Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА І.НАУЧНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ОБРАЗОВАНИЯ 19
1.1 Управление развитием образования как научно-педагогическая проблема 19
1.2 Особенности управления развитием образования на региональном уровне 54
1.3 Инфраструктура республиканской системы образования 82
Выводы к 1 главе 94
ГЛАВА II.СПЕЦИФИКА УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ШКОЛ-КОМПЛЕКСОВ 95
П.1 Школа-комплекс как иовьїй тип образовательного учреждения 95
П.2 Условия успешного функционирования школ-комплексов (материальные, кадровые, методические) 112
П.3 Кадровое обеспечение школ-комплексов. (роль пединститута, ипк, анализ состояния кадров) 132
Выводы ко 2 главе 149
Заключение 151
Список использованной литературы 156
- Управление развитием образования как научно-педагогическая проблема
- Школа-комплекс как иовьїй тип образовательного учреждения
- Условия успешного функционирования школ-комплексов (материальные, кадровые, методические)
Введение к работе
Актуальность исследования. Образование- важнейший ресурс социально-экономического и духовного обновления России. К концу XX века человечество пришло с выдающимися научными и технологическими достижениями. В связи с этим трансформируется общественное сознание, пересматривается. система ценностей. В этом процессе важнейшую роль играет школа, так как через нее проходит все без исключения население страны, причем в возрасте, в котором формируются характер, привычки, мировоззрение, происходит социализация личности ребенка, В этих условиях закономерно усиливается потребность во всестороннем и прежде всего педагогическом осмыслении сложнейшего процесса реформирования образования как социального феномена.
В условиях многонационального государства особую актуальность и остроту приобретает задача оптимального решения сложного комплекса проблем, касающихся прав этносов на государственность, положения народов, проживающих вне национально-государственных образований, и ряда других вопросов, связанных с развитием и функционированием национальных языков и национальных культур, сохранением национально-этнических компонентов духовной культуры, уклада жизни и быта, народных промыслов и т.д.
Все это не может не сказаться на процессе становления национальных систем образования, призванных обеспечить, с одной стороны, целостность и единство образовательного пространства России, высокий уровень готовности выпускников национальных школ к жизни в условиях федеративного государства и современной цивилизации, а с другой — приобщение выпускников национальных школ к духовному наследию своего народа, к его традициям и культуре.
Проблемы становления и оптимального развития национальных систем образования нуждаются в серьезном обосновании, научной концепции, опирающейся на всесторонний анализ своеобразия менталитетов различных народов Российской Федерации
В ходе реформирования образования формируется новая образовательная модель, которая направлена на удовлетворение требований инно-вационности и непрерывности, антропологизма и демократизма, универсальности и фундаментальности, синтеза и инвайроментальности. Поскольку современное образование стремится к открытости в будущее: то сами образовательные системы предстают в качестве сложных, открытых, способных к самоорганизации и саморазвитию систем. Подобные синерге-тические представления требуют не только философского, но и педагогического осмысления в связи с трансформацией мировоззренческих и методологических принципов модернизации образования. Поэтом}7 в этих условиях возрастает роль тех социальных институтов, которые непосредственно связаны с человеком. К ним, бесспорно, относится и общеобразовательная школа.
Таким образом, образование является одним из важнейших факторов решения целого спектра глобальных, региональных и локальных проблем, без чего невозможно улучшение жизни отдельного человека и дальнейшее развитие человечества.
Особую актуальность исследованию системного развития образования придает вывод ведущих международных экспертов о том, что в XXI веке главными станут проблемы, связанные с образованием непосредственно. А они, с нашей точки зрения, могут находить эффективное решение только с позиций междисциплинарного подхода к решению внутренних противоречий: между потребностью образовательных учреждений в развитии и старыми методами управления их деятельностью, ориентированными на функционирование; между стремлением школ к самостоятельности.
автономизации и жесткой системой управления, рассчитанной на централизацию; между необходимостью исследовательского подхода в управлении и установкой управленческих структур на выполнение, в основном, административно-контролирующих функций и др.
Преодоление этих противоречий потребовало изменений в управлении образованием, привело к возникновению инноваций в самом управлении.
Осуществляя необходимые изменения, мы опирались на известный опыт и исследования проблем управления в нашей и зарубежных странах.
