Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Становление системы государственного регулирования добычи и производства золота в дореформенной России 22
1.1. Открытие и начало промышленной эксплуатации месторождений золота в России 22
1.2. Техническая база добычи золота 33
1.3. Становление системы государственного управления и контроля в золотодобыче 42
ГЛАВА II. Развитие системы государственного регулирования золотопромышленности в россиив 1861-1917 гг 72
2.1. Основные проблемы развития золотопромышленности в пореформенный период 72
2.2. Особенности процесса монополизации в золотопромышленности 102
2.3. Перестройка системы государственного регулирования золотопромышленности в пореформенный период 119
ГЛАВА III. Развитие золотопромышленности в советский период (1917-1990 гг.) 147
3.1. Основные этапы развития золотопромышленности в условиях государственного социализма в СССР 147
3.2. Государственные органы управления и контроля в сфере золотодобычи 193
3.3. Государственное регулирование и налогообложение добычи и производства золота в 1917- 1990 гг 202
ГЛАВА IV. Современное развитие золотопромышленности (1991 - 2000 гг.) 233
4.1. Проблемы использования разведанных запасов золота России 233
4.2. Государственные органы управления и контроля в сфере
4.3. Особенности налогообложения и реализации производственной продукции в золотодобывающей отрасли 269
4.4. Рынок золота. Национальная экономическая стратегия 289
Заключение 296
Список использованной литературы
- Техническая база добычи золота
- Особенности процесса монополизации в золотопромышленности
- Государственные органы управления и контроля в сфере золотодобычи
- Государственные органы управления и контроля в сфере
Введение к работе
На территории России еще в эпоху ранних кочевников (VI в. до н.э.) осуществлялась разработка золотых россыпей в районе Урала. Археологические данные и письменные источники показывают, что золотодобыча являлась одной из важнейших отраслей деятельности россиян. Например, следы выработок на золото (Х-ХП вв.) встречены в Минусинской тайге, на Алтае и в Забайкалье.
К концу XIII столетия в России было выявлено много золоторудных и золотомедных месторождений, эксплуатационные работы на них проводились в ограниченных объемах. После усовершенствования технологии переработки золотых руд более широко возобновилась разработка месторождений золота.
Золотопромышленность России до начала 90-х годов XIX в. занимала первое место в группе горнозаводской и горнодобывающей промышленности страны, уступив лишь в 1894 г. ведущую роль производству чугуна.
В эпоху промышленного капитализма царское правительство провело ряд мероприятий по укреплению финансов страны, что диктовалось интересами развивавшегося капиталистического производства: повысило налоги, заключило договора на новые займы, выпустило ряд внутренних займов, отменило казенно-кабинетскую монополию на добычу золота. Но финансовое положение России оставалось крайне тяжелым. Государственный бюджет испытывал трудности, возрастал внешний долг, а включение печатного станка еще более углубляло расстройство денежного обращения.
Колоссальная задолженность вынуждала царское правительство постоянно искать золото для погашения государственного долга и процентов, а развитие капитализма требовало устойчивой валюты в стране.
Неустойчивое денежное обращение в России понижало ее кредитоспособность, так как уже само бумажное обращение служило в глазах кредиторов неоспоримым доказательством глубокого хозяйственного расстройства. Страдала и внешняя торговля, приобретавшая спекулятивный характер.
Важным источником накопления резерва Государственного банка являлась золотодобывающая промышленность России. Государство взимало натурой высокую горную подать с золотодобывающих предприятий, добытое золото по фиксированной цене поступало в хранилища Государственного банка. За счет добычи золота в стране покрывался пассив во внешней торговле и погашалась задолженность по внешним займам, шел рост запасов драгоценного металла.
Золотой монометаллизм, установленный в России денежной реформой 1895 - 1897 гг., просуществовал почти 20 лет, дорого обошелся государству. Поддерживать его удавалось главным образом форсированным вывозом хлеба, сельскохозяйственного сырья, внешними займами, создававшими постоянную угрозу русскому рублю, форсированной добычей золота в Сибири. Кажущееся благополучие в денежном обращении России было нарушено русско-японской, войной. Золотое покрытие кредитных рублей снизилось со 157% в 1904 г. до 76,7% в 1906 г. Для восстановления нормальной эмиссионной деятельности Государственного банка Россия вынуждена была заключить договор на заем в Париже на 100 млн. рублей. При таком положении увеличение добычи золота являлось задачей первостепенной важности.
