Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Концептуальные и институциональные основы внешней политики Республики Беларусь . 18
1. Факторы» определяющие белорусскую внешнюю политику 18
2. Политико-правовая база йнешней политики Республики Беларусь 49
3. Механизмы выработки, формирования и реализации внешнеполитического курса Республики Беларусь 61
Глава II. Россия во внешней политике Республики .Беларусь . 80
1. Институциональное оформление интеграции России и Республики Беларусь 80
2. Военное и военно-техническое сотрудничества России и Республики Беларусь 106
3. Энергетический диалог в отношениях Республики Беларусь и России..121
4. Торгово-экономические двусторонние отношения 134
Глава III. Внешняя политика Республики Беларусь на паостоанстве СНГ 147
1. Политика Республики Беларусь в интеграционных процессах в СНГ... 147
2. Республика Беларусь и внутри интеграционные объединения в СНГ ... 165
Глава IV. Евроатлантическое направление во внешней политике Республики Беларусь 190
1. Актуальные проблемы отношений Республики Беларусь и ЕС 190
2. Республика Беларусь и НАТО 215
3. Белорусско-американские отношения 231
Заключение 253
Список используемой литературы и источников 260
- Механизмы выработки, формирования и реализации внешнеполитического курса Республики Беларусь
- Военное и военно-техническое сотрудничества России и Республики Беларусь
- Республика Беларусь и внутри интеграционные объединения в СНГ
- Актуальные проблемы отношений Республики Беларусь и ЕС
Введение к работе
.Актуальность н научная значимость проблемы.
Формирование внешней политики Республики Беларусь неразрывно связано е процессом становления ее государственности, развитием социаль-но-экопомическнх реформ и созданием правовых основ белорусского общества. Определение задач белорусской внешней политики и факторов, влияющих на выработку внешнеполитической стратегии Беларуси, выявление курса ее дипломатии на постсоветском пространстве и евроатлан-тяческом направлении, а также исследование проблем во взаимоотношениях Беларуси с Россией - всё это сложные вопросы, требующие детального научного анализа и актуализирующие тему диссертационного исследования.
Актуальность настоящей работы определяется объективной потребностью научного осмысления внешней политики Республики Беларусь. Исследуемые в диссертации аспекты позволяют с позиции современной науки понять, каким образом формируются приоритеты внешней политики государства, от направленности которых не в последнюю очередь зависят геополитические возможности России. Ведь Республику Беларусь и Российскую Федерацию связывают не только общие исторические, культурные, этнические и языковые узы. Важную роль играют геополитические, экономические, энергетические и военные ресурсы двух стран. Вот почему развитие внешнеполитического курса Беларуси имеет для России большое значение, э проблема развития отношений с ней является одной из приоритетных во внешней политике нашего государства. Более того, сама научная потребность изучения внешнеполитического курса Республики Беларусь определяется, той ролью, которую страна играет в европейской и мировой политике.
Несомненно, пройденный путь становлення и развития современной белорусской внешней политики имеет как успехи и достижения, так и трудности и проблемы. Изучение генезиса и эволюции внешней политики Беларуси, понимание ее слабых и уязвимых мест, осліьісление факторов, определяющих ее национальные интересы и внешнеполитические задачи, исследо* вание практических шагов но их реализации являются актуальными ;i необходимыми с научной и практической позиций. Это позволяет глубже понять суть внешней политики Беларуси, приоритетность внешнеполитических направлений, причины успехов и неудач, аргументировано прогноз кровать возможности дальнейшего развития внешнеполитического курса страны.
13 связи с этим в диссертационно и исследовании большое внимание уделяется наиболее іфоблемньїм моментам современной внешней политики Республики Беларусь. Поскольку политические процессы, происходящие в этой стране, свидетельствуют, что от того, какой путь изберет для себя Беларусь сегодня, будет зависеть будущность не только се самой, но и соседей, в том числе России. Представляется очевидным,, что данные аспекты делают вопрос изучения и осмысления внешней политики Беларуси не только актуальным с научной, но и своевременным с политической точки зрения.
Наконец, актуальность темы обусловлена и тем, что с момента распада СССР и до настоящего времени комплексных, фундаментальных работ, посвященных исследуемой проблематике не появилось ни в отечественной, ни в зарубежной историографии. Диссертационное исследование тем самым призвано ликвидировать имеющиеся обширные лакуны в научном поле.
Объектом исследования является процесс формирования внешней политики Республики Беларусь а период с 1991 г. по 2009 гч а- также факторы, воздействующие на развитие её внешнеполитических приоритетов.
Предметом исследовании является внешняя политика Республики Беларусь с 1991 по 2009 год.
Степень научной разработай но стн проблемы.
Изучением белорусской проблематики в нашей стране занимается немало научно-исследовательских учреждений и аналитических центров. Деятельную работу осуществляют институты системы РАН; ИНИОН, российской истории, Европы, экономики. Большой вклад в се изучение вносят МГИМО(У) МИД РФ, Центр проблем СНГ Дипломатической академии МИД РФ, Институт стран СНГ, Научно-образовательны и Центр РУДН по изуче- HffiO стран СІЇГ, Московский центр Карнеги, «ГШР-іг.ектро>, фонд «Русский мир» и др.
В ходе работы были использованы труды отечественных и зарубежных авторов. Литературу, посвященную внешней политике Республики Беларусь, можно классифицировать следующим образом.
Труды российских исследователей, представленные в работе, уместно подразделить на такие группы.
Общие работы, в которых затрагиваются теоретико-методологические аспекты проблемы. К числу таких исследованнй относятся работы по проблемам геополитики, национальной безопасности, теории международных отношений и внешней политики, мировой политике'. Эти исследования позволяют понять, что представляет собой современная мировая архитектура, на базе чего строятся мировая политика и международные отношения, а также способствуют качественному изучению основных тенденций развития современного мирового политического процесса.
Вторая группа работ российских авторов представлена исследованиями, посвященными общим вопросам развития Республики Беларусь, в частности ее истории, внутриполитической жизни, экономике, национальным во- просам, культуре и т.д.
Особый интерес вызывает исследование коллектива авторов Высшей Школы Экономики «СССР после распада». Анализируя опыт построения белорусской государственности, авторы приходят к выводу, что искусственное
Богатуров А.Д, Косолапое НА., Хрусталев М.А Очерки теории и лоліггнчсского анализа мечетунлродных отношении. - М., 2002; Гаджисв К.С. Гйотюоиличсснис горкмнты России. Контури нового миропорядка. М.: Изд-во «Экономика», 2007; Гоополетіїка. Ашололія. - М.: Изд-во «Лкитемччсскчй проект», «Культу-pa». 2G(tft; Дугин А.Г. Геополитика посты стерня.- М,; Изд-во «Амфора». 2007; Юодосое В-А.. Миронснко Н.С. Геополитика и политическая география. - М.: Аспект-Пресс, 200]; Лебедева М.М. Мировая политика. -М., 2004; Мировая политика: проблеми теоретической ндоптіфіікашш и современного развитии.- М, 2006, Мировая политика: теория, методология, прикладной аиализ. Ц Под редакцией А_Д Сотитурова. А.А_ Коко-шина; Основы общей.теории международных отношений. И Под реакцией АХ. Маныюша. - М., 2009; Хру-сталив MB. Анализ международных ситуации и политическая эксперпш. - М.. 200S; Цыганков А.П., 1{ы-плт.оь П.А, СоинШОгкя международных Отношений. - М., 2006; Цыганков П.А. тСОркя неждународныл отношения. - М, 2QQ4. 1 Республика Беларусь: путь к новим горюоїгпш. / Российский институт стратспїчссмст і^сслсдовзшиї. Ред. Е.М. Кожокин. » М„ РИСИ, 1996; Воронцов А.В. На святоії белорусской земле. // Земля русская. - 2(КН. -Л'е2; Воронцов А,Е, Республика Беларусь стра1ГГ социальное государство ft Земля русская. — 2006. — Дві; Лебедев СВ., Стсльыашук Г.В. "Белоруссией феномен». - СПб., 20О6; СССР после распада. // Под общей релпкиией О.Л. Маргаиня. - СП&, 2.0D7. про иодирование напряженности в сфере межгосударственных и национальных отношений связано с расчетом белорусской правящей элиты «... на традиционное для авторитарных режимов возбуждение внешнего конфликта и последующее нагнетание истерии как средства внутренней консолидации вокруг правителей, выставляющих себя в таких ситуациях в качестве единственной реальной сильг (так называемых «защитников»), противостоящей внешнему врагу»3.