Общие методологические и теоретические основы управления в образовании рассмотрены в работах Ю.К. Бабанекого, Е.С. Березняка, Ю.А. Конаржевского, М.И. Кондакова, Ф.Г. Паначина, М.А. Прокофьева, И.П. Раченко, П.В. Худоминского, Ф.Е. Штыкало и других ученых. Применительно к образованию ими разработаны основы «классической теории управления», функционирующие на принципах административного управления, деятельности и научной организации труда. Сформировалась система управления, основными компонентами которой стали: изучение состояния дед в образовании, постановка задач, планирование, выбор средств и организация выполнения намеченных дел и мероприятий, корректировка деятельности, анализ результатов и постановка новых задач. Эта система образования стала мощным средством унификации образовательных систем, основанная на принципе вертикального подчинения субъектов управления образованием. Командно-административная система управления была не просто инерционной и ориентированной на воспроизводство заданных нормативов, но и тормозивший развитие педагогических инициатив на местах.
Демократизация общественного устройства страны, гуманизация человеческих отношений, поддержка творческих инициатив учителей, и педагогических коллективов, принятие «Закона об образовании», новых
типовых положений о деятельности образовательных учреждений, широкое общественно-педагогическое движение в поддержку школьных реформ актуализировали необходимость нового типа управления, отвечающего потребностям саморазвития образовательных систем в новых общественно-политических и социально-экономических условиях.
В связи с этим нужно констатировать, что на современном этапе развития общества система образования испытывает воздействие двух объективных тенденций. Первая тенденция ведет к обезличиванию, формализации и бюрократизации социальных отношений. Она проявляется во взаимоотчуждении людей, в экологической опасности человеческой деятельности, в росте преступности, криминализации и дегуманизации общества. Эти влияния формируют анемичную личность, разрушительные функции которой направлены и на самое себя (рост самоубийств, неприятие моральных норм и ценностей и т.п.). Вторая тенденция проявляется в возрастании личностного фактора, интеллектуальных функций в современном труде и жизни человека, усилении ноосферного влияния совокупной деятельности человечества, в сплоченности людей перед опасностью глобальных катастроф. Это проявляется в увеличении сознательных инициатив во всех сферах деятельности, во все более раннем и массовом приобщении детей к творчеству, в стремлении к совершенствованию на протяжении всей жизни, в расширении межличностного общения и обмена мировоззренческими и этическими ценностями.
В ходе реформ определились шаги в становлении педагогического менеджмента, основанного на демократических началах, когда на первый план выдвинулись такие функции управления, как поддержка образовательных инициатив и нововведений, создание условий, обеспечивающих выживание и развитие образовательных систем, правовая и экономическая защита образования и его субъектов, прогнозирование и принятие опережающих решений.
Методологические основы новых подходов к управлению в переходный период стали предметом исследований нового поколения ученых, сочетающих теоретико-прогностическую работу с практической реализацией современной стратегии управления образованием. В исследованиях Анохина А.А., Борисовой Л.Г., Громыко Ю.В., Капто А.Е., Кезиной Л.П., Лазарева B.C., Лебедева О.Е., Маскина В.В., Моисеева A.M., Оглоблиной Г.И., Петровичева В.М., Подобеда В.М., Потапова Е.А., Проданова И.И., Поташника М.М., Скворцова В.Н., Слободчикова В .И., Третьякова П.И., Шаповалова В.К., Ямбурга Е.А. и др. рассматривается круг управленческих проблем, отличающихся принципиальной новизной и актуальностью для практического реформирования школы. В их числе новые ценности и цели управления, нововведения во внутришкольном управлении, методология и технология разработки программ развития, учебных планов и образовательных программ школ разного типа, социально-правовая защита субъектов образования, деятельность служб поддержки образования, аттестация педагогических кадров и др.
Новая социальная реальность требует качественного школьного образования, ставшего стратегически важной сферой общественной жизни, главным фактором развитая и усиления социально-экономического потенциала человечества. При установлении исходных теоретических позиций исследования были использованы положения, развиваемые в работах отечественных ученых-теоретиков Ю.К. Бабанского, Н.К. Гончарова, Ф.Ф. Королева. А.И. Пискунова, З.И. Равкина, М.Н. Скаткина и др., посвященных методологии социально-педагогических исследований. При раскрытии темы исследования принципиально важными явились труды отечественных авторов, посвященные вопросам развития системы образования в контексте становления яичностно-ориентированной парадигмы образования (Е.В. Бондаревская, В.В.Сериков. И.СЛкиманская.), концептуальные основания теории педагогической культуры учителя (Е.В.Бондаревская,
И.Ф.Исаев, В.А.Сластенин).