Еще большее значение приобрела золотодобывающая промышленность в начале XX в. Мировое производство золота в период становления монополистического капитализма резко возросло. В первой половине XIX в. среднегодовая мировая добыча золота составляла 25 т., во второй половине столетия - 200 т. В годы, предшествовавшие первой миро- вой войне, сред-среднегодовое мировое производство драгоценного металла достигло 600 т. В 1908 г. мировая добыча золота оценивалась в 554 млн руб., в 1912 г. в 907 млн руб., т.е. за пятилетие производство «мировых денег» возросло на 64%. Золотые запасы России, Англии, Франции, Германии, Австро-Венгрии и Италии увеличились за этот период на 1776 млн руб., или на 85%. В накоплении золотого запаса России немаловажную роль сыграла отечественная золотодобывающая промышленность, давшая за сравнительно короткий промежуток времени (1904 - 1913 гг.) 556,6 млн руб. Рекордная цифра годовой золотодобычи в стране была достигнута в 1914 г., она составила 66,5 т.1
Поскольку в период войн товарообмен между государствами прерывался, золото приобретало значение важнейшего военно-стратегического резерва. В военное время золото использовалось для оплаты дефицитных товаров и поддержания валютных курсов.
Золотой запас - это символ экономического и валютного могущества, показатель роли и места, занимаемого данной страной в мировом хозяйстве. Располагая богатейшими месторождениями драгоценного металла, Россия потеряла ведущее место в добыче золота и, следовательно, в международных экономических делах. Накануне первой мировой войны три страны - США, Великобритания и Франция - обладали примерно половиной всего золотого запаса мира.
В послереволюционный период правительством принимались активные меры по развитию золотой добывающей промышленности и в первую очередь поиску новых месторождений. Структуры геологоразведочной службы по золоту более конкретно определились в 1932 году с организацией треста «Золоторазведка», имевшего в своем составе разветвленную сеть геологоразведочных контор.
После окончания Второй мировой войны и до середины 50-х годов ' Снроткин В. Золото п недвижимость России за рубежом. - М., 1997. С. 31. золотодобывающая промышленность СССР относилась к системе Министерства внутренних дел, а впоследствии - к Министерству цветной металлургии. Министерству геологии было поручено проведение геологоразведочных работ для расширения минерально-сырьевой базы золотодобычи.
Усиление геологоразведочных работ на рудное золото привело в 70-90 годах XX века к крупным открытиям на Востоке России - выявлению новых местонахождений золотосеребряной формации. При этом трудами геологов были созданы надежные минерально-сырьевые базы для развития круглогодичной золотодобычи из коренных месторождений в разных районах России.
Известно и то, что во всем мире в последние десятилетия наблюдается «золотой бум»: растут общие объемы добычи золота и его продажи. К настоящему времени в мире действует более 50 рынков золота.
Однако, к сожалению, следует сказать, что в России происходит спад золотодобычи. За 90-е годы XX в. добыча золота значительно снизилась. Причина этому значительное сокращение финансирования производства как государством, так и частными компаниями.
Значение золота в общем балансе мировой экономики до сих пор довольно высокое - оно добывается, производится, реализуется и потребляется. Золото и сейчас представляет собой товар особого сорта несмотря на то, что оно утратило свойство денежного товара. К золоту сохраняется повышенное внимание со стороны государства, так как, утратив денежные свойства, оно благодаря своим природным качествам, обладает несомненными преимуществами перед другими товарами при его реализации для получения необходимой валюты.
Следовательно, сегодня государственные золотые запасы с экономической точки зрения представляют собой резерв мобильного и ликвидного товара, который, с одной стороны, может быть реализован за кредитно-бумажные деньги, необходимые для обеспечения платежа, накопления или инвестиций, с другой, может быть принят и передан в залог по кредитным отношениям.
Единственной, сохранившей актуальность в настоящее время функцией золота, является его индустриальное потребление. Более того, потребность промышленного производства в золоте постоянно увеличивается.
Промышленное потребление золота охватывает ряд важнейших отраслей и подотраслей производства, таких как электроника, химическое машиностроение, электронная промышленность, медицина, специфическая отрасль индустриального потребления золота - ювелирная промышленность - является его основным потребителем.
В настоящее время сохраняется постоянный спрос на золото, который удовлетворяется как текущей его добычей, так и накопленными ранее запасами. Для обеспечения и регулирования потребности в золоте путем реализации продуктов золотодобычи и перераспределения запасов необходим специальный механизм - золотой рынок.
