Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4-23
Глава I. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПООЩРИТЕЛЬНЫХ НОРМ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА
§ I. Содержание юридического стимулирования как
средства формирования правомерного поведения
осужденных. Виды правовых стимулов 24-5?
§ 2. Поощрительные нормы как самостоятельная разно
видность в системе юридических норм 57-73
§ 3. Структура поощрительных норм уголовно-исполнительного права 73-89
§ 4. Функции поощрительных норм 90-121
Глава П. КЛАССИФИКАЦИЯ ПООЩРИТЕЛЬНЫХ НОРМ, КАК ОБЪЕКТИВНЫЙ, ВСЕСТОРОННИЙ ФАКТОР, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЙ СОДЕРЖАНИЕ СТИМУЛИРУЮЩИХ МЕР
§ I. Общее понятие классификации поощрительных
средств. Классификация поощрительных норм 122-132
§ 2. Классификация диспозиций поощрительных норм... 132-134
§ 3. Классификация поощрительных мер 134-142
Глава III. ПРИНЦИПЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПООЩРИТЕЛЬНЫХ НОРМ К ООТДЕННЫМ
§ I. Общая характеристика и система принципов поощри
тельных норм 143-150
§ 2. Принципы поощрительных норм, вытекающие из обще
отраслевых или базовых принципов права... 150-157
§ 3. Принципы поощрительных норм, вытекающие из
межотраслевых принципов права 157-164
§ 4. Принципы поощрительных норм, отражающие отраслевые особенности уголовно-исполнительного
законодательства І64-І7І
Глава ІУ. ЮРИДИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ ПРИМЕНЕНИЯ ПООЩРИТЕЛЬНЫХ НОРМ § I. О субъективном праве осужденных на поощрение... 172-185 § 2. Квалификация состава правомерного поведения
осужденных (концептуальная модель) 185-218
§ 3. Содержание оснований реализации поощрительных
норм 218-241
§ 4. Аттестация осужденных как фактор стимулирования
их правомерного поведения, оценки степени исправления и обоснованного назначения поощрений 242-250
Глава У. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПООЩРИТЕЛЬНЫХ НОРМ
§ I. Механизм правового регулирования поощрительных
норм 251-270
§ 2. Характеристика личности поощренного. Дисциплинарная практика применения стимулирующих средств.. 270-299
§ 3. Система поощрительных мер, применяемая в практической деятельности ИТУ, не предусмотренная
законодательством. Компетенция персонала по
реализации поощрительных норм 299-319
§ 4. Меры поощрения, применяемые в пенитенциарных
учреждениях зарубежных государств 319-336
§ 5. Проблемы правотворчества и дальнейшее повышение
стимулирующего воздействия поощрительных норм.. 337-355
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 356-374
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 375-408
ПРИЛОЖЕНИЯ 409-468
Введение к работе
Автдаигеть темы исследования и степень ее научной разработки. Процесс построения гуманного общества, в котором личная свобода и права граждан признаются важнейшей жизненной ценностью, неразрывно связан с формированием цивилизованного правового государства, а также с решением такой нелегкой проблемы, как борьба с. преступностью, отрицательно влияющей на укрепление правопорядка в стране.
Крайне неудовлетворительной, как и в целом борьба с преступностью, продолжает оставаться деятельность учреждений (органов), исполняющих уголовные наказания по исправлению осужденных и применению к ним мер исправительного воздействия. В частности, в исправительно-трудовых учреждениях 1" наблюдается тенденция роста количества совершаемых преступлений, увеличения числа случаев нападений на представителей администрации, захвата заложников.
Сложившаяся опасная криминальная обстановка в государстве, малорезультативные итоги деятельности персонала ИТУ обуславливают настоятельную необходимость научного осмысления негативных явлений, связанных с процессом исправления осужденных. И здесь, для стабилизации обстановки деятельности ИТУ, достижения целей наказания необходим научный поиск и включение действенных стимулов, связанных с формированием законопослушного поведения правонарушителей. Особая актуальность в позитивном решении указанной проблемы принадлежит повышению эффективности применения поощрительных норм уголовно-исполнительного права, как эффек 1 В дальнейшем исправительно-трудовые учреждения будут именоваться сокращенно ИТУ.