Особенно важное значение для нашей исследовательской работы имел анализ монографии Л. де Калуве, Э. Маркса, М. Петли. "Развитие школы: модели и изменения" (Калуга. 1993), в которой излагаются методологические характеристики образовательных моделей в странах Западной Европы, основанные на принципах и ценностных ориентациях, которые идут от различных концептуальных взглядов на человека и его место в обществе, на связь школы и общества и, собственно, различных концепций образования. В исследовании дается понятие образовательной модели.
Развитие и укрепление региональных и муниципальных систем образования сопровождается неизбежной децентрализацией управления, усилением влияния местных факторов на его стратегию и тактику. В этих условиях возникает проблема сохранения единства образовательного пространства России.
Ключевой проблемой управления становится поиск путей сочетания интересов личности, образовательного региона и интересов государства. Эту проблему мы и пытаемся разрешить в нашем исследовании на материале анализа процессов управления становлением образовательного пространства Республики Ингушетия как субъекта Российской Федерации.
При этом мы учитываем особенности культурно-образовательной ситуации, сложившейся в 90х гг. XX века в Ингушетии, которая обрела самостоятельность в статусе субъекта РФ лишь в 1992 г., образовавшись после распада ЧИА ССР на две республики.
Исторические и политические катаклизмы, предшествовавшие образованию Ингушской республики, связанные с депортацией народа в советский период, межнациональными конфликтами в постсоветское время, привели к значительным культурным потерям в сфере национального языка, менталитета, самосознания народа.
Территориально Ингушетия была как бы окраиной Чечено-Ингушской автономии, в результате чего все развитые промышленные и культурные центры оказались в Чечне, а на территории Ингушетии остались, в основном, сельские районы с неразвитой культурной инфраструктурой.
В этих условиях сельские школы, которые составляют 71% всех школ республики, становятся, по существу, единственными культурными центрами, осуществляющими образование, социализацию и культурную идентификацию личности. Но для осуществления этих функций они должны быть преобразованы на основе комплексного подхода, т.е. включения в их структуру необходимых для этого компонентов.
Методологической основой современного образования является личноетно-ориентированная ( феноменологическая) парадигма образования, ставящая в центр внимания развитие личности ребенка, его интеллектуальные возможности и межличностные отношения. Такие сущностные характеристики личности, как развитие и саморазвитие, самореализация, творчество ученика, жнзнетворчество, субъектность - могут в полной мере реализовываться в условиях Республики Ингушетия в модели - «Школа-комплекс», которая призвана обеспечить культурную идентификацию, социализацию и иднвндуализвцню личности. Предшествующими исследованиями этой проблемы доказано, что в зависимости от конкретных условий учебные комплексы будут иметь самые различные модификации с любым набором модулей. Сюда могут войти дошкольные, внешкольные, межшкольные, послешкольные учебные заведения, культпросветучреждения и др. Такие учебные объединения позволят включить разнообразные учреждения в систему единых социально-педагогических требований, рационально использовать кадровый потенциал (Зинченко Г.ГХ, Каспржак А.Г., Сергеев Н.К. и др.)
Школа-комплекс - модель открытой личностно-ориентированной образовательно- воспитательной системы с многоаспектной дифференциацией обучения и организацией дополнительного образования предполагает создать условия для качественного повышения образования, улучшения психологической комфортности каждого ребенка, сделает школу подлинным культурно-эстетическим центром социума, реализует следующие цели:
обеспечение общего и среднего образования, соответствующего современным социально- экономическим требованиям общества, реальным возможностям и желаниям учащихся и их родителей;
обеспечение разностороннего развития природных задатков учащихся, свободного выбора предметов для углубленного изучения, основательной допрофессиональнон подготовки учащихся;
развитие творческих способностей личности во внеурочной работе в системе дополнительного образования;
защита и охрана здоровья ребенка (развитие саморегуляции школьников, формирование адекватной самооценки, медицинское, правовое просвещение и т.д.);
создание единого образовательного пространства на основе принципов гуманизации и гуманитаризации, социальной защиты и свободного развития личности;
осуществление культуросозндающих функций образования, ориентация на человека культуры, свободной, духовной и творческой личности.
