Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Конституционные средства охраны и защиты в системе обеспечения субъективных прав и свобод человека и гражданина 13
1. Понятие и признаки конституционных средств охраны и защиты, субъективных прав и свобод человека и гражданина 13
2. Основания и классификация конституционных средств охраны и защиты субъективных прав и свобод человека и гражданина 40
3. Конституционные меры защиты и меры ответственности 65
ГЛАВА 2. Организационно-правовые средства охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина 84
1. Президент Российской Федерации как гарант прав и свобод человека и гражданина 84
2. Компетенция Конституционного Суда Российской Федерации 94
в системе обеспечения прав и свобод человека и гражданина 94
3. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации 128
ГЛАВА 3. Индивидуальная жалоба как средство защиты прав и свобод человека и гражданина 158
1. Жалоба как конституционное средство защиты прав и свобод человека и гражданина 158
Заключение 183
Список литературы 190
- Понятие и признаки конституционных средств охраны и защиты, субъективных прав и свобод человека и гражданина
- Основания и классификация конституционных средств охраны и защиты субъективных прав и свобод человека и гражданина
- Президент Российской Федерации как гарант прав и свобод человека и гражданина
- Жалоба как конституционное средство защиты прав и свобод человека и гражданина
Введение к работе
Актуальность темы диссертации
Актуальность темы диссертации обусловлена чрезвычайно важным местом конституционных средств охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина в механизме правовой защиты, который в свою очередь является жизненно необходимым для российского государства и общества. Совершенные конституционные средства охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина является одним из основных, неотъемлемых принципов современного правового государства, важнейшим институтом конституционного права Российской Федерации и других отраслевых наук, а также развивающимся институтом в общей теории права. Посредством конституционных средств охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняется и защищается правовой статус человека, определяются пределы вторжения в личную сферу, устанавливаются юридические гарантии защиты его конституционных прав, свобод и обязанностей.
В наш неспокойный век вряд ли можно найти более значимую и, вместе с тем, такую сложную проблему, каковой является конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина, а также средства, с помощью которых осуществляется данная охрана и защита. С конца 80-х годов концепция правовой защиты стала лейтмотивом жизнедеятельности российского общества. Её можно обнаружить в отечественном законодательстве последних лет, в выступлениях и предвыборных обещаниях политических деятелей, в указах Президента и постановлениях Правительства. На уровне международных отношений эта концепция является общепризнанной. Без создания научно обоснованного и активно действующего механизма защиты прав и свобод человека немыслимы ни формирование гражданского общества, ни создание правового и социального государства, ни достижение подлинной свободы российских граждан. Вот почему теоретическое исследование такого явления правовой действительности как конституци онные средства охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина приобретают повышенную актуальность.
Сложность, важность и новизна этого явления правовой действительности означают, что его исследование может быть осуществлено и в русле нового направления в юридической науке - основ конституционно-правовой охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина. Новое научное направление объективно необходимо. Его необходимость продиктована непосредственными потребностями общества в реальном осуществлении конституционных установлении, совершенствовании правозащитного законодательства и правоприменительной деятельности, особенно деятельности Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, федеральных судов и уполномоченных по правам человека, как в РФ, так и в субъектах РФ, повышении правозащитной культуры общества и личности.
Актуальна тема и в связи с поиском резервов правового обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина. Имеется в виду более эффективное использование уже имеющихся конституционных средств охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, а также правовой помощи человеку и разработка новых конституционных средств охраны и защиты, которые бы расширяли возможности осуществления конституционных прав и свобод, а также их охрану и защиту.
Являясь предметом общетеоретического научного исследования, а также отраслевых юридических наук (уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, трудового права и др.), средства охраны и зашита прав и свобод человека и гражданина в то же время объективно требует изучения и в рамках конституционного права и конституционного правосудия. Это требование обусловлено тем, что возможности отрасли конституционного права гораздо шире, чем возможности общей теории права и других отраслевых наук. В рамках науки конституционного права позволяют разработать понятие и целостную систему конституционных
средств охраны и защиты в рамках отраслевого института конституционной защиты прав и свобод человека и гражданина и тем самым избежать издержек общетеоретического подхода к выявлению её теоретико-правовых основ и моделированию механизма функционирования изучаемого явления.