тивным средством исправления лиц, отбывающих наказание, результативным мерам профилактики новых преступлений, а также факторам совершенствования деятельности ИТУ.
Научная проблематика содержания поощрительных норм, механизма их правореализации уже привлекали внимание ученых-юристов, как в общей теории права, так и исследователей отраслевых юридических дисциплин. Под различным углом зрения юридические стимулы, в том числе, и поощрительные институты рассматривали Г.А. Аванесов, О.С. Алексеев, Н.А. Беляев, А.И. Васильев, В.М. Ведя-хин, В.М. Галкин, В.И. Гуськов, В.Г. Деев, А.Ф. Зелинский, А.И„ Зубков, А.К. Корнеев, В.Н. Кудрявцев, А.И. Марцев, М.П. Мелен-тьев, А.С. Михлин, А.Е. Наташев, А.В. Наумов, И.О. Ной, Н.А. Огурцов, С.Н. Пономарев, М.С. Рыбак, В.А. Рыбаков, В.В. Савичев, А.С. Севрюгин, Н.А. Стручков, Р.Ф. Сундуров, В.Н. Сухов, А.Д. Тихомиров, Ю.М. Ткачевский, В.М. Трубников, В.А. Фефелов, М.И. Фетюхин, В.Д. Филимонов и др.
Значительный вклад в освещение данной проблемы внесли В.М. Баранов (общая теория права), Ю.В. Голик, В.А. Елеонский, Р.А. Сабитов (уголовное право). Кроме того, в науке уголовно-исполнительного права в 1975 г. автором впервые была предпринята попытка изучения этого вопроса в его кандидатской диссертации: "Меры поощрения как средства воспитательного воздействия на осужденных к лишению свободы и их правовое регулирование". Предметом указанного исследования были только меры поощрения, не изменяющие условия содержания осужденных или поощрения в узком смысле слова.
Однако, многие теоретические и практические проблемы поощрительных институтов уголовно-исполнительного законодательства
до настоящего времени по-прежнему продолжают оставаться не разработанными. Это связано с тем, что в большинстве случаев вопросы поощрительных норм рассматривались, как правило, попутно, а также в связи с анализом других юридических норм.
Таким образом, в науке уголовно-исполнительного права фактически не было фундаментальных разработок специально посвященных проблемам исследования поощрительных норм и в этой связи, вопросы применения стимулов, как эффективных средств формирования законопослушного поведения осужденных, относятся к числу наименее исследованных и поэтому являются актуальными.
Актуальность и специфика поощрительных институтов состоит прежде всего в том, что:
Поощрительные средства затрагивают важнейшие социальные потребности осужденных. Как правило, реализация механизма поощрений влияет на коренное изменение правового статуса воспитуе-мых, существенно затрагивает условия отбывания ими уголовного наказания.
Применение поощрительных норм предусматривается не только на уровне уголовно-исполнительного законодательства, других отраслей права, но и на уровне Конституции РФ. Это такие институты как амнистия, помилование и специфика их применения связана с реализацией сложных правоотношений (уголовно-исполнительных, государственно-правовых и пр.). Не вызывает сомнений актуальность исследования такой группы поощрений, которые связаны с досрочным освобождением исправившихся. Вынесение таких поощрений предполагает освобождение их от уголовного наказания с прекращением уголовно-пополнительных правоотношений.
Назначение поощрений связано с всесторонней, полной, объективной оценкой, установленной законом степени исправления
осужденных, реализацией контрольных функций за процессом отбывания уголовного наказания, а также применением такой эффективной формы воспитательного воздействия, как аттестации лиц, содержащихся в ИТУ о
Актуальной проблемой является вопрос о субъективном праве осужденных на поощрение, а также разработка принципов поощрительных норм. Отсутствие научно обоснованных рекомендаций по использованию стимулирующих категорий, как правило, ведет к нарушению принципа законности применения поощрительных институтов, что затрудняет решение важнейших практических вопросов, связанных с исправлением осужденных. К тому же, применение поощрительных норм носит спорадический характер и их назначение зачастую связано с влиянием субъективного усмотрения.