Анализ работ перечисленных авторов показывает, что они касаются, как проблем управления педагогическим процессом в школе, так и совершенствования системы управления на разных уровнях (региональный, муниципальный, внутри школьный). Вопросы же влияния школ-комплексов на управление развитием целостной образовательной системы еще не рассматривались. Вместе с тем опыт развития таких образователь-
ных учреждений показывает, что в них формируются новые управленческие модели и происходят инновационные процессы, которые нельзя не учитывать при определении общей стратегии развития образования в республике.
Таким образом, актуальность проблемы на республиканском уровне в условиях образовательного пространства Ингушетии обусловлена ее теоретической неразработанностью и потребностью системы образования в эффективном функционировании новых моделей образования (школ-комплексов), организации необходимого повышения квалификации педагогических кадров, обосновании системы управления развитием образования в Республике Ингушетия с учетом современных тенденций вариативности образовательных структур..
Объектом исследования является деятельность органов управления образованием Республики Ингушетия по развитию школ-комплексов.
Предметом исследования являются социально-педагогические условия развития школ-комплексов и их влияние на управление развитием республиканской (региональной) системы образования.
Целью исследования является обоснование и разработка основ управления развитием школ-комплексов в республиканской системы образования.
В основу гипотезы исследования были положены следующие предположения:
- успешность управления развитием образования в современных социально-политических, социокультурных и экономических условиях зависит от ориентации управления на процессы, происходящие в самом образовании, их анализ, выделение очагов опережающего развития, создание условий для их стабилизации, организационной и научно-методической поддержки, что означает переориентацию
функций управления с контролирующих на диагностические, аналитические, организационно-методические, гуманитарные;
- в условиях инновационных изменений в образовании приоритетны-
ми направлениями образовательной политики в республиках Северо-Кавказского региона является создание вариативной системы образования, обладающей свойствами доступности, гибкости, направленности на интересы и потребности обучающихся, укорененности в культурно-национальную среду. Система будет успешно развиваться, если указанные свойства будут присущи не только образованию в целом, но и каждому отдельному образовательному учреждению;
- школа-комплекс как образовательное учреждение нового типа в
большей степени, чем традиционная, соответствует этим условиям, так как соединяет в своей жизнедеятельности основное и дополнительное образование, учение и сельскохозяйственный труд, воспитание н национальную культуру и создает единое образовательное пространство, интегрирующее деятельность дошкольных, школьных, внешкольных и высших образовательных учреждений в решении общих задач развития образования в республике;
- з'правление развитием школ-комплексов осуществляется на руспуб-
ликанском (региональном), местном (муниципальном) и внутри-школьном уровнях, каждый из которых имеет свои задачи и средства управления, успешность реализации которых зависит от согласованности целей, принципов и координации управленческой деятельности на всех уровнях, республиканский (региональный) уровень управления предполагает решение ключевых вопросов образовательной политики в отношении развития школ-комплексов и вопросов научно-методического обеспечения их деятельности.
В соответствии с целью, предметом и гипотезой в диссертационном исследовании были поставлены следующие задачи:
Осуществить анализ изменений в системе республиканского образования в условиях реформ.
Выявить особенности управления образованием в условиях изменения его направленности, инфраструктуры, вариативности появления школ-комплексов.
Разработать стратегию развития школ-комплексов, учитывающую национальные условия.
Методологическую и теоретическую основу исследования составили: философский принцип целостности и теория системного подхода; философия образования, основанная на принципах гуманизма и взаимосвязи образования, культуры и социума; теория управления социальными и образовательными процессами, аксиологический, деятельностныи и личностный подходы в образовании и управлении образовательными процессами и системами; теория педагогической инноватики и принцип регионализации образования; синергетический подход в аспекте самоорганизации и саморазвития образовательных систем.
В ходе исследования применялись методы теоретического, эмпирического и опытно-экспериментального исследования. В их числе - анализ нормативно- правовых документов, педагогический эксперимент, наблюдение, беседы, методы анкетирования, ранжирования и рейтинга, социологические методы изучения социокультурного образовательного пространства, методы математической статистики
Базой исследования являлась система образования Республики Ингушетия, в развитии и управлении которой автор диссертации принимает участие с 1995 г. Исследовательская работа выполнялась в контексте комплексной исследовательской программы Южного отделения РАО «Лично-стно-развиваюшие образовательные системы Южно-Российского региона»
и в соответствии с планом научных исследований кафедры педагогики
РГПУ. .