Необходимо отметить, что современный мировой рынок золота развивается по двум направлениям, включая товарный и финансовый рынок. В связи с этим осуществляется и организация производства и обращения золота. При этом высокая ликвидность золотых активов на рынке диктует необходимость развития золотодобычи.
Вполне естественно, что золотодобывающая промышленность и ее широкое развитие будут активно влиять на возрождение экономики России в целом.
Богатый статистический материал о производительности золотодобывающих предприятий, горных округов, состоянии техники и способах добычи золота до начала XX в. содержится в работах, написанных представителями государственного аппарата, горной администрации, золотопромышленниками. В своих работах они пытались также вскрыть причины кризиса и застоя русской золотопромышленности, указывая на отсутствие путей сообщения, высокую горную подать и промысловый налог, протекционистскую политику государства, отсутствие текущего и промышленного кредита.
Особое место в историографии сибирской золотопромышленности занимает исследование В.IT. Семевского, проведенное на основе материалов архивов Томского и Иркутского горных управлений, золотопромышленных компаний и Горного департамента. В.И.Семевский первым поставил проблему перехода от мануфактуры к фабрике в золотопромышленности Сибири: «...в конце сороковых годов золотопромышленность в Сибири переходит в новый период развития: из мануфактур золотые промыслы постепенно превращаются в промышленные учреждения с преобладающим при промывке золота машинным производством. Хотя ручной труд продолжал играть на промыслах весьма важную роль уже потому, что он был единственным при добыче золотоносного песка и снятия торфа, тем не менее, введение машин при промывке золота повело к тем же последствиям для рабочих, к каким оно приводило и в других промышленных производствах»2.
Выдвинув в целом правильный тезис, В. И. Семевский, к сожалению, не прослеживает второй этап промышленного переворота - вытеснение конных приводов и водяных колес паровыми двигателями. В работе автор ссылается на К. Маркса, но он упустил известное положение 1 СМ.: Гагемейстер Ю. Статистическое обозрение Сибири.СПб., 1854. Ч. 1-2; Озерский А. Очерки геологии, минеральных богатств и горного промысла Забайкалья. СПб., 1853; Эйхвальд Ю. О разработке золотоносных россыпей, в особенности Нерчинского горного округа. СПб., 1868; Бого- любский И. С. Золото, его запасы и добыча в русской золотоносной формации. СПб., 1877; Он же. Опыт горной статистики России. СПб., 1878; Скарятин В. Д. Записки золотопромышленника. СПб., 1862; Латкин Г. В. Очерк Северной и Южной систем золотых промыслов Енисейского округа. СПб., 1869; Бутин М. Д. Сибирь и ее дореформенные суды. СПб., 1900; Он же. Описание привилегирован ного устройства передвижения по рельсам и цепным подъемом торфов и золотосодержащих песков. М. 1882; Фризер Я. Д. Золотопромышленность в Баргузинском округе и ее нужды. М., 1901; Розен- фарб А. Золотопромышленность и ее нужды в Восточно-Забайкальском округе. Чита, 1917. 2 Семевский В.И. Рабочие на сибирских золотых приисках. СПб, 1898, Т.1. С.163. ф. Энгельса, который писал, что «дженни» удешевила производство пряжи и дала первый толчок промышленности, но она почти не затронула социальную сторону, характер промышленного производства».1 Только машины Аркрайта и Кромптона и паровая машина Уатта дали полный размах движению, создав фабричную систему». Изобретение и внедрение в производство рабочих машин было лишь первым этапом перехода от мануфактуры к фабричному производству, началом промышленного переворота.
