Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Исследование вопросов автоматизации оперативного управления территориально-отраслевым звеном ЖКХ 14
1.1. Иерархическая структуризация и основные свойства объекта исследования 14
1.2. Анализ современного состояния оперативного управления территориально-раопределенными объектами ЖКХ 28
1.3. Направления совершенствования оперативного управления и принципы их реализации 44
Выводы 55
Глава 2. Методологические основы автоматизации оперативного управление 58
2.1, Разработка концепций автоматизированного оперативного управления территориально-отраслевым звеном ЖКХ 58
2.2, Целевой подход как основа структуризации оперативного управления .7?
2.3, Обоснование выбора показателей и задач оперативного управления 86
Выводы 102
Глава 3. Разработка информационного и технологического аспектов автоматизации обработки данных оперативного управления 105
3,1. Предпосылки интеграции обработки данных оперативного управления 105
3.2. Организация данных оперативного управления в условиях их машинной обработки 118
3.3. Технология обработки информации в структуре автоматизированного оперативного управления . 140
3.4. Практические аспекты реализации автоматизированного оперативного управления 151
Выводы 165
Заключение 168
Литература
- Анализ современного состояния оперативного управления территориально-раопределенными объектами ЖКХ
- Направления совершенствования оперативного управления и принципы их реализации
- Целевой подход как основа структуризации оперативного управления
- Организация данных оперативного управления в условиях их машинной обработки
Введение к работе
Расширение и совершенствование сферы обслуживания - характерная черта развитого социализма. Рост экономического потенциала общества и уровня жизни народа обуславливает возрастание потребности в услугах, что соответствует открытому В.И.Лениным закону возвышения потребностей pf,c.IOO.IOIJ.
В зрелом социалистическом обществе возросшие возможности удовлетворения потребности в услугах находят свое выражение в неуклонном росте капиталовложений в сферу обслуживания населения, в результате чего ее основные фонды за последние 15 лет выросли в два раза и составляют примерно 30$ всех основных фондов страны [9б^| . Директивами ХХУІ съезда КПСС предусмотрено продолжить ускоренное развитие отраслей социально-бытовой инфраструктуры на длительную перспективу. Все это увеличивает значение сферы обслуживания в системе общественного разделения труда и актуализирует проблему совершенствования управления ею.
Объективная необходимость в эффективном территориальном управлении отраслевыми комплексами сферы услуг определяется главным образом тем обстоятельством, что основная часть их конечных продуктов потребляется на той территории, где они производятся.
Коммунистическая партия наметила на XI пятилетку и на период до 1990 года "улучшать организационную структуру управления торговлей, отраслями культуры и бытового обслуживания, жилищно-коммунальным хозяйством... Повышать роль Советов народных депутатов в развитии и организации работы этих отраслей" [б,с.202 J.
В соответствии с принятым в 1980 г. законом о местных Советах на областные Советы возложены конкретные обязанности по руководству предприятиями, учреждениями и организациями сферы услуг в том числе жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), которые облисполком выполняет с помощью подведомственных ему в силу ИХ ДВОЙСТ-
венной подчиненности областных отраслевых управлений.
Реализация последними своих функций в свете установок ХХУІ съезда КПСС обусловливает необходимость наличия у руководителей своевременной и достоверной информации для динамического учета, контроля, анализа и регулирования процесса обеспечения населения всеми видами услуг подотраслевыми и территориальными комплексами ЖКХ и их производственными единицами, распределенными в городах региона.
Однако, в настоящее время облисполкомы и их отраслевые управления, традиционно решая в основном стратегические задачи перспективного планирования и перераспределения крупных ресурсов, не располагают достаточно эффективными методами и средствами для решения тактических задач оперативного характера.
Решение проблемы, связанное с совершенствованием содержания, средств и методов оперативного управления, непосредственно определяется более широким использованием для этих целей экономико-математических методов, средств вычислительной техники и дальнейшим развитием автоматизированных систем управления.
Назревшая необходимость разработки экономико-математических моделей с целью создания подсистем оперативного управления в составе территориальных АСУ нашла адекватное отображение в Классификаторе основных проблем для формирования заданий долгосрочной целевой программы создания ОГАС и проекта заданий научно-технических программ развития автоматизированных систем на ХП пятилетку [58,с.9-Іi] .
Вопросам разработки территориальных АСУ в последние годы уделяется значительное внимание в специальной литературе. Госкомитетом СССР по науке и технике издан первый официальный руководящий методический материал на создание АСУ хозяйством области, в состав разработчиков которого входил диссертант [99 | .