Таким образом, сейчас, как никогда ранее, необходима целостная единая система конституционных средств охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, которая могла бы стать научной основой для правозащитного законодательства РФ и правоприменительной деятельности, а также для правозащитных институтов других отраслей права.
Объект и предмет исследования
Объектом диссертационного исследования являются конституционно-правовые отношения во всём их многообразии, существующие и возникающие между государством и с одной стороны и человеком - с другой, а также между человеком и другим человеком.
Предмет исследования, являясь элементом обозначенного объекта, представляет собой генезис и содержание конституционных средств охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина как конституционно-правовой института российского права.
Цели и задачи исследования
Цель исследования состоит в разработке на концептуальном уровне самостоятельного, комплексного и перспективного направления конституционно-правовой науки - установление понятия, классификации конституционных средств охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, заключающей в себе возможность стать основой для расширения научных изысканий в области прав человека, совершенствования правозащитной, правотворческой и правоприменительной деятельности государственных и общественных органов и учреждений.
Для достижения поставленной цели в ходе исследования были поставлены и решены следующие научные задачи: 1. обосновано положение о том, что в механизме правовой защиты наравне с другими юридическими средствами охраны и защиты (уголовными, гражданско-правовыми и т.д.) существуют конституционные средства охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина;
2. обосновано положение о том, что конституционные средства охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина есть предмет исследования конституционного права, определён уровень разработанности указанного предмета, установлен генезис понятия «конституционные средства охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина»;
3. абстрагированы из всей совокупности конституционных средств охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина основные признаки лежащие в основе этого правового явления;
4. выявлены правовые и содержательные особенности конституционных средств охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина путём установления её соотношения со смежными правовыми явлениями;
5. определены сущность и содержание категории «конституционные средства охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина», расширен и чётко определён понятийно-категориальный ряд данных средств с учётом новых достижений юридической науки;
6. установлена классификация конституционных средств охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина их цели природа, источники, иерархия и характер;
7. изучены некоторые судебные и несудебные конституционные, организационно-правовые средства охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина;
8. обосновано положение о том, что в системе российского права сложилась такая особая общность правовых явлений, как конституционные средства охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина как отраслевой институт
конституционно-правовой защиты;
9. смоделирована структура конституционных средств охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина как совокупность двух основных элементов: конституционных мер защиты и конституционных мер ответственности;
10. выработаны рекомендации и предложения по совершенствованию и повышению эффективности конституционных средств охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина как отраслевого института права.
Методологическая основа диссертации
Методологическую основу диссертации составляют принципы познания социальных явлений в их историческом развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности, диалектический подход к изучению теории и практики, истории и современного состояния права. Большое значение при разработке темы имела идея правового государства, в котором существенное место отводится правовой защите человека и в частности средствам охраны и защиты.
В работе использованы основанные общенаучные и частнонаучные методы исследования (абстрагирование, анализ, синтез, обобщение, классификация, индукция, дедукция, толкование, системно-структурный, сравнительно-правовой, исторический).
Теоретическая основа диссертации
Теоретическая основа диссертации. Для обоснования сформулированных в диссертации положений использовались труды правоведов изучающих различные отрасли и науки права, принадлежащие к различным направлениям и школам, а также публицистические материалы о юридических средствах правовой охраны и защите, опубликованные в периодической печати.
