Введение к работе
Актуальность исследования обусловлена особенностями реализации государством своих задач, когда это связано с необходимостью ограничения прав собственности субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и граждан
Проблема реализации прав собственности занимает особое место среди научных проблем Ее можно будет решить только, если государство как собственник будет придерживаться принципа равенства в отношениях с другими собственниками Признание и защита равным образом форм собственности впервые провозглашены в Конституции России как результат проводимых в стране демократических реформ Институт права собственности оказывает непосредственное влияние на формирование новой российской государственности конца XX - начала XXI века Именно этот институт составляет материальную основу государственной власти вообще и в Российской Федерации, в частности, придает ей правовую, политическую и социальную стабильность, устойчивость и автономию, служит фундаментом формирования рыночных отношений и является приоритетным направлением реализации принципа равенства в экономических и социальных отношениях государства с другими собственниками
Реализация функции государства на принципах равенства с другими собственниками на современном этапе прослеживается в развитии российского законодательства, которому в праве собственности присущи следующие признаки
- отсутствие в стране единого правового пространства, общего
правопорядка и единой законности, девальвация роли закона,
бездействие общих правовых принципов и норм, конкуренция
источников права, противоречия между различными нормативными
актами, раздробленность, хаотичность правовой регуляции
Вместо декларированных в новой Конституции всеобщих прав человека и гражданина и в противовес принципу всеобщего правового равенства в реальной жизни присутствуют нормативно установленные общефедеральными и региональными властями особые права-привилегии
- специальные правовые режимы, разного рода правовые
исключения и льготы - в пользу отдельных лиц, групп, профессий,
социальных слоев, территорий и т д Специальные правовые
привилегии и исключения особенно утвердились в процессе
приватизации и именно в сфере отношений собственности Здесь
каждый субъект и объект собственности существует не по единому
общему правилу, а в виде исключения из него, в каком-то
определенном для данного конкретного случая статусе и режиме
Такой особенный статус института права собственности был задан курсом самой приватизации части объектов государственной собственности, в результате которой собственниками такого ограниченного круга объектов реально могли стать лишь некоторые, но далеко не все желающие И, именно, государство в лице соответствующих государственных органов и должностных лиц как власть и как исходный собственник определяет, кому, как, сколько, для чего и на каких условиях предоставляется собственность В этих условиях научно-правовой анализ реализации принципа равенства в отношениях государства с другими собственниками, представляет определенный научный интерес, обусловленный рядом следующих обстоятельств, определяющих актуальность научного исследования
Во-первых, представляется необходимым охарактеризовать политико-правовую ситуацию в сфере отношений собственности, источники права собственности, затрагивающие изменение отношений этого института на рубеже ХХ-ХХ1 вв
Во-вторых - это важно сделать для оценки обоснованности ломки старых отношений и становления новых Так как правовая основа передела собственности создавалась реформаторами в 1991 г и в последующем 1992г Верховный Совет в большинстве случаев принимал законы, разработанные правительством, а не депутатскими комитетами, т е , не как полагается, законодательной, а исполнительной ветвью власти.