Однако, несмотря на определенные достижения, полученные в области теории территориального управления и ее приложений в виде методик его осуществления, которые нашли отражение в работах Пирмухамедова А.Н., Перегудова Ф.И., Михеева Ю.Л., Карлинской М.И», Файнберга А.И. и др., научные проблемы автоматизации оперативного управления объектами сферы услуг в регионе областного уровня находятся лишь в начальной стадии своего решения, а немногочисленные прикладные работы носят фрагментарный характер.
В частности, не обоснован концептуальный подход к автоматизации оперативного управления, ориентированный на оперативный контроль и анализ соблюдения объектами системы норм функционирования и обслуживания населения городов области в межотчетные периоды, не получила научного обоснования методика выбора показателей и задач оперативного управления, не разработан комплекс моделей автоматизированной обработки оперативной информации в условиях организации интегрированной информационной базы.
Необходимость иного, нежели традиционный, подхода к решению проблемы вызвана, в частности и тем, что управление территориально-отраслевым звеном ЖКХ характеризуется рядом специфических особенностей, из-за которых традиционные подходы к созданию подсистем оперативного управления в составе ОАСУ и АСУП не могут быть однозначно здесь применены.
Все это и предопределило тему диссертации, основной целью которой является исследование процесса оперативного управления территориально-распределенными комплексами ЖКХ на уровне области и разработка организационно-методологических основ построения комплексной системы автоматизированного оперативного управления объектами непроизводственной отрасли в регионе в аспекте ее функционального, алгоритмического и информационного обеспечения.
Поставленная в работе цель обусловила решение следующих ос-
новных задач:
выявление и анализ структурных, экономико-организационных и функциональных характеристик действующей системы управления распределенными объектами ЖКХ в регионе;
разработка направлений совершенствования оперативного управления указанными объектами с использованием ЭВМ и определение принципов их реализации;
создание концептуальной модели автоматизированного оперативного управления территориальным звеном ЖКХ;
обоснование состава показателей, используемых для оценки деятельности объектов системы и составляющих информационную основу автоматизируемых функций оперативного управления;
разработка методических основ формирования функциональной структуры системы автоматизированного оперативного управления;
выявление информационной и алгоритмической общности задач оперативного управления с целью интеграции процесса машинной обработки данных;
определение и обоснование принципов построения информационной базы оперативного управления и методических основ разработки ин-фологической, концептуальной,внешней и внутренней ее моделей;
создание моделей интегрированной системы обработки информации оперативного управления на основе единой информационной базы;
формулирование практических рекомендаций по реализации автоматизированного оперативного управления на базе технических средств территориального ВЦНП.
Таким образом, в данной работе автором сделана попытка обобщить имеющийся небольшой опыт и увязать вопросы разработки методологических основ автоматизации оперативного управления с решением прикладных вопросов организации машинной обработки информации на примере ЖКХ Донецкой области.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды классиков марксизма-ленинизма, решения партийных съездов и Пленумов ЦК КПСС, постановления партийных и правительственных органов по вопросам совершенствования управления народным хозяйством на базе применения экономико-математических методов и средств вычислительной техники, развитию системы услуг и улучшению обеспечения ими населения страны.
В процессе исследования использовалась отечественная и зарубежная литература по экономике, кибернетике, вопросам применения математических методов и вычислительной техники для оперативного управления в территориальных и отраслевых системах, машинной обработке данных, материалы статистических органов, а также материалы заседаний рабочей группы экспертов СЗВа по проблеме создания АСУ в жилищно-коммунальном хозяйстве стран социалистического содружества.
Вместе с тем в диссертации обобщены результаты теоретических исследований и практических разработок по автоматизации управления объектами ГДСХ области, выполненных автором или при его непосредственном участии в ЕГПТИ ЦСУ СССР и НПО Торсистемотехника" Киевского горисполкома в 1972-1983 годах.
В качестве объекта исследования выступали системы управления отраслевых управлений жилищного и коммунального хозяйств облисполкома, областных тюдотрасяевых объединений и трестов.
При исследовании применялся аппарат общей теории систем и теории управления, теории графов, методы системного анализа, теории множеств, моделирования, реляционной алгебры, матричные методы.
