Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Сущность и содержание института основных прав и свобод человека и гражданина в ФРГ
1. Исторические этапы развития и общая характеристика
германского конституционного права 16
2. Теории основных прав в ФРГ 59
3. Толкование основных прав как один из способов познания
сущности института основных прав человека и гражданина 66
Глава 2. Ограничение основных прав и свобод в Федеративной Республике Германии
1. Особенности ограничения прав и вмешательство
в основные права в германском конституционном законодательстве 85
2. Формальные и материальные предпосылки вмешательства
в основные права 102
3. Пределы ограничения основных прав человека в ФРГ 120
Глава 3. Конкуренция и коллизии основных прав и свобод в федеративном государстве в конституциях земель ФРГ
1. Вертикальная конкуренция основных прав в федеративном
государстве как государственный феномен 148
2. Сфера применения и толкования ст. 142 и ст.31
Основного закона ФРГ при конкуренции норм федеральной и
земельной конституций 167
3. Проблема коллизии норм 195
Заключение 218
Список использованной литературы
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В современном мире в настоящее время проблема основных прав и свобод человека и гражданина, проблема пределов ограничения основных прав, а в более общем смысле - проблема конституционных изменений в сфере основных прав и свобод приобретает не только теоретическое, но и огромное практическое значение.
Научно-технический прогресс, противостояние народов и государств в выяснении своего места и предназначения в мире вывели на первый план острейшую проблему современного человечества - ценность и качество жизни отдельного индивидуума в отдельно взятой стране и их правовой защиты. Здесь можно наблюдать значительный разброс в законодательном регулировании поставленных выше проблем: от полного признания и тщательного соблюдения до не включения перечня основных прав и свобод в собственные Конституции, основные законы государств. При этом стоит учитывать тот момент, что в одних странах права человека - это непосредственно действующее право, а в других - это только декларативные утверждения, ничем не подкрепленные на практике.
Изучение и анализ опыта зарубежных стран позволяет воспользоваться достижениями всемирной цивилизации, быстрее пройти этап поисков моделей государственного и правового развития. Опыт Федеративной Республики Германии, несомненно, составная часть мирового исторического опыта. Российская Федерация исторически ближе к романо-германской или континентальной системе права, в частности, к германской школе права. Это предопределяет дополнительный интерес к изучению права Германии.
Социально-экономическая и политико-правовая система ФРГ в целом обеспечивает высокий уровень жизни отдельного индивидуума вне зависимости от гражданской принадлежности человека. И Основной закон ФРГ исходит из образа человека, являющегося "целью государства". Германская наука конституционного права на протяжении длительного
4 существования уделяла и уделяет большое внимание данной проблеме. Государство, по смыслу Конституции ФРГ, является объектом, ответственным перед обществом, перед отдельным гражданином. Государство, как отмечает известный конституционалист И. Изензее, находится в прокрустовом ложе конституционных обязанностей, при этом гражданин наделяется свободой по отношению к государству. И в этом присутствует либеральная логика, т.к. гражданин в либеральном представлении является источником государственной власти и ее самоцелью.
Особое значение приобретает рассмотрение вопроса о месте и роли
человека в обществе и государстве через призму института основных прав и
свобод, основополагающих конституционных принципов ФРГ -
неприкосновенности человеческого достоинства, правовой,
демократической, федеративной, социальной и республиканской государственности. Именно в закрепленных основных правах находят выражение базисные, фундаментальные идеи, формирующие основу взаимоотношений человека и гражданина с обществом и государством.
В конституционном праве ФРГ вопросы взаимоотношений гражданина, общества и государства были подвергнуты достаточно подробному теоретическому осмыслению, при этом практическое использование основных прав человека и гражданина обеспечено конституционными гарантиями (реально действующими на практике). Таким образом, видна практическая ориентация государства на человека как на его главную цель. В итоге государства, признающие основополагающие общественные ценности, включающие их в основы своей жизнедеятельности и "превращающие" их в практическое действующее право, становятся истинными европейскими, мировыми лидерами.
Обобщая вышесказанное, делаем вывод об особенной актуальности и важности изучения опыта Федеративной Республики Германии для решения проблем, связанных с проводимой в Российской Федерации судебной реформой, и о необходимости использования достижений этого опыта в ходе
5 последующего совершенствования института основных прав и свобод человека и гражданина в конституционном законодательстве России.