Хотя термин «конституционные средства охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина» в научной литературе как таковой не появлялся, однако проблемам, охватываемым этим понятием, уделялось большое внимание. Для формулирования собственных научных положений и выводов, составивших кон цепцию конституционных средств охраны и защиты прав и свобод человека и
гражданина, диссертант опирался на труды учёных-юристов, активно разрабатывавших такие .научные проблемы (области), как:
1)философия права и правовой защиты (В.К. Бабаев, A.M. Васильев, П.Г. Виноградов, И.А. Возгрин, СЕ. Десницкий, А.В. Зиновьев, С.Ф. Зыбин, В.Н. Кар-ташов, Д.А. Керимов, Г.Д. Ковалёв, Я.П. Козельский, С.А. Котляревский, Э.В. Кузнецов, Р.З. Лившиц, Д.И. Луковская, Ф.Ф. Мартене, В.С .Нерсесянц, Л.И. Петражицкий, А.Н. Радищев, В.П. Сальников, О.В. Смирнов, Л.И. Спиридонов, В.А. Туманов, В.Н. Хропанюк, А.И. Экимов, Л.С. Явич);
2) концепция прав человека и их осуществление (Л.Д. Воеводин, В.Е. Гули- ев, В.Н. Кудрявцев, В.М. Курицын, В.А. Кучинский, Е.А. Лукашёва, Н.И. Матузов, М.Ф. Орзих, И.Ф. Покровский, Ф.М. Рудинский, Л.Б. Тиунова, Б.Н. Топорнин,
В.А. Туманов, Б.С. Эбзеев);
3) механизм реализации прав (Е.А. Аграновская, С.С. Алексеев, С.Н. Братусь, Н.В. Витрук, Ю.И. Гревцов, Л.Н. Завадская, В.Н. Карташов, В.В. Копейчи-ков, А.И. Королёв, В.В. Лазарев, Т.Н. Радько, Л.П. Рассказов, И.В. Ростовщиков, В.Д. Сорокин, И.Е. Тарханов);
4) охрана прав человека (Я.М. Бельсон, В.В. Бородин, Л.О. Красавчикова, А.В. Кузнецов, Н.С. Малеин, И.Б. Михайловская, Л.А. Николаева, И.Л. Петру-хин, С.Н. Сабикенов, Ю.И. Стецовский, М.С. Строгович, В.А. Тарасова, Б.Ю. Тихонова, К.В. Ярошенко)
5) защита прав человека (В.В. Бойцова, В.П. Грибанов, И.Я. Дюрягин, О.В. Иванов, С.Н. Кожевников, А.В. Коровников, A.M. Ларин, И.Д. Перлов, С.Д. Порощук, Н.А. Чечина, Д.М. Чечот);
6) конституционная ответственность (Ю.П. Еременко, Ф.М. Рудинского, С.А. Авакьяна, Г.В. Барабашева, Б.М. Лазарева и М.И. Пискотина. Более подробно данная тема рассматривается в трудах Т.Д. Зражевской и Н.А. Бобровой, Д.Т. Шон, Н.М. Колосова, С.Н. Братусь).
Исследованию различных аспектов правовой защиты человека способствовали труды зарубежных авторов (М. Альварес, Д. Бари, Ф. Вольтер, Х.П. Гассер, Г. Гегель, А. Герлох, В.М. Гессен, Р. Иеринг, К. Кольяр, Ф.. Лютер, Я. де Мейер, Г. Радбрух, Р. Рисдал, X. Рогеман, В. Хубер, М. Холланд). •
Вместе с тем, нельзя не обратить внимания на то, что в опубликованных трудах рассматриваются, как правило, лишь отдельные элементы и стороны проблемы отраслевой правовой охраны и защиты человека и при этом практически не затрагиваются вопросы конституционно-правовой охраны и защиты. Что касается специальных исследований, посвященных комплексному изучению проблемы конституционных средств охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, то до последнего времени они отсутствовали в юридической литературе.
Основные положения и выводы диссертации автор подкрепляет эмпирическими данными.
Эмпирическая база исследования
Эмпирическую базу исследования составили действующие, а также недействующие внутригосударственные законы, международно-правовые акты, нормативные документы органов государственной власти и общественных объединений; результаты социологических исследований, опубликованные в научных изданиях; фактический материал, нашедший отражение в средствах массовой информации.
Теоретические, нормативные, социологические и прикладные источники, взятые в совокупности, стали той информационной базой, которая способствовала достижению научной обоснованности и достоверности формулируемых в диссертации положений.
Научная новизна диссертаций
Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней впервые в российской юридической науке сделана попытка, обосновать новое самостоятельное и перспективное направление исследований в правоведении - конституционные
средства охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина. В работе на общетеоретическом уровне конституционные средства охраны и защиты прав и сво-" бод человека и гражданина рассмотрены в комплексе, как единое многоаспектное и полиструктурное правовое явление. Исходной посылкой для этого послужило выдвинутое положение о том, что привычный общеправовой подход к проблеме тормозит наиболее полное и глубокое познание конституционных средств охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, а следовательно, и развитие связанных с ним правовых явлений.
Впервые изучены степень разработанности конституционных средств охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина в рамках конституционного права, становление и развитие понятия «конституционные средства охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина», а также соотношение средств охраны и защиты со смежными правовыми явлениями. В работе с различных точек зрения дано определение «конституционных средств охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина»: 1) с точки зрения формы её существования и 2) институционной. Основные теоретические проблемы рассмотрены на основе правового подхода к их изучению. Новым является и моделирование механизма применения конституционных средств охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина без фактического функционирования, которого реализация нарушенного права невозможна.