Исследование осуществлялось в три этапа:.
I этап (1992-93 г.г.) — акалитико-проектировочный: его целями яв
лялись: анализ образовательной ситуации, возникшей в Республике Ингу
шетия в ходе реформ, выявление противоречий развития республиканской
системы образования, многоаспектная диагностика республиканского об
разовательного пространства, определение направлений реформирования,
стабилизации и развития образования в республике, обоснование пробле
матики исследовательских и образовательных проектов, необходимых для
научного сопровождения процесса управления движением республикан
ской образовательной системы к новому качественному состоянию. Для
осуществления этих целей использовался комплекс исследовательских ме
тодов, включавший теоретический анализ и синтез, методологическую
рефлексию исследований ло проблеме, разработку анкет, опросных листов
и другой документации, необходимой для диагностики, методьт прогнози
рования и проектирования и др.
II этап (1994-95г.г.) -— опытно-экспериментальный, направленный
на создание современного образовательного региона на уровне республи
ки. Основным механизмом запуска инновационных процессов стало
управление переходом образовательных учреждений к личяостно-
ориентированному типу образования. Это способствовало становлению
культуроеообразных, личностно-ориентированных, саморазвивающихся
образовательных систем: школ открытого типа, школ для одаренных, вос
питательных комплексов и др. Методы исследования на данном этапе
включали диагностику образовательных потребностей, моделирование об
разовательных учреждений, разработку образовательных проектов, изуче
ние документов, отражающих процесс и продукты деятельности участни
ков системы образования, анализ и обобщение педагогического опыта об-
разовательных учреждений и органов управления образованием, выявление путей перевода системы образования в режим развития.
III этап (1996-99 г.г.) —- этап научно-методического обеспечения развития системы в режиме деятельности республиканского образовательного региона и теоретического осмысления результатов опытно-экспериментальной работы, обобщения и описания материалов исследования, оформления выводов. Научная новизна и теоретическая значимость исследования.
Исследование дает целостную характеристику сложного и противоречивого процесса становления и развития школ- комплексов как новых моделей образовательных учреждений на концептуальной основе вариативного образования в России (на базовой основе системы образования Республики Ингушетия).
Выявлены и содержательно раскрыты ведущие педагогические, социальные и культурно-экономические факторы, определяющие необходимость развития школ-комплексов как образовательной структуры, наиболее отвечающей особенностям социокультурной среды и образовательной ситуации, сложившейся в Республике Ингушетия на современном этапе.
Раскрыты трудности и противоречия процесса становления новых моделей образовательных учреждений в контексте концепции вариативного образования, индивидуализации и дифференциации обучения, заключающих в себе одну из причин социального расслоения общества, нарушения принципов равных возможностей, единства образовательного пространства и др.
Теоретически обоснованы и опытно-экспериментальным путем проверены задачи, направления, средства, программы управления развитием, системы образования в Республике Ингушетия, обеспечивающие ее направленность на интересы личности и региона.
Практическая значимость исследования.
На основании результатов осуществленного исследования проводится корректировка практики управления образованием Республики Ингушетия.
Рекомендации исследования используются при разработке концепций и программ развития образовательных учреждений.
Результаты исследования, сформулированные общие принципы развития образовательных систем могут быть использованы при чтении лекций по педагогике, социологии и философии образования для студентов педвузов, для руководителей и специалистов департаментов и управлений образования, директоров школ, а также для учителей на курсах по повышению квалификации при институтах усовершенствования учителей. На защиту выносятеи следующие основные положения:
Становление школ-комплексов как новых моделей образования в Республике Ингушетия на основе концептуальных положений вариативного образования соответствует потребностям развития личности, создает условия для реализации лнчностно-ориентированного образования, удовлетворяет общественную потребность в становлении новых моделей образовательных учреждений, отвечающих социокультурным условиям и образовательной ситуации в национальном образовании Ингушетии.
Школы-комплексы - качественно новое явление образовательной практики в Республике Ингушетия, это образовательные учреждения имеющие свои ценности, содержание, технологии образования, выполняющие опережающие функции в развитии республиканской системы образования.
Образовательное пространство, формирующееся в Республике Ингушетия как социально-педагогический феномен постсоветского периода построения государственности, воплощает идею диверсификации на основе концепции вариативного образования, обеспечивает переход к обра-
зованию по выбору, предоставляет возможность ученику, учителю и родителям выбирать модель образовательного учреждения и образовательную программу.
