Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования
Ход государственного строительства в условиях конституционно-правовой реформы выдвигает ряд проблем, требующих углубленного научного исследования. Одной из них является проблема правового регулирования государственной службы Российской Федерации. Это особенно важно в период становления государства на новых демократических принципах. Научное правовое регулирование государственной службы позволит наладить ее четкое функционирование, что, в свою очередь, создаст необходимые предпосылки для нормального развития государства и всего общества.
Значение государственной службы для осуществления функций государства нельзя переоценить. Конституция Российской Федерации 1993 года впервые установила законодательные основы государственной службы в России, предоставив гражданам Российской Федерации равный доступ к ней (статья 32). Основополагающим актом в сфере государственной службы, развивающим конституционные нормы, явился Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации», принятый Государственной Думой в июле 1995 года1.
Государственная служба не мыслима без основного своего субъекта - государственного служащего. Правовой статус государственного :лужащего, прохождение им государственной службы, в частности, "іоступление или прием на государственную службу, испытание, птестация, перевод, поощрение, ответственность государственного ;лужащего, прекращение государственной службы, рассматривались многими учеными. Однако современные исследователи не уделяет юлжного внимания воинским и специальным званиям, дипломатическим эангам, классным чинам и квалификационным разрядам, а процесс их ірисвоения вообще остается за рамками научного исследования.
Прохождение государственным служащим государственной службы или, как отмечают отдельные авторы, служебная карьера) неразрывно ;вязано с присвоением государственным служащим воинских или лециальных званий, дипломатических рангов, классных чинов или залификационных разрядов.
Анализируя в диссертационном исследовании правовую природу оинских и специальных званий, дипломатических рангов, классных чинов [ квалификационных разрядов, автор предлагает дать им одно общее [аименование «чины», а сами воинские и специальные звания, .ипломатические ранги, классные чины и квалификационные разряды меновать видами чинов. Автор диссертации, таким образом, полагает
Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №31. Ст. 2990.
необходимым закрепить данное положение либо в отдельном федеральном законе, либо внеся соответствующее изменение в пункт 5 статьи 7 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации».
Автор диссертационного исследования отмечает, что квалификационные разряды введены Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» в дополнение к имеющимся в Российской Федерации воинским и специальным званиям, дипломатическим рангам и классным чинам. То есть, квалификационные разряды должны присваиваться тем государственным служащим, которым не предусмотрено было присвоение иных видов чинов. Такое положение дел внесло определенную путаницу, поскольку классификация государственных служащих по различным видам чинов не отличается единообразием.
Воинские и специальные звания, дипломатические ранги, классные чины и квалификационные разряды (то есть - чины) установлены законодательством Российской Федерации для присвоения их государственным служащим, в первую очередь, с целью повышения престижа государственной службы, укрепления дисциплины, а также выделения государственных служащих из общей массы работников.
Существует также законодательно закрепленная процедура (процесс) присвоения государственным служащим чинов, то есть производство в чины. Правовой анализ процесса присвоения государственным служащим чинов, производство их в чины дают основание автору диссертационного исследования предложить для использования относительно новое понятие: «чинопроизводство». При этом автор диссертации полагает, что чинопроизводство как специфический вид юридического процесса существует при прохождении государственным служащим государственной службы.
В диссертации рассматривается вопрос присвоения чинов лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации (государственные должности категории «А»). Автор диссертационного исследования полагает, что с учетом исторических традиций федеральным законом должен быть установлен перечень государственных должностей Российской Федерации и определенные чины, которые соответствуют этим должностям.
Чинопроизводство возникло с формированием Российского государства и просуществовало до 1917 года. Производство в чины в различном масштабе наличествовало и в СССР. Чинопроизводство объективно существует сегодня в Российской Федерации и охватывает всех государственных служащих.
Объект настоящего исследования
Объектом настоящего исследования служат общественные отношения, складывающиеся в процессе чинопроизводства при прохождении государственным служащим государственной службы в Российской Федерации. Эмпирической базой исследования являются виды государственной службы Российской Федерации, в которых предусмотрено присвоение государственным служащим воинских званий, специальных званий, дипломатических рангов, классных чинов, а также квалификационных разрядов.