Выполненное исследование позволило научно сформулировать организационно-методологические подходы к совершенствованию оперативного управления территориальным звеном ЖКХ с использованием ЭВМ, в соответствии с чем в работе выявлены новые аспекты совер-
шенствования системы автоматизированной обработки информации оперативного управления. Они связаны с расширением предметной области оперативного управления и методологическим обоснованием его функциональной структуры; совершенствованием методов оценки качества функционирования объектов системы в межотчетном (внутри-квартальном) периоде с использованием возможностей экономико-математических методов и ЭВМ; расширением контрольных и аналитических функций оперативного управления; модификацией его интервала дискретности; ориентацией технологического процесса на использование технических средств территориального ВЦШІ; комплексностью охвата оперативным управлением городов области и информационным обслуживанием всех потенциальных пользователей. Сюда же относятся
t.
принципы развития системы машинной обработки информации оперативного управления до уровня современных требований: интеграция обработки данных, организация данных на принципах базового подхода, взаимосвязь информационной базы оперативного управления с информационным фондом территориальной АСУ-область, применение типовых программных средств, унификация алгоритмов и технологии обработки данных» информационное обслуживание пользователей в регламентном и запросном режимах и т.д.
Создание оригинальной модели иерархической структуры управления территориальным звеном ЖКХ обеспечило основу для системной идентификации распределенных объектов по признакам субординационной и подотраслевой принадлежности при проектировании машинной обработки данных, а также для построения системы целей.
Разработанные в содержательном и формализованном аспектах глобальная цель и согласованная с ней цель региональных органов управления ЖКХ, обобщенный критерий эффективности оперативного управления и целевая функция последнего способствовали установлению состава показателей, обеспечивающих адекватность выявления
состояния производства и реализации услуг за заданный интервал дискретности как в системе в целом, так и в разрезе ее территориальных и подотраслевых комплексов.
Решение теоретических вопросов функциональной структуризации системы оперативного управления на основе построения дерева целей позволило обосновать необходимость решения на ЭВМ новых задач, наиболее адекватных целевым направлениям деятельности территориального звена ЖКХ в социальном и экономическом аспектах и связанных, прежде всего, с получением контрольно-аналитических данных, необходимых органам верхних уровней иерархии управления НКХ региона для оценки деятельности объектов системы в межотчетные периоды и принятия оперативных решений.
Одной из основных концепций диссертации является разработка вопросов организации интегрированной системы обработки данных оперативного управления, предназначенной для информационного обслуживания органов управления ЖКХ области в целом и отдельных его подотраслей. Этому предшествовал анализ информационно-алгоритмической общности решаемых задач, создание инфологической и концептуальной моделей проектирования единой информационной базы, разработка методических основ проектирования внешних моделей,а также разработка алгоритмического аспекта решения на ЭВМ представительных задач оперативного управления, в том числе унифицированной алгоритмической модели реализации методов оценки качественных показателей обслуживания населения объектами системы по критериям достижения планового, нормативного и эталонного уровней, основанной на использовании аппарата реляционной алгебры и матричных методов.
Результаты решения названных проблем составляют основные научные положения, выносимые на защиту. Они разрабатывались в рамках Республиканской целевой комплексной научно-технической
программы РН.Ц.0С6 "Развитие республиканской автоматизированной системы сбора и обработки информации для планирования, учета и управления народным хозяйством Украинской ССР (РАСУ УССР) на одиннадцатую пятилетку", утвержденной Межведомственным советом по вопросам совершенствования управления в народном хозяйстве Украинской ССР по протоколу № І2-УД от 25.05.82 г. (задание 021-47), а также в соответствии с целевой комплексной региональной программой развития автоматизированной системы сбора и обработки информации для учета, планирования и управления народным хозяйством Донецкой области (АСУ ДО) на одиннадцатую пятилетку, одобренной Советом Содействия повышению эффективности производства при Донецком обкоме Компартии Украины по протоколу № 2/83 от 21.02.83 г. (задания 025.01.II, 025.01.13).
Практическая значимость работы заключается, прежде всего, в теоретическом обосновании и практическом решении актуальных задач, возникающих в настоящее время в области автоматизации оперативного управления как на уровне отраслевых управлений ЖКХ облисполкома, так и областных подотраслевых объединений. Ее результаты могут быть широко использованы аппаратом управления ЕКХ регионов и проектантами ТАСУ и ТО АСУ на разных стадиях разработки подсистем оперативного управления.
