Введение к работе
Актуальность темы диссертации
Новое качественное состояние современного общества возможно при условии наличия и функционирования в нем механизма управления, полностью соответствующего но своим параметрам содержанию задач обновления существующей действительности. Тем самым вполне объяснима потребность в научных изысканиях управленческой направленности.
Нормативно-правовой потенциал Конституции Республики Беларусь, особенно той ее части, которая посвящена защите прав и свобод человека, чести и достоинства личности, может быть реально воплощен в жизнь только при условии выработки действенного механизма его реализации. В поиске такого механизма реализации регулятивного потенциала Конституции одно из центральных мест занимает проблема правового регулирования управления в сфере внутренних дел Республики Беларусь.
Успешная реализация задач борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности с целью обеспечения прав и свобод граждан, защиты интересов общества и государства требует высокого уровня правового регулирования организации и деятельности органов исполнительной власти в сфере внутренних дел, в первую очередь специальной отраслевой системы управления. Речь идет прежде всего об определении правовых основ формирования системы управления отраслью, четком закреплении функций, правомочий субъектов управления, создания надежных организационно-правовых гарантий решений стоящих перед ними задач.
Важную роль в реализации целей, задач и функций управления вігутрешіими делами государства принадлежит административно-правовым средствам. Нормы административного права, регулируя общественные отношения в сфере управления внутренними делами, определяют содержание управления, систему и полномочия органов исполнительной власти, других государственных органов, общественных объединений и іраждан. Они определяют формы, средства и методы обеспечения надлежащего состояния отношений, отвечающих интересам личности, общества, государства.
Вместе с тем, в настоящее время практически отсутствует базовое отраслевое законодательство, регулирующее основы управления внутренними делами Республики Беларусь, отвечающее современным реалиям общественного развития. Предпринимаются попытки обновления или создания нормативной базы, закрепляющей правовой статус отдельных звеньев управления системы Министерства внутренних дел. Однако только комплексный анализ проблем административно-правового регулирования управления внутренними делами государства в целом позволяет выявить закономерности, раскрыть роль отраслевой системы управления в механизме государственного управления, а также создает теоретическую базу для
разработки конкретных вопросов ее правового статуса, совершенствования управления.
Следует отметить, что несмотря на многолетний период функционирования системы управления внутренними делами государства, правовые вопросы ее организации и деятельности не получили до настоящего времени целостного обстоятельного освещения в юридической литературе. В имеющихся работах по проблемам упраатепия внутренними делами, как правило, освещались ее отдельные аспекты, касающиеся проблем функционирования отдельных звеньев системы управления в бывшем Союзе ССР.
В Республике Беларусь не было и в настоящее время нет научных публикаций монографического характера и диссертационных исследований, в которых комплексно рассматривались бы узловые вопросы названной проблемы.
Указанными обстоятельствами, а также необходимостью дать новый импульс развитию теории и практики правового регулирования управления в сфере внутренних дел, обусловлен выбор темы и основных направлений диссертационного исследования, актуальность которого не вызывает сомнений по следующим основаниям:
S во-первых, традиционные взгляды на сущность управления в сфере внутренних дел и механизм его правового регулирования не отвечает требованиям времени;
в во-вторых, в различных государствах СНГ и мира накоплен определенный опыт организационно-правовых основ управления в сфере внутренних дел, использование которого с учетом национальных особенностей может дать позитивные результаты в совершенствовании управления внутренними делами;
Ш в-третьих, в Министерстве внутренних дел Республики Беларусь разрабатывается концепция совершенствования управления в сфере внутренних дел, в которой могут быть учтены предложения ученых и практических работников, касающиеся проблем правового регулирования управления, совершенствования системы его отраслевых органов. Связь работы с крупным» научными программами, темами
Диссертация выполнены в рамках программы исследования в соответствии сп. 1.19 плана научно-исследовательской работы Академии МВД Республики Беларусь на 1996-2000 годы «Проблемы совершенствования организации и тактики обеспечения общественного порядка, борьбы с преступностью органов внутренних дел: управленческий, административно-правовой аспекты». Тема диссертационного исследования согласуется также с мероприятиями, предусмотренными Государственной программой первоочередных мер по усилению борьбы с преступностью, декретами, указами Президента, касающихся вопросов функционирования исполнительной ветви власти, проблем борьбы с преступностью, Концепцией развития органов внутренних дел и внутренних войск, разработанной на период до 2005 года.