В процессе диссертационного исследования в понятийный аппарат конституционного права введён и определён ряд новых правовых понятий. Среди них: «конституционные средства», «конституционные средства охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина», «конституционные меры защиты» и «конституционные меры ответственности». Уточнены некоторые, ранее известные, понятия: «гарантии прав человека», «охрана прав», «защита прав» и др. Появление в конституционном права новых понятий свидетельствует о выявлении таких фрагментов правовой действительности, которые прежде не изучались или требуют
иной, современной интерпретации. Новизна положений, сформулированных в
диссертации, позволяет говорить о создании концепции конституционных средств
охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина.
Основные положения и выводы, выносимые на защиту
На зашиту выносятся следующие наиболее существенные теоретические
выводы и положения, полученные и сформулированные в ходе диссертационного
исследования:
1. в механизме правовой защиты сложилось самостоятельное правовое явление - конституционные средства охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, характеризующаяся самостоятельным предметом и специфическими методами исследования. Будучи обусловленной, в определённой степени правовым состоянием общества, конституционные средства охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, в свою очередь, оказывает на него огромное воздействие;
2. конституционные средства охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина является одним из основных элементов механизма правовой защиты и деятельности государства в целом, условием осуществления свобод и прав человека, гарантом его правовой защищенности, «заставляет» власть придать правовому статусу человека юридическую значимость;
3. конституционные средства охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина - одни из общечеловеческих ценностей, важнейший результат общедемократических завоеваний человечества. Они становятся неотъемлемым компонентом цивилизованного и правового государства - государства, признающего в своей организации и деятельности примат права;
4. понятие «конституционных средств охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина» входит в структурный понятийный ряд категории «осуществление права», «обеспечение права»;
5. конституционные средства охраны и защиты прав и свобод человека и
гражданина имеет свой механизм, который, в свою очередь, является одним из динамичных элементов механизма правовой защиты и механизма правового регулирования. Механизм конституционной защиты представляет собой совокупность двух взаимодействующих элементов: "конституционной охраны прав и конститу- ционной защиты прав.
Научно-теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования
Научная значимость исследования определяется: обоснованием нового подхода к содержанию и значению для общества конституционных средств охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, выявлением нового понятийного ряда «конституционные средства», «конституционных средств охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина», «конституционные меры защиты», «конституционные меры ответственности», в связи с этим моделированием механизма конституционной защиты. Научная разработка указанных проблем с позиций конституционного права будет способствовать дальнейшему развитию концепции и механизма конституционной защиты прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию отрасли и науке конституционного права.
Практическая значимость результатов исследования состоит в возможности их использования:
в научно-исследовательской работе при анализе актуальных проблем права, в теоретическом обосновании выводов, относящихся к построению правового государства;
в преподавании дисциплин конституционное право, конституционное правосудие и множества специальных курсов по охране, защите и обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина;
в практической деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, органов по совершенствованию правозащитного законодательства и иной нормативной базы и организации их эффективного применения.
Результаты исследования могут быть учтены государственными органами,
органами местного самоуправления, должностными лицами и общественными объединениями при проведении мероприятий, направленных на совершенствова-. ние и эффективное использование как конституционных средств охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, так и средств других отраслей права по охране и защите.
Апробация и внедрение результатов исследования
Внедрение результатов исследования положения, содержащиеся в диссертации, нашли отражение в научном докладе заслушанном на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Ростовского юридического института МВД РФ. На основе материалов диссертации автором были подготовлены и опубликованы статья и тезисы по исследуемой проблематике.
Выводы, сформулированные в диссертации, использованы в правовом воспитании и правовом всеобуче граждан.
Апробация результатов исследования была осуществлена в основном через опубликование автором тезисов. Основные положения диссертации были доложены диссертантом в выступлениях на: научно-теоретической конференции «Российская государственно-правовая идеология» проходившей на базе РЮИ МВД РФ, а так же опубликована статья в сборнике статей адъюнктов и соискателей ученой степени под названием «Деятельность ОВД по обеспечению прав и свобод личности», под названием "Конституционные средства охраны прав человека".
Автор докладывал результаты своих исследований на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Ростовского юридического института МВД РФ.
