Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ З"
ГЛАВА I. Правовые основы борьбы с незаконной добычей рыбы и
характер рыбоохранной деятельности в России 12
1.1. Эколого-экономические причины возникновения проблем, свя
занных с рыбными запасами в России. 12
1.2. История становления и современная структура рыбоохранной
деятельности 25
1.3. Правовые основы борьбы с незаконной добычей рыбы 42
ГЛАВА II. Особенности формирования розыскной и доказательст
венной базы при раскрытии и расследовании преступле
ний, связанных с незаконной добычей рыбы 63
2.1. Криминалистическая характеристика преступлений, связанных с
незаконной добычей рыбы 63
2.2. Следы незаконной добычи рыбы, как источники розыскной и
доказательственной информации о событии и механизме пре
ступлений і 81
ГЛАВА III. Технико-криминалистическое обеспечение деятельности
по выявлению, раскрытию и расследованию преступле
ний, связанных с незаконной добычей рыбы 109
3.1. Анализ оперативно-розыскных мероприятий и следственных
действий по выявлению, раскрытию, расследованию и преду
преждению незаконной добычи рыбы 109
3.2. Участие специалиста-криминалиста при выявлении, раскрытии
и расследовании незаконной добычи рыбы 122
3.3. Возможности использования результатов судебных экспертиз
при раскрытии преступлений, связанных с рыбным браконьер
ством 145
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 162
,. Список использованной литературы 172
Приложения 191
Введение к работе
Актуальность темы исследования. По своим рыбным запасам Россия всегда была одной из самых богатых стран в мире, обеспечивая не только себя, но и в большом объеме экспортируя рыбопродукты.
Развал Советского Союза, экономический упадок в стране, начавшийся в 90-х годах, закономерным образом привели к росту объема неконтролируемого и незаконного вылова рыбы. Тому есть объяснимые причины - многократный переход надзирательных и контролирующих функций в рыбном хозяйстве от одних государственных органов к другим; кроме того, незаконный рыбный промысел приносит весьма ощутимый доход, что также толкает людей на занятие рыбным браконьерством.1
Достаточно наглядна в этом отношении ситуация на Волгоградском водохранилище. Основной показатель — общедопустимый улов (ОДУ) — в целом по водохранилищу уменьшился с 5500 до 3000 т, снизившись почти в 2 раза по сравнению с началом 90-х годов, что связано со значительным истощением популяции рыбы.
Промышленному браконьерству в немалой степени способствовало введение аукционов по продаже квот на вылов морских биоресурсов. Добыча рыбы в оговоренных размерах для рыбаков становится экономически невыгодной. По неофициальным данным, переловы в 5-6 раз превышают законные объемы вылова.
Кроме промышленного (превышение квот лова, лов в запрещенных местах и т.д.), на водоемах страны процветает бытовое браконьерство. Нельзя не признать, что для живущих на берегах водоемов людей, занятие незаконным рыбным промыслом в условиях массовой безработицы и без-
1 Дефиниция рыбное браконьерство трактуется как незаконная добыча рыбы, т.е. понятия рыбное браконьерство и незаконная добыча рыбы можно считать однопорядковы-ми.
денежья стало чуть ли не единственным источником существования. Поэтому кроме уголовно-правовых мер борьбы с браконьерами, необходимо решать социальные вопросы, вопросы трудоустройства населения.
В значительной степени снижению популяции рыб способствует и постоянно ухудшающаяся экологическая ситуация в промышленно развитых регионах России. По данным Министерства здравоохранения России, только треть всего населения страны, а горожан - лишь 15%, проживает на территориях, где загрязнение воздуха находится в пределах нормы, 68% поверхностных водных источников непригодны для питья.1 Не случайно 18 декабря 2003 года Президент РФ В.В. Путин, отвечая в прямом эфире на вопросы граждан, подчеркнул необходимость ужесточения санкций за экологические преступления.
И все же по оценкам ведущих экологов страны и ученых в области ихтиологии, сегодня основная проблема — это хищнический, во многих случаях неоправданный массовый вылов рыбы.
Широко применяя сети, электроудочки, взрывчатые вещества и другие запрещенные орудия лова, браконьеры истощают биоресурсы морей, рек и озер. Сетями перегораживается большая часть Волго-Каспийской акватории. Зачастую, чтобы упростить поиск поставленных на море сетей, браконьеры пользуются спутниковыми навигационными приборами.
Сегодня наши рынки заполонили дешевые сети китайского производства. Они находятся в свободной продаже, и любой желающий может приобрести их по символической цене- (1 метр китайских сетей стоит меньше рубля). Использование сетей не требует никаких специальных навыков. Из-за их дешевизны, в случае появления инспектора рыбоохраны,
1 В Совете Федерации. Выживет ли экология в экстремальных условиях? http//russia- .htm.