Не решенными являются проблемы дальнейшего установления и усиления функций комплекса поощрительных институтов, определения важнейших тенденций их развития. В ряде случаев применительно к осужденным используются однотипные виды поощрений, тогда как при их реализации необходим сугубо индивидуальный подход, гибкая и широкая система применяемых стимулов.
По-прежнему острым остается вопрос о дисциплинарной власти персонала ИТУ. Анализ данного института показывает, что непосредственные воспитатели фактически властными полномочиями не располагают. В ряде случаев такая власть устанавливается законодателем как чисто символическая, иллюзорная..
Не разработанной остается проблема исследования качественно новых и эффективных комплексов поощрительных институтов, широко применяемых в практике ИТУ, но не урегулированных в законе. Вне поля исследования ученых остается система стимулирующих средств, используемых в пенитенциарных учреждениях зарубежных
государств.
Все изложенное выше и предопределило выбор темы настоящего диссертационного исследования, которое, на. наш взгляд, является актуальным, имеющим не приходящее, а большое теоретическое и прикладное значение. Более того, каждая из указанных нами актуальных проблем в последующем могла бы стать предметом самостоятельного изучения, так как они по своей значимости являются фундаментальными в науке уголовно-исполнительного права. Поэтому решение этих сложных вопросов данной многоплановой проблемы, а также иных механизмов воздействия поощрительных норм на поведение осужденных могло бы реализоваться лишь на основе комплексного сотрудничества ученых различных направлений, а также широкого обобщения передового опыта работников ИТУ.
Концепция гипотезы исследования. В диссертации с позиций теории и практики обосновывается ряд концептуальных положений, которые, как представляется автору, эффективно смогут повлиять на формирование у правонарушителей правомерного поведения. К таким основополагающим положениям относятся исследование позитивного влияния стимулов на процесс исправления осужденных, обоснование в теории уголовно-исполнительного права функции стимулирования, как специфического способа воздействия на регулируемые правоотношения, анализ и совершенствование оснований применения поощрительных норм, разработка принципов их реализации. В диссертации также разработаны проблемные направления, связанные с содержанием функций поощрительных норм. С вопросами содержания стимулирующих средств наиболее тесно связаны прогрессивная система отбывания наказания, институты изменения условий содержания осужденных, виды их досрочного освобождения, комплексная оценка степени исправления воспитуемых, модель квалификации состава право мерного поведения правонарушителей. В науке такие проблемы в дальнейшем смогли бы стать предметом самостоятельного и более углубленного исследования.
С учетом потребностей практики ИТУ анализируются механизм регулирования поощрительных норм, характеристика личности поощренного и анализ дисциплинарной практики стимулирующих средств, система стимулов, не предусмотренная законодательством.
Следует здесь особо подчеркнуть, что перспективное развитие поощрительных норм - это не только частичное видоизменение тех или иных стимулов, корректировка юс юридического содержания, урегулирование новых норм, но и создание качественно новых и эффективных комплексов поощрительных средств, направленных на быстрейшее достижение целей уголовного наказания.
Объектом диссертационного исследования являются регулируемые специфические правоотношения в процессе реализации поощрительных норм уголовно-исполнительного права, направленные на формирование у осужденных правомерного поведения. Такое законопослушное поведение рассматривается как особая форма должного поведения лиц, отбывающих уголовное наказание, реализуемое в интересах государства и стимулируемое с помощью поощрительных норм.
