Введение к работе
Актуальность темы исследования, Одним из главных направлений формирования жизнеспособной российской государственности наряду с изменением федеративных связей, становлением института парламентаризма, института президенства, местного самоуправления, созданием систем права и правосудия является устройство исполнительной власти.
В настоящее время первоочередное внимание в организации исполнительной власти уделяется поискам ее оптимальных структур и их взаимоотношениям, компетенционным характеристикам, единству этой ветви государственной власти и др.
Набирает силу процесс становления рыночной экономики, осуществляется переход от директивно-регулируемой системы организации и ведения хозяйства к новым прогрессивным, цивилизованным принципам руководства экономическим и социально-культурным развитием.
Страна переживает глубокий кризис, крайне сложна политическая, социально-экономическая обстановка, растет социальная напряженность. Все это накладывает отпечаток на темпы преобразований, создает дополнительные сложности на пути демократических реформ. Для сегодняшнего дня характерна быстрая смена ситуаций и сценариев развития, равнонаправленность политических и экономических процессов, нередкое возникновение «откатных» попятных движений.
Формирование новой качественно иной концепции современной демократической модели института исполнительной власти обусловлено не только отказом от ее понимания как исключительно силового инструмента, отхода от жесткой централизации, но в особенности объективными факторами и явлениями перехода к рыночной экономике с ее закономерностями, параметрами, характеристиками и тенденциями, серьезно изменяющими содержание властных управленческих воздействий и организационно-структурных форм исполнительной власти.
Для того, чтобы правильно осознать всю глубину современного кризиса, невиданного в истории падения производства, расцвета коррупции и взяточничества, демографической деградации общества и экологического геноцида, следует осознать, что для успешного выхода из кризиса необходимо создание таких организационно-правовых форм исполнительной власти, которые отличались бы высоким уровнем эффективности.
Актуальность темы диссертационного исследования
прослеживается и в теоретическом и в практическом плане. В особенности, учитывая разнообразие организационно-правовых форм исполнительной власти на федеральном уровне, очевидна необходимость научного обоснования понятия и сущности исполнительной власти, учитывая опыт российской государственности в сложный период ее жизни, а также зарубежный опыт. Это необходимо для определения направления законодательного регулирования организационно-правовых форм исполнительной власти всех уровней.
В практическом плане значение темы связано с необходимосью последовательной борьбы с тенденциями бюрократизации новых управленческих структур и превращения их в заповедники бюрократического . произвола, ; с формированием надежных организационно-правовых форм и подчинения их деятельности интересам человека, государства, общества, законности.
Предмет и цели исследования. Проблема видоизменения организационно- правовых форм исполнительной власти, если ее рассматривать в целостном виде — сложная и многоплановая, имеющая многообразные грани и конкретные аспекты.
В широком смысле предметом исследования является вся система организационно-правовых форм исполнительной власти в современный период. На основе всеобщего анализа предпринято исследование более
конкретного уровня исполнительной власти. Речь идет об организационно-правовых формах федеральной исполнительной власти, таких как Правительство Российской Федерации, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, а именно государственные комитеты Российской Федераціш, комитеты Российской Федерации, федеральные службы России, федеральные надзоры России, главные управления Российской Федерации и департаменты Российской Федерации.
Непосредственной целью представленной диссертации является преимущественно административно-правовое исследование, связанное по некоторым аспектам с проблематикой государственного права.
Теоретическую базу исследования составляют труды
представителей отечественной науки по общим вопросам государства,
права и управления. В работе использованы монографии и иные
публикации В.Б.Аверьянова, С.С.Алексеева, Г.В.Атаманчука, И.Л.Бачило,
Д.Н.Вахраха, К.С.Вельского, Р.В.Васильева, А.В. Венгерова,
В.Г.Вишнякова, В.Н.Габричидзе, Н.М.Кейзерова, О.Е.Кутафина, Ю.М.Козлова, Б.П.Курашвшш, Б.М.Лазарева, М.И.Лебедева, А.А.Лучина, В.М.Манохина, Ю.А.Тихомирова, Г.А.Туманова, Е.С.Фролова, Д.Д.Цабрии, Ц.А.Ямпольской и других авторов, а также некоторые зарубежные источники.
В исследовании проанализированы относящиеся к теме нормы действующих законов Российской Федерации, актов Президента и Правительства.
Металогическую основу данной диссертации составляет нормативно-догматический метод в сочетании со сравнительно-правовым[, историко-правовым и политологическими подходами к раскрытию темы.
Научная новизна диссертации состоит в том, что впервые в системном виде исследуется административно-правовой статус организационно-правовых форм федеральной исполнительной власти,
процесс их видоизменения в условиях перехода к рыночным отношениям. На защиту выносятся следующие результаты исследования, характеризующие его научную новизну:
-
Понятие исполнительной власти, в соответствиии с которым исполнительная власть определяется как совокупность организационно-правовых форм и механизмов, направленных на реализацию от имени государства целей и задач, закрепленных в законодательстве.
-
Распорядительство исполнительной власти есть ее имманентное право, которое характеризует исполнительную власть как самостоятельную деятельность.
-
Определение организационно-правовой формы исполнительной власти как видозой характеристики органов исполнительной власти. При этом не каждый управляющий субъект исполнительной власти будет являться ее организационно-правовой формой, ибо при характеристике организационно-правовой формы речь идет о ее правовой сущности, вследствие чего наступают определенные последствия юридического характера: создаются или вносятся изменения в правовой режим; изменяются или прекращаются конкретные администратовно-правовые отношения.
4. Видовая характеристика органов исполнительной власти
акцентирует внимание на ценность и пригодность, установленных
Действующим - законодательством организационно-правовых форм,
становление и развитие прогрессивных отношений и связей, под которыми
в данном случае понимаются институциональные реформы и переход к
рыночным отношениям.
5. Предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы
соаременных организационно-правовых форм федеральной
исполнительной власти.
Научно-практическая значимость работы. Выводы и предложения содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в научной и практической разработке проблем административного права, законодательного регулирования организации и деятельности исполнительной власти, а также в учебном процессе в ходе преподавания административного права в целом, его отдельных институтов.
Содержащиеся в диссертации обобщения и выводы, рекомендации относительно совершенствования законодателдьства и нормативных актов, регулирующих организацию и механизм функционирования организационно-правовых форм федеральной исполнительной власти, в частности Правительства, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, об упрочении их административно-правового статуса, развитии взаимодействия с региональными органами исполнительной власти имеют четко выраженный характер.
Апробация работы. Диссертация подготовлена на кафедре административного права Московской государственной юридической академии. Основные теоретические положения, обобщения и выводы апробировались на кафедральных теоретических семинарах, в статьях по теме диссертации, в учебном процессе. Выводы по совершенствованию действующего законодательства использованы в подготовке проектов новых законов «О Правительстве РФ», «О федеральных органах исполнительной власти».
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, списка использованных источников и литературы.