Структура и объем диссертации
Структура и объем диссертационной работы включает в себя введение, три главы, заключение и список использованной литературы.
Понятие и признаки конституционных средств охраны и защиты, субъективных прав и свобод человека и гражданина
История развития научной мысли свидетельствует, когда назревшая потребность социальной жизни властно диктует необходимость известной переориентации развития науки, новых научных направлений и решений, именно тогда в науке созревают достаточные предпосылки для такой переориентации и движения в новом направлении. Это и происходит ныне в российском правоведении, когда нацеленность на поиск, отработку и эффективное использование оптимальных конституционных средств охраны и защиты прав и свобод человека Стремление к ускорению социально-экономического развития страны, находит в юридической науке необходимые материалы, которые позволяют активно и целеустремленно исследовать проблематику, соответствующую требованиям конституционного права и конституционного судопроизводства на современном этапе/Научная работа, которая проводится в рамках данного диссертационного исследования, касаются явлений правовой действительности, именуемых конституционными средствами охраны и защиты прав, свобод человека и гражданина.
Итак, разные юридические проблемы, различные пути исследования сложного юридического материала неизбежно выходят на один и тот же уровень познания, от правильного уяснения которого зависят, продвижение научной мысли вперед, плодотворность изучения указанного ряда проблем. Этот узловой пункт образует механизм правовой охраны и защиты, а точнее его один из важных элементов (институтов) называемый в науке «конституционные средства охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина». И в реальной жизни, в деятельности юристов-практиков, особенно работников юрисдикционных органов и других уполно- моченных органов по охране и защите прав и свобод человека и гражданина, одной из центральных задач является полное и всестороннее использование исследуемых конституционных средств охраны и защиты для восстановления, нарушенного или оспоренного права или свободы человека, гражданина и фактического недопущения их нарушения. Именно в таком смысле конституционные средства охраны и защиты используется в нашем диссертационном исследовании. .
Но так как в науке конституционного права, данный вопрос до сих пор является открытым и неразработанным, то в рамках нашего исследования мы попытаемся рассмотреть основные вопросы, которые помогут нам утвердить в рамках отрасли и науки конституционного права новый конституционно-правовой институт (элемент) ранее не выделяемый из механизма правовой охраны и защиты.
Теоретическое и научно-прикладное значение понятия «конституционных средств охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина» определяется, прежде всего, выделением особого среза правовой действительности, который поднимает на новый уровень специально-юридическую проблематику и вместе с тем прямо выражает диалектико-материалистическую характеристику права, его функции и активную роль в жизни общества. Но дело не только и не столько в этом. Рассматриваемый институт конституционного права имеет ключевое значение для утверждения нового научного подхода, который в соответствии с требованиями материалистической диалектики раскрывает явления правовой действительности в качестве «средств» (способов, мер, процедур, приемов) решения фактической, непосредственной охраны и защиты, конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Такой подход, непосредственно продиктованный требованиями общественной жизни в том числе, запросами практической юриспруденции, а в рамках российского правоведения обосновываемый и обогащаемый изменениями, как во внутригосударственном законодательстве, так с момента принятия новой Конституции РФ 1993 года и общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами. А также стремление к международным стандартам в этой области, открывает перспективу для основательной, конструктивной связи правовой науки с жизнью, с решением назревших ее потребностей, с ее проблемами. Нацеливая правоведов на то, чтобы, рассматривая явления правовой действительности в качестве конституционных средств охраны защиты прав и свобод человека и их комплексов, с предельной полнотой изучать присущие им возможности, заложенные в них резервы и потенциал. И в соответствии с этим определять, могут ли те или иные социальные задачи, влекущие нарушение конституционных прав и свобод человека эффективно решаться с помощью конкретных существующих на данном этапе времени, конституционных средств охраны и защиты. Зарубежная юридическая наука в тех ее направлениях, которые сориентированы на проработку запросов юридической практики, именно в силу такой ориентации также обращается к правовой характеристике юридических средств охраны и защиты, прав человека, которые как элемент механизма правовой защиты играет немаловажную роль в безприпятственном восстановлении правового положения гражданина в случае нарушения его прав и свобод или же охране этого положения. Однако из этой системы юридических средств охраны и защиты они так же выделяют конституционные средства охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые имеют свои отличительные черты. Причем сама логика подобной характеристики неизбежно выводит юристов-практиков, в контексте соответствующих международных мировоззренческих концепций, на проблематику, к которой давно стремятся российские правоведы: международные стандарты в правозащитной деятельности (практике), увеличение объема эффективных средств охраны и защиты и т.д. Понятно, что ограниченность методологической базы и преимущественно узкая направленность таких исследований сводят социальное значение права исключительно к практической ценности.