В-третьих, парламент впоследствии осознал необходимость устранения правительства из процесса законотворчества Но вплоть до 1995-96гг роль парламента в России как законодательного органа была несколько принижена
В-четвертых, российскому государству жизненно необходимо сберечь то немногое, что осталось от прежнего режима, подкрепить его курсом справедливых и отвечающих правовым ожиданиям общества реформ, приостановить тенденцию к гражданской войне и впоследствии заняться подготовкой и осуществлением качественно новых - цивильно ориентированных - общественных и государственных преобразований в сфере отношений собственности
В-пятых осмыслить, наконец, итоги предшествующего развития и утраченные возможности прогрессивных преобразований и выработать радикальные меры правового регулирования по развитию института собственности, составляющего материальную основу государственной власти в Российской Федерации
Перечисленные факторы предопределяют необходимость научного анализа общественных отношений, урегулированных правовыми нормами в области развития института права собственности и решения научной задачи по выработке научных
рекомендаций совершенствования механизмов обеспечения в реализации принципа равенства в экономических и социальных отношениях государства с другими собственниками и их правовому регулированию
Научная разработанность темы исследования. Перед современной Россией сейчас возникает непростая задача, которая заключается в том, чтобы отказаться от самодержавной власти государства и чиновничества, поставить государство на службу обществу посредством института собственности В настоящее время в стране остро ощущается необходимость государственного регулирования экономики и отношений собственности. Например, рыночная экономика развитых зарубежных стран характеризуется сильным государственным регулированием, основанном на государственной финансовой мощи, государственной собственности на природные ресурсы, государственном секторе экономики, обеспечивающем социальную ориентацию развития
В периоды кардинальных изменений отношений собственности во избежание социального взрыва реформаторы должны по нашему мнению, придерживаться сбалансированного правового равенства между интересами крупных собственников и национальными интересами государства в целом В последнее время в российском обществе интересы и права личности стали превалировать над интересами общества и государства Поэтому допускаем возможность обратиться к правовому опыту ведущих западных держав, в которых собственность выражается в социальной функции собственника Она должна служить обществу и быть подконтрольна ему Мы видим отражение тех же принципов в работах
- С С Алексеева, М И Брагинского, В В Безбаха, С А Боголюбова, Ю Е Булатецкого, А В Бенедиктова, В В Витрянского, С Е Десницкого, В.М Иванова, И А Исаева, В А Кикотя, М И Кулагина, Е А Лукашевой, В П Мозолина, Л А Морозовой, В С Нерсесянца, И Б Новицкого, АС Пиголкина, И.С Перетерского, Л И Петражицкого, И А. Покровского, В К Пугинского, О Н Садикова, Е В Спекторского, Е А Суханова, Ю К Толстого, В М Хвостова, С А Хохлова, А Е. Шерстобитова, Г Ф Шершеневича, В А Язева
Анализ источников и специальной литературы по выделенным выше направлениям позволяет констатировать, что в работах этих авторов отражены исторические, теоретические и цивилистические аспекты института права собственности и его роли в жизни государства и общества Ученые исследовали соотношение института права собственности с другими гражданско-правовыми
институтами, а также с другими областями знаний (экономикой, историей, политологией, философией, религией), прямо или косвенно касающимися вопросов права собственности, что позволяет автору сделать некоторые обобщения В частности, теоретические и практические основы права собственности, которыми занимались специалисты советского периода, существенно отличались от дореволюционных (1917г) концепций, а также от теории и практики осуществления права собственности, формирующихся на рубеже XX-XXI веков в условиях реформирования государственной, экономической и правовой систем Российской Федерации и гражданского законодательства, в частности
Каждый новый государственный строй накладывал определенный отпечаток на развитие и толкование норм права собственности и их практическое применение В силу этого в течение определенного времени в СССР можно было наблюдать определенный застой в частноправовых исследованиях института права собственности Это происходило по причине доминирующей в советском государстве идеологии, формально отрицавшей право частной собственности
В настоящее время в гражданском праве Российской Федерации прослеживается тенденция возврата к некогда забытым, дореволюционным концепциям теории права собственности С конца XX века, например вопрос права собственности, стал наиболее болезненным для российского общества, измученного всяческими общественными катаклизмами и потрясениями Исследования по проблемам реализации принципа равенства в экономических и социальных отношениях государства с другими собственниками и их правовому регулированию создают определенную теоретико-методологическую базу Но дія решения научных задач в рамках предметно - объектной области настоящего исследования этого недостаточно Все это дает основание для выдвижения гипотезы исследования, которая предполагает доказать необходимость осуществления системного взаимодействия институтов государства и гражданского общества по правовому обеспечению реализации принципа равенства в экономических и социальных отношениях государства с другими собственниками