Предметом диссертационного исследования являются функции и система поощрительных норм уголовно-исполнительного права, применяемых к лицам, лишенным свободы, отбывающим уголовное наказание в колониях общего и строгого режимов. Рассматриваются отличительные признаки поощрений от других сходных норм права, основные условия правотворческой и правореализационной деятельности государственных органов, анализируется эффективность поощрительных средств. Предметом исследования также стали поощрительные институты, широко применяемые в деятельности ИТУ, не предус мотренные законодательством.
Цели и задачи диссертационного исследования. Цель своей работы соискатель видит в том, чтобы на основе положений философии, теории права, обобщения передового опыта деятельности ИТУ, цроанализировать и внести конкретные предложения по совершенствованию поощрительных норм уголовно-исполнительного законодательства. Предлагаемое исследование также имеет цель способствовать теоретической разработке научно-обоснованных рекомендаций по повышению эффективности механизма правового регулирования поощрительных норм.
Для того, чтобы обеспечить достижение указанных целей, дисертант поставил перед собой следующие задачи:
Проанализировать проблему стимулов и теоретически осмыслить понятие и ценности поощрительных норм, как государственного метода управления поведением осужденных, регулирующих применение "поощрительных санкций", их функции, изучить взаимосвязь поощрений с другими стимулами и мерами исправительного воздействия.
Установить признаки поощрительных норм, что позволило бы отличать их от других сходных институтов.
Разработать общие и специфические принципы применения поощрительных норм, их классификацию. С позиций теории права цроанализировать особенности структуры поощрительных норм уголовно-исполнительного законодательства.
Сформулировать концептуальную модель правомерного поведения осужденных и его уровни.
Обосновать концепцию субъективного права осужденных на поощрение.
.6. Проанализировать механизм реализации, поощрительных средств и пути повышения его эффективности, установить систему
критериев при оценке уровней степеней исправления осужденных.
Разработать и предложить практическим работникам ИТУ систему рекомендаций по применению поощрительных, норм, которые в дальнейшем смогли бы быть использованы для разработки Дисциплинарного Устава в отношении лиц, лишенных свободы.
На основе обобщения передового опыта деятельности ИТУ внести конкретные предложения по урегулированию поощрительных средств, не предусмотренных законодательством, также самостоятельных нормативных.актов, создающих реальные предпосылки стимулирования правомерного поведения осужденных.
Сформулировать концепцию дисциплинарной власти персонала ИТУ, разработать проект Закона о федеральном комитете по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства при Президенте РФ.
В соответствии с разработанными в диссертации предложениями, рекомендациями, выводами подготовить методические разработки с целью внедрения их в практическую деятельность ИТУ, учебный процесс.
В ходе комплексного исследования вышеизложенные задачи, цели автором рассматривались более подробно, конкретизировались.
Методологическая основа и методика диссертационного исследования. При решении поставленных задач диссертант опирался на положения диалектико-материалистического метода, философское мировоззрение о сущности человека, теоретические выводы в области теории государства и права, исследования специалистов отраслевых юридических наук (гражданского, административного, трудового, уголовного, уголовно-исполнительного права и др.), работы ученых в области пенитенциарной психологии, педагогики, материалы периодической печати.
Автор помимо отечественной литературы использовал международные документы по вопросам обращения с правонарушителями и борьбы с преступностью, законодательство зарубежных государств.
Эмпирической базой получения информации по избранной теме также явились: нормативные акты, в том числе, ведомственные; акты применения норм права, касающиеся установления поощрительных норм; материалы контрольной переписи осужденных к лишению свободы за 1989 год; предложения, поступившие с мест от практических работников ИТУ; жалобы осужденных в связи с реализацией поощрительных средств.
Информационной основой работы послужили результаты социологических исследований, полученные автором в ИТУ Астраханской, Волгоградской, Рязанской, Саратовской, Тульской и др. областей.