Основания и классификация конституционных средств охраны и защиты субъективных прав и свобод человека и гражданина
Конституционные средства охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина - это один из тех немногих правовых институтов, для которых характерно установление единых стандартов и координация усилий как внутри государства, так и на международно-правовом уровне. Вместе с тем охрана и защита прав и свобод конкретного человека осуществляется, прежде всего, на уровне внутригосударственного законодательства. Государственный уровень - это тот основной уровень, на котором личность может вступить в конфронтацию с государственной властью, именно государственные органы обладают наибольшими возможностями обеспечивать и в то же время нарушать права и свободы человека и гражданина.
V Итальянские авторы Н. Боббьо и Ф. Пьерандрей обращали внимание на то, что свобода человека состоит не только в возможности совершить определенные действия, но и в праве устранить любые препятствия на пути осуществления данного действия. Степень гарантированности прав и свобод человека в конкретном государствеl/зависит не от заявлений политических лидеров о приверженности идеалам демократии и даже не от обширности каталога прав и свобод, закрепленных в конституции или законодательстве. В первую очередь онаУопределяется уровнем развития механизмов и разработанностью средств, мер и процедур, используемых при охране и защите конституционных прав и свобод человека и гражданина.
А теперь непосредственно перейдем к вопросу, который был, затронут в предыдущем параграфе диссертацииК О том, в какой мере этот вопрос являются объектом внимания конституционно-правовой науки, невозможно судить без подробного анализа имеющейся научной литературы.
Результат изучения и анализа научной литературы показал, что вопрос о классификации конституционных средств охраны и защиты прав и свобод челове — ка и гражданина до настоящего времени не получил единообразного решения и остается объектом внимания ученых-конституционалистов. У Однако изложенные обстоятельства не дают оснований для «ранжирования» конституционных средств охраны и защиты по признаку важности в охране и защите и укреплении прав и свобод человека. Они одинаково важны и дополняют друг друга. Таким образом, уклассификация конституционных средств охраны и защиты должна представлять собой определенную систему. К такой точке зрения приводит рассмотрение этих средств, в контексте общих представлений о системе, системности, свойствах системы применительно к социально-правовым явлениям. V В. Г. Афанасьев, например: определяет систему как «совокупность компонентов, взаимодействие которых порождает новые (интегральные, системные) качества, не присущих ее образующим».1 В. Н. Садовский понимает под системой упорядоченное определенным образом множество элементов, взаимосвязанных между собой и образующих некоторое целостное единство...2 С. Е. Вицин систему определяет как целостное единство структурно расчлененных, но взаимосвязанных элементов, реализующих определенные функции в условиях конкретной внешней среды.3
Разграничивать системы, определять границы между ними принято по таким основным их свойствам: - связь между компонентами системы органична (изменение одного компонента с необходимостью вызывает то или иное изменение других компонентов или системы в целом); - качества системы не сводимы к сумме качеств ее компонентов (интегра-тивны); - компоненты внутри системы взаимосвязаны специфическим образом, образуют структуру системы; - структура не" сразу, не прямо и автоматически меняется с изменением компонентов системы, а в определенных границах остается постоянной, сохраняя тем самым систему в целом; - система динамична - находится в состоянии движения, развития; - системе присущи отношения координации и субординации частей (компонентов); - система находится в специфическом взаимодействии со средой.х
В литературе указываются различные основания классификации конституционных средств охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина: по характеру применяемых мер защиты прав человека; нормативными актами, которыми они устанавливаются; органами, их применяющими; основания и цели их применения и т. д.