Степень научной разработанности темы и круг использованных источников. В последнее время с новой силой разгорелись дискуссии на темы возникновения, закрепления в конституционном праве ФРГ института основных прав и свобод человека и гражданина. Среди ученых, внимание которых привлекали вопросы истории и теории государства и права, конституционного права, международного права можно- назвать таких крупных современных ученых-юристов как С.А. Авакьян, С.Н. Бабурин, Л.В. Бойцова, С.А. Глотов, Ю.В. Голик, В. Гутник, Б.Г. Елисеев, Д.Л. Златопольский, И.П. Ильинский, В.Б. Исаков, Р.А. Каламкарян, А.Д. Керимов, В.В. Кизяковский, И.А. Ледях, Е.А. Лукашева, В.В. Маклаков, СИ. Сугцинская, В. Терехов, Ю.П. Урьяс, Э.Б. Френкель, Т.М. Шамба и другие.
Значительный вклад в исследование вопросов становления и развития теорий прав человека и гражданина, правового положения граждан ФРГ, конституционных основ общественного и государственного строя ФРГ внесли такие юристы, как: Э. Бокенфорде, О.А. Жидков, Т. Маунц, X. Крюгер, В.В. Маклаков, М.Н. Марченко, П.И. Савицкий, Б.А. Страшун, А. Фойхт, К. Хессе, З.М. Черниловский, В.Е. Чиркин, Э. Штейн и другие.
Опубликованных научных работ по конституционно-правовой тематике ФРГ сравнительно немного. В частности, к ним относятся работы таких авторов как И.П. Ильинский, И.А. Ледях, Ф. Люшер, К. Штерн, Ю.П. Урьяс, М. Хартвиг, К. Хессе. Особое значение по теме настоящего исследования имеют работы И.А. Ледях (Права граждан: буржуазные теории и практика ФРГ. М., 1986), Ю.П. Урьяса (Механизм государственной власти ФРГ. М., 1988), К. Хессе (Основы конституционного права ФРГ. М., 1981).
Анализу становления и развития конституционных основ правового положения граждан, государственного строя ФРГ посвящены работы
6 ученых-юристов ФРГ А. Блекмана, Е. Бокенфорде, Т. Маунца, К. Штерна, Э. Штайна, Ц. Шмита, К. Хессе, Г. Эллинека.
Исследование основополагающих конституционных принципов ФРГ, места и роли гражданина в едином немецком государстве проводили такие ученые как, В. Абендрот, Д. Диетляйн, Й. Изензее, Е. Коган, У. Майер, В. Шмидт, Г. Штуби и другие.
После исследования работ названных ученых автор диссертации сделал вывод о фундаментальности проводимых ими исследований, особенно в сфере разработки теоретических основ, анализа конституционно-правового материала. В настоящее время проблемы реального осуществления человеком своего основополагающего права на достойную жизнь, проблемы конкуренции основных прав и свобод в федеративном государстве совершенно не разработаны отечественными юристами-учеными. Это можно проследить на примере ФРГ и РФ. Российские граждане начинают зависеть от истоков теории основных прав человека, от того, что изначально важнее, и от того, где находится граница федеральных норм об основных правах. Если субъект федерации обладает правом устанавливать свои основные права, то логично предположить, что эти права будут иметь приоритет в конституционном праве субъекта федерации. У данного мнения найдется равное количество как союзников, так и противников. И, безусловно, у каждого из них будут свои аргументы, которые можно принять, но это будет лишь точка зрения одного отдельного индивидуума. Вследствие спорности и нерешенности наиболее важных вопросов данной проблематики в отечественной науке, считаем целесообразным изучить и применить то ценное и необходимое, что есть в конституционном праве ФРГ.
Формально-юридическое провозглашение человека как цели государства, признание неприкосновенности человеческого достоинства как «высшей ценности» и основополагающего конституционного принципа ФРГ обусловливают обязанность государственных органов и должностных лиц создавать условия для свободного самовыражения и волеизъявления
человека. В отечественной науке конституционного права еще не предпринималось попыток исследовать вопросы прав человека в ФРГ под таким углом зрения, поэтому в рамках проводимого исследования мы попытаемся восполнить этот пробел.