Методологические положения диссертации нашли применение при обосновании под научным руководством и при непосредственном участии автора проектных решений по автоматизации оперативного управления IKX региона в составе первой очереди АСУ Донецкой области, введенной в эксплуатацию в соответствии с Постановлением Госплана УССР от Г7.10.80 г. Предложенные автором методика функциональной структуризации системы автоматизированного оперативного управления ЖКХ, алгоритмическая и информационная модели машинного решения задач были использованы при проектировании типового комп-
лекса задач оперативного учета и анализа в составе первой очереди АСУ вертикальным транспортом, которая введена в промышленную эксплуатацию по приказу Министра ЖКХ УССР от 09.03.82 г. в гг. Киеве и Донецке и по координационному плану министерства внедряется в XI пятилетке в остальных областях республики.
Основные положения диссертации были доложены и одобрены на республиканской школе-семинаре "Опыт разработки и внедрения отраслевых и региональных АСУ" (Донецк, ИЭП АН УССР, 1980 г.), на заседании экспертов стран-членов СЭВ, участвующих в научно-техническом сотрудничестве по проблеме "Разработка АСУ городским хозяйством" (Донецк, 1984 г.) и нашли отражение в тезисах Всесоюзной научно-технической конференции "Пути повышения эффективности и качества функционирующих и разрабатываемых АСУ" (Свердловск, Минприбор, 1982 г.), Всесоюзной научно-технической конференции "Проблемы создания ВЦКП и развития АСУ" (Душанбе, ГКНТ СССР, 1983 г.), Всесоюзной конференции по проблемам ОГАС РАСУ и АСУ (Киев, АН УССР, 1983 г.). Результаты диссертации использованы в процессе разработки и чтения автором лекций для студентов Донецкого госуниверситета, обучающихся по специальности 2035 "Экономическая кибернетика", а также в методическом пособии для слушателей Донецкого филиала института повышения квалификации руководящих работников и специалистов MIEX УССР. По теме исследования опубликовано II печатных работ общим объемом 11,5 п.л., отражающих основное содержание диссертации.
Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.
Первая глава посвящена исследованию структурных, экономико-организационных и информационных характеристик традиционных систем управления территориально-отраслевым звеном ЖКХ, критическо-
му анализу современного состояния теории и практики автоматизации оперативного управления, разработке конкретных методических и организационных рекомендаций по его совершенствованию.
Вторая глава связана с разработкой методологических основ проектирования автоматизированного оперативного управления территориальным звеном ЖКХ, созданием соответствующей методической базы для его функциональной структуризации и обоснования состава показателей как информационной основы автоматизируемых функций оперативного учета, контроля, анализа и регулирования.
Третья глава посвящена разработке информационного и технологического аспектов реализации автоматизированной обработки данных оперативного управления на базе технических средств территориального ВЦКП. Для этого предложена информационно-функциональная модель решения на ЭВМ задач, имеющих единую информационную базу и комплексно охватывающих фазы, уровни и периоды оперативного управления, сформулированы принципы построения такой базы и разработаны схемы ее организации с учетом взаимоувязки с информационным фондом ТАСУ, предложены структурно-функциональная модель процесса автоматизированной обработки данных,алгоритмы и блок-схемы решения репрезентативных задач фазовых блоков, рассмотрены практические аспекты внедрения материалов исследования.
Диссертация подготовлена в Главном информационно-вычислительном центре коллективного пользования при Донецком облисполкоме НПО Торсистемотехника" и на кафедре организации механизированной обработки экономической информации Московского ордена Трудового Красного Знамени экономико-статистического института.
Анализ современного состояния оперативного управления территориально-раопределенными объектами ЖКХ
Из теории управления известно, что фазы управления в совокупности составляют простейший цикл [29J . Если под управленческим циклом понимать период времени, ограниченный установленным периодом планирования [l9J , то необходимо подчеркнуть такую специфическую особенность ЖКХ региона как квартальный период планирования и соответственно квартальную отчетность объектов системы перед областными органами иерархии управления ТОЗ ЖКХ, т.е. в данном случае правомерно говорить о квартальном цикле управления со слабо выраженной обратной связью.
Бухгалтерская отчетная информация с указанной периодичностью поступления, естественно, не может использоваться для оперативного контроля за ходом выполнения производственных программ объектами системы в межотчетные периоды. Эта информация не позволяет пофакторно оценить отклонения в процессе предоставления услуг за определенный интервал дискретности оперативного управления, определить степень их возможного влияния на последующий ход работ и принять оперативные меры для профилактики экстремальных ситуаций, т.к. помимо большой продолжительности периода, за который представляются отчеты объектами ЖКХ (ф.ф. Ш ї-кх, 4-кх, 10-оп, 15, 20, б, 2РСЦ, 1-жх, 14, 22 и др.), они не содержат данных о причинах "недоотпуска" услуг для их видовых группировок, о динамике подготовки жилого фонда и коммунальных объектов к работе в осенне-зимних условиях, сведений о выполнении заявок населения на ремонтные работы, об использовании вторичных ресурсов и пр.