Следует отметить, что данная работа написана с весьма либеральных позиций. Её" авторы более чем критически настроены в отношении процессов, происходящих в Беларуси на современном этапе_ Вследствие чего исследование представляется несколько политизированным.
Следующий блок работ российских исследователей посвящен непосредственно внешней политике Ресігублики Беларусь. В соответствии с целями и задачами диссертационного исследования, автор привлек литературу, посвященную деятельности Беларуси в рамках СНГ, евроатланти чес кому направлению её внешней политики, а также отношениям с Россией. Эта последняя группа исследований, лосвященных различным аспектам белорусско-российских отношений: политическим, экономическим, военным, энергетическим, является наиболее представительной. Следует выделить труды: Година Ю.Ф., Селивановой И.Ф., Шаклсиной Т.А. и др.4
Большую роль в изучении эволюции внешней политики Республики Беларусь, белорусско-российских отношений сыграли материалы научных ] СССР после распали, // Под общйії редакцией ОЛ. Маріания - СПб., 201)7. С 96. J Поранит Л.12. Com Россия іг Бвштшпн - теоігояігпічмкая реальность. // FScciwik Пстрорсьоіі аівдеига шуї іі кекусети. - 21105. - }&й, Голзін Ю.Ф. Россіи и Белоруссия іш пути к едіи-iciriuQ, ПіяАінгаш экономической безопасности союзного- іосудорспш - М , 2001; Нвропсіісгкс страїш СНГ: место и «Dojimioii Европе» It Пол ред В. Граби аскіі. - М: 2005; Кач&яап ІЗ. ІЗ. Базгншс иргтмгцггтм орпннсаціш IbccnjicKO-EtijiopyccKdio гсоїгагиглічесхсго пространства. - М,. 2002: Качалов П.В. Концептуальные осисиы ітіпсгпліиііі Рохни п Ьслдрусн. - М.. 2002: К'я рнлкшш И.Л. Союзное государство России н Беларуси: про&ісмьі и псрынмтизи солдаты t Диссертация ил соискании учйиоії ставив : 23rO0.O2. - М-. 2004^ Кліміпі И_И, Бйларуп. іг Росснс Трудный" пуп- к нпесовдше-іаію. -СПб,. 3002; Коновалов KM. Bwiflia-iranimwccigic иптщсгіНЧ РОСвШ » KwiflpyccimuQU-C юдиХХпои. ff Лнторш|хфат диссертации зо соискании учСіюн стиненії ,: 07.00.02. |Мссіо ми и іти МГУ им. ЪА.З. Ломоносова]. - М, 200S' Меньшов О.Е. IVnuimic росснНско-бслорусскнх cunjeii » ЧО-a тды XX - начал. XXI bbj ДіШці тацівд па сомскйігнс учениистепени *_и.м,; 07-00.02 {Мдето wiurru РУД1І|. -М., 2005. Мсбрснчіїн СМ. Сок» Ь*-лпрусн І] России и іиоіішпгтк ческой хоіггсисгц // Ее^штслость. - І?*)'?- - 1 5-6(4R), Пастухов K-.1L Аігіуіііімідо проблеми стало ал с шиї Союзного государства. - М, 200]. Ссдішоїюіи Н.Ф. Эхаиолимескиэ питсіриш-і России я Белоруссии, //Белоруссия и 1'осскя; общества н государства - М., 19ЭВ; Фсдулом И, Псртіїскпіпц рокяАїКв-белорусекога объединения // МЭИМО, 2002.- J&7; Шд клети T./L Белоруссия ы* внепм it: политической стратегии РФ.~ЪА.:МОНФ>2Ш. конференций, семинаров, дискуссий и «круглых столов», к участию в которых привлекаются наиболее квалифицированные специалисты в области исследуемых проблем из числа российских и белорусских учёных, а также учёные из других стран. Материалы этих дискуссий публикуются, как правило, в специальных выпусках, сборниках, тематических сериях и т.п., становясь фактами научной историографии5.
Несомненно, вышеупомянутые работы представляют существенную научную ценность, и в своем исследовании автор творчески использовал ряд положений и обобщений, почерпнутых им из данных трудов. Вместе с тем, следует подчеркнуть необхОдилїОСть более глубокого анализа концептуальных основ белорусской внешней политики, механизмов принятия решений во внешней политике Беларуси. Недостаточно внимания уделяется анализу факторов, определяющих приоритетность внешнеполитических направлений Беларуси, а также анализу геополитических и геоэконом и ческих особенностей положения белорусского государства, влияющих на развитие её внешней политики.
Обратимся теперь к зарубежной историографии исследуемого вопроса. Учитывая специфику проблематики диссертации, автором преимущественно были привлечены работы белорусских исследователей. Их труды целесообразно также подразделить на следующие группы.
Рабогы первой группы освещают общие вопросы мезкду народных отношений, внешней политики и безопасности Беларуси. Они знакомят с основными тенденциями развития научных подходов к изучению международных отношений и внешней политики в белорусском научном сообществе. Среди авторов следует выделить: Л. Розанова, В. Сенько, М, Хвостова, А. Челядин- ' Актуальные проблемы строительства и развития союзного государства: материалы Международной науч-но-лракгнчЄСкОй коїфсрснщги (13-1-1 дскЛбра 2СЮҐ> г., г. Москва); Сон>Э Беларуси и РосСнИ Парламентское Собрание, // Гл. ред. Бсркс П.М- - М-- Бкблікгтечкі "Российской газеты", 2007; Росскнсксг*бслорусскис от-ношеыкн: проблемы и перспективы: Материалы круглого стола, (1-3 февраля 20QG г.). - U, «Эпикони. 2DQL; Союзному гмг/дарегпу - бьпъТ: Материалы Первою Смяла гаролск Союзного гасударепщ Беларуси 11 России (15 марта 200S г.). //Ред. Горлов Л Г. - М.: Галета Tlpaaaa'', 2001. ского, В. Улаховича6_ Заметным вкладом в разработку концептуальных основ внешней политики Беларуси также стали работы Г. Василеви*^ В, Мельника, С. Решетникова7.
Из работ этого блока следует отметить исследование коллектива авторов «Национально-государстве иные интересы Республики Беларусь». В своей работе исследователи приходят к выводу, что оптимальным вариантом для Беларуси должна быть многовекторная внешняя политика, а се геополитические интересы заключаются в балансировке между европейским и евразийским политическим^ экономическим и поенным пространством .