Путем анкетирования и интервьюирования субъектов поощрительных правоотношений в колониях общего и строгого режимов диссертантом изучались:
социально-демографическая, уголовно-правовая и уголовно-исполнительная характеристика поощренных, имеющих четыре и более поощрений (проанкетировано 1000 осужденных);
различные категории лиц, лишенных свободы (проведено сплошное обследование 1000 архивных личных дел осужденных);
сравнительная оценка степени исправления воспитуемых после их повторной аттестации (проанализировано поведение 2000 аттестуемых);
мнения сотрудников ИТУ, имеющих опыт практической работы от десяти и более лет, о субъективном праве лиц, лишенных свободы, на поощрение (проинтервьюировано 138 человек);
точки зрения начальников ИТУ, их заместителей, начальников частей и служб о возможности расширения дисциплинарной власти
непосредственных воспитателей осужденных (начальников отрядов, мастеров и др.) по применению поощрительных норм (опрошено 468 практических работников);
высказывания осужденных с целью установления, имелись ли факты, когда респонденты заслужили те или иные поощрения, а персонал учреждений должным образом не прореагировал (проанкетировано 250 человек);
наличие поощрений у осужденных, освободившихся из ШУ по различным основаниям: по отбытии срока наказания, условно-досрочно (проанализировано 1000 архивных личных дел освободившихся) и др.
Анкеты заполнялись как самим диссертантом, так и под его руководством, лицами, лишенными свобода, практическими работниками ИГ7. Часть анкет обрабатывалась при помощи ЭВМ.
При проведении социологических исследований и обработке полученных результатов использовались математические методы.
Новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
В науке уголовно-исполнительного права впервые сформулированы понятия стимула и стимулирования, обосновывается функция стимулирования.
На основе анализа и обобщения положений философии, социологии, теории права, психологии, педагогики в диссертации впервые рассматриваются такие проблемы : классификация поощрительных норм, как фактор, характеризующий содержание стимулирующих мер; принципы применения поощрений; юридические основания их применения; аттестация осужденных, как высокоэффективный метод стимулирования правомерного поведения воспитуемых, оценки степени их исправления и обоснованного назначения поощрительных
средств.
Новизна выражается и в том, что впервые формулируются функции поощрительных норм (общеотраслевые, специфические), указываются их функциональные признаки.
С позиций общей теории права, отраслевых юридических наук впервые анализируется и обосновывается субъективное право осужденных на поощрение при условии выполнения ими всех предписаний поощрительных норм, предлагается система юридических гарантий.
Впервые разработана концепция состава правомерного поведения осужденных, освещаются проблемы эффективности поощрительных норм.
В диссертации рассматриваются и обосновываются следующие основные положения, выносимые на защиту:
Разработан концептуальный подход, предпринята попытка анализа широкого круга проблемных теоретических и практических вопросов, связанных с правовым регулированием, выбором и применением конкретных видов поощрительных норм к осужденным в процессе исполнения уголовного наказания и применения к ним мер исправительного воздействия. В этой связи диссертация представляет собой комплексное исследование, которое посвящено специфическим мерам поощрения, урегулированным в уголовно-исполнительном законодательстве .
Обосновывается самостоятельность поощрительных норм в общей совокупности системы юридических норм.
Устанавливаются функции поощрительных норм и рассматривается их содержание.
Предлагается классификация поощрительных норм как деление той или иной стимулирующей нормы не по одному, а по различ ным основаниям.
Анализируются особенности структуры поощрительных норм, которые помимо традиционных элементов, параллельно совмещают в себе совокупность и иных элементов (степени исправления осужденных, основания применения поощрений, "поощрительных" санкций
и пр).
Сформулированы принципы применения поощрительных норм.
Обосновывается концепция, что на каждом виде режима, в каждом виде ИТУ законодательством должна устанавливаться самостоятельная система поощрительных норм с учетом правового положения осужденных и их индивидуальных особенностей.
Сконструирована концептуальная модель правомерного поведения осужденных, которая может быть использована в качестве способа объективного определения степени их исправления, оснований применения поощрительных норм, формулируются ее составные элементы.
Анализируются основания применения поощрений, указывается на необходимость их строгой формализации и юридической регламентации. Исследуется эффективность аттестации осужденных, как объективного фактора оценки их исправления, обоснованного назначения поощрительных средств.
