Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. Теоретические основы правового статуса должностного лица. 41
1. Понятие должностного лица. "
2. Правовые основы статуса должностного лица органов внутренних дел.
3. Особенности содержания административно - правового статуса должностного лица органов внутренних дел.
Глава П. Организационно - правовые элементы статуса должностного лица органов внутренних дел.
1. Функции должностного лица. ^
2. Полномочия должностного лица. ^^/
3. Гарантии полномочий должностного лица. i1°
4. Ответственность должностного лица органов внутренних дел.
Заключение.
Список использованных источников и литературы.
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Служба в органах внутренних дел является разновидностью государственной службы Российской Федерации. Должностные лица органов внутренних дел выполняют задачи государства по: обеспечению личной безопасности граждан; предупреждению и пресечению преступлений; охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности; оказанию помощи в пределах, установленных российским законодательством гражданам и должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов. Чтобы успешно выполнять эти задачи, необходимо коренное обновление не только форм и методов борьбы с преступностью, но и кардинальное изменение организационно-функциональной структуры органов внутренних дел, а также качественного подхода к определению правового статуса должностного лица.
Совершенствование правового статуса должностного лица органов внутренних дел позволяет достичь следующих социально значимых результатов:
Во-первых, обеспечить демократизацию деятельности должностных лиц органов внутренних дел, совершенствование стиля и методов их работы в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности.
Во-вторых, создать предпосылки в борьбе с коррупцией в органах внутренних дел:а) с административным произволом должностных лиц органов внутренних дел; б) с нарушением прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка; в) с должностными злоупотреблениями; г) с превышением полномочий должностного лица органов внутренних дел.
В-третьих, способствовать совершенствованию в законодательстве функций, прав и обязанностей должностных лиц по реализации принципов законности, гуманизма, уважения к правам и свободам личности и гражданина, гласности, ответственности должностных лиц за воспрепятствование реализации права граждан на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность частной жизни,личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени и др.
В-четвертых, реализовать идеи правового государства, усилить механизм поддержания правопорядка на основе укрепления законности, обеспечения верховенства закона в сфере общественного порядка.Реализация правового статуса должностного лица дает возможность укрепить законность, правовую культуру сотрудников органов внутренних дел за счет совершенствования форм организации и стимулирования должностной деятельности, укрепления государственной и служебной дисциплины, усиления контроля и ответственности за деятельность должностного лица органов внутренних дел.
Особенности государственного управления в органах внутренних дел невозможно реализовать без соответствующего правового обеспечения. Только правовые гарантии государственной и общественной жизни, борьба с бюрократическим стилем управления могут обеспечить законную социально-полезную деятельность должностных лиц. Закрепляемые законодательным путем новые формы социального управления в совокупности с уже сложившимися формами управления (единоначалие, подчиненность, ответственность и т.п.) составляют единую правовую основу должностной деятельности в органах внутренних дел.
Вопросы правового статуса должностного лица в органах внутренних дел до настоящего времени не подвергались комплексному теоретическому исследованию. Более того, в законодательстве Российской Федерации остается недостаточно решенным ряд вопросов: 1) понятие должностного лица; 2) понятие организационно-распорядительных функций и административно-хозяйственных функций,осуществляемых должностным лицом; 3) о системе гарантий полномочий должностного лица органов внутренних дел. Все это оказывает негативное воздействие на практику деятельности должностных лиц органов внутренних дел.
Настоятельная необходимость совершенствования законодательства о милиции и практики его применения в механизме административно-правового регулирования в полной мере свидетельствует об актуальности научной разработки проблем в этой области права.
Степень разработанности проблемы. Правовой статус должностного лица подвергался системному исследованию такими учеными-юристами, как Евтихеев А.А., Власов А.А., Студеникин С. С, Ямпольская Ц. А., Панкратов И. Ф., Петров Ю. А., Манохин В.М., Чмутов В. Г., Юсупов В. А., Петухов Г.Е., Васильев А. С, Усольцев Л.Г., Костюков А.Н., Бахрах Д.Н., Старилов Ю.Н., Коренев А.П. и др.
Учитывая степень разработанности темы в юридической литературе, следует продолжить исследование правового статуса должностного лица органов внутренних дел, в связи с тем, что органы внутренних дел, в отличие от других органов исполни тельной власти, наделены широкими государственными полномочиями распорядительного характера,а их персонал с одной стороны выступает как представитель власти, а с другой сторо-ны-как должностное лицо.
Методология и методы исследования. Методологической базой исследования послужили общетеоретическая концепция о государственной службе Российской Федерации (1),о системе федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации (2),о реформе органов внутренних дел и внутренних войск МВД Российской Федерации (3), а также выводы ученых-юристов по вопросам государственного управления: охраны общественного порядка, роли должностного лица в органах внутренних дел, борьбы с бюрократизмом, важности подготовки и воспитания административных кадров.