Стройная система взглядов на современную внешнюю политику Республики Беларусь была изложена в работе А. Челядннского «Теория международных отношений». В его представлении приоритетами внешней политики Республики Беларусь являются усилия в решении европейских и международных проблем, участие в создании надежной системы безопасности на принципах равенства, содействие повышению роли ООН и ОБСЕ в продвижении к более устойчивому миру, снижению удельного веса военпо-сидового фактора в мировой политике, укреплению стратегической стабильности'1,
Исследователь В. Улахович в своем труде «Формирование основ внешней политики Республики Беларусь (1991-2005 гг.)» рассматривает сюжет, связанный с дискуссией относительно проведения Беларусью нейтральной политики па международной арене, дан сравнительный обзор разработки концептуальных оснований внешней политики в некоторых государствах10. h ї'оїіноп Л. Риепуйлнка Eciiupyw: nncniiicuanimt'iccKitc opucimnjni І! їіслоруссзги иэ іилкяутье: it поисках меж-дуїіарґідіюіс н до личности — Мішск, 1998". Нацлоиалыгамчсуддрсгиепнис lunvpttJJ PL'. И Подрсд, Л Загіко -Минск, ]0Й>; Ссіїько В. Вііиніїїкч поліщпса РБ.: осіїеамис на і [pa им с шиї и нсрснсч-піпи [шиїти U Вотрусь а міфе, 1996. -. 1, VJBixDuuf В. Формирование ослоп шісшясГі потптиат РБ (1991-2005 ir.). - Мшидк,. 2CKW. ХічгіГОнМ. Висшкия іюлітпіки Рії: іірагмзтшм н отсішітишіи ПРШІППМІШНІГ шггерссоп Я Ьслзрусь и мире, Ї0О2. >& І (23); ЧєлйДННйкіін, Л./L Тсоріш меягдуїіар&.'иіьге ОПДОНСКИИ. - Минск: І>УУ. 2GOJ 1 Вмнлїпнч Г,Л- Кашгптгуішонпо-ііраі«ь)д: oeitonu qjwepvapiTrcra РІі,- Минск. 20tH. Миндя НА Государственная ндгоГіоґІІЯ І'Б: ки-Кu-i;ll^1 oJtLіiUі: основы. - Минск, 2001; Ociroitu илсолопш белорусского Jt^y/Bpcrba: учеб. 1! о со 6нс для слупштїііий системы полиш їм» ін квшшфіікіціт pyit. гадршд, лрсподдгстласП и сішцшписпиі системи о&рвзошпія. - Міпюс, 2004; Осіниш идеологии («лоруоскпго госудорспи_ - Минск. 2ММ; НжпвптжСВ. Паян-тштогад в Р: тсорстико-м^тод-аногнческш; u і грі псы дії і ііс аспекты. - Miuick, 1940.
НшвюдЕі:ішЮ-]теу;іаррг1і^ч1І№ иінтркн РЕ. // І [одред. JI- їм*», -Mmltlc 19її>. С. 67. 5 Чслядиііскнй Л.А. Теория мемщуіпредіїьк отношении; курс секции дзд студентов гумэдитарных специальностей ПГУ. - Минск: БГУ, 2001. С. 46. 10 Улахович В. Формирование основ внешней политики Республики Беларусь [I99U2D05 гг.). -Минск, 2009,
Вторую группу работ белорусских авторов составляют исследования, посвященные общим вопросам развития Беларуси после обретения независимости (история, государственное строительство, внутренняя политика, социально-экономические процессы и др+). Среди авторов таких работ стоит отметить: В.Е. Снапковского, А.В. Тихомирова, В.Е. Лстановского .
Особого внимания заслуживает фундаментальный труд профессора факультета международных отношений Б1~У В.Е. Снашсояскопо «История внешней политики Беларуси». Характеристика исследователя современной белорусской внешней политики перемежается с анализом исторических предпочтений в международных свизях. Автор одним из первых высказывает вывод о том, что после распада СССР и провозглашения независимости Беларусь вышла на международную арену в двух качествах: как новое независимое государство и как государство, имеющее глубокие исторические тра- дщши государственности и внешней политики .
В книге А.В. Тихомирова «Беларусь в международных отношениях 1772-2002 гг.» раскрываются проблемы развития белорусской государственности к дипломатии. Как полагает исследователь, именно в XVIII—XIX вв, произошла кристаллизация идеи самоопределения белорусской нации и создания белорусского государства. А в XX в_ сформировались концептуальные основы внешней политики Беларуси как результат исторического развития, а белорусская дипломатия приобрела опыт деятельности на мировой арене, вернувшись к исконным национальным интересам.
Следующая іруппа исследований представлена работами белорусских специалистов, посвященных євроатлантичне кому направлению веісшнєй политики Беларуси. Эта jpynna представлена работами широкой группы иссле- " А ті ношенії BE История белорусской ітагударстьлнкости,- Минск, 20ft?-. Uiuincyctd Л Ф Псгорыя г^шржшш і jjpoiia Ьеларусі вучій даіиц_ - Міме*" Эичтмрслсътыпа. 2000, СВШпрсгі У F- Пспрш тятими іилітикі lienopyai, - МІВСЯ, 2004-2005-, Тітхоміїроіі A-B- Беларусь и между пароля і Pi отоощгиизх »772-2003 гг.- Минсх,
2003. " ChoiiKuJfcid У.Е. Гісторідя зіютгіяп палїшкї Белорусі: вуч. /ційм ллч
Так Е.А. Достанко и ТВ. Варотинская в работе «Политика расширения ЕС на Восток» приходят к выводу, что полномасштабное сотрудничество с ЕС важно для Беларуси как международного актора. Расширение же RC в долгосрочной перспективе является положительным процессом для Беларуси, а особое внимание следует уделить политической сфере взаимоотношений для максимально эффективного использования преимуществ расширения ЕС14.
Как отмечает В.Г. Шадурский: «большинство белорусских граждан ассоциируют себя с Европой^ считают, что Беларусь должна стремиться к интеграции с ЕС». Вместе с тем, по его мнению, низкий рейтинг НАТО объясняется тем, что у значительной части белорусского населения эта организация ассоциируется скорее с агрессией, нежели с поддержанием мира и стабильности. Эта фупна населения активно используется политиками, делающими ставку на поиск внутренних и внешних врагов. Антинатовская, антизападная риторика помогает отвлечь внимание населения от возрастающих социально-экономических трудностей в стране. Однако такая «...риторика не может существенно повлиять на-«европейский выбор» белорусов»*5.