Защищается концепция субъективного права осужденных на поощрение, как одна из важнейших социальных проблем, имеющих огромное практическое значение не только для науки уголовно-исполнительного права, но и в целом для общей теории права, других отраслевых юридических наук.
На защиту выносятся вопросы эффективности поощрительных норм, включающие в себя механизм их правового регулирования, компетенции должностных лиц или их дисциплинарной власти, широкий
перечень конкретных рекомендаций по установлению поощрительных мер.
Исходя из концептуальных теоретических положений дисциплинарной практики в ШУ, содержания реализуемых правоотношений в диссертации предложена система стимулирующих средств, направленных на усиление позитивного воздействия досрочных видов освобождения исправившихся, указывается на необходимость высокой профессиональной подготовки специалистов ИГУ.
Соискатель рекомендует урегулировать в законе систему новых поощрительных норм, не предусмотренных отраслевым законодательством, а также поощрительных институтов, закрепленных в законе, но не отнесенных к категории поощрительных норм.
Выносится на защиту система новых проектов нормативных актов: проект Положения об аттестации осужденных, структура проекта дисциплинарного Устава для осужденных, отбывающих наказание в ИГУ, проект новой статьи Уголовно-исполнительного кодекса РФ, закрепляющий систему мер поощрений, применяемых к лицам, лишенным свободы, а также статьи, предусматривающие меры коллективных поощрений, прогнозируются основные тенденции дальнейшего усовершенствования поощрительных средств отраслевого законодательства. Предлагается проект Закона о федеральном комитете (комиссии) по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства при Президенте РФ и иные проекты нормативных документов.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.
В научном плане диссертационное исследование направлено на общетеоретическое осмысление концептуальной проблемы понятия врвдического стимулирования и стимулирующих средств, куда струк
турно включается и такое фундаментальное направление в науке, как поощрительные нормы уголовно-исполнительного права, применяемые к осужденным.
Теоретическая разработка поощрительных норм имеет значение для философии, общей теории права, науки управления, а также для других отраслевых юридических наук. Поэтому методологические и методические вопросы реализации поощрительных средств, а также прикладное значение данного исследования выходит за рамки науки уголовно-исполнительного права. В диссертации впервые определяются понятия стимула, функции стимулирования правомерного поведения осужденных, которые выступают в качестве методологического "стержня" для системного анализа поощрительного законодательства.
С позиции теории права функция стимулирования имеет место не только в науке уголовно-исполнительного права. Она находит свое отражение и реализуется во всех действующих нормах права, правовых институтах, отраслях юридических наук. Таким новым теоретическим выводом диссертант расширил границы не только науки уголовно-исполнительного права, но и других отраслевых дисциплин.
В этой связи предлагаемая соискателем концепция стимулирования законопослушного поведения субъектов правоотношений является не только определенным вкладом в теорию права, уголовно-исполнительную политику, но и представляет собой перспективное направление и данное обстоятельство следует особо подчеркнуть.
Теоретическое значение диссертации состоит в обосновании самостоятельности поощрительных норм. Автор впервые предпринял также разработку и осмысление принципов анализируемых мер.
Разработанные автором на основе теории права выводы, реко
мендации могут быть использованы в дисциплинарной (поощрительной) практике, позволили ему сформулировать ряд новых норм, статей, отдельных нормативных актов, которые в случае их принятия законодателем, смогли бы эффективно стимулировать сложнейшие процессы исправительного воздействия.
Теоретические аспекты исследования поощрительных норм были бы не достаточно полными, если бы в диссертации не был освещен опыт законодательного урегулирования поощрительных институтов в пенитенциарных учреждениях зарубежных государств, а также проблемы стимулирования правомерного поведения осужденных в свете действующих международных конвенций и соглашений.
Практическое значение диссертации состоит в том, что полученные результаты исследования позволяют:
1«, Комплексно подойти к анализу структуры и содержания поощрительных норм уголовно-исполнительного права. Сформулированные в этой связи предложения, выводы, рекомендации могут быть использованы в правотворческой деятельности высших органов власти, политике государства по достижению целей уголовного наказания.
