Содержание к диссертации
Введение 3
Глава I. Основания и значение установления уголовной ответственности за коммерческий подкуп в российском уголовном законодательстве 12
Глава П. Уголовно-правовая характеристика коммерческого подкупа
§ 1. Объект коммерческого подкупа 49
§ 2. Объективная сторона коммерческого подкупа 71
§ 3. Субъект коммерческого подкупа 88
§ 4. Субъективная сторона коммерческого подкупа 108
§ 5. Квалифицированные виды коммерческого подкупа и особые условия уголовного преследования и освобождения от уголовной ответственности за коммерческий подкуп 120
Глава III. Спорные вопросы квалификации коммерческого подкупа и иных преступлений, связанных с незаконным вознаграждением и хищением
§ 1. Некоторые аспекты разграничения состава коммерческого подкупа и иных составов преступлений, связанных с незаконным получением вознаграждения по УК РФ 137
§ 2. Вопросы совокупности квалификации коммерческого подкупа и некоторых других преступлений 146
Заключение 163
Приложение 171
Список использованной литературы 183
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Происходящие в нашей стране процессы крупномасштабных системных социально-экономических и политических преобразований настоятельно требуют научно обоснованных, своевременных адекватных законодательных решений, а также правильного понимания и применения норм действующего законодательства. Уголовное право, являясь эффективным юридическим инструментом регулирования общественных отношений, призвано обеспечить организованность и порядок в обществе, защитить интересы участников общественных отношений. Одним из наиболее важных средств влияния на ситуацию в обществе является уголовно-правовое регулирование механизмов управления общественными процессами, в число которых можно отнести управленческие отношения в сфере деятельности таких социально организованных структур, как коммерческие и иные организации. В этом смысле принятие норм о криминализации деяний, посягающих на наиболее важные интересы службы в таких организациях, представляется логичным и социально оправданным.
В системе уголовно-правовых норм о преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных организациях в ст. 204 УК РФ 1996г. установлена уголовная ответственность за коммерческий подкуп. В сравнении с УК РСФСР 1961 г., такое решение с формальной точки зрения представляет собой новеллу. Состав коммерческого подкупа неизвестен и российскому дореволюционному уголовному законодательству. Вместе с тем неверно называть ст. 204 УК РФ абсолютно новой, так как нормы о коммерческом подкупе включили в себя и некоторые положения, действовавших ранее статей о взяточничестве, например, в части ответственности должностных лиц государственных предприятий, общественных организаций. В этой исторической преемственности и сохранении традиций привлечения к уголовной ответственности за взяточничество заключается основа качественного изменения и развития норм о коммерческом подкупе.
Динамика зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 204 УК РФ, наглядно показывает, что содержащиеся в статье нормы об ответственности за коммерческий подкуп, в отличие от некоторых других новых норм Особенной части УК1, достаточно широко применяются на практике, в связи с чем можно сделать вывод о социальной востребованности и преемственности рассматриваемых норм. Так, если в 1997 г. в России зарегистрировано 475 преступлений, предусмотренных ст. 204 УК, то в 1998 г. -974, то есть более чем в 2 раза, в то время как фактов взяточничества (ст.ст. 290, 291 УК) в 1998 г. зарегистрировано 5807, что на 3,3% больше, чем в предыдущем году. Можно ожидать, что в ближайшие 2-3 года тенденция к существенному росту числа зарегистрированных преступлений данного вида сохранится, и уже в 1999 г. количество зарегистрированных фактов коммерческого подкупа увеличится вдвое. Этому способствует и опыт борьбы со взяточничеством и структура нормы уголовно-правового запрета, и общественная потребность. Как показывают наши исследования, из числа 236 опрошенных 157 человек (примерно 67%) в своей практике сталкивались с фактами взяточничества и коммерческого подкупа (передавали либо получали вознаграждение, слышали о конкретных фактах от своих близких и знакомых, рассматривали либо расследовали материалы и уголовные дела). Из числа респондентов, занимающих должности в коммерческих организациях (в банковской сфере, в сфере торговли и производства), примерно половина опрошенных сталкивались с конкретными фактами передачи - получения взятки либо коммерческого подкупа. 95% респондентов утвердительно ответили на вопросы о достаточно широком либо повсеместном распространении коммерческого подкупа и взяточничества в обществе. Это под тверждает и наличие достаточных оснований для криминализации коммерческого подкупа.