Механизмы формирования вариативного образовательного пространства в Республике Ингушетия носят подлинно гуманистический и демократический характер, предоставляя личности многообразие возможностей выбора своей судьбы. Появление новых моделей образовательных учреждений не должно вести к резкой дифференциации образования по социальным стратам. Предупреждению подобных явлений способствует развитие школ-комплексов как универсальной образовательной модели, реализующей принципы социального равенства, социальной справедливости, равных возможностей получения образования.
Одним из важных результатов регионализации выступает появление государственно-общественных форм управления образованием. Условиями их развития являются координация деятельности всех заинтересованных в развитии образования сфер реализации приоритетных направлений развития образования и решения проблем их собственного развития средствами образования, развитие внутрисистемных (Школа — ВУЗ, Детский сад — школа) и межсистемных (образование и культура, образование и здоровье и др.) связей образования в интересах личности, усиление демократического характера управления образовательным пространством республики.
Апробация и внедрение результатов исследования.
Основные результаты исследования нашли отражение в концепциях, научных статьях, методических пособиях и рекомендациях, опубликованных в изданиях Ростовского государственного педагогического университета, республиканского научно-методического центра образования, в докладах на Всероссийских, региональных и республиканских педагогических чтениях, международных симпозиумах и семинарах, обсуждались на
заседаниях кафедры педагогики РГПУ.
Результаты исследования докладывались на ежегодных августовских педагогических конференциях в Республике Ингушетия, на коллегии Министерства общего и профессионального образования Республики Ингушетия, на конференциях Южного отделения РАО, Южнороссийских педагогических чтениях, на межведомственных семинарах и совещаниях по вопросам совершенствования управленческой деятельности в условиях реформ.
Диссертация обсуждалась на кафедре педагогики Ростовского государственного педагогического университета. Основные ее положения были изложены на конференциях «Многоуровневая система образовательно- профессиональной подготовки в средней и высшей школе России» (г. Ростов-на-Дону, 1998), на республиканских научно-практической конференции (Рінгушетия, 1997-1999), на Зональном семинаре-конференции «Проблемы филолога и и журналистики в контексте новых общественных реальностей» (г. Ростов-на-Дону, 1995), на Первой международной конференции «Системы и модели разработки программ для одаренной и талантливой молодежи» (г.Ростов-на-Дону, 1999) н др. Структура диссертации.
Цель и задачи исследования определили структуру диссертации: введение, две главы, заключение, список использованной литературы и приложение. Общий объем работы 155 страниц машинописного текста.
Управление развитием образования как научно-педагогическая проблема
Изменения школы по пути обновления содержания, его гуманизации, фундаментализации, регионализации, вариативной организации обучения поставило новую управленческую проблему по осуществлению диверсификации образования, обеспечению перехода к образованию по выбору, учету культурных традиций регионов. Эффективное решение данной проблемы дает возможность индивидуализировать образовательную систему не только на уровне федеративно- территориальном , но и на личностном, т.е. предоставить всем субъектам образовательного процесса возможность выбирать вид учебного заведения и образовательную программу. Б настоящее время происходит реформирование сети общеобразовательных учреждений и форм получения образования;, их глубокая дифференциация. В этом плане для данного диссертационного исследования особый интерес представляет механизм формирования региональных систем образования Северного Кавказа, которые, как и другие системы многочисленных народов России, обуславливают свою жизнедеятельность на основе принципов государственной политики в области образования, закрепленных в Законе "Об образовании" и конкретизированных с учетом местных условий в пределах разграничения компетенции в области образования между органами государственной власти и управления различных уровней.
К тенденциям реформирования системы образования в России следует отнести разработку региональных, программ, которые рассматриваются в числе факторов движения к новому качеству. На уровне Республики Ингушетия при формировании концептуальных оснований национально- региональной системы образования поставлена задача создать модель развития системы образования с учетом специфических характеристик республики: хозяйственно-экономических, социокультурных и других, связанных с традициями и духовно- нравственными ценностями как ингушского народа, так и всех национальностей, населяющих республику.