Иное понимание, т. е. попытка представить какому-то из этих видов конституционных средств охраны и защиты как доминирующие или подчиненные (второстепенные) наталкивается на противоречия.2 Необходимо отметить также, что слово «система» употребляется с широким содержанием, которое ставит его в один ранг с такими весьма емкими общенаучными категориями, как «информация», «причинность» и т. д.3 В научном и практическом обиходе им нередко обозначаются любые комплексы вещей и явлений. Данные явления можно объединить хотя бы по одному общему признаку, что делает беспредметным, схоластическим саму постановку вопроса о том образует ли систему тот или иной набор каких-либо явленийУ то касается вопроса о месте конституционных средств охраны и защиты в комплексе правовых средств, применяемых для защиты прав человека, постановка его в рамках нашего исследования имеет целью подчеркнуть, что эти средства представляют собой такой же необходимый и неотъемлемый компонент комплекса правовых средств, какими являются уголовно-правовые, -уголовно-процессуальные, административные и другие средства, что каждый из указанных видов юридических средств одинаково незаменим, функционально автономен и индивидуален/Невозможно, регулировать конституционные правоотношения гражданско-правовыми, уголовно-процессуальными средствами и наоборот. И пока регулирование конституционных правоотношений относится к функциям определенным законом органов, конституционные средства охраны и защиты для неё так же важны и необходимы, как и иные, которыми она располагает.
Президент Российской Федерации как гарант прав и свобод человека и гражданина
Логика диссертационного исследования в результате изучения конституционных средств охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина неизбежно приводит к одним и тем же организационно-правовым средствам охраны и защиты, из которых в свою очередь на первый план выдвигается Президент Российской Федерации с принадлежащими ему согласно Конституции РФ средствами охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина.
Главное предназначение исполнительной власти - защита прав человека, и в первую очередь охрана его жизни. Как гласит известный афоризм: люди могут быть свободными, когда правители не свободны. Но исполнительная российская власть все еще свободнее в своем функционировании, нежели человек в своей деятельности. Причем до такой степени, что порой теряет ориентировку относительно главной татьи Конституции: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Институт президентства, будучи гарантом прав и свобод человека (ст. 80 Конституции РФ), мог бы и должен сыграть важную роль в охране и защите прав и свобод человека и гражданина. Но пока в этом качестве проявил себя слабо. Более того, сам Президент, начав военные действия в Чечне, нарушил свои обязательства быть хранителем (гарантом) прав и свобод человека и гражданина.
Президент Российской Федерации занимает в системе федеральных государственных органов особое положение. Конституция РФ возлагает на Президента задачу обеспечения единства государственной власти, осуществляемой законодательными, исполнительными и судебными органами. Именно Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, хотя-сам ом непосредственно не принадлежит ни к одной из этих ветвей власти. В этом, в частности, смысл содержащегося в Конституции положения: «Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина»1, а также тот факт, что Президент РФ осуществляет охрану и защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина.
На основании текста новой российской Конституции совсем не следует, что Президент с его широкими полномочиями представляет потенциальную угрозу правам личности. Напротив, согласно Конституции, «Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина» , как уже было замечено. Некоторые правоведы считают это положение несовместимым с принципом разделения властей и с тем фактом, что угроза правам человека чаще всего исходит от исполнительной власти,3 хотя по Конституции Президент прямо не назван главой исполнительной власти, но связан с ней тесно. Однако подобные формулировки встречаются и в конституциях других стран.4
Полномочия Президента РФ как гаранта прав человека связаны главным образом, с его правом издавать указы и распоряжения. Одно из полномочий предоставленных Президенту Конституцией изложено в статье 90, согласно которой Президент обладает правом издавать указы и распоряжения. Однако ряд правоведов данное полномочие считают самым спорным они склонны утверждать, что в силу характерных для России авторитарных традиций президентские указы уже сами по себе вызывают некоторые опасения,1 однако с точки зрения прав человека это право Президента, по крайней мере, в том виде, в каком оно закреплено в Конституции, не представляется чреватыми осложнениями. Хотя в ст. 90 ничего не сказано о конкретном круге вопросов, по которым Президент может издавать нормативно-правовые акты, рычаги его власти твердо ограничены условием, что указы и распоряжения «не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам». Новая Конституция РФ и издаваемые Президентом РФ указы и распоряжения уделяют достаточное внимание правам и свободам человека их охране и защите, так что указы Президента РФ уже сами по себе выступают в качестве конституционных средств охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина.