Цель и задачи исследования
Цель исследования заключается в анализе механизма административно-правового регулирования управления внутренними депами и теоретическом обосновании путей и методоп его совершенствования на основе ичучепия современных научно-правовых концепций, действующего законодательства и практики его применения.
Для достижения поставленной цели автор ставит перед собой следующие исследовательские задачи:
в сформулировать понятие сферы внутренних дел Республики Беларусь, определить ее место как объекта управления и общественных отношений, складывающихся в ней, как предмета правового регулирования в условиях унитарного государства;
Я изучить и обобщить отечественный исторический и зарубежный опыт управления в сфере внутренних дел государства;
а дать анализ и характеристик}' современного состояния проблем упраатения в сфере внутренних дел Республики Беларусь;
Si проанализировать существующее состояние нормативно-правового регулирования управления внутренними делами, выявить пробелы и сформулировать научные и практические рекомендации по их устранению;
Я разработать научно обоснованные рекомендации по
совершенствованию организационно-правового обеспечения деятельности отраслевой системы управления, непосредственно реализующей цели, задачи и функции управления внутренними делами.
Определяя задачи исследования, диссертант не стремился охватить все аспекты изучаемой проблемы. Учитывая недостаточность теоретической базы по современным проблемам управления внутренними делами, сложность управления данной отраслью, не разработанность механизма правового регулирования, отвечающего потребностям современного развития, большим объемом подлежащею исследованию практического материала, автор счет возможным выделить те из них, которые в настоящее время имеют особую актуальность. Обьект и предмет исследования
Объектом диссертационного исследования являются опосредованные социально-политической средой общественные отношения, составляющие сферу внутренних дел Республики Беларусь, организационно-функциональные отношения, складывающиеся в процессе управляющего воздействия отраслевой системы управления на сферу внутренних дел.
В качестве предмета исследования выступают правовые и организационные основы построения действующей системы управления внутренними делами Республики Беларусь, рассматриваемые с позиций поиска путей повышения эффективности ее функционирования.
Методология и методы проведенного исследования
Автор рассматривает проблему административно-правового
регулирования управления внутренними делами на основе диалектико-
материалистического метода познания, применяя наряду с этим такие общие и частнонаучные методы как формально-логический, системно-структурного и функционального анализа, историко-правовой, сравнительно-правовой, социологический. В процессе разработки вопросов темы автором учитывались выводы, содержащиеся в специальной литературе по теории государственного управления, теории государства и права, конституционного, административного и другим отраслям юридической науки.
Диссертант исходил из системы современных взглядов, принципов и приоритетов деятельности соответствующих органов в сфере внутренних дел. Научная новизна и значимость полученных результатов
Научная новизна полученных результатов определяется прежде всего кругом анализируемых проблем. Диссертация является первым самостоятельным научным исследованием, в котором предпринята попытка в систематизированном виде поставить и решить некоторые актуальные проблемы административно-правового регулирования управления внутренними делами Республики Беларусь. Эти проблемы явились предметом комплексного правового анализа и рассмотрены с учетом новейшего нормативного материала, практики, а также позитивного исторического и зарубежного опыта.
В работе содержатся новые теоретико-прикладные выводы, конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию управления внутренними делами.
Впервые исследована сфера внутренних дел Республики Беларусь в свете истории ее становления, современного состояния и перспектив развития. Изучены проблемы управления внутренними делами, показана возрастающая роль совершенствования его правового регулирования, определено место отраслевой системы управления в механизме государственной власти и ее роль в управляющем воздействии на внутренние дела государства. Практическая (экономическая, социальная) значимость полученных результатов
Сформулированные автором в диссертации выводы и предложения подчинены задаче совершенствования системы государственного управления внутренними делами, правотворческой и правоприменительной деятельности отраслевой системы органов управления. Они могут быть использованы при осуществлении мероприятий по улучшению организационного построения системы МВД, а также в процессе совершенствования правового регулирования ее деятельности.
Материалы диссертационного исследования имеют определенное прикладное значение для отраслевых юридических наук и могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях проблемы, а также используются в процессе преподавания соответствующих разделов курса административного права, административной деятельности органов внутренних дел, основах управления в органах внутренних дел, для подготовки лекций в системе служебной подготовки сотрудников органов внутренних дел.
