической деятельности правоохранительных органов, СМИ, общественных формирований.
Сегодня есть примеры, когда недостаточно оперативные действия правоохранительных органов, отсутствие у общественности достоверной информации о ходе расследования, действия коррумпированных чиновников использовались в своих целях экстремистски настроенными деятелями. Под экстремистскими лозунгами, натравливая граждан друг на друга, организаторы уводили людей от реальных проблем. Экстремизм всегда предлагает простые и неправильные, чаще всего разрушительные решения.