Цель и задачи исследования
Цель диссертационного исследования состояла в том, чтобы осуществить системно-структурный анализ организационно-правовых вопросов чинопроизводства при прохождении государственным служащим государственной службы, раскрыть содержание чинопроизводства, выявить его принципы, на основе которых оно должно осуществляться, а также рассмотреть элементы чинопроизводства.
Автор стремился привлечь внимание к актуальным теоретическим и прикладным проблемам правового регулирования чинопроизводства, акцентируя внимание на проблемах, требующих своего исследования.
Главное внимание в диссертации сосредоточено на общей характеристике юридического механизма чинопроизводства в процессе прохождения государственной службы, на анализе его основных принципов и элементов. В ходе исследования автор стремился решить следующие задачи:
проанализировать правоотношения, возникающие в процессе чинопроизводства при прохождении государственной службы между государственным служащим и должностным лицом, имеющим право присваивать чин (производить в чины);
изучить и обобщить законодательство Российской Федерации о чинах и чинопроизводстве с точки зрения реализации конституционного принципа, предусматривающего равный доступ граждан Российской Федерации к государственной службе;
исходя из единства системы государственной власти и единства основных требований, предъявляемых к государственной службе, обосновать необходимость общих подходов к чинопроизводству в процессе прохождения государственной службы во всех ветвях власти: законодательной, исполнительной и судебной, а также иных государственных органах для нормального функционирования государственной власти и государства в целом;
выявить принципы чинопроизводства в Российской Федерации и определить его элементы;
раскрыть понятие юридического механизма чинопроизводства, его структуру, содержание основных элементов.
Методологическая основа исследования
Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: анализ и синтез, формально-логический и системный методы.
Диалектический метод позволяет учитывать многочисленные взаимосвязи и взаимозависимости рассматриваемых явлений, объективно оценивать направленность и эффективность правоотношений, возникающих в процессе чинопроизводства.
Для анализа законодательных и иных нормативных актов, а также для обобщения практики, формулирования определений, предложений и выводов применялись логический, сравнительно-правовой, историко-правовой, функциональный методы, а также конкретно-социологические методы исследования. Все вынесенные на рассмотрение вопросы исследовались системно и комплексно, в их единстве и взаимосвязи.
Степень разработанности темы
Теоретической основой диссертационной работы послужили труды
таких ученых, исследующих вопросы теории государства и права,
конституционного и административного права, организации и
деятельности представительных и исполнительных органов
государственной власти, государственной службы, как С.С.Алексеев,
А.П.Алехин, Л.И.Антонова, Г.В.Атаманчук, Д.Н.Бахрах, К.С.Бельский,
Н.В.Витрук, А.А.Гришковец, Б.В.Дрейшев, И.И.Евтихеев, А.В.Зиновьев,
А.А.Кармолицкий, Б.И.Кожохин, Ю.М.Козлов, О.Е.Кутафин,
Л.М.Колодкин, Б.М.Лазарев, В.М.Манохин, Л.А.Николаева,
А.Ф.Ноздрачев, Д.М.Овсянко, Л.А.Окуньков, Л.Л.Попов, Л.И.Спиридонов, Ю.Н.Старилов, А.А.Старовойтов, С.С.Студеникин, Ю.А.Тихомиров, Л.А.Чиканова, А.В.Шаров, В.И.Шкатулла, Ц.А.Ямпольская и других.
Проблема до настоящего времени не получила в отечественной научной литературе системной и всесторонней разработки. Недостаточно исследованы принципы чинопроизводства, юридический механизм присвоения чинов, основные элементы чинопроизводства и другие вопросы.
Актуальность и важность темы, многообразие правового регулирования, недостаточность научной разработки указанной проблематики оказали решающее влияние на ее выбор в качестве предмета диссертационного исследования.
Научная новизна исследования
Научная новизна исследования определяется самим выбором темы, а также отсутствием специальных комплексных исследований проблемы чинопроизводства в Российской Федерации, несмотря на ее актуальность и практическую значимость.