Экономическая значимость полученных результатов не имеет конкретного денежного эквивалента, поскольку исследование имеет в основном теоретико-
прикладной характер. Тем не менее, выводы, сформулированные в диссертации, позволили бы по-новому взглянуть на многие проблемы функционирования системы МВД. В частности, научно обоснованное построение системы управления внутренними делами, исключающее дублирование в реализации задач, функций, рациональное построение звеньев системы МВД обеспечит более обоснованный подход к финансированию органов и подразделений системы, выделению им соответствующих средств и ресурсов. Основные положения диссертации, выносимые на защиту
ВЗ определение понятия вігутренних дел Республики Беларусь как объекта управления, сформулированное на основе анализа исторического опыта, научной литературы и современных реалий общественного развития;
В уточненные общие черты и специфические особенности, присущие управлению внутренними делами;
В пути устранения пробелов и противоречий правового регулирования управления внутренними делами Республики Беларусь, выявленные на основе анализа действующего законодательства, практики его применения;
Э вывод о необходимости разработки и принятия Закона «Об органах внутренних дел» как базового, отраслевого, его структуры, примерного содержания раздела, касающегося общих положений, отражающего выводы, сформулированные в настоящем диссертационном исследовании;
И теоретическое и практическое осмысление понятия отраслевой системы органов управления внутренними делами, ее правового статуса, сформулированных в свете современного состояния и перспектив совершенствования;
В ряд научно-практических рекомендаций, в том числе:
о необходимости типологии и системности в установлении правового статуса республиканских отраслевых органов государственного управления Республики Беларусь;
о централизации в организационном плане милиции в рамках отраслевой системы управления внутренними делами как начальный этап объединения сил, ведущих борьбу с преступностью;
о дополнении действующего Положения о Министерстве внутренних дел в части правовых основ его деятельности, дополнив их общепризнанными нормами международного права, международными договорами и соглашениями Республики Беларусь по вопросам защиты прав и свобод граждан, охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, а также соглашениями с государствами - членами СНГ о взаимоотношениях в сфере охраны правопорядка;
- о необходимости упорядочения ведомственного регулирования за счет сокращения его правовых форм в соответствии с действующим законодательством; отказ от практики издания актов, воспроизводящих текст самостоятельных правовых актов, введенных в действие издавшими их компетентными органами, а также утверждения инструкций приказами, поскольку они являются самостоятельными нормативными актами;
- с целью улучшения правовой информации организовать издание сборников ведомственных актов, касающихся отдельных направлений деятельности органов и подразделений внутренних дел, которые затрагивают интересы физических и юридических лиц. Личный вклад соискателя
Диссертация выполнена соискателем единолично, ей же принадлежат все выносимые на защиту положения и выводы. Автором лично подготовлен текст диссертации, автореферат, раздел учебного пособия объемом 3 п.л., конкретные предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего управление внутренними делами государства.
При формулировке ряда положений автором учитывались предложения и рекомендации научного руководителя, коллектива кафедры охраны общественного порядка Академии МВД Республики Беларусь. Апробация результатов диссертации
Основные теоретические выводы, рекомендации и предложения по
совершенствованию административно-правового регулирования управления
внутренними делами, сформулированные по результатам исследования,
отражены и опубликованы в научных статьях, учебном пособии и обсуждены на
кафедре охраны общественного порядка Академии МВД, докладывались на
республиканской научно-практической конференции «Управление в
социальных и экономических системах» (19-20 февраля 1997 года г. Минск);
международной научно-практической конференции «Проблемы
совершенствования деятельности органов внутренних дел в современных условиях и подготовки кадров для системы МВД» (9-10 апреля 1998 года г. Минск); на ежегодных (1995-1998 г.г.) научно-практических конференциях в Академии МВД Республики Беларусь, посвященных Дню белорусской науки и обсуждавших проблематику организации и деятельности органов внутренних дел, борьбы с преступностью.
Опубликованное в соашорсгве учебное пособие используется в учебном процессе Академии МВД. Некоторые выводы и предложения используются в нормотворческой деятельности МВД Республики Беларусь.
Опубликованность результатов
Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 4 научных статьях, учебном пособии, 2 тезисах докладов на научных конференциях.
Структура и объем диссертации подчинены целям и задачам научного исследования.
Диссертация состоит из общей характеристики работы, 5 глав, объединяющих 8 параграфов, и заключения. Прилагаются список использованной литературы на 14 листах и приложения к материалам отдельных глав из 3 наименований.