Статистическая отчетность (месячная форма № ЕК и др.) слабо ориентирована на нужды местных органов управления ТОЗ ЖКХ, так как при обработке данных практически теряется территориальный разрез и как следствие многие решения принимаются в условиях неполной исходной информации, в результате чего традиционным является большое временное запаздывание управляющих воздействий органов верхних уровней иерархии управления ТОЗ ЖКХ в случае сбойных ситуаций в городских поселениях области.
В последние годы в связи с ускорением темпов развития сферы услуг улучшены условия хозяйствования и областных управлений ЖКХ, жилищно-коммунальное хозяйство региона поставлено в экономические условия, близкие к организациям сферы материального производства. Это предопределило некоторое повышение оперативности руководства распределенными объектами ТОЗ ЖКХ в межотчетные (внутрикварталь-ные) периоды со стороны региональных органов управления системой.
На основании материалов выполненного нами исследования существующей системы управления ЖКХ Донецкого региона рассмотрим результаты систематизации решаемых задач по признакам соответствия их содержательной сущности основным направлениям деятельности ТОЗ ЖКХ (таблица 1.2) и соответствия их функциональной направленности фазам цикла управления (таблица 1.3).
При этом отметим, что по принятой на объекте исследования терминологии под задачей понимается алгоритм, выполняемый над одним или несколькими массивами, в результате которого формируется выходной документ. Учитывая многоотраслевой характер ЖКХ, и следовательно, значительное количество одноранговых пользователей среди руководителей областных объединений и трестов, такое определение задачи приводит к необоснованному увеличению их количества, хотя проведенный нами анализ показал идентичность алгоритмов получения выходных форм и однотиповость структур выходных форм для ряда подотраслей.
Основные недостатки традиционной системы оперативного управления, изложенные нами в I 36J , с позиций полноты ее предметной области, фазовой завершенности, выбора периодичности решения задач и соответствия современным концепциям автоматизации обработки данных сводятся к следующему.
Прежде всего, состав задач оперативного управления выбран без глубокого обоснования, в результате чего имеет место недостаточная полнота охвата задачами основных направлений производственно-эксплуатационной деятельности объектов системы. Как видно из таблицы 1.2, решение задач в основном связано с выполнением планов производства продукции (услуг). Именно на это ориентированы задачи фазы учета, на которые приходится 57,7$ общего количества задач оперативного управления (см. таблицу X.3). Мы не можем согласиться с таким сужением предметной области оперативного управления в подотраслях сферы услуг, ибо "это не просто отрасли, призванные выполнять план, а службы, непосредственно имеющие дело с людьми, со всем разнообразием их вкусов, с человеческим настроением. Сводить их работу только к процентам выполнения плана и прибыли ... нельзя" [12 с. 54].
Исходя из этой директивной установки, необходимо в поле зрения областных органов управления IKX постоянно держать и качественный аспект удовлетворения потребностей населения в коммунальных услугах. В существующей же системе оперативного управления, как видно из таблицы 1.2, по 15 и 16 подотраслей (видов услуг) контроль качества обслуживания населения не предусмотрен.
В этой связи отметим, что для ряда основных подотраслей ЖКХ, особенно тех из них, которым присуща непрерывность производственного процесса (подотрасли с индексами 2.1, 2.2, 2.3, 3.1, 5.1 в таблице I.I) качество обслуживания населения в значительной степени определяется показателем безаварийности работы. Между тем, именно в этих подотраслях данный показатель при оперативном управлении на уровне области не используется, что видно из таблицы 1.2.
В результате всего этого руководители органов директивного и отраслевого уровней иерархии управления ТОЗ ЖКХ (см. рис. 1.4) не обеспечиваются информацией для оперативного контроля качества обслуживания населения в городах области по показателям, отражающим социальный аспект деятельности системы.
Рассматривая распределение решаемых задач по направлениям деятельности ЖКХ, следует отметить и недостаточность отражения функции обеспечения сохранности коммунальных агрегатов, сооружений и сетей в нормальном эксплуатационном состоянии, которая является одной из основных для ряда подотраслей ЖКХ и контроль за реализацией которой в соответствии с [_7j возлагается непосредственно на областной Совет народных депутатов. В то время как объем "недоремонта" в городских поселениях возрастает, руководители региональных органов управления ЖКХ вынуждены руководствоваться стратегией ликвидации аварийных ситуаций, являющейся естественной альтернативой их профилактики в условиях отсутствия оперативных данных о ходе ремонтно-восстановительных работ.