Наконец, еще одна фуппа исследований белорусских авторов представлена работами, посвященными белорусско-российским отношениям. Среди авторов следует выделить: В.А. Мельника, А.В. Шарапо16. 13 Достанко ІЇ.Л., Воріптінсюя ТВ. Пйпітіга ршпнрлт ЄЦНПВІШйЗП) Согота ha Rnetw. - Мши*. 2007; Мартына» С Боифусі. к ItHpOTiciicsruIS соміч t/ Ііеітпруа. її мире. ІІІОЇ - № 1 (її). І^їиміич л Осиnun wt нрайлеиы main МСОТнсшиянН мщклу Республикой Цедлрусь И ОргаїьрдіпгеІі Севфоэтланппсскспс Ллугікя н 1990-*: ітл 1! fierio-русснцй журїші международного ігрзія н MtBfr^iapojuUJx опшщспніі, 200j. - Ks2, Сл.іовскаи AJL Вззіаіоотнсь шипим Еиропснскош соїо-и є Ресн^ОлИнОіі ЬЬтрусі,: проблеми it переплатили, ft ЮрНлММсВН журнал, 2005- У*і Ъ. C.G4-66; Гіиомігроа Л.1Ї. Взліімп;^ Истине Fixnyli'tiiEii Беларусь с СШЛ: ретриенсктню діхітішл нч (І0п1-2й0і i1,)_ //'Bujipocu m*i;Ui|№H тісиц.ггиіді Рс^іг^Сл^ю» Гісяірус*^ 20-27^ Хухпшдоша JIM Кирони Lie к і нл союз: стйіпгівлсннс її рздіютіїа - Міпісл: РИБНІ БГУ. 2004: Шздурекнії. І* Г. Отношения Ркиуйлккн БвядоИ в Eu pun сЯ с к ого союза: яаутрешииі я шісшпіші хсііт;яст. ІІ Бчпоруссшііі журнал як^душролиоіО ііракі н МШОДЛН-родных отношений, 2003. - № І. С 45-48-, НіатояниС.Л. Беларусь клк «[дкторсіфоіііліскаІІ Ос-їСніаслости. И Моти-рыльг крутої» оіодд. - Мнмск,1і>"7, * Достойно ГЇ.Л.. Породі і некая ТВ. Политика расширенна Европейского Союза по Постои. - Минск, 200Т. 11 Шадурский, В Г, Отношения Рссггублігкп Беларуси н Ennc-iKiieromcoima: янугршпннк и шіспіниіі кпнтскст. It ІіелоруссклНжуріїшілісждуїирпіціш'и нрапа її ьеждуодратдои?; oninmamii, 2003.-Л» [.с, 45-fS, '* Мельник В.Л. Рссщбпнка Рсдаруйь: влаегь. нміітікч, идмиїопія: птиетшеседя иатігнпопм. - Минск, 2000; ИІнпало Л.й. Союз России и : проблеми и ніфсПсктшш I. свете тоСллшЛцнн // EcJiupVccicllH лурКіл
В. Мельник в труде «Республика Беларусь: власть, политика» идеология; практическая политология» трактует политическую, экономическую и культурную интеграцию бывших республик СССР как «условие их выживания»17.
А.В. Шарало в своем исследовании «Союз России и Беларуси: проблемы и перспективы в свете глобализации» рассматривая динамику развития двусторонних отношений, считает» что союз Беларуси логичен именно с Россией, так как Россия была и остается основным политическим партнером для всех стран СНГ, его экономическим ядром .
Что касается западной историографии проблематики диссертационного исследования, то в последние годы наблюдается рост интереса зарубежных авторов к белорусской тематике1''1. Первенство здесь принадлежит немецким исследовательским центрам. С начала 1990-х гг. они регулярно публикуют статьи о белорусской внутренней и внешней политике, экономике и культуре. Для большинства работ характерен научный подход, академический стиль» опора на серьезную источниковуга базу, обоснованность Заключений, Тем не менее, следует отметить, что ряд работ носит тенденциозный характер» а некоторые аспекты белорусской внешней политики в целом представлена эпизодично.
Таким образом, современная историография внешней политики Беларуси» несмотря на то, что её исследованию посвящено немало научных, трудов, еще не устоялась, Изучаеліая в диссертационной работе проблема ранее не была предметом специализированного исследования ни в российской, ни в зарубежной (включая белорусскую) историографии. Комплексных к фундаментальных работ' но актуальным аспектам внешней политики Беларуси не международною iipuuu и меш .чу нар одних опюшінілЛ, 2001. - № 2. С. 4<>Ч8, SJbpano Л.13. Росснікко-бслоруссіля штирания и обптяеяноемнвшк. // Псгіпруссиїїі-л-урилн мсждународиошнрзЕи ic МШЕЗЦиШрСдашх ссіі'Ліішшіе. 2000 - № К С G3-UH, і: і-.|і.і НО А.В. Бцлзрусь и России и XXI пенс. // ЬЪюруссЫн журили международно!*" Hfniu » международных ЯПйЯВЯНЙ, 200Ї. -№3.С. 13-45. ^МслышкВ.А. Республика Беларуси: пласта, политика, ндеолопія: іпхікптчсскіія ітліполапія. - Мнись, 2000. й Шзраію Л.Вг Соки Беларуси н России: єпиоіщсічіп, jrpofiircwu. ifcpciicKntpfj І! Выор ирзды ten. ^ігрж ун-та. -Мііюіг, 20GI. -Т 3. С 320. '*Сопі^^тес:шіШлтаІ&ІпГО5йп4ІІ5шЕшарСап5^ІЇК CavCHC - 193ft - 15 May, Swords iind Mi_LStL-ryuicc' The I'connraics of Security in Belarus and TJbnrinc (Л/пстісап Дц Jem у Studies j'n Global Security} R. .. IdandC.A. Walbudcrcd. Cambridge. The МГГ I*nss, 2004; MaiplcS, D. Belarus: з Dciuliooalired Nuliot:. Amsterdam Hunvood Acodemicl'uhlishcis, І99У. проводилось. Это и понятно, поскольку динамичные процессы, происходящие в современной белорусской внешней политике;, идут быстрее, чем складывается необходимая основа для их адекватного осмислення и комплексного научного анализа.
Целью диссертационного исследования с позиции требований исторической науки является комплексный анализ основных приоритетных направлений внешней политики Республики Беларусь, их характер и особенности.
В соответствии с поставленной целью, автором были определены следующие задачи: определить концептуальные основы внешней политики Республики Беларусь, выявить факторы, влияющие на формировании её внешнеполитического курса, исследовать политико-правовую базу и проанализировать механизмы выработки и принятия решений во внешней политике Беларуси; исследовать основные тенденции и особенности развития белорусско-российских отношений в таких отраслях, как: военное и военно-техническое сотрудничество; энергетический диалог; торгово-экономические отношения; выявить и проанализировать проблемы российско-белорусской интеграции. В этом контексте изучить объективные трудности этого процесса, его положительные и отрицательные сторонъ^ возможные последствия^ изучить основные направления внешнеполитического курса Беларуси на пространстве СНГ, раскрыть её политику в отношении интеграционных процессов в СНГ, проследить её участие в них, оценить вклад в их развитие, проанализировать евроатлантическое направление внешней политики Республики Беларусь, специфику ее взаимодействия с НАТО и ВС, определить роль США в белорусском внешнеполитическом курсе.
Научная новизна работы определяется в первую очередь тем, что данная диссертация является комплексньш исследованием, посвященным всестороннему изучению внешней политики Республики Беларусь с учётом современного состояния исторического знания и привлечением нового корпуса источников и литературы. В качестве самостоятельного исследования автором впервые осуществлен комплексный анализ приоритетных направлений внешней политики Беларуси в контексте их генезиса и эволюции. Также в работе определены и систематизированы факторы, влияющие и опреде-лякмпие белорусскую внешнюю политику; вскрыт и подвергнут анализу глубокий пласт политико-правовой базы внешнеполитического курса Республики Беларусь; выявлены особенности и характер ее взаимоотношений с государствами ближнего и дальнего зарубежья в рамках дву- и многосторонних, отношений; предложены несколько возможных сценариев развития внешнеполитического курса Беларуси и осмыслены последствия реализации каждого из них для ее соседей, в первую очередь для России.
Методологии исследования основывается на таких методах научного познания, как принцип историзма, научной объективности и достоверности, принцип системного анализа. Так, системный метод позволил изучить внешнюю политику Беларуси как комплексный процесс, выявляя на общем фойе развитие наиболее значимых элементов. Принцип историзма позволил рассмотреть происходящие события во внешне политической истории Беларуси, выявить при чи ні ю следственные связи, проследить складывающиеся тенденции и закономерности развития белорусско-российских отношений, сделать соответствующие выводы^ обобщения и рекомендации.
Мсточ ни кивая база исследования, В процессе работы над диссертацией автором были использованы опубликованные источники разных видов на русском и белорусском языках. Среди них законодательные акты, нормативный и инструктивный материал Президента, его аппарата, Правительства, Напсобрания, дело производственные документы МИД, статистические данные, периодика, выступления политических и государственных деятелей.