Объектом исследования стали общественные отношения, связанные с закреплением института прав и свобод человека в конституционном законодательстве Федеративной Республики Германии. При этом следует учесть несколько моментов.
Во-первых, работа основана на исследовании теоретического, конституционно-правового и практического материала Федеративной Республики Германии, Российской Федерации. Проделан анализ состояния конституционного права исключительно ФРГ (не включая развитие права ГДР, которое неоднократно анализировалось в нашей стране, к тому же в объединенной ФРГ ныне действует Основной закон ФРГ 1949 года), т.е. в целом исследование касается воссоединенной Германии.
Во-вторых, в работе используются понятия «Конституция» и «Основной закон», имеющие тождественное значение (наиболее часто употребляемым в ФРГ является термин «Основной закон»).
В-третьих, в конституционном праве ФРГ традиционно выделяются в качестве основных принципов государства - неприкосновенность человеческого достоинства, демократия, республика, правовое, социальное и федеративное государство. В диссертационном исследовании более подробному анализу подвергнут последний принцип (ввиду малой изученности его отечественной наукой), что особенно наглядно можно увидеть на примере специфики существования института основных прав и свобод в федеральных землях.
Понятия «государственное право» и «конституционное право» используются как синонимы, вследствие схожести рассматриваемых в них проблем, хотя понятие «конституционное право» обладает более широким значением.
Предметом исследования является изучение сущности и содержания основных прав и свобод человека и гражданина в ФРГ, выявление их юридической природы, исследование конкуренции и коллизии основных прав и свобод в федеральном и земельном конституционном законодательстве ФРГ.
Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является исследование теоретических основ института основных прав и свобод в конституционном законодательстве ФРГ, комплексное сравнительно-правовое исследование данного института в федеративных моделях ФРГ и РФ, выявление позитивных и негативных сторон, разработка рекомендаций по совершенствованию института основных прав и свобод в конституционном законодательстве России.
Для достижения указанной цели в диссертации ставятся и решаются следующие задачи:
исследовать социально-экономические и исторические предпосылки и причины появления и закрепления в конституционном праве ФРГ института основных прав и свобод человека и гражданина;
дать общую характеристику германского права на современном этапе;
на основе анализа теоретического, конституционно-правового, практического материала показать процесс становления и развития в Германии теории прав человека;
показать отличительные особенности существования в федеральных землях Германии института основных прав и свобод, юридическую природу прав, особенности действия и закрепления основных прав именно на примере федеративного государства Федеративной Республики Германии - с учетом того, что этот опыт имеет практическое значение и для Российской Федерации.
Важным аспектом существования института основных прав и свобод в ФРГ является возможность ограничения прав человека по некоторым, строго определенным основаниям. Гарантией от злоупотреблений в праве служит ст. 19, абз. 2 Основного закона ФРГ, предписывающая: «Существо содержания основного закона ни в коем случае не должно быть затронуто».
Методологические и теоретические основы исследования. Методологическую основу исследования составляет диалектико-материалистический подход, а также система различных методов, логических приемов и средств познания поставленной проблемы. Рассматривая конкретные вопросы в работе, автор диссертации исходит из тождества понятий «государственное право» и «конституционное право»; из различия понятий «права человека» и «права гражданина» (немца); привлекает внимание к наличию в конституционном праве Германии различных точек зрения, суждений по предмету исследования; отмечает негативные и позитивные моменты в развитии института основных прав и свобод в ФРГ.
Теоретическую базу исследования составляют суждения, взгляды юристов, философов и других ученых, занимающихся проблемами прав человека в той или иной степени. Важное значение для данного исследования имеют взгляды Г. Гегеля, И. Канта, И. Фихте, Г. Елинека. Кроме названных ученых отметим Е. Дюринга, X. Песталоцца, Р. Циппелиуса и других.
Теоретическое исследование современного состояния конституционного права Германии, в частности исследование закрепления и осуществления немцами основных прав и свобод личности, строится на анализе исторического материала в сравнительной перспективе с настоящим временем. Здесь можно выделить работы В. Абендрота, П. Бадура, Р. Вассермана, Й. Изензее, Т. Маунца, Р. Херцога, К. Хессе, К. Штайна, К. Штерна и других. Взгляды вышеназванных авторов на место и значение института основных прав и свобод, на место человека в государстве и обществе порой существенно различаются.