Направления совершенствования оперативного управления и принципы их реализации
Для современного периода развития ЖКХ характерно действие ряда новых факторов, вызывающих необходимость совершенствования оперативного управления системой.
Прежде всего, это стремительный рост ЖКХ Донецкого региона, 1 темпы которого видны из таблиц 1.5 и 1.6 . Ежегодный существенный прирост производственных мощностей и объемов услуг (последние выросли на 88,2$ за период 1970-1980 гг.) усложняет оперативность управления системой на уровне области в условиях относительной стабильности численности персонала органов верхних уровней иерархии управления ТОЗ ЖКХ (см. рис. 1.4).
Вызываемое вводом новых мощностей привлечение дополнительных трудовых ресурсов для их обслуживания (численность трудящихся на объектах ЖКХ в городах области выросла на 12 тыс. человек за тот же период) увеличивает размерность большой системы и по данному параметру, что также способствует возрастанию сложности оперативного управления ею.
В то же время значительно большее, чем когда-либо в прошлом усиление требований к качеству обслуживания населения, социально-экономическая обусловленность которого обоснована в Uf9,96J и закреплена в [_6,7,8 J, вызывает необходимость своевременного обеспечения региональных органов управления ЖКХ адекватной информацией за краткосрочные временные периоды.
В соответствии a _7J на данные органы (областные Советы) возлагается координация развития жилищного фонда, коммунальных предприятий и сооружений на своих территориях. В связи с этим О.Ф.Фрицкий считает "что функция координации является переходной к непосредственному руководству... Такой вывод соответствует основной задаче, определенной Программой КПСС, в соответствии с которой местные Советы будут в перспективе решать все вопросы местного значения" [іОЗ с. 144 ].
Указанное обстоятельство является аргументом, подтверждающим необходимость работ по совершенствованию территориального управления вообще и оперативного управления в его составе в частности.
В этих условиях особенно актуальным становится тезис о том, что качество функционирования управляющей системы ТОЗ ЖКХ согласно принципу необходимого разнообразия У.Эшби ГшП будет тем выше, чем полнее она "своим разнообразием" охватывает разнообразие состояний объекта управления.
Проведенное нами исследование системы оперативного управления ЖКХ Донецкого региона и выявленные при этом присущие ей основные недостатки (см. раздел 1.2) позволяют определить направления ее совершенствования, связанные как с развитием методологических основ автоматизации оперативного управления, так и практическим воплощением их в виде методического продукта.
Предлагаемые ниже направления и принципы их реализации можно считать дальнейшей конкретизацией путей совершенствования управления IKX Донецкого региона, изложенных в !_36j , ибо оперативное управление представляет собой реализацию процесса управления в одном из временных аспектов.
В качестве таких направлений, диктуемых современными реалиями развития ТОЗ ЖКХ, выделим следующие: обоснование состава задач оперативного управления и связанное с этим расширение его предметной области; совершенствование методов оценки качества функционирования объектов ТОЗ ІКХ в заданном временном интервале оперативного управления; расширение контрольных и аналитических функций оперативного управления; модификация интервала дискретности оперативного управления; ориентация технологического процесса на использование современных технических средств управления; расширение территориальных границ оперативного управления и круга пользователей его данными; развитие системы обработки данных оперативного управления до уровня современных требований.
Исследование и обобщение нами практического опыта в области автоматизации оперативного управления в других регионах страны позволяет сделать вывод о том, что эти направления совершенствования можно считать применимыми для всех ТОЗ ЖКХ, где такие системы функционируют или проектируются.
Целевой подход как основа структуризации оперативного управления
Для практического воплощения предложенных выше путей совершенствования оперативного управления необходимо прежде всего определить целевые направления деятельности управляющей системы ТОЗ ЖКХ, в рамках которых можно расширить предметную область оперативного управления. Как отмечается в работах [29,93,106 J , правильное определение целей управления объектом позволяет сформировать совокупность наиболее содержательных показателей, а также конкретных задач управления.
Несмотря на кажущуюся аксиоматичность такого подхода, проблема формирования совокупности целей управления ЖКХ региона и модели их взаимосвязи не нашла должного отражения в специальной литературе и не является пока достаточно разработанной.