За время действия уголовно-правовых норм о коммерческом подкупе как в теории, так и в практике их применения выявились существенные противоречия, причинами которых являются: 1) разночтения в уяснении оснований криминализации коммерческого подкупа; 2) недостатки уголовно-правовой конструкции норм о коммерческом подкупе и некоторых других норм; 3) неверное представление о значении и роли исследуемых норм в регулировании общественных отношений; 4) ошибки в теоретическом и практическом толковании некоторых уголовно-правовых терминов и положений ст. 204, так и УК РФ в целом.
Вследствие обозначенных причин отмечается распространенность ошибок следователей, прокуроров и судов при принятии решений о возбуждении уголовного дела, квалификации преступлений. Значительное число уголовных дел этой категории необоснованно возбуждается, прекращается по реабилитирующим основаниям, часто дается неверная квалификация преступлений, проявляется нерешительность в принятии решений. Из общего числа зарегистрированных в 1998 г. преступлений менее 25% направлено в суд, а из числа расследованных - 40,3% (из числа дел о даче и получении взятки - 69,2%). Практически каждое третье дело из числа расследованных (29,1%) прекращается в стадии предварительного следствия за отсутствием события или состава преступления (дел о взяточничестве -22,8%). Достаточно распространены случаи, когда при наличии признаков преступления, предусмотренного ст. 204 УК РФ, следователями, прокурорами и судьями дается иная квалификация. В регионах отсутствует единообразная практика выявления данного вида преступлений. Так, за 11 месяцев 1998 г. зарегистрировано; г. Москва - 67, Самарская область - 56, Ярославская область - 50, Свердловская - 43, Краснодарский край - 36, Челябинская - 35, Нижегородская - 31, Ростовская область - 26, Томская область
- 33, и Красноярский край - 3, Иркутская область - 5, Республика Бурятия -О, Республика Саха (Якутия) - 0, Приморский край - 18, Новосибирская область -11, Кемеровская область - 4.
По мнению опрошенных нами сотрудников правоохранительных органов, выявляется лишь незначительная часть совершенных преступлений данного вида. 31% респондентов полагают, что выявляется до 1% фактов подкупа, 15% считают, что выявляется до 5% преступлений, 20% - называют удельный вес выявленных преступлений до 10%, и ни один из опрошенных не указал, что правоохранительными органами выявляется и регистрируется более половины фактически совершенных преступлений данного вида.
Такое положение указывает на особую значимость работы по повышению эффективности правоприменения. А в этой области важны не только исследования проблем квалификации, но и тщательное исследование социально-правовых оснований криминализации деяний, выработка оптимальных уголовно-правовых конструкций норм.
В настоящей работе исследуются вопросы, связанные с понятием коммерческого подкупа как преступления, акцентируется внимание на вопросах определения объекта и субъекта данного преступления, конструкции норм о коммерческом подкупе и их месте в системе Особенной части УК, взаимодействия уголовного права с гражданским, трудовым и другими отраслями права как элементами единой системы российского права. Взгляд автора на разрешение этих и некоторых других проблем составляет содержание предлагаемой работы.
Вопросы, затрагиваемые в диссертационном исследовании, представляют интерес как с научной, так и с практической точек зрения, поскольку в их прояснении остро заинтересованы не только те, кто применяет закон, но и прежде всего те, в отношении кого он применяется - служащие коммерческих и иных организаций. Все это определяет актуальность работы.
Цели и задачи диссертационного исследования. Целями настоящего исследования являются: комплексное изучение и разработка проблемы уголовной ответственности за коммерческий подкуп, определение путей совершенствования уголовного законодательства и практики его применения.
Достижение этой цели обеспечивается решением задач:
- комплексного исследования оснований установления уголовной ответственности за коммерческий подкуп;
- уголовно-правового анализа норм о коммерческом подкупе;
- рассмотрения на основе исторического, сравнительно-правового и социологического методов исследования проблемы установления уголовной ответственности за коммерческий подкуп в системе злоупотреблений лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях, выяснения их соотношения со взяточничеством и иными преступлениями;
- анализа обоснованности и завершенности законодательных конструкций норм о коммерческом подкупе, оценки правомерности их размещения в главе 23 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях» и разделе VIII «Преступления в сфере экономики» Особенной части УК РФ.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является проблема уголовной ответственности за коммерческий подкуп.
Предметом исследования выступают:
- уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за коммерческий подкуп и иные преступления, совершенные лицами, вы полняющими управленческие функции в коммерческих и иных организациях;
- научные публикации по исследуемым вопросам;
- судебно-следственная практика по делам о взяточничестве, коммерческом подкупе и иных преступлениях.
Методологические основы и методы исследования. В рамках настоящей работы использовались общенаучный, исторический, сравнительно-правовой, формально-логический и системно-структурный методы исследования.