В целом теоретические труды немецких ученых характеризуются фундаментальностью, тщательным анализом норм права. Несомненным достижением немецкого конституционного права является признание особой ценности человека и его основных прав и свобод; придание основным правам и свободам значения реально действующих правовых норм, которые определяют смысл и содержание деятельности государства.
Нормативно-правовую базу диссертационного исследования составляют Основной закон ФРГ от 23 мая 1949 года, Конституция РФ 1993 года, Всеобщая декларация прав человека, Закон о Федеральном конституционном суде ФРГ от 12 марта 1951 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Европейская социальная хартия от 18 октября 1961 г., Конституции земель ФРГ, Конституция земли Гессен от 1 декабря 1946 г., Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, а также иные нормативно-правовые акты ФРГ, субъектов ФРГ.
В работе использованы постановления и решения Конституционного суда ФРГ, конституционных судов субъектов ФРГ.
Научная новизна исследования. В диссертационной работе впервые в российской юридической науке проведено комплексное монографическое исследование вопроса существования в Федеративной Республике Германии института основных прав и свобод как основы конституционного строя государства и предпосылки правового положения личности.
При этом автор не ограничивается традиционным анализом правового положения граждан путем исследования личных, политических и социально-экономических прав, а обращает внимание на более актуальные в настоящее время вопросы коллизии основных прав и свобод в конституционном федеративном государстве (коим и является ФРГ) в широком смысле данных категорий. А именно рассматривает вопросы появления института прав и свобод человека и гражданина в конституционном государстве ФРГ,
существование различных теорий основных прав человека в ФРГ и их влияние на Основной закон ФРГ 1949 г., а также несомненно актуальный и совершенно не изученный отечественной наукой конституционного права вопрос конкуренции основных прав в федеративном государстве.
Раскрывая институт основных прав и свобод в подобном контексте, автор вместе с тем показывает важность и диалектическую невозможность проведения данного исследования без качественного анализа особенностей исторического развития основных прав и свобод в Германии.
Научная новизна характеризует все основные положения диссертационного исследования. В частности, впервые подробно рассматривается вопрос существования и развития института основных прав и свобод в Федеративной Республике Германии в сравнительном аспекте с другими европейскими странами. Впервые раскрывается содержание и значение вертикальной конкуренции основных прав в конституционном праве ФРГ, которое базируется на параллельном действии в федеративном государстве двух независимо существующих положений об основных правах. Законодательство Федеративной Республики Германии исследуется в разрезе ее федеративного устройства с учетом и анализом законодательства земель.
В диссертации представлен анализ конституционно-правовых источников Федеративной Республики Германии в целом и законодательных источников ее земель, решений и разъяснений Федерального конституционного суда и конституционных судов земель, толкования Основного закона ФРГ ведущими учеными-конституционалистами Германии.
Научную новизну диссертации характеризуют и основные положения, выносимые на защиту:
1. На формирование и закрепление института основных прав и свобод человека и гражданина решающее влияние оказала модель кооперативного федерализма, утвердившаяся в ФРГ в послевоенный период, когда резко
возросла взаимозависимость федерации и земель в решении экономических и социальных проблем.
Основные права и свободы в ФРГ имеют особое значение. В Конституции 1949 г. они поставлены в начале документа - как реакция на необходимость преодоления опыта Веймарской республики и националистического государства. Вследствие этого они стали правом прямого действия, которому подчинено законодательство, исполнительная и судебная ветви власти.
В основу конституционно-правовой доктрины ФРГ поставлена либеральная политическая теория, согласно которой государство предстает в качестве антипода общества, в виде особой организации, наделенной властными полномочиями. Поэтому главным объектом конституционного регулирования в Германии является государственная власть, а не частная сфера. Либеральная логика немецкой конституции состоит в том, что принципиальное недоверие к государству как к потенциальному "тирану" корреспондируется с принципиальным доверием к гражданину и его свободам.
Высшей конституционно-правовой ценностью в государственном праве ФРГ является человеческое достоинство, возведенное до уровня принципа конституционного права. Норма, закрепляющая неприкосновенность человеческого достоинства, как основное право отнесена к группе не подлежащих изменению или отмене конституционных норм.