Первую группу источников составляют официальные законодательные и нормативные акты высших органов власти Республики Беларусь, международные и межгосударственные декларации, соглашения и договоры, а такжє концепции и доктрины, регулирующие белорусскую внешнюю политику.
Важнейшими законодательными источниками, позволяющими с необходимой полнотой представить содержание внешней политнкк Республики Беларусь, являются такие базовые документы, как: Декларации о государственном суверенитете Беларуси от 27 июля 1990 г.. Конституция Республики Беларусь (1994 г.). Концепция национальной безопасности Республики Беларусь от 27 марта 1995 г., Военная доктрина Республики Беларусь от 16 декабря 1992 г., Закон «Об утверждении Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь» от 14 ноября 2005 г., Положение о Министерстве иностранных дел Республики Беларусь от 31 июля 2006 г.
Ещё один блок законодательных источников составляют документы, регулирующие внешнеполитическую деятельность Республики Беларусь а рамках интеграционных объединений, в которых она принимает участие (СНГ, ОДКБ. ЕнрАэЭС): Соглашение о создавши СНГ от 8 декабря 1991 г., Концепция дальнейшего развития СНГ от 5 октября 2007 г., Соглашение о Таможенном союзе от20 января 1995 г.. Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г.. Соглашение об Организации Договора о коллективной безопасности от \А мая 2002 г.21
Репрезентативным представляется блок законодательных источников, в основе которого лежат документы по белорусско-российским отношениям: Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между РФ и РБ от 21 февраля 1995 г.; Договор об образовании Сообщества РФ и РБ от 2 апреля ж Конституция Республики Беларусь. - [Электронный ресурс]. - (Доступ хлокумситу )3.0.Э.21Х1Р); Концепция ыашйнзды^эн баоплсіїсмпі Республики Беларусь- (Электрон ный pecypef - (Доступ ш документу IS.OJ.2009), Восниам доктрина Рес публики Беларусь. - (Электронный ресурс). - (Доступ к документу 16.03.2009); Закон "Об утверждении Осноплык гагградлаогй риутрсинен и слепшей политики Республики Бела русь". - {Электронный ресурс]. - 4 Доступ к документу 16.93.20"% Постановлениесорста министров Республики Беларусь от 31 mn ?006 г. № 978. - Положение 0Министерстве иностранных дел Республики Беларусь — (Электронный ресурс]. (Доступ «документу 20O4.2flO9); Закон Рсспубянки Беларусь "О порядке заключения, исполнения н денонсации международны.* договоров" Н Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. - \Щ\. -J& \2. Ст. SStf; пзм, и дйп. // Ведомости бсрчОвийгй Совета Республики Беларусі-. - 1992. - № 32. Ст. 519.82. 51 Соглашение о создании Содружества Нсвдвнсшшх Госупдрстп (Электронный ресурс J - (Доступ к документу 16.10.2009); Концепция дальнейшего раїаитвд СодружССтяЗ Ніялрисіпііих Госудлрстл- - [ЭясЮрПОМЯ ресурс) (Документ опуйннкован 0S. 10.2007 т., доступ J7.10.2009); Соглашение о Таможенной «ноте, - [Электронный ресурс] - (Документ опубипкдщн. г., доступ 05.11,3009),
1996 г., Концепция совместной оборонной политики РФ и РБ от 22 января 199S г.; Декларацию о дальнейшем единении РБ и РФ от 25 декабря 199В г.; Договор о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г.; Договор о координации деятельности в военной области ог 20 июля 1992 г.; Договор между РБ и РФ о совместных усилиях в охране государственной границы Республики Беларусь ог 21 февраля І995 г.; Договор между РБ и РФ о военном сотрудничестве от 19 декабря 1997 г.і Соглашение о совместном обеспечении региональной безопасности в военной сфере, Концепция безопасности Союза РБ и РФ от 28 апреля 1999 г. и др.22
Законодательные источники, отражающие взаимоотношения Беларуси с ЕС, НАТО и США, представлены в исследовании следующими документами: Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Республикой Беларусь и ЕС (март 1995 г.); Стратегия ЕС в отношении Республики Беларусь; 1 Іолитика добрососедства ЕС; Рамочный документ о сотрудничестве Республики Беларусь и НАТО но программе «Партнерство ради мира» {январь [995 г.); Индивидуальная программа партнёрства между Республикой Беларусь н НАТО; Меморандум о взаимопонимании между Республикой Беларусь и НАТО по техническому обеспечению и снабжению в процессе сотрудничества в области материально-технического обеспечения (июль 2004 г.)23.
Вторая группа источников представлена выступлениями официальных лиц Республики Беларусь: Президента, главы Правительства, министров, политических деятелей. Среди них, следует целесообразно выделить, в первую очередь, выступления Президента страны АТГ. Лукашенко: «Исторический п Договор об образовании Сообщества Беларуси и России аг 2 апреля 19% г. // Российская пйстй. - 1536, -28 сентября; Договор о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 г. /I Советская Рсащбгоска Беларусь. -1997. - 26 мая; Договор і> соіїдішіп Союзного государства (проект) //Советская Рсснублша Беларусь, - 1999 - 8 Октября; Устав к Договору О союзе Беларуси и России От 2 апреля І907 г. - |ЭпсктратгнЬ1Й ресурс]. - (Доступ к документу >; Леї .щи-№Ч?Л,г.',яМй;| е-го^ш^иагЕїе.іори-і' ;. рЧСЯИ :и 1Ъ КадїУ» f-.uWr - PJOKIffflMn -іі ідтурлі - (Доступ к jomfeHT)' 21.06.2009). ^European Commission European ncirjhbonnfi policy. - [Электронный ресурс]. {Документ опуСлнколаи 12.03.200-1- г., доступ 15.04.20091 г.), ЗнхОны Республики Беларусь // О ратификации Меморандум і а а влаїшолошшаннн. ml жму Республикой Беларусь л Орпшнзаціїїлй НАТО по техническому обеспечению и снабжению в [гроцсссс сотрудничества в области мігтсріильно-т&чкччсскОг* обеспечения. - [Электронны" ресурс] (Документ опубликован 06.05.2005 г., доступ 26.11.2009 г). выбор Беларуси», «Внешняя политика Республики Беларусь в новом мире», а также Послания Национальному собранию2"'. В них главой, государства обосновывается ряд концептуальных положений, характеризующих внешнеполитический выбор и курс Республики Беларусь.
Еще одігу группу источников представляют статистические материалы. В качестве основных источников статистических данных выступает российский фонд «Общественное мнение», а также Министерство статистики и анализа Республики Беларусь.
Информационно насыщенной является и такая группа источников, как периодические издания, позволившие исследовать современные точки зрения российских и белорусских политиков, независимых экспертов и аналитиков па изучаемую проблематику. В работе использованы материалы как печатных, так и электронных СМИ. Среди них: «Советская Беларусь», «Вечерний Минск», «Белорусская газета», «Национальная экономическая газета», «Независимая газета», «Союз. Россия-Белоруссия», «Известия», «Коммерсант», «Российская газета», журналы «Союзное государство», «Дело. Восток + Запад», «Журнал международного права и международных отношений»23.