Определить возможные пределы правового регулирования поощрительных норм, пути повышения их социально-правовой эффективности и на этой основе производить перестройку деятельности мест лишения свободы, что в перспективе позволит реально создать новые модели ИГУ, основанные на исполнении лишения свободы по прогрессивной системе отбывания наказания.
На основании метода аттестации осужденных разработать программы стимулирования их правомерного поведения и тем самым оздоровить криминогенную обстановку в учреждениях.
Установить причины, влияющие на эффективность поощри тельных институтов, разработать конкретные рекомендации по повышению действенности поощрительных норм.
Использовать результаты исследований диссертации в научной деятельности юридических факультетов учебных заведений, учебных подразделений и учреждений МВД РФ.
Организовать юридическую подготовку персонала ИГУ по теоретическому изучению и практическому применению поощрительных средств.
Апробация работы и внедрение результатов исследования. Диссертационное исследование является результатом завершения более чем 30- и летней практической и научно-педагогической деятельности соискателя. Итоги работы докладывались на семинарах, научно-практических конференциях, проводимых в г.г. Волгограде (1976-1982, 1994 гг.), Воронеже (1979 г.), Екатеринбурге (1994 г.), Иваново (1993 г.), Москве (1980, 1982, 1994 гг.), Рязани (1983-1994 гг.), Самаре (1980, 1985 гг.), Саратове (1985, 1990 гг.), Санкт-Петербурге (1994 г.), Томске (1981, 1994 гг.), Туле (1987 г.) и др.
С докладами и сообщениями по проблематике поощрительных норм и стимулирования правомерного поведения правонарушителей автор выступал во ВНИИ МВД РФ, Екатеринбургской, Волгоградской, Саратовской, Рязанской ВШ МВД РФ, Республиканском институте повышения квалификации МВД России (Домодедово), Томском Республиканском институте повышения квалификации работников МВД РФ, на юридических факультетах Ивановского, Воронежского, Томского университетов, в Уральской государственной юридической академии.
Концепция диссертанта, основанная на изучении поощрительных норм, применяемых к осужденным, нашла отражение в Материалах Международной научно-практической конференции "Наказание, закон
ность, справедливость, гуманизм" (Концепция новой пенитенциарной системы России), состоявшейся в г„ Рязани (1993 г.).
В целом же, материалы диссертационного исследования в качестве отдельных научных разработок апробировались на 19-и научно-практических конференциях, 10-и методических семинарах, результаты исследований неоднократно обсуждались и в рамках служебной подготовки профессорско-преподавательского состава школы и практических работников ИГУ.
Ряд конкретных предложений диссертанта реализованы в ходе внедрения результатов научно-исследовательской работы в МТУ Волгоградской, Свердловской, Самарской, Саратовской, Рязанской и др. областей, а отдельные его концептуальные положения восприняты общей теорией права. (См.: Комаров С.А. Общая теория государства и права. Курс лекций. Саранск, Изд-во Мордов. ун-та, 1994. С. 182, 246 и др.).
Результаты исследований используются в учебно-воспитательном процессе юридических вузов РФ, учебных заведениях МВД в процессе проведения различных видов занятий.
Диссертант является автором двух монографий (1990 г., 1994 г.), семи учебных пособий, шести глав 2-х томного курса учебника по исправительно-трудовому праву, одним из соавторов программы по исправительно-трудовому праву для высших учебных заведений МВД РФ.
Результатом выводов по теме диссертации стали, опубликованная в печати "Концепция стимулирования правомерного поведения осужденных: поощрительные нормы уголовно-исполнительного законодательства. (Проблемы теории и практики)". Рязань: РВШ МВД РФ, І9УЗ. 72 с, а также ряд других научных работ, направленных на стимулирование учебного процесса, подготовку высококвалифициро
ванных специалистов для системы ИТУ. К числу таких проблем следует отнести: адаптация выпускников учебных заведений МВД РФ к службе в учреждениях, исполняющих наказания // Проблемы повышения профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы. Рязань: РВШ МВД РФ, 1994. С. 19-24 и др. Научные работы диссертанта получили положительные отзывы в печати.