5. Выявлены особенности ограничения прав в германском
конституционном законодательстве:
- соображения общественно-политической целесообразности не могут
служить основанием для ограничения основных прав;
- установление законодательных возможностей обжалования решений и
действий государственных органов и должностных лиц, связанных с
ограничением прав и свобод;
13 - установление четких законодательных оснований для вмешательства в права и свободы с тем, чтобы границы основных прав были четко обозначены.
6. Формальной предпосылкой вмешательства в основные права является
то обстоятельство, что оно может быть допущено только с помощью закона
или на основе закона. Закон и отдельное вмешательство должны при этом
придерживаться границ, четко установленных законом или основными
правами. Это означает, что каждое вмешательство в основные права
нуждается в конституционно-правовых полномочиях.
7. Пределы ограничения основных прав человека в ФРГ
устанавливаются Основным законом. В основу их положена теория, согласно
которой в особых властных отношениях разрешены все вмешательства в
основные права, если они необходимы для достижения целей в связи с
особой ситуацией в отдельных властных отношениях. Эти цели четко и
однозначно определяются Конституцией. В законодательном порядке вместе
с содержанием основных прав одновременно определяется и их предел. При
этом пределы ограничения основных прав человека состоят в том, что
основные права не могут выхолащиваться. Правовой характер основные
права имеют только тогда, когда они могут быть сведены к человеческому
достоинству. Поэтому границы пределов ограничения прав определяются
невозможностью посягательства на человеческое достоинство с тем, чтобы
ограниченное право не потеряло своего значения в жизни общества.
8. Основной закон ФРГ и земельные конституции, исходя из принципов
федеративного устройства государства, содержат согласованные по
содержанию и соответствующие друг другу гарантии основных прав.
Суверенитет федерации получает ограничения только с помощью
предписаний Основного закона ФРГ. Противоречащие федеральному праву
нормы земельных конституций упраздняются простыми федеральными
законами. Коллизии правовых норм разрешаются единым толкованием
федеральной и земельных конституций.
14 Практическая и теоретическая значимость исследования.
Материалы и выводы, имеющиеся в диссертации, могут быть использованы в учебных курсах теории государства и права, истории государства и права зарубежных стран, теории прав человека, конституционного права России и зарубежных стран, международного права. Одновременно возможно их использование в качестве материала для сравнительного правоведения.
Значимость работы обусловлена также и тем, что в диссертации содержится комплексный анализ основных характеристик института прав и свобод человека и гражданина в ФРГ. Теоретическая значимость исследования заключается в том, что положения и выводы из диссертации помогают понять основополагающий институт германского общества и государства - институт основных прав и свобод, познать механизм реализации их на практике, выявить особенное и частное в германском конституционном праве. Результаты исследования могут быть учтены при совершенствовании института основных прав и свобод в Российской Федерации, при решении проблем, связанных с реализацией прав и свобод граждан в России.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования апробированы на научно-практических конференциях и семинарах: 1) Проблемы экономики и управления на современном этапе развития предприятий. Межвузовская научно-практическая экономическая конференция студентов и аспирантов. 2002, Пенза; 2) Юридический вестник. Научная конференция профессорско-преподавательского состава. 2002, Пенза; 3) Современное состояние и перспективы развития экономики России. II Всероссийская научно-практическая конференция. Сентябрь 2004, Приволжский Дом знаний; 4) Феномен развития в науках о человеке. Международная научно-практическая конференция. 21-22 октября 2004, Приволжский Дом знаний; 5) Социальная политика в проблемном регионе. Всероссийская научно-практическая конференция. 25-26 ноября 2004, Приволжский Дом знаний.
Материалы диссертационного исследования использовались автором в выступлениях на заседаниях кафедры конституционного и муниципального права Российского государственного торгово-экономического университета, на заседаниях кафедры теории права и государственно-правовых дисциплин Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г. Белинского.
Важнейшие положения диссертационного исследования были обсуждены и одобрены на заседании кафедры конституционного и муниципального права Российского государственного торгово-экономического университета.
По теме диссертационного исследования опубликовано 5 научных работ общим объемом 2,2 п.л.
Структура диссертационного исследования определена с учетом характера и специфики темы исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения и списка использованных нормативных правовых источников и научной литературы.
Содержание диссертации изложено на 247 листах машинописного текста.