Помимо этого диссертантом были использованы источники, полученные во всемирной в сети Интернет. Большую пользу в этой связи оказали официальные сайты Президента Республики Беларусь, президентского аппарата и правительства страны, МИД Республики Беларусь и России, посольств Республики Беларусь в различных государствах мира и дрт26 При освещении евроатлантического вектора белорусской внешней политики, взанмооткоше- 34 Висптнишс Президента Республики Беларусь Л.ГЛунИнонга чВшшня нОлчттеш Рсспу&лтікн Беларусь п етополі in сопсиании с {якопомпилиып mr{ais\4\x-Aij.c!iiii\ Республики сїкір>сь - [ЭлДОГрСИШЫК реслре] - (Дошукай огпбліікокні 2207.211(4 г. доступ
15.03 ЗНМгт}: Длышшнм* лг Пцс.щинс Идмииснта Рйси>блчиі Bc.uipt-c*. Плцплпялмцш^ сторакию Pte- іншііімі Ec.mrnch Id titip^is 2W13 і if Пцрвддагавта. 2lll\3а [Электронные ресурсы) і ; ;
Сайт ПризИЯВИПІ Республики Беларусь. - [ЗлектрошїьііІ ресурс) > Саігт Н^іціаїшімю- го СнСіраніи Республики Беларусь. - рЛсЛрСНЬШІі ресурс і Сайд
МИД Республики Беларусь. - [Электронны і І ресурс] - ; Сотіст мішнстроп Респуіїпшси Беларус l - [Электрон пм і і ресурс] - , Унраалскіїс делами Презнлрігга Республики Беларусь. - рлшлрошіші ресурс) - ; Государственной! жкнно-ііромьіиілснньїн комитет - [ЭлектрОЕШыН ресурс} - , Миниетерспи* оборони Республики Беларусь. -^Электронный ресурс) - ний Беларуси и США большую роль сыграли материалы, полученные на сайтах НАТО, Государственного департамента США, Европейской комиссии".
Таким образом, в рамках решения поставленной задачи источниковая база явилась весьма репрезентативной. Данное диссертационное исследование имеет достаточно обширное и полное обеспечение источниками, что даёт возможность комплексного и всестороннего рассмотрения проблемы.
Хронологические рамки определены целью и задачами исследования. Они охватывают период развития Республики Беларусь как полноправного субъекта международных отношений с 1991 по 2009 года.
Практическая значимость диссертации обуславливается теоретиче-скими и прикладными аспектами. Положения и выкоды исследования в дальнейшем могут служить базой для новых научно-исследовательских работ по изучению содержания, направлений и перспектив внешней политики Республики Беларусь; учитываться и использоваться политиками и представителям органов государственной власти и управлення в своей деятельности; использоваться для выработки конкретных рекомендаций по совершенствованию внешнеполитического курса России на белорусском направлении; представлять значимость в учебном процессе в Высшей школе при изучении внешней политики стран СНГ, чтении спецкурсов» посвященных изучению интеграционных процессов в СНГ и др.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы работы обсуждены и одобрены на кафедре теории и истории международных отношений Российского университета дружбы народов. Результаты исследования нашли апробацию в научных публикациях автора, в том числе в Вестнике РУДН, который входит в перечень научных изданий, рекомендованных ВАК России.
Структура диссертации соответствует её целям и задачам. Работа состоит из введения, четырёх глав, заключения, списка источников и литература. ] ІЛТО. - (Элг-ктро іншії ресурс]. ~~ - Государстве і ипліі депортам с in США. - |ЭлектроинмА ресурс]. - : Европейская комиссия. - [ЭлсктрошшП ресурс). -
Механизмы выработки, формирования и реализации внешнеполитического курса Республики Беларусь
Страна богата нерудными полезными ископаемыми: гранитами, доломитами и доломитизированньши известняками, мергелем и мелом, легкоплавкими и тугоплавкими глинами, суглинками, песчано-гравийными материалами. Имеется сырье для получения природных красок (болотные железные руды, охра, глауконит и др.).
На территории Беларуси широко распространены .минеральные воды, которые являются базой для создания санитарно-курортных комплексов, а также предприятий по продаже и экспорту минеральных лечебных и столовых вод. Разведаны 63 источника с общими запасами 155572 куб. м/сутки.
Беларусь располагает достаточно мощной сырьевой базой для производства строительных материалов. Вместе с тем ощущается дефицит а качественных стекольных песках и глинах. Широко распространены в Беларуси залежи торфа, однако вследствие интенсивного использования торфяные месторождения как ресурсные источники добычи в основном исчерпаны. Общие геологические запасы оценены в 4,4 млрд. т. Извлекаемые запасы в настоящее время составляют 600 млн. т, остальные находятся в пределах природоохранных зон или входят и состав земельного фонда республики.
Важным природным ресурсом являются сапропеля , запасы которых оцениваются в 3 млрд. к. куб. Актуальное значение имеет комплексное использование торфяных и сапропелевых ресурсов.
Запасы нефти в Беларуси невелики, и поэтому добыча её ведется в небольших объёмах. По оценкам белорусских специалистов концерна «Белнеф-техимпром», начальные потенциальные ресурсы нефти в Беларуси составляют 338,714 млн. т. Их разведанность в целом по всем перспективным районнм республики составляет 48,2%, освоенность - ло 28,6%. Из других видов топлива ЕЇ Беларуси имеется лишь торф37.
Началом промышленной добычи нефти в Беларуси является 1965 г. Из недр Белорусского Полесья уже добыто более 120 млн. тонн нефти, пройден путь от массового открытия месторождений, их осноения и достижения максимальных отборов до закономерного падения добычи. Максимальный уровень годовой добычи нефти на предприятии «Белоруснефть», достигнутый в 1975 г., составил 7 953 600 тонн. Основной объем добычи получен из наиболее крупных месторождений: Речицкого.. Осташков и чек ого, Вишанскаго, Тишковского, Южно-Осташковичского" . По состоянию на начало 2010 г. открыто 74 месторождения нефти. Начальные потенциальные извлекаемые ресурсы нефти Беларуси составляют 332,373 условные единицы .
При среднегодовой потребности в нефтепродуктах около 12 млн. тонн собственная нефтедобыча Беларуси составляет около IJS6 млн. тонн в год По оценке белорусских экспертов, добыча нефти на территории республики в следуЕощие года будет снижаться в среднем на один процент в год. То есть, при существующей тенденции республика в состоянии удовлетворять потребности за счет собственной нефти лишь на 10-15%.
В стране открыты месторождения бурых углей и сланцев. Однако низкая калорийность и высокая зольность не позволяют использовать их в ближайшей перспективе в большой энергетике. Возможно лишь использование бурых углей в брикетах (в том числе с торфом) в качестве коммунально-бытового топлива, а таюке сырья для получения воска, стимуляторов роста растений. В целом, собственные топливно-энергетические ресурсы, включая попутный газ и дрова, могут обеспечить только около 12% общей потребности хозяйства республики.
Территория Беларуси перспективна на руды мерных и цветных металлов. Ведутся поиски месторождений янтаря, титана, редкоземельных металлов и др. Имеющиеся запасы минерально-сырьевых ресурсов позволяют полностью обеспечить перспективные потребности в калийной и поваренной солях, известковом и цементном сырье, тугоплавких и керамических глинах, в строительном песке, песчано-гравийном материале, облицовочном камне. Необходимо Отметить, что недра Беларуси до сих пор недостаточно изучены, Изменившаяся экономическая ситуация и появление более современных технологий требуют переоценки месторождений и запасов минерально-сырьевых ресурсов республики, более полного использования всех компонентов добываемых руд40.
Республика Беларусь является достаточно обеспеченной лесными ресурсами. В настоящее время лесной фонд страны занимает 9,3 млн. га, в том числе покрытые лесом земли - 7,8 млн. га. Средняя лесистость территории Беларуси достигла 37,6%. Общий запас древесины составляет 1,4 млрд. куб. метров, ежегодный прирост запаса - 27,7 млн. куб. м. В лесах Ьелоруссии преобладают сосна, береза, осина, ель, дуб, клён, ясень, липа и белый бук; в заболоченных низменных районах на юге имеются сосновые леса"1 . Луга и пастбища занимают 20% территории страны.