В правотворческой практике диссертант принимал непосредственное участие в разработке и подготовке ряда управленческих документов, проектов нормативных актов, по обобщению передового опыта работы сотрудников колоний, совершенствованию поощрительной деятельности ИГУ. В частности, на основе обобщения передового опыта соискателем подготовлены: "Методические рекомендации по стимулированию правомерного поведения лиц, лишенных свободы". Рязань: РВШ МВД РФ. ЗО е., которые внедрены в практическую деятельность ИТУ ряда регионов страны (Волгоградской, Курганской, Рязанской, Самарской, Свердловской и др. областей). В настоящее время 17 предложений диссертанта, ранее опубликованные им в юридической печати, восприняты законодателем и получили закрепление в различных нормативных документах:
Автор совместно с другими учеными-юристами (доценты
А.И. Васильев, Р.А. Ухов) стал разработчиком комплекса мер, направленных на дальнейшую гуманизацию наказания и стимулирование трудовой активности осужденных. Одним из таких предложений являлось начисление заработной платы осужденным в полном объеме без каких-либо удержаний на содержание мест лишения свободы, которое было реализовано в Указе Президента РФ от 30 ноября 1991 г. "Об изменениях в системе оплаты труда осужденных и лиц, содержащихся в лечебно-трудовых профилакториях МВД РСФСР".
Законом РФ от 12 июня 1992 г. "О внесении изменений и
дополнении в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" восприняты предложения диссертанта: о необходимости введения в содержание института улучшенных условий содержания такого стимула, как предоставление осужденным в ИТУ посылок (передач); включении положительной трудовой деятельности лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, в общий трудовой стаж; предоставление отпусков.
В Примерном Положении о самодеятельных организациях осужденных, объявленном приказом МВД РСФСР Ш 69 за 1991 г., учтены предложения о создании специальных материальных фондов за счет средств, заработанных самими правонарушителями, был закреплен термин "аттестация осужденных" и т.д„
В правотворческой деятельности внесены и другие предложения, которые направлены на дальнейшее совершенствование уголовно-исполнительного законодательства. В числе таких новелл имеются не только проекты отдельных норм, статей, но и самостоятельных нормативных актов (Положение о проведении аттестации осужденных, содержащихся в ИТУ и др.).
К числу наиболее значимых предложений следует отнести такие рекомендации, как исключение из целей наказания понятий "исправление и перевоспитание" осужденных; исполнение отбывания наказаний по прогрессивной системе; дополнение перечня основных средств исправления осужденных мерами поощрения и др. Представляется, что эти и другие предложения будут иметь положительное иачеше, поскольку направлены на существенное переосмысливание «адач и целей уголовного наказания.
Ряд предложений диссертанта в настоящее время учитываются при разработке проекта нового Уголовно-исполнительного кодекса РФ.
В заключении в качестве итога проведенного диссертационного исследования, автором перечислены вопросы, рассматриваемые им в теоретическом и практическом аспектах, конкретно сформулированы основные тенденции развития и повышения эффективности поощрительных норм. Диссертантом также указывается на необходимость усиления законотворческой стороны дела по исследуемой проблеме.
Основные теоретические положения, выводы и рекомендации автором сформулированы в 66-и публикациях, общим объемом 108,9 п.л.
Структура и объем диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, 5-й глав, 19-и параграфов, заключения, списка используемой литературы, а также приложения, включающего в себя 42 аналитические таблицы, 2 проекта нормативных актов, систему методических рекомендаций по применению поощрительных норм, расчет коэффициента корреляции зависимости участия осужденных в самодеятельных организациях и наличия у них поощрительных мер. Общий объем работы составляет 468 страниц машинописного текста.