от них легко избавляются. В результате водоемы запружены обрывками брошенных сетей, в которых постоянно запутывается и гибнет рыба.
Вместе с тем, несмотря на экономические и социальные проблемы, возникающие, в связи с постоянным ростом браконьерства, правоохранительная деятельность по пресечению этого вида преступлений остается малоэффективной в силу ряда обстоятельств. В первую очередь, это относится к отсутствию однозначно трактуемой уголовно-правовой, процессуальной и ведомственной нормативной базы, регулирующей правоприменение законодательных норм. Во-вторых, эта область до сегодняшнего дня осталась неохваченной научными разработками ученых-криминЭлисдвев.обстоятельства определили характер, а, в некоторой степени, и тенденции реализации практической деятельности правоохранительных органов в борьбе с браконьерством, как метод проб и ошибок, что ни по каким основаниям не может считаться ни рациональным, ни эффективным.
Анализ уголовных дел, возбужденных по фактам незаконной добычи рыбы, выявил причины прекращения большинства из них (97,8% не доходит до суда). Основная сложность расследования заключается в отсутствии объективной доказательственной базы, сформированной на результатах исследования материальных следов. Более того, в большинстве протоколов осмотров мест происшествий и других следственных действий вообще отсутствуют указания на их обнаружение, фиксацию и изъятие. Таким образом, огромный ущерб от преступлений, связанных с рыбным браконьерством, наносимый государству, а также неразработанность вопросов технико-криминалистического обеспечения выявления, раскрытия и расследования преступлений этой категории, в особенности использования специальных знаний в формировании доказательственной базы и предопределили актуальность диссертационного исследования.
Объектом исследования является преступная деятельность в сфере рыбного браконьерства и современная практика правоохранительной деятельности, связанная с рыбоохраной, нормативно-правовая регламентация охраны рыбных ресурсов и правил промышленного, спортивного и любительского лова, а также возможности технико-криминалистического обеспечения выявления, раскрытия и расследования преступлений, квалифицирующихся как рыболовное браконьерство.
Предметом диссертационного исследования выступают закономерности информационно-отражательной взаимосвязи преступной деятельности и деятельности по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с незаконной добычей рыбы, основанной на использовании специальных знаний.
Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является научное обоснование рекомендаций по повышению эффек-тивности выявления, раскрытия и расследования преступлений, связанных с рыболовным браконьерством, за счет рационального использования современных возможностей технико-криминалистического обеспечения.
Для достижения этой цели с учетом анализа криминалистического, уголовно-правового и естественнонаучного материала необходимо было решить следующие научные задачи:
Провести анализ эколого-экономической, историко-правовой деятельности государства в сфере рыбоохраны.
На основе изучения современной нормативно-правовой базы, регламентирующей охрану рыбных запасов, дать обоснование возможности повышения ее эффективности за счет законодательных новаций.
Рассмотреть вопросы криминалистической характеристики преступлений, связанных с незаконной добычей рыбы, и определить ее элементы, наиболее значимые для повышения эффективности выявления, раскрытия и расследования браконьерства.
.. 7
Рассмотреть особенности выявления преступлений, связанных с незаконной добычей рыбы, при проведении следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий в целях их раскрытия и расследования.
На основе исследования общих вопросов технико-криминалистического обеспечения выделить наиболее значимые его компоненты для расследования преступлений рассматриваемой категории дел.
Исследовать существующие объективные закономерности отражения в материальных следах признаков преступлений, связанных с рыболовным браконьерством.
Выявить комплекс факторов, определяющих результативность использования специальных знаний в правоохранительной деятельности по борьбе с незаконной добычей рыбы.
Определить пути и перспективы повышения результативности выявления, раскрытия и расследования преступлений, связанных с браконьерством, за счет эффективного использования специальных знаний.
Методологическую основу диссертационного исследования составили общие положения философии (теория познания, теория отражения, законы и категории диалектики), логики, социологии, современные достижения естественных наук. При исследовании изучена и использована криминалистическая, криминологическая, оперативно-розыскная, экспертная, уголовно-процессуальная и специальная литература. При разработке темы использован диалектико-материалистический метод познания, а также применены естественнонаучные методы исследований - сравнения, анализа и синтеза, моделирования, статического и системного анализа, методы рационального планирования.
Нормативной базой исследования являются: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, нормативные документы МВД России,
других министерств и ведомств, а также подзаконные акты, определяющие работу следственных, оперативно-розыскных и экспертно-криминалистических подразделений.