За последние годы в данной сфера реализации, охраны и защиты прав и свобод граждан в компетенции Президента РФ как гаранта прав и свобод человека и гражданина произошли существенные изменения, к ним относятся многочисленные указы и распоряжения в частности: Указы Президента Российской Федерации «О мерах по защите свободы массовой информации в Российской Федерации», 1993 г.; «О совершенствовании государственного управления в сфере массовой информации», 1993 г.; «О гарантиях права граждан на охрану здоровья при распространении рекламы», 1995 г.; «О Комиссии по правам человека», 1993.; «О мерах по обеспечению конституционных функций Уполномоченного по правам человека», 1994.; «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» 1993. и другие;
Жалоба как конституционное средство защиты прав и свобод человека и гражданина
Отношения между властью и человеком, государством в лице его органов носят сложный многоаспектный характер. Государство, осуществляя политическую власть, в отношениях со своими гражданами должно уважать права человека. Человек в свою очередь вступает в отношения с государством, с одной стороны, как подвластный, с другой - как свободный, равноправный субъект, выполняющий свои обязанности и реализующий свои права. Государство и его органы, должностные лица в своей практической деятельности обязаны создавать необходимые юридические условия, чтобы каждый человек мог свободно использовать все конституционные права и свободы, которые предоставлены ему Конституцией и иными правовыми актами государства. Однако осуществление властной деятельности часто сопровождается нарушением прав и свобод человека и гражданина со стороны государственных органов и должностных лиц.
В Российской Федерации права и свободы человека, широко декларированные Конституцией, порой не ограждают его в достаточной степени надежно от произвола, несправедливости со стороны государственных и иных органов. Происходящие в настоящее время процессы, направленные на усиление правозащитных механизмов, настоятельно требующие разрушить такую систему отношений, между властью и человеком, при которой последний выступает в роли просителя, даже тогда, когда речь идет об удовлетворении его конституционных прав и свобод. Для достижения этой цели необходимы усовершенствование уже имеющихся и создание новых правовых механизмов, расширить круг конституционных средств охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, принадлежащих непосредственно личности. Важное место при решении этой проблемы должно быть отведено конституционным гарантиям и конституционным средствам охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина.
Укрепление основных конституционных гарантий драв и свобод человека и защита этих прав и свобод является необходимым условием нормального функционирования политической системы, развития государственности. Конституция РФ закрепляет обязанность государства и его органов создавать необходимые юридические и организационные условия для реализации прав и свобод человека и гражданина. Конституционные нормы определяют особое место человека в системе правовых отношений, выдвигают защиту его прав и свобод в качестве принципа, действующего в обществе и государстве. Однако конституционные гарантии мы уже рассматривали в предыдущей главе, поэтому нет смысла больше останавливаться на всех конституционных гарантиях, при этом возникает необходимость рассмотреть, непосредственно те гарантии, которые входят в предмет нашего ис- следования.
Защита права как правовая деятельность может существовать лишь при наличии права человека (субъективного права) на защиту права.
В этом случае на первый план в механизме правовой защиты выходит такое конституционное средство охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина как субъективное право «право на защиту».
Право на защиту в отраслевых науках и общей теории права трактуется не однозначно. Несмотря на единство ученых в оценке содержания этого права, существует две точки зрения на природу его материально-правового существования. Сторонник первой точки зрения В.П. Грибанов считал, что право на защиту в его материально-правовом смысле есть одно из правомочий субъективного права, которое представляет собой возможность применения в отношении правонарушителя мер принудительного воздействия.
Однако такое понимание права на защиту разделяется далеко не всеми правоведами. Представитель второй точки зрения О.В. Иванов считает, что право на защиту не Є;СТБ свойство самого субъективного права, а есть самостоятельное право, хотя и тесно "связанное с субъективным правом. Многие ученые на этот счет еще более категоричны. Они считают, что право на защиту является самостоятельным, универсальным, конституционным правом человека.2
Разделяя вторую точку зрения, мы считаем, что продолжение спора относительно того самостоятельно ли право на защиту или оно есть правомочие субъективного права в условиях новой правой формации созданной в России, является неактуальным и бессодержательным. Право человека на защиту установлено Конституцией (ст.45-48), многими федеральными законами РФ и международно-правовыми актами, и существует объективно, то есть независимо от того, нуждается в нем человек или нет. А нужда в нем возникает тогда, считает Н.В. Витрук, когда имеет место: 1) неисполнение юридической обязанности как коррелята права или свободы; 2) злоупотребление правом, препятствующее осуществлению права или свободы и 3) спор о наличии самого права или свободы. Представляется, что приведенный перечень оснований возникновения необходимости права на защиту не является исчерпывающим. Его следует дополнить таким основанием как прямое нарушение (лишение) любого из прав человека.