Автор в ходе исследования использовал различные методы:\ сравнительно-правовой, формально-логический, системный и др.
1. Значительное место в диссертации отводится анализу положений Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативно-правовых актов, определяющих правовой статус должностного лица органов внутренних дел. В качестве специальных научных источников в работе использованы труды предс тавителей различных отраслей юридической науки. Среди них -работы Алехина А.П., Адушкина З.Л., Аверьянова В.Б., Атаман-чука Г. В., Бачило И. Л., Бахраха Д.Н., Багишаева З.А., Васильева З.Л., Воробей В.А., Еропкина М.И., Козлова Ю.М.,Коренева А. П., Лазарева Б.М., Лунева А.Е., Манохина В.М., Николаевой Л. А., Омарова A.M., Петухова Г.Е., Петрова Ю. А., Панкратова И.Ф., Петрова Г.И., Пахомова И.Н., Пискотина В.И., Попова Л.Л., Сергиенко В.Н., Старилова Ю.Н.,Сальникова В.П., Юсупова В.А., Ямпольской Ц.А. и др. В ходе написания работы использовались результаты социологических исследований, проведенных в органах внутренних дел, и опубликованные в научной литературе.
В целях подтверждения определенных теоретических выводов, автором по материалам периодической печати изучена практика деятельности органов внутренних дел
Цель и задачи исследования. Целью исследования является дальнейшее углубление теоретической концепции правового статуса должностного лица в его административно-правовом аспекте и выработка на этой основе предложений по совершенствованию законодательства о милиции. Для достижения этой цели ставились следующие конкретные задачи: определить понятие должностного лица; проанализировать материальные, организационные и правовые основы формирования особенностей административно-правового статуса должностного лица; изучить организационно-правовые элементы статуса должностного лица органов внутренних дел; подготовить предложения по совершенствованию законодательства о милиции.
Объектом исследования является деятельность органов внутренних дел как органа исполнительной власти.
Предмет исследования: деятельность должностных лиц в системе органов внутренних дел и их правовой статус.
Научная новизна работы состоит в том, что диссертация представляет собой комплексное исследование теоретико-правовых и организационно-правовых проблем правового статуса должностного лица органов внутренних дел.
Наиболее существенными научными результатами являются следующие:
1.Понятие должностного лица.Должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию занимает должность и осуществляет функции представителя власти, либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации и несущее юридическую ответственность.
2. Определены правовые основы правового статуса должностного лица органов внутренних дел: должность, функции, права и обязанности, гарантии, ответственность.
3. Исследованы характеристики особенностей административно-правового статуса должностного лица органов внутренних дел.Это: особый порядок прохождения службы в органах внутренних дел, занятие должности должностным лицом органов внутренних дел, специальные права и обязанности, специальный субъект ответственности.
4. Определена классификация основных и специфических функций деятельности должностного лица органов внутренних дел. Основные функции: информационно-аналитическая работа, планирование, подготовка проектов управленческих решений, организация исполнения принятого решения, контроль, взаимодействие и координация, юрисдикционная, воспитательная. Специфические функции: государственное принуждение в сфере поддержания правопорядка и общественного порядка.
4. Обоснованы права и обязанности должностного лица и подчеркнута их специфическая направленность.
5. Дана характеристика гарантий полномочий должностного лица органов внутренних дел, которая заключается в правовой и социальной защите сотрудника органов внутренних дел.
6. Сформулирован вывод о необходимости усиления дисциплинарной ответственности, на основании совершенствования системы дисциплинарных взысканий,т.е. в систему действующих взысканий в органах внутренних дел внести следующее дополнение: отстранение должностного лица органов внутренних дел от исполнения должностных обязанностей,допустившего должностной проступок, на срок до одного месяца.
7. Даны практические рекомендации:
а) предложения автора о понятии должностного лица могут быть использованы при разработке и совершенствовании законодательства о государственной службе;
б) автором разработаны предложения о дополнительных правах должностного лица органов внутренних дел: 1) По осмотру внешней одежды лица при наличии достаточных оснований полагать, что оно имеет при себе оружие, на предмет его изъятия; 2) По осуществлению осмотра служебных помещений, руч ной клади и багажа на транспортных средствах независимо от форм собственности и вида; 3) По проверке документов на перевозку груза. Производить его досмотр при наличии достаточных оснований полагать, что он приобретен или перевозится незаконно, для принятия предусмотренных законом мер;
в) автором предлагается внести изменение и дополнение: во-первых, в Конституцию Российской Федерации; во-вторых, в Закон РФ"0 пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей"; в-третьих, в Положение о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре административного права Санкт-Петербургской академии МВД Российской Федерации. Основные положения и выводы работы нашли отражение в выступлениях на международных и республиканских научно-практических конференциях, при чтении лекций по проблемным вопросам.
