Введение к работе
Актуальность темы. За последние годы экономика страны претерпела значительные изменения в структурных пропорциях, хозяйственном механизме, региональном делении и т.д. Одним из важнейших элементов хозяйственного механизма региона является бюджет, обеспечивающий развитие непроизводственной сферы, роль которого особенно возрастает в условиях становления рыночных отношений. Действовавшие ранее методы формирования бюджета не дают возможности получить корректные рекомендации распределения бюджетных средств в новых условиях хозяйствования.
В этой связи важное значение приобретают экономико-математические методы исследования механизма распределения бюджетных средств, поскольку традиционные способы исполнения бюджета не позволяют корректно определять пропорции расходных статей с учетом значительно изменяющихся условий социально-экономической жизни общества. Формирование бюджета в современных условиях может основываться на применении динамических моделей функционирования исследуемого объекта, которые позволяют имитировать поведение сложных экономических систем, находящихся в непрерывно изменяющихся условиях. Однако применение методов системной динамики для решения задач распределения бюджетных средств региона требует решения ряда вопросов методологического и методического характера.
Динамические модели, основанные,на потоковых структурных схемах, позволяют отражать нестационарность исследуемого объекта, постоянную изменяемость его параметров, а также моделировать потоки материальных и финансовых ресурсов, а основанная на этих моделях имитационная система - прогнозировать результаты принимаемых решений по распределению денежных средств. При распределении бюджета региона необходимо учитывать наиболее влияющие факторы, приоритеты развития, потребности в бюджетных ассигнованиях. Для создания такой системы, .способной адекватно моделировать распределение бюджетных ресурсов в условиях становления рыночных отношений, необходима разработка новых концептуальных подходов к исполнению бюджета и реализации их в структурных схемах модели.
Как известно, потребности бюджетных ассигнований по
-.-4-
статьям расхода в общем случае не ограничены, а доходи бюдаета формируются'за счет налоговых поступлений. Поэтому общество понесет потери как от недостаточного, так и от необоснованно высокого бюджетного финансирования. В такой ситуации при рас-преділении бюджета необходим компромисс, который будет определяться как общим социально-экономическим состоянием общества, так и конкретной структурой сферы производства, . а главное -
'сотоянием финасовой системы. Этот компромисс определяет пропорции бюджетных расходов, а, значит, и структуру удовлетворения финансовых потребностей общества/ то есть трех видов потребителя: государства, сферы производства, населения. Для на-
> хождения "точности" компромисса необходим машинный эксперимент; позволяющий произвести выбор приемлемого сценария распределения бюджетных ресурсов с учетом приоритетов.
Актуальность вопросов математического моделирования распределения бюджета региона,, недостаточная их теоретическая и методическая разработанность обусловили выбор темы, направление и структуру исследования.
Цель и задачи исследование Целью диссертационной работы является теоретическое обоснование и разработка имитационной системы механизма распределения бюджета региона, функционирующего в изменяющихся экономических условиях. .
В соответствии с намеченной целью поставлены и решены следующие задачи:
проведение анализа существующих методов расчета исполнения бюджета и рассмотрение возможности их реализации на сов- ременном этапе развития экономики;
изучение современных подходов к созданию 'имитационных систем моделирования экономических механизмов; :
формулировка и обоснование требований к построению имитационной системы механизма распределения бюджета в современных быстроизменяющихся условиях экономического функционирования: ,
разработка концепции построения имитационной системы механизма распределения бюджета с тремя уровнями управления (по республиканскому бюджету, по бюджетам территорий, по местным бюджетам), основанной на методах системной дина: шки;
разработка на уровне модулей принципиальной схемы и ра-
'- 5 -бочих структурных схем модели функционирования механизма распределения бюджета;
разработка информационно-технологического аспекта динамического моделирования, поддерживаемого диалоговой системой ДИН;
проведение и анализ результатов имитационных экспериментов по исследованию влияния: приоритетов развития на конечные пропорции распределения бюджета; изменений в системе налогообложения на объемы бюджетов; изменений принципов финансирования системы народного образования на сферу производства; изменений пропорций распределения финансовых средств в направлении "Здравоохранение" на функционирование сферы производства.