Теоретической основой настоящей работы стали труды специалистов в области уголовного права, криминологии, гражданского права, административного и государственного права, теории права: М.М. Агаркова, С.С. Алексеева, И.И. Аносова, С.Н. Братуся, В.А. Владимирова, Б.В. Вол-женкина, А.В. Галаховой, P.P. Галиакбарова, В.П. Грибанова, Н.Д. Дурма-нова, И.Э. Звечаровского, Б.В. Здравомыслова, О.С. Иоффе, А.Х. Казари-ной, И.И. Карпеца, В.Ф. Кириченко, Ю.Г. Козлова, А.И. Коробеева, П.К. Кривошеина, Н.П. Кучерявого, М.Д.Лысова, В.В. Мальцева, А.С. Михлина, Ш.Г. Папиашвили, А.А. Пионтковского, И.С. Самощенко, А.Б. Сахарова, А.Я. Светлова, В.И. Соловьева, Н.С. Таганцева, И.Я. Фойницкого, П.С. Яни.
В целях решения исследовательских задач изучалось прошлое уголовное законодательство России, уголовное законодательство отдельных зарубежных стран (стран СНГ, ФРГ, США, Франции, Испании и др.), законопроектные разработки, Модельный Уголовный кодекс для стран СНГ, теоретические концепции по вопросам регулирования управленческой деятельности и некоторым другим проблемам, затрагиваемым в диссертации.
Эмпирическую основу диссертации составили:
- материалы опубликованной судебной практики Верховного Суда СССР, Верховного Суда РСФСР (РФ), а также судебно-следственной практики;
- материалы 150 уголовных дел о коммерческом подкупе, даче и получении взятки, хищении и некоторых других преступлениях;
- статистические данные о преступности, следственной и судебной практике;
- результаты анкетирования работников правоохранительных органов и руководящих работников коммерческих и иных организаций, проводившегося по отдельным проблемным вопросам. Всего опрошено 250 респондентов.
Научная новизна диссертации состоит в том, что она представляет собой одно из первых монографических исследований уголовной ответственности за коммерческий подкуп по российскому уголовному законодательству.
Новизна исследования состоит: в формулировании понятия коммерческого подкупа как преступления, посягающего на установленный порядок реализации управленческих отношений в коммерческих и иных организациях, субъектами которых являются коммерческие или иные организации (1), лица, выполняющие управленческие функции в этих организациях (2), а также иные физические или юридические лица (3), по поводу реализации и охраны законных прав и интересов этих субъектов; в выделении и систематизации причинных и конструктивных оснований установления уголовной ответственности за коммерческий подкуп; в разработке предложений об изменении названия и конструкций составов преступлений, предусмотренных ст. 204 УК, о криминализации некоторых видов причинения вреда управленческими действиями, обусловленными коммерческим подкупом; в решении практических вопросов о квалификации преступления, об отграничении преступлений управленческого персонала от смежных преступлений и правонарушений, о квалификации по совокупности преступлений.
Диссертант высказывает свою точку зрения относительно понятия субъекта и объекта рассматриваемого преступления, формулирует конкретные предложения по совершенствованию норм уголовного законодательства, регламентирующих ответственность за эти деяния, и их размещению в системе Особенной части УК.
Научная значимость исследования. По мнению автора, содержащиеся в диссертации теоретические положения и выводы, определения ряда актуальных понятий и методические рекомендации окажутся полезными для дальнейших исследований, связанных с проблемой уголовной ответственности за коммерческий подкуп, будут способствовать обогащению и развитию знаний в области уголовно-правовой борьбы с этими деяниями.
Практическая значимость выводов и предложений диссертационного исследования. Практическая значимость исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы в правотворческой деятельности по совершенствованию уголовно-правовых норм об ответственности за коммерческий подкуп и связанные с ним правонарушения, в практической деятельности при разработке методик выявления и пресечения рассматриваемых преступлений, при решении вопросов о квалификации конкретных случаев коммерческого подкупа, в учебном процессе в рамках курса уголовного права при изучении темы «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях».
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации изложены в научных статьях. Рекомендации по выявлению, пресечению и предупреждению рассматриваемых преступлений используются в практической деятельности правоохранительных органов и учебном процессе Иркутского юридического института Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Отдельные результаты исследования изложены в докладе на научно-практической конференции, состоявшейся 29 октября 1998 г. в Иркутском государственном университете.
Объем и структура диссертации. Работа выполнена в объеме, соответствующем требованиям ВАК Российской Федерации. Структура диссертации определяется целью и задачами исследования. Настоящая работа состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, приложения и библиографического списка.