Образование является ведущим и определяющим началом социализации, главным инструментом культурной преемственности поколений. Оно находится в динамическом взаимодействии с развивающимися процессами его стихийной социализации. Образование выступает одновременно и как фактор, и как средство социализации; оно влияет на предпочтение людей в выборе жизненно важных ценностей, на их самоопределение... образование можно рассматривать как процесс и результат целепола-гаемой педагогически организованной и планомерной социализации человека, осуществляемой в его интересах или интересах общества, которому он принадлежит [16],
Мы придерживаемся определения образования как феномена культуры, выступающего тем социальным механизмом, который формирует личность, ориентированную на систему гуманистических ценностей, на взаимодействие с представителями других культур, на генерирование инноваций, изменяющих как сам социальный мир, так и саму личность [30]., то целью образовательного процесса выступает становление человека культуры.
В новой социокультурной парадигме развития цель-идеал переносит ее с уровня знаний, формирующих совокупность заданных определенных качеств личности, к созданию условий для самореализации личности, развитию ее сущностных сил. Поэтому, если в новой концепции развития образования рассматривается личность ребенка как субъект образования, то иод средствами образования мы понимаем все то, что способствует про явлению позитивных качеств личности, составляющих ее целостность как уникальной системы "совокупности общественных отношений". Под содержанием образования мы понимаем "организованную систему освоения законов природы и освоения совокупности общественных отношений, построенную с учетом этапов проявления и содержания сущностных сил человека [42].
Определяя пути и характер реформирования образовательных процессов в системе образования , обязательно учитывается комплекс проблем в уже сложившемся состоянии.
В Республике Ингушетия образованию уделяется особое внимание как на уровне законодательной, так и исполнительной власти. Образование рассматривается как компонент национальной культуры, приобретающий в современной социокультурной ситуации особую значимость, поскольку является основным средством развития гуманистической сущности человека. Гуманистическая лпчностно-ориеншро ванная парадигма образования утверждает, что наш мир - это мир целостного человека культуры, поэтому крайне важно освоение учащимися родного (ингушского) языка, являющегося не только средством общения, но и приобщения к культуре своего народа.
Школа-комплекс как иовьїй тип образовательного учреждения
Глобальный поворот современного общества к общечеловеческим ценностям, остро ощущаемая потребность в восстановлении и развитии национальной культуры и культурных (духовно-нравственных) отношений между людьми определяют стратегическую цель образования: воспитание человека культуры, т.е. свободной, творческой, гуманной личности, социально- защищенной и адаптированной к современной социокультурной ситуации, способной к жизнетворчеству.
Поэтому столь актуализируется проблема управления инновационной деятельностью в образовании, которая по существу является средством реализации новых задач, выполняет роль пускового механизма в саморазвивающейся образовательной системе и условием ее опережающего развития.
В связи с тем, что демократическая реформа образования в России началась «снизу», то как было указано в 1 главе данного исследования в конце восьмидесятых годов демократизация в обществе открыла перспективы для творчества учителей, руководителей школ, для воплощения оригинальных идей и ценностей, связанных с уважением к личности, правом человека на выбор и т.д.
Принятие Закона РФ «Об образовании», Закона РИ «Об образовании» поставило школы в качественно иные условия жизни, значительно повысив их самостоятельность. Возможность неоднозначного подхода к организации учебного процесса обусловлена современными тенденциями демократизации школы как социального института. Многообразие и свобода внутри образовательной системы стали рассматриваться как совершенно особый феномен, требующий научно-педагогического осмысления и обоснования.
Школа вынуждена и должна измениться, чтобы удовлетворить требованиям общества и государства — в процессе реформирования создать новую школу, школу будущего, школу, которая будет функционировать в новом тысячелетии.
Несомненно, школа понимает, какие трудные, но выполнимые задачи ей приходится реализовывать и предпринимает все усилия в разработке программ, способствующих совершенствованию учебно-воспитательного процесса. Школе это по силам, т.к. она имеет в своем потенциале и образовательные программы развития школы, и базисный учебный план, и национально-региональные образовательные стандарты, (обязательный минимум содержания образования.) Правда, последние существуют в проекте, постоянно дорабатываются, корректируются.
В контексте нашего исследования представляется необходимым привести данные о характеристиках инноваций в образовании [134, 158].
Новшества различаются определенными качествами:
— предмет инновации (на что направлено новшество, его назначение);
—- глубина преобразований (степень радикальности изменении);
— масштаб преобразований (число вовлекаемых в нововведение элементов системы);
-— ресурс оемкость новшества (объем необходимых материальных и человеческих ресурсов);
— уровень разработанности (степень подготовленности к внедрению).