Теоретическую основу исследования составили работы: общетеоретического направления - Т.В. Аверьяновой, Р.С. Белкина, А.И. Винберга, И.М. Лузгина, В.Е. Корнаухова, Ю.Г. Корухова, Н.И. Кулагина, A.M. Ларина, А.А. Закатова, Ф.В. Глазырина, В.А. Образцова, Е.Р. Российской, А.П. Рсзвана и др.; по вопросам методики расследования - В.М. Быкова, И.Ф. Герасимова, А.И. Возгрина, А.А. Закатова, С.Г. Еремина, Н.И. Г.А. Корнилова, Н.И. Кулагина, Б.П. Смагоринского, В.П. Лаврова, М.А. Шма-това, Н.П. Яблокова и др.; по проблемам использования специальных знаний - Т.В. Аверьяновой, А.Ф. Волынского, СП. Голубятникова, Г.Л. Грановского, З.И. Кирсанова, Ю.Г. Корухова, Н.П. Майлис, Э.Б. Мельниковой, Е.Р. Российской, А.Р. Шляхова, А.А. Эйсмана.
Эмпирическую базу исследования составили результаты проведенного социологического исследования (274 материала) , анализ следственной практики Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры (76 уголовных дел), анализ оперативно-розыскных мероприятий отдела милиции по борьбе с правонарушениями в сфере оборота водных биоресурсов ГУВД Волгоградской области (54 материала), экспертной практики (15 экспертиз), а также данных, полученных в результате проведенных рейдов и операций "Путина 2001-2003" совместно с управлением рыбоохраны Нижневолжрыбвода (129 материалов). .
Научная обоснованность и достоверность исследования обеспечиваются комплексностью и объемом проведенного анализа теоретических положений правовых наук, а также практической деятельностью природоохранной прокуратуры и органов внутренних дел РФ.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что впервые на монографическом уровне с применением современных
методов системного анализа определены эффективные пути правоохранительной деятельности по борьбе с незаконной добычей рыбы; на основе исследования механизма следообразования выявлены приоритетные направления использования специальных знаний по формированию доказательств, заключенных в следовой картине преступлений, связанных с браконьерством.
В диссертации рассмотрены вопросы исторического, методического и правового характера, по использованию технико-криминалистического обеспечения для выявления, раскрытия, и расследования преступлений, связанных с незаконной добычей рыбы, которые ранее в криминалистической литературе комплексно не рассматривались.
Основные положения, выносимые на защиту:
Предложения по совершенствованию законодательной базы, в рамках которой осуществляется деятельность правоохранительных органов по борьбе с незаконной добычей рыбы.
Порядок привлечения специалистов к проведению оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, проводимых различными правоохранительными органами.
Криминалистическая характеристика преступлений, связанных с незаконной добычей рыбы, и ее элементы, определяющие направления, повышающие эффективность технико-криминалистического обеспечения.
Результаты эмпирического анализа данных по расследованию преступлений, связанных с незаконной добычей рыбы, и выявленные на их основе проблемные вопросы борьбы с браконьерством.
Классификация способов незаконной добычи рыбы, незаконных орудий лова и связанные с ними вопросы использования специальных знаний при решении задач технико-криминалистического обеспечения оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий.
Результаты изучения следовой картины преступлений, связанных с незаконной добычей рыбы, и предложения по организации деятельности специалиста-криминалиста по ее анализу и процессуальной фиксации в целях формирования доказательственной базы.
Возможности предварительных и экспертных исследований по повышению результативности использования материальных следов при расследовании незаконной добычи рыбы.
Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования представляется нам в том, что положения, выводы, рекомендации, содержащиеся в нем, найдут применение при использовании в правотворческой деятельности по совершенствованию законодательных, уголовно-процессуальных норм, нормативных и ведомственных актов, регламентирующих содержание и' формы использования специальных знаний при проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий для выявления, раскрытия и расследования преступлений, связанных с незаконной добычей рыбы.
Результаты исследования отражены в рекомендациях для сотрудников природоохранной прокуратуры, МВД России, сотрудников экспертно-криминалистических подразделений, а также сотрудников инспекции рыбоохраны по использованию специальных знаний для получения розыскной и доказательственной информации при выявлении, раскрытии и расследовании преступлений, использование которых будет способствовать повышению эффективности борьбы с браконьерством.
Результаты исследования также могут использоваться в учебном процессе при подготовке курсантов и слушателей, высших и средних специальных образовательных учреждений МВД России при изучении дисциплин "Криминалистика", "Участие специалиста в следственных действиях" и др.
Апробация результатов исследования. Апробация предложенных диссертантом путей повышения эффективности использования специальных знаний при выявлении, раскрытии и расследовании преступлений, связанных с незаконной добычей рыбы, отражена в пяти научных статьях, результаты обсуждались в выступлениях на научно-практических конференциях (двух Всероссийских и трех региональных). РІмеется четыре акта о внедрении результатов исследований в практику деятельности природоохранной прокуратуры, ГУВД, в форме методических рекомендаций.
По результатам диссертационного исследования разработан проект федерального закона "Об ограничении оборота орудий рыбного лова" и реализован через Волжскую природоохранную прокуратуру с постановкой вопроса перед Правительством РФ о необходимости выхода с законодательной инициативой перед законодательными органами Российской Федерации.