В соответствии с рабочей гипотезой научная задача диссертационного исследования состоит в теоретическом правовом анализе проблемы права собственности в России конца XX - начала XXI веков основанном на решении задач практического характера, связанных с обобщением законотворческой практики и разработкой предложений по совершенствованию законодательства Российской
Федерации Настоящая работа является одной из попыток комплексного исследования юридического содержания права собственности на современном этапе развития Российской Федерации с учетом многовекового правового опыта России и зарубежных стран Она содержит определенные предложения для выхода из законодательного и правоприменительного кризиса в отношениях, регулируемых институтом права собственности и реализацией принципа равенства в экономических и социальных отношениях государства с другими собственниками
Объектом исследования являются общественные отношения форм собственности, урегулированные конституционно-правовыми и гражданско-правовыми нормами
Предметом исследования выступает национальное законодательство, регулирующее права собственников по реализации ими принципа равенства в экономических и социальных отношениях государства с другими собственниками
Цель и задачи исследования состоит в комплексном исследовании юридического содержания права собственности на современном этапе развития Российской Федерации по реализации принципа равенства в экономических и социальных отношениях государства с другими собственниками с учетом многовекового правового национального опыта и зарубежных стран Достижение указанной научной цели осуществляется в процессе исследования посредством постановки и решения целого ряда исследовательских задач, главными из которых являются.
правовой анализ научно-теоретических и методологических основ
рассмотрение
выявление особенностей
разработка обоснование модели
определение и обоснование направлений деятельности органов государственной власти
подготовка практических рекомендаций, направленных на развитие системы реализации принципа равенства в экономических и социальных отношениях государства с другими собственниками
Теоретика - методологическая основа исследования. Общую методологическую основу исследования составляют общенаучный всеобщий диалектический метод познания и основанные на нем частно-научные методы исследования, позволяющие изучать явления окружающей действительности в их взаимосвязи, взаимозависимости и взаимообусловленности
системный, сравнительно-правовой, формально-
юридический анализ, синтез, индукция, дедукция и др
Использование упомянутых методов не исключает в отдельных случаях возможности простого изложения фактов в качестве необходимой аргументации, имеющей доказательственное значение и раскрывающей особенности исследуемой проблемы Наряду с этим широко использованы необходимые положения философии, общей теории права и отраслевых юридических наук
Теоретическую основу исследования составляют труды ранее указанных специалистов в области общей теории государств и права, конституционного, административно, гражданского и других отраслей права
Научная новизна исследования заключается в
рассмотрение особенностей правового регулирования реализации различных прав собственности,
выявление особенностей расширения триады права собственности,
разработке и обоснование модели ограничения прав собственников,
определение и обоснование направлений деятельности органов государственной власти в правовом регулировании права государственной собственности
На защиту выносятся следующие положения
1) юридическое содержание права собственности в России как
основы функционирования правового государства на современном
этапе развития гражданского права,
2) сущность отличия реальной (материальной) категории
(конструкции) права собственности от идеальной теоретической
конструкции права собственности,
3) формальное равенство всех субъектов права, усугубляющее
расслоение общества на почве их отношений по поводу
собственности,
4) при отсутствии сильной государственной формы
собственности наша страна резко теряет и, будет терять в будущем
свою экономическую независимость, что чревато опасными
последствиями и для независимости политической, те
государственного суверенитета,
5) владение, пользование и распоряжение землей и другими
природными ресурсами осуществляется их собственником, исходя
из интересов всего государства и общества В противном случае
земля, другие природные ресурсы и имущество могут быть
принудительно изъяты у собственника в пользу государства с
соответствующей компенсацией, если это необходимо
Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в разработке теоретических положений прав собственников
по реализации ими принципа равенства в экономических и социальных отношениях государства с другими собственниками
Обоснованность и достоверность полученных результатов
обосновывается объективным анализом различных научных и нормативно-правовых источников
Апробация и внедрение результатов исследования
осуществлялись по следующим направлениям
- основные положения и выводы диссертации изложены в
научных работах автора диссертации и автореферате
Структура и объем работы определены целью и задачами исследования В частности