С учетом этих характеристик мы попытались осмыслить и проанализировать инновационную деятельность в образовательных учреждениях системы-образования Республики Ингушетия.
В качестве методов использовались следующие: анкетирование руководителей образовательных учреждений;
— анализ материалов Экспертного Совета при Министерстве образования Республики Ингушетия;
— анализ результатов издательской деятельности республиканского Института повышения квалификации работников образования;
— анализ отчетов муниципальных и районных отделов образования;
— изучение аналитических материалов образовательных учреждений инновационного типа (школа-гимназия, школа-лицей, Горский кадетский корпус хредних общеобразовательных школ (СШ №№1, 2ст. Орджо-никидзевской, СШ Ш\ г. Карабулака, Мужичинская СШ, СШ №12 с. Инарки, СШ №19 с. Сагопши, СШ №3 с. Яндаре, СШ №№ 1,4 г. Назрани и др.). комплексов «Детский сад — школа», Центров образования и т.д.;
— анализ материалов аттестации образовательных учреждений и Др В соответствии с проведенным анализом образовательной ситуации в республике мы определили, что наиболее привлекательной и востребованной образовательной моделью в нашей республике является школа-комплекс.
Условия успешного функционирования школ-комплексов (материальные, кадровые, методические)
Формирование системы образования в Республике Ингушетия, про текающее в крайне, сложных и нестабильных условиях современной со- . циокудьтурной ситуации в России, имеет огромное значение, поскольку, оно является той сферой, которая направлена на создание условий Для нормального развития детей, их физического и психического здоровья, на формирование их мышления, сознания и ценностей, на эффективную и успешную социализацию ребенка в результате получения им хорошего образованияПри этом стратегической задачей в сфере управления образованием как в России, так и в Ингушетии является возвращение образования в контекст культуры, потому что образование - средство .передачи культуры, в то время как сама культура создает фон для системы образования и составляет: существенную часть его содержания. Обслуживая потребности-развития людей образование и культура становятся средством развития и :егО конечной целью. Как нами было указано ранее в данном исследовании v :учебно-воспитательный .комплекс в Республике Ингушетия организовав таким образом, чтобы, образование. приобщало учащихся к подлинной .культуре, учило видеть, чувствовать, созерцать, искусство, побуждать к личному творчеству и созиданию.."Инновационные образовательные модели учебно-.воспйтательньгх комплексов; в их интеграции с системой, до-. . : полиительного.образования рассматривают образование.как особую форму педагогической деятельности, имеющую определенную практическую направленность: Поскольку в современной образовательной ситуации в России одним из основополагающих принципов государственной политики РФ в об /ласти образования является «гуманистический характер» образования приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека свободного развития личности»(ст.2 Закона РФ «Об образовании».Эти принципы должны реализовываться в деятельности конкретных образовательных учреждений;, в решении повседневных задачу /стоящих перед; современной школой; Дифференциация образовательных моделей на вышеназванные инновационные . модели образовательннх учреждений предполагает два принципа: практико-ориентированное образование (школа-лицей) и самоценное образование (школа-гимназия),, в комплексах же возможна интеграция этих двух принципов и их увеличение.
В 1993-1994 учебном году в образовательном пространстве Республики Ингушетия появились новые модели. образовательных учреждений, Далее в данном исследовании дается классификация образовательных моделей инновационного типа.Как нами было указано в 1 главе данного исследования д настоящее время функционирует и по возможности совершенствуется система образования в нашей республике, включающая в себя 33 учреждения дошкольного образования, 95 общеобразовательных школ, 15-учреждений дополнительного образования, 3 ПТУ,-2 средних специальных, учебных заведений, Ингушский государственный/университет; Происходит процесс интеграции с Ингушским.государственным университетом в модели "школа-вуз- /так в настоящее время уже созданы образовательные комплексы по разным направлениям". Органами "управления "образованием в республике ведётся работа по обеспечению приема выпускников школ республики в
ВУЗы России в порядке целевой подготовки через образовательный комплекс «шкода- школа для одаренных детей- ВУЗ».
В .республике: Началась реализации программы -"Абитуриент4 -Эта программа предназначена для подготовки школьников к поступлению ".в ВУЗы и решению задач профессиональной ориентации. В ее основе лежат прямые договоры о подготовке кадров и тестированию старшеклассников с целью выявления выпускников, склонных к педагогическому труду.