Некоторые специалисты относятся к возможности построения системы целей и критериев для ЖКХ как отрасли в целом с известной долей скептицизма, обосновывая свою позицию тем, что "используемые цели как правило не ориентированы на конечный результат деятельности предприятий, что предопределяет неоптимальность вырабатываемых алгоритмов решения" 78, C.223
Причисляя себя к сторонникам целевого подхода к построению автоматизированных систем организационного управления, мы не можем согласиться с категоричностью подобной точки зрения и считаем целесообразным построение дерева целей управления ТОЗ ЖКХ в качестве необходимого условия применения метода декомпозиции по целям для установления тех реальных параметров системы, оперативно воздействуя на которые, можно повысить общую эффективность функционирования механизма управления процессом коммунального обслуживания в регионе. В этом плане мыхолидарны с Ю.И.Черняком, что цели, организованные в виде дерева, могут служить основой системы моделей оперативного руководства [_10б, c.I49j . Формулирование взаимосвязанной совокупности целей, стоящих перед органами управления ТОЗ IKX, позволит определить перечень оперативных задач, посредством решения которых осуществляется реализация адекватной части целей, а также распределить результаты решения этих задач между органами управления различных иерархических уровней.
Выбранный нами подход к формированию дерева целей управления ЖКХ региона основан на использовании положений, сформулированных в [9,10,12,20,23,46,49,57,60,62,66,71,78,93,96,101,ЮЗ] . Заметим, что процесс декомпозиции конкретной цели на подцели и переход от одного уровня к другому проводится до уровня, на котором цель не теряет смысла и обеспечивается данными оперативного управления.
При построении дерева целей мы исходим также из таких основных требований как: ясность и однозначность формулирования цели; обеспечение возможности количественной или качественной оценки степени ее достижения, сопоставимость целей каждого уровня по масштабу и значению, а также стремление к их сокращению путем выбора наиболее важных и к их упрощению.
В основу построения дерева целей положены глобальная цель, которая синтезируется на основе изучения соответствующих директивных документов [_79, с. I84j и статистическая модель организационной системы ТОЗ ЖКХ на уровне ее состава, разработанная нами выше (см. рис. 1.4). Общий вид фрагмента дерева целей и его детали т зация приведены на рисунках 2.4 - 2.12 .
Как было отмечено выше, в соответствии с рядом характерных признаков поведения систем ТОЗ ЖКХ относится к классу целенаправленных систем с обратной связью. Из рассмотрения подобной системы Рисунки 2.4 - 2.12 приведены в приложении 2 к диссертации [69,70,111 и flp.J следует, что для нее должна быть задана цель, которая порождена целью для другой системы (суперсистемы), в иерархической структуре которой рассматриваемая является элементом. Отсюда вытекает необходимость установления глобальной цели ТОЗ ЖКХ, исходя из генеральной цели управления ХОЗЯЙСТВОМ региона областного уровня.
В соответствии с основополагающими документами партии и советского государства, Конституцией СССР генеральной целью управления регионом является эффективное использование возможностей области для максимального удовлетворения социально-экономических потребностей населения на основе сочетания отраслевого и территориального принципов управления хозяйством данной территории. Не противоречащее этому определение генеральной цели приводится в работе [9IJ .
Наряду с рядом путей,выходящих за рамки объекта исследования, достижению указанной выше цели способствует совместимая с ней глобальная цель регионального управления ЖКХ (нулевого ранга на рисунках 2.4 и 2.5), заключающаяся в обеспечении наилучших жилищ-но-бытовых условий для проживания населения на данной территории. Такая трактовка глобальной цели является нашей интерпретацией полномочий областных Советов, их исполнительно-распорядительных органов в части жилищного, коммунального хозяйства и благоустройства, зафиксированных в соответствующих правовых актах
Организация данных оперативного управления в условиях их машинной обработки
При создании системы машинной обработки информации оперативного управления ТОЗ ЖКХ большое значение имеют используемые при этом методы организации данных, а также средства их обслуживания и поддержания в актуальном состоянии.
Эффективное решение этой проблемы зависит от целого ряда вопросов. Одним из самых основных является анализ решаемых задач, особенно с точки зрения их информационной и алгоритмической общности, что и было рассмотрено в предыдущем параграфе.
Этот анализ показал, что автоматизация решения задач оперативного управления в соответствии с приведенными в главе I диссертации принципами предопределяет необходимость создания соответствующей информационной базы, обеспечивающей возможность получения различных показателей, состав которых определяется содержанием регламентных выходных сообщений, а также потребностями руководителей органов подотраслевого, отраслевого и директивного уровней управления ТОЗ ЖКХ в данных для оценки текущих ситуаций при запросом режиме обработки информации.