В диссертации выявляется и определяется юридический механизм чинопроизводства, раскрывается его структура, показывается содержание структурных элементов; анализируются правовые виды чинопроизводства и их содержание; формулируются принципы, на основе которых должно осуществляться чинопроизводство; вносятся предложения по закреплению выводов и предложений в виде проекта федерального закона «О воинских и специальных званиях, дипломатических рангах, классных чинах и квалификационных разрядах государственных служащих».
На защиту выносятся следующие положения:
1) чинопроизводство в Российской Федерации при прохождении
государственным служащим государственной службы объективно
существует как особый вид общественных отношений, требующих своего
правового регулирования. По своему правовому содержанию
чинопроизводство является специфическим видом юридического процесса;
2) чинопроизводство нуждается в систематизации и реформировании
в целях эффективного функционирования государственной службы в
целом и процесса ее прохождения государственным служащим в
частности;
3) научной основой упорядочения и оптимизации процесса
чинопроизводства служат принципы государственной службы,
предусматривающие единство системы государственной власти и единство
основных требований, предъявляемых к государственной службе;
-
использование понятия «чинопроизводство» позволяет выделить, оценить и изучить этот специфический вид юридического процесса как системное явление при прохождении государственной службы. Под чинопроизводством понимается установленный федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок (процедура) присвоения государственному служащему соответствующего чина (воинского или специального звания, дипломатического ранга, классного чина или квалификационного разряда) при прохождении им государственной службы;
-
в целях унификации процесса чинопроизводства необходимо использовать единое понятие «чины» для обозначения воинских и :пециальных званий, дипломатических рангов, классных чинов и <валификационных разрядов, присваиваемых государственным служащим;
-
чин, присваиваемый государственному служащему в процессе ганопроизводства, должен выделять из общей массы работников
государственных служащих, повышать престиж государственной службы поддерживать дисциплину, обеспечивать государственному служащему определенные социальные гарантии;
-
чинопроизводство как специфический вид юридического процесса при прохождении государственным служащим государственной службы обладает присущими ему принципами, на основе которых осуществляется его правовое регулирование;
-
все виды чинов (воинские и специальные звания, дипломатические ранги, классные чины и квалификационные разряды) должны быть установлены только федеральными законами, а процесс чинопроизводства должен быть четко регламентирован законодательством и быть единым для всех видов государственной службы. Прилагаемый к диссертации законопроект позволит законодательно закрепить все виды чинов и принципы чинопроизводства. Закрепление предлагаемых чинов и принципов позволит упорядочить, стабилизировать и унифицировать отношения, складывающиеся в процессе чинопроизводства.
Теоретическая и практическая значимость исследования
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется тем, что ее изучение позволит предметно представить процессы и тенденции современного чинопроизводства. В настоящее время это направление научных изысканий является своевременным и актуальным. Поскольку процесс создания и реформирования государственной службы в нашей стране еще не завершен, предлагаемые выводы и рекомендации будут способствовать не только совершенствованию процесса правового регулирования чинопроизводства, но и справедливому признанию важности и значимости деятельности государственного служащего, повышению престижа его труда, а также обеспечению нормального функционирования государственной службы.
Выводы и положения диссертационного исследования могут использоваться в преподавании курсов административного и служебного права, а также теории управления для студентов юридических вузов и факультетов, в процессе переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Кроме того, материалы диссертации могут представлять интерес для специалистов, изучающих вопросы организации и функционирования российской государственной службы и ее прохождения.
Апробация результатов исследования
Диссертация подготовлена на кафедре административного права Северо-Западной академии государственной службы, где проводилось ее обсуждение и рецензирование.
Результаты диссертационного исследования отражены в публикациях автора, а также применялись в его практической деятельности.
Результаты исследования (в целом и отдельных вопросов) нашли отражение в докладах и сообщениях, с которыми автор выступал на научно-практической конференции Северо-Западной академии государственной службы (Санкт-Петербург, 21 июня 1999 года), а таюке в лекциях и выступлениях перед студентами и слушателями Северо-Западной академии государственной службы, курсов переподготовки и повышения квалификации государственных служащих Министерства финансов Российской Федерации, депутатами Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.
Структура работы
Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и приложения.
Похожие диссертации на Организационно-правовые вопросы чинопроизводства при прохождении государственной службы