В стране достаточно запасов водных ресурсов для удовлетворения текущих и ожидаемых потребностей. В средний по водности год общин речной сток составляет 57,9 км , в том числе транзитный - 23,9 км3. Объем воды, аккумулированный в озерах, оценивается в 6-7 км3, водохранилищах 3,14 км". Общая величина естественных ресурсов пресных подземных вод составляет 15,9 км3 в год, эксплуатационные запасы - 2,4 км3 в год12.
Военное и военно-техническое сотрудничества России и Республики Беларусь
Беларусь - единственная из европейских стран является полноправным членом Движения неприсоединения. Вместе с партнёрами по Движению она противостоит практике применения «двойных стандартов» в мировой политике, выступает за построение справедливого международного экономического порядка, эффективную интеграцию развиваюндихся стран и стран с переходной экономикой в мировое хозяйство, утверждает вору в уникальность и разнообразие путей социально-экономического н политического развития человечества.
Активно используя трибуны ОСШ, ОБСЕ, Движения неприсоединения для утверждения мирных и справедливых подходов к решению любых даже самых острых конфликтов, Беларусь тем самым подіверждает на международной арене имидж миролюбивого государства- Последовательная политика в сфере ядерного разоружения, участе в большинстве режимов нераспространения обеспечивает Беларуси высокое международное признание.
Беларусь придает большое значение развитию интеграционных образований на постсоветском пространстве, прежде всего, ЕврАзЭС н ОДКБ. Это наиболее динамично развивающиеся организации с большой перспективой.
Активное участие Беларуси в развитии ЕврАзЭС обеспечивает достаточно продвинутый уровень межотраслевого сотрудничества. ЕврАзЭС подошло к такому этапу, когда помимо экономической интеграции, появляется потребность в новых гранях- от сотрудничества в социальной сфере, области здравоохранения и спорта до формулирования своих внешнеполитических приоритетов.
ОДКБ вносит весомый вклад в обеспечение коллективной безопасности в регионе. На повестке дня этой организации — противодействие терроризму, незаконной разработке и распространению оружия, в том числе оружия массового поражения, наркоторговле, незаконной миграции. Беларусь рассматривает ОДКБ как организацию, которая в состоянии обеспечить защиту национальных интересов входящих в нее государств.
Традиционно Беларусь привлекает техническую помощь межлународньпе организаций, что позволяет оптимизировать различные аспекты управления отраслями экономики и синхронизировать процессы развития белорусского общества в соответствии с передовым международным опытом. Развитие сотрудничества Ресітублики Беларусь с международными организациями стимулирует социально-экономическое развитие страны и является одним из важнейших инструментов реализации национальных интересов на международной арене.
Таким образом,, активное участие Беларуси в деятельности международных организаций, в том числе путем продвижения инициатив по наиболее актуальным вопросам современности, способствует укреплению позиций и авторитета республики на мировой арена. Использование трибуны крупнейших международных структур является одним из эффективных методов отстаивания национальных интересов в связи с непростыми отношениями с рядом западных: государств. Республика Беларусь использует потенциал международных организаций для противодействия анти белорусским инициативам и формирования пш-рокого круга государств-ешгаомышлетшков.
Интеллектуальный ресурс - главное богатство Беларуси. Поэтому развитие и совершенствование национальной системы образования является одним из приоритетных направлений государственной политики. По данным института статистики ЮНЕСКО, в Беларуси один из самых высоких среди стран СНГ уровнен охвата населения начальным, средним и высшим образованием.
Беларусь имеет развитую систему образования. Образовательный потенциал позволяет ей удерживать лидирующие позиции среди стран СНГ. По уровню фамотности взрослого населения и молодежи, показателям поступления детей в начальную и среднюю школу, количеству студентов высших учебных заведений страна находится на уровне многих развитых стран Европы и Америки,
Деятельность научной сферы Беларуси в последнее время стабилизировалась и вышла на оживленную динамику роста. Придан импульс распространению процессов согласующихся с современными тенденциями научно технического развития в ведущих странах мира: формированию инфраструктуры инновационной деятельности, информатизации, развитию опережающими темпами технических и естественных наук, умеренной коммерциализации научной деятельности, организации системы маркетинга научных ленлижекий, рынков интеллектуальной продукции и высоких технологий. Наука становится важнейшей производительной силой белорусского общества, обусловливающей эффективность, перспективы, инновационный путь его развития. Для нес особо актуален процесс углубления интеграции с образованием и ттроизводством. S последние годы в сфере государственного управления наукой и инновациями усилена целевая ориентация на решение приоритетных для страны проблем. Утверэкдепы программы приоритетные направления научно-технической деятелыгости;. фундаментальных и прикладных научных исследований в Беларуси на 2006-2010 гг.
В 2005 г. в Государственном реестре зарегистрировано 955 патентов на изобретения, 731 патент на полезные модели, 204 паїента на промышленные образцы, 1800 товарных знаков, 24 патента на сорта растений, 1 топология интегральной микросхемы, 329 договоров, в том числе 162 лицензионных договора и 167 договоров об уступке прав на объекты промышленной собственности. Подготовлено и выдано 738 патентов на изобретения, 549 патентов на полезные модели, 115 патентов на промышленные образцы, 17 патентов на сорта растений, 1460 свидетельств на товарные знаки, 1 свидетельство на топологию интегральной микросхемы. В виде патентных пошлин и сборов получено в 2005 г, 589 млн, руб. и 2,9 млн, у,е,, в бюджет перечислено 592 млн. руб. и 3,1 млн. у.е
Республика Беларусь и внутри интеграционные объединения в СНГ
Военно-техническое сотрудничество осуществлялось в соответствии со специальным соглашением, подписанным в октябре 1993 г., которое основывалось на взаимной заинтересованности сторон во взаимодействии в области разработки, производства, поставки и ремонта вооружений и военной техники. Как отмечалось выше, в Беларуси практически не осуществляется выпуск конечной военной продукции, производство построено на кооперации с российским оборонным комплексом. В настоящее время 180 российских оборонных предприятий поддерживают контакты со 120 заводами белорусского ВПК. Многие белорусские заводы продолжают оставаться монополистами в рамках СНГ.
В середине 1990-х гг. обозначился новый этап в развитии российско-белорусского военного сотрудничества, непосредственно связанный с углублением отношений между Россией и Беларусью в политической и экономической областях.
6 января 1995 г. был подписан Меморандум о расширении и углублении российско-белорусского сотрудничества, в котором констатировалось, что для достижения надежной безопасности двух стран необходимо расширить взаимодействие государств в рамках общего сложившегося военно-стратегического пространства, в оснащении вооруженных сил государств, кооперировании военного производства и стандартизации вооружений. Говорилось и о возможности совместного использования объектов оборонного значения, которые расположены на территориях России и Беларуси.
Особое значение имели подписанные в январе-феврале 1995 г. соглашения о порядке завершения строительства, использования и содержания Узла Барановичи системы предупреждения о ракетном нападении (СПРН), о порядке использования и содержания радиостанции Вилейка и Договор о совместных усилиях в охране государственной границы.
Узел СПРН Барановичи является объектом, подпадавшим под действие Договора между СССР и США об ограничении систем ПРО от 26 мая 1972 г. Он предназначен для обнаружения баллистических ракет и для сопровождения космических объектов.