Создание такой базы - одно из важнейших условий организации рационального технологического процесса автоматизированной обработки оперативных данных.
Специфика информационной базы оперативного управления территориальным звеном ЖКХ заключается в необходимости совместного хранения информации, организованной по признаку функциональной подчиненности управляемых объектов и по территориальному признаку (по принадлежности каждого данного объекта к определенному участку территории области). Концепция территориально ориентированной информационной базы данных для оперативного управления предусматривает связь различных данных по области с ее городскими поселениями посредством координированной индексации. Преимущества такой организации базы состоят в возможности поиска данных по идентификаторам городских поселений, их агрегирования по области, сравнения городских поселений по различным признакам, построения ранжированных рядов ЖКХ городов по заданному набору признаков и т.д.
ИБОУ должна предусматривать: общность информационно-справочного фонда для управления всеми подотраслевыми комплексами ЖКХ региона; централизованное хранение сопоставимых показателей за прошлые периоды для аналитических расчетов; многократность использования хранящейся информации при однократном ее вводе; динамичность системы, т.е. возможность изменения и наращивания массивов информации без изменения программного обеспечения; обеспечение информационной совместимости решаемых в системе задач между собой и с задачами, решаемыми в территориальных звеньях республиканских ОАСУ сферы обслуживания; минимальную избыточность данных; высокую производительность, особенно необходимую при оперативном управлении; достоверность данных; защиту от искажения, уничтожения и несанкционированного доступа.
Многие из этих требований достаточно известны[22,30,41,43,67] и не требуют особых пояснений. Их реализация и предопределила необходимость создания базы данных (БД). Исключение составляют массивы информации по аварийным донесениям, организованные в виде локальных линейных файлов.
Первостепенной задачей, возникающей при создании БД, является построение ее структуры для конкретных пользователей. Это, естественно, в полной мере относится и к ИБОУ,
Для разрешения противоречий между необходимостью обеспечения эффективной работы вычислительных средств и совместным использованием одних и тех же данных различными пользователями при построении ИБОУ нами был ИСПОЛЬЗОЕЭН многоуровневый подход к представлению информационной базы, довольно подробно исследованный и описанный в литературе [l7,22,44,67,88j и др.
Согласно этим положениям ИБОУ описана на следующих трех уровнях: концептуальном, внутреннем и внешнем.
На концептуальном уровне задано глобальное описание ИБОУ, представляющее собой интегрированное представление данных с позиций предметной области оперативного управления. На внутреннем уровне определен способ представления данных в памяти ЭВМ. На внешнем уровне описание ИБОУ соответствует представлению о данных с позиций прикладных программ или внешних пользователей.
На начальной стадии проектирования ИБОУ, до выбора СУБД, нами был использован четвертый - инфологический уровень описания [22,88J , позволяющий задать описание информационных сущностей предметной области оперативного управления TOS IKX в терминах, не связанных ни с какой конкретной системой.
Модели информационной базы оперативного управления на йнфо-логическом, концептуальном, внутреннем и внешнем уровнях будем называть инфологической, концептуальной, внутренней и внешней моделями соответственно, а описание этих моделей - инфологической, концептуальной, внутренней и внешней схемами ИБОУ.
Применение указанного четырехуровневого представления ИБОУ позволило осуществить наиболее рациональную организацию данных, что особенно важно в условиях оперативного управления.
На рис. 3.5 показано отображение информационного пространства оперативного управления ТОЗ ЖКХ в модели ИБОУ. На первом этапе осуществляется отображение в инфологическую модель,Затем, после выбора СУБД, инфологическая модель отображается в концептуальную, а та, в свою очередь, во внутреннюю и внешние модели ИБОУ. Исходя из рекомендаций [22,88J , выделим основные этапы проектирования ИБОУ: разработка инфологической схемы информационной базы; определение степени интеграции ИБОУ (выделение линейной и нелинейной составных частей); разработка рациональной системы классификации и кодирования входной информации; выбор средств реализации базы данных, т.е. выбор СУБД; конструирование концептуальной, внутренней и внешней схем и разработка программ обслуживания ИБОУ.
Похожие диссертации на Совершенствование оперативного управления территориально- распределенными комплексами сферы обслуживания с использованием ЭВМ ( на примере жилищно-коммунального хозяйства Донецкой области)