Предметом исследования являются методы системной динамики для исследования функционирования нестационарных экономических объектов. В качестве объекта. исследования выступает механизм распределения бюджетных средств.
Методика исследования. В основу исследования положены аксиоматический -подход и детерминированное представление о функционировании изучаемого экономического объекта. В качестве инструмента исследования применялись: системный анализ и методы системной динамики, методы имитационного моделирования. Экспериментальная часть исследования проведена с использованием компьютерной системы динамического моделирования ДИН.
Научная новизна выносимых на защиту результатов заключается в решении задачи теоретического обоснования и построения инитационной - системы механизма распределения бюджетных средств, основанной на методах системной динамики и использовании инструментальных средств диалоговой системы ДИН.
Новизну содержат следующие положения:
- разработана нетрадиционная методика распределения бюд-
аетных ресурсов' с использованием метода динамического имитаци
онного моделирования;
;- . - обоснована и разработана концепция построения механизма распределения бюджетных средств;
- разработана имитационная модель, отражающая процесс
распределения финансовых средств по статьям расхода бюджета с
- б -
выбранными приоритетами развития и алгоритмически формируемыми потребностями на функционирование наиболее весомых по объемам финансирования статей расхода; модель базируется на математическом аппарате потоковых структурных схем и построена на основе формализованного представления зависимостей между статьями расхода с использованием типовых блоков-операторов;
- по результатам проведенных машинных экспериментов выявлено и оценено влияние различных факторов на определение конечных пропорций распределения бюджетных средств, в том числе влияние налоговых ставок, приоритетов' развития, индексов уровня жизни, условий работы и т.д.
' Практическая значимость работы состоит в разработке научно-обоснованной Методологии распределения бюджетных средств. Основные положения и рекомендации диссертации могут быть использованы при формировании бюджетов разных уровней управления, вплоть до местных (при использовании соответствующей этому уровню информационной базы).
Практическую ценность имеют: имитационная модель распределения бюджетных средств,. позволяющая производить сравнение и получать априорные оценки вариантов распределения средств по статьям бюджета; методика построения модулей модели бюджета, на основе которой могут быть сформированы модели конкретных регионов, отражающие их специфику.
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования использованы в практической работе подразделений ГКВТИ СССР при разработке динамической модели функционирования отрасли "Информатикая в системе народного хозяйства страны, проводимой во исполнение Постановления ГКВТИ СССР от 29.12.1989г. N 62 и согласно ТЗ на НИР "Разработка научно-методических и организационных основ экономики информатизации общества" (шифр "Среда").
Результаты исследования применены в практической работе Межреспубликанского комитета по ценам при выполнении темы: "Разработка первой очереди комплекса взаимосвязанных моделей целостной системы ценообразования на общесоюзном и межотраслевом уровнях" (индекс УДК 338.5 К Гос. регистрации 0188.0077916), проводимой во исполнение плана работ ЦААИР при
"'- 7 -НИИ цен Госкомцен СССР на 1991 год.
Основные положения диссертационного исследования использованы при выполнении проекта -N 1.01.03 НИОКР по госзаказу "Информатизация органов государственного управления, социальных и производственных структур" согласно Приказа Министерства науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации от 31.03.92 г. N 744 ф. что подтверждается соответствующими документами.
Отдельные результаты диссертационной работы докладывались на Международной конференции ЮНЕСКО "Математика, компьютер, управление и инвестиции" /Москва, 1993 г./.
Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 4 работах, общим объемом 2,5 п. л.
Состав и структура работы: Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. .
Структура работы представлена в таблице 1.