В соглашении между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о порядке завершения строительства, использования и содержания Узла Барановичи системы предупреждения о ракетном нападении, расположенного на территории Беларуси (6 января 1995 г,), специально подчеркивалось, что «ничто в настоящем соглашении не может рассматриваться как наделяющее Узел статусом военной базы» (ст. 5) Соглашение устанавливает, что движимое имущество Узла является собственностью Российской Федерации. Республика Беларусь на период действия соглашения передала в пользование РФ недвижимое имущество Узла и земельный участок, на котором он расположен., без взимания всех видов налогов кроме налогов, связанных с хозяйственной деятельностью. В этом контексте в соглашении содержится упоминание о том, что Российская Федерация предоставляет Республике Беларусь на безвозмездной основе военные полигоны для проведения боевых стрельб соединениями и частями ПВО, информацию о ракетно-космической обстановке и содействует оснащению пунктов управления Войсками ПВО Республики Беларусь необходимой для этого аппаратурой. Данное соглашение будет оставаться в силе 25 лет. Определенная часть оборудования на Узле Барановичи изготовлена и впредь будет изготавливаться на предприятиях Республики Беларусь, что даст возможность сохранять рабочие места за счет заказов Российской Федерации121.
6 января 1995 г. между Правительством Республики Беларусь и Прави-тельством Российской Федерации было подписано новое Соглашение о порядке использования и содержания радиостанции Вилейка, расположенной на территории Республики Беларусь, которое также устанавливало, что радиостанция является российским военным учреждением, не наделенным ста тусом военной базы (ст. 1) . Эта радиостанция ВМФ входит в систему слежения за подводными лодками.
Объекты в Еарановичах и Вилейке не могут быть использованы Беларусью ни в военком, ни в народно-хозяйственном гитане со всеми вымокающими последствиями. Кроме того, соответствующий Протокол от 6 января 1095 г. специально оговаривал, что соглашения по Узлу Барановичи н радиостанции Вилейка действуют постольку поскольку действует межгосударственный политический Договор и Соглашение о Таможенном союзе. Фактически дело обстоит таким образом, что Россия не платит Беларуси за аренду военных объектов в Баранавичах и Вилейке, предоставляя взамен военные полигоны, техническое оборудование» топливо» инструкторский состав и самолеты для выполнения боевых стрельб белорусскими частями ПВО.
Важной вехой в углублении и расширении военной интеграции двух стран стал Договор между Республикой Беларусь н Российской Федерацией о СОВМЕСТНЫХ: усилиях в охране государственной границы Республики Беларусь от 21 февраля 1995 г. Он предусматривает охрану государственной границы Беларуси её пограничными войсками в сотрудничестве с пограничными войсками РФ. Договор действовал в течение пяти лет, а затем предусматривается его автоматическое продление на последующий пятилетний период, если ни одна из сторон не заявит о своем желании прекратить его действие123.
Актуальные проблемы отношений Республики Беларусь и ЕС
Одним из наиболее перепективных и реально ощущаемых гражданами стран-у частниц СНГ направлений его деятельности является гуманитарная сфера. Ведь среди многообразна направлении международного сотрудничества постсоветских государств именно эта область1 включающая жизненно важные вопросы культуры, образования, науки, информации, миграции и социально-трудовых отношений, занимает одно из приоритетных мест.
Основополагающим документом для развития гуманитарных связей на постсоветском пространстве стало принятое главами правительств СНГ в мае 1995 г. Соглашение о гуманитарном сотрудничестве государств - участников СНГ. 8 мая 20Q5 г. была принята Декларации о гуманитарном сотрудничестве стран-участниц СНГ, в соответствие с положеннями которой формирование общего гуманитарного пространства является одной из стратегических целей развития взаимоотношений на постсоветском пространстве.
Республика Беларусь, наряду с другими странами-участницами CJIT, уделяет развитию гуманитарных связей на постсоветском пространстве особое внимание. Так, Беларусь является одной из стран-инициаторов Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества (МГФС) государств-участников СНГ, который начал свою деятельность в 2007 г. в соответствии с Договором, подписанным на заседании Совета Глав Правительств 25 мая 2006 г. семью государствами-участниками СНІ". Республикой Армения, Рее публикой Белоруссия, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан. В 2008 г. к договору присоединилась Азербайджанская Республика. Фонд ставит своей целью развитие МЕЮГО сторон него сотрудничества в сфере образования, науки, культуры, массовых коммуникаций, спорта, туризма и работы с молодежью для сближения народов стран СНГ. В тесном контакте с МФГС работает Совет по гуманитарному сотрудничеству государств-участников СНГ (СГС)Ї способствуя разработке и реализации приоритетных межгосударственных проектов. Совет рассматривает концептуальные и практические вопросы гуманитарного взаимодействия с учетом предложений органов отраслевого сотрудничества, форумов творческой и научной интеллигенции, общественных и коммерческих организаций, действующих в гуманитарной сфере.
В рамках реализации гуманитарного связей на просторах С\ W успешно зарекомендовали себя и получили свое развитие различные международные фестивали, конкурсы, выставки, научные форумы, двух- и многосторонние связи учебных заведений и др., н которых участники с белорусской стороны принимают активное участие.
Однако и в данной области сотрудничества существуют проблемы: в области образования и науки нарастают расхождения в реализуемых образовательных, политиках, и стандартах, сокращается академический обмен, объем совместных научных исследовании, сужается сфера использования русского языка, что свидетельствует об усилении центробежных тенденций В отношениях между странами постсоветского пространства.
И, тем не менее, очевидно, что гуманитарный фактор — одно из наиболее эффективных средств, оказывающих непосредственное влияние на создание атмосферы доверия между государствами-членами СНГ. В настоящее время многие формы гуманитарного сотрудничества на постсоветском пространстве получают новое развитие, они совершенствуются и обогащаются, что будет иметь для всех стран СНГ исключительно позитивное значение.
Таким образом, политический вес СНГ всегда будет адекватен его экономическим показателям. При этом активизация интеграционных процессов в рамках СНГ по принципу того же ЕС неизбежно потребует передачи части властных полномочий наднациональным структурам. Сегодня к этому пока не готовы не только те участники СНГ» которых принято относить к фавно-удаленным», но и страны, входящие в более тесные экономические и политоп тические союзы в рамках СНГ, — к примеру, участники ГУАМ. Белорусское же руководство выступает за повышение эффективности деятельности органов СНГ;, их реорганизацию с целью оперативного принятия решений и создания действенного механизма по контролю за выполнением принимаемых решении.
По мнению Президента страны А. Г. Лукашенко «СНГ в современном мире - это важнейший инструмент решения всех вопросов на постсоветском пространстве. Отказ от СНГ недопустим., убеждён белорусский лидер. Напротив - в рамках СНГ необходим постоянный поиск компромиссов. Основной критерий здесь — объективные потребности экономик и граждан наших стран. Этим, в первую очередь, мы должны руководствоваться как при реформировании СНГ, так и в повседневной интеграционной работе»
При этом он подчеркнул, что пароды стран-участниц СНГ поддерживают расширение сотрудничества в рамках СНГ. «Наверное, люди не только добрым, словом вспоминают то хорошее, что было в нашей совместной истории» но и интуитивно чувствуют, что в современном мире, полном новых угроз и вызовов, правильной стратегией должно стать более активное объединение усилий в реализации как национальных, так и общих интересов. ЕС этому нас подталкивает расширяющаяся глобализация с её не только позитивными, но зачастую негативными проявлениями»,. - сказал Президент16Й.
Выражая позицию Беларуси, А.Г. Лукашенко заявил, что реформа СНГ не должна сводиться к механическому сокращению штатов органов СНГ. Необходимо повышать эффективность работы существующих структур. Важнейшим дополнительным резервом укрепления взаимовыгодных связей между странами СНГ, считает Президент, могло бьт стать расширение регионального сотрудничества на уровне областей и других территориально-административных единиц государств СНГ.
Похожие диссертации на Приоритеты внешней политики Республики Беларусь 1991-2009 гг.