В 20-3-х гг. XX в. советские историки обратили особое внимание на вопросы экономической истории, техники добычи золота на организационные формы капиталов, действовавших в золотопромышленности на связь золотопромышленных предприятий с капиталом банковских монополий, на проникновение в золотопромышленность иностранного капитала.2
После Великой Отечественной войны в развитии историографии золотопромышленности расширился круг научных проблем, развернулась работа в архивах по выявлению и систематизации документальных материалов, появились монографические исследования и статьи, защищены кандидатские и докторские диссертации, в которых рассматриваются различные проблемы истории золотопромышленности Сибири3. 1 Энгельс Ф. Положение Англии. Восемнадцатый век//Маркс К.5Энгельс Ф. Соч., 2-у изд. T.I. С.609. 2 См.: Мебус Г. А. Золотопромышленность России и СССР в XX столетии: Статистико- экономический очерк // Ленингр. гос. политехи, ин-т. Известия экономического факультета. Вып. 1 (25). Л., 1928; Гиндин И. Ф. Банки и промышленность в России. М.„ Л., 1927; Шиша А. Роль ино странного капитала в экономической жизни Сибири. Новониколаевск, 1923; Серебровский А.П. Золо тая промышленность. М., 1935. Т. 1-2; Тигранов П. Ф., Оль П. В. Драгоценные металлы. М., 1925; Григорьев Ф. С, Шапирштейн-Лерс Я. Е. Ленское «9 января» - 4 апреля 1912 г.:К истории революци онного движения в Бодайбинском районе. Бодайбо, 1924; Кудрявцев Ф. А. Ленские события 1912 г. Иркутск, 944. 3 См.: Шарапов И. П. Очерки по истории Ленских золотых приисков. Иркутск, 1949; Данилев ский В. В. Русское золото; Хроленок С. Ф. Положение рабочих и рабочее движение на Ленских золо тых приисках (1861-1900 гг.) // Учен. зап. / Иркут. пед. ин-т. 1961. Вып. 18 (8); Он же. Развитие золо тодобывающей промышленности Восточной. Сибири в конце XIX - начале XX в. // Очерки истории Сибири. Иркутск, 1970. Т. 1; Он же. Формирование пролетариата в золотодобывающей промышлен ности Восточной Сибири в конце XIX - начале XX в. // Очерки истории Сибири. Иркутск, 1973. Т. 3; Нагаев А. С. Золотопромышленность Восточной Сибири в 30-50-е годы XIX в. и ее влияние на соцн-
Одной из первых послевоенных работ является монография И. П. Шарапова по истории Ленских золотых приисков, в которой приведен большой и ценный материал, извлеченный из фондов государственного архива Иркутской области и треста «Лензолото». Хронологически ис следование охватывает период с открытия в 1846 г. золота на Лене и до Ф установления советской власти в Сибири.
Работа И. П. Шарапова носит преимущественно описательный характер. Автор - геолог по образованию - не смог дать необходимого анализа генезиса капитализма, не прослеживает экономические и социальные последствия перестройки мануфактуры в фабрику. Ценность работы снижается и тем, что в большинстве случаев отсутствуют необходимые ссылки на первоисточники.
Среди исследований советских историковособое место в историо графии сибирской золотопромышленности занимает монография В. В. Ч^ Данилевского «Русское золото»1.
В. В. Данилевский - крупный советский специалист по истории русской техники. Он хорошо знал золотые и платиновые прииски Урала, участвовал в экспедициях по горному Алтаю, работал в Барнауле и Гор- ной Колывани. Личные наблюдения сочетались с изучением докумен- | тальных источников в центральных, уральских и сибирских архивах.
I Свои многолетние поиски академик В. В. Данилевский обобщил в моно- | графии и ряде других работ. ально-экономическое развитие края // Учен. зап. / Енисейск, пед. ин-т. 1958. Т. 1. Вып. 1;Карпенко 3. Г. Горная и металлургическая промышленность Западной Сибири в 1700-1860 годах. Новосибирск, 1963; Рабинович Г. X. Технический переворот и его финансирование в золотопромышленности Енисейской губернии в конце XIX - начале XX в.: Сборник статей и документов // К изучению экономики Енисейской губернии конца XIX -начала XX вв. Красноярск, 1962; Он же. Крупная буржуазия и монополистический капитал Сибири конца XIX - начала XX в: Томск, 1975; Патронова Л. Г. История развития золотодобывающей промышленности Забайкалья в 1832 - 1916 гг.; Автореф. дис. ...канд. ист. наук. Новосибирск, 1971. 1 Данилевский В.В. Русское золото: История открытия и добычи до середины XIX в. М., 1959.
В монографии В. В. Данилевский рассматривает зарождение и развитие золотопромышленности в России за первое столетие ее истории, с 1745 по 1845 г., а в некоторых случаях автор значительно расширяет хронологические рамки исследования. Особое внимание он обращает на открытие россыпных месторождений на Урале и в Сибири, на изобретение и внедрение в производство высокопроизводительных 30-лотопромывальных машин сначала на приисках Урала, а затем и Сибири.
Изучая развитие техники добычи золота, В. В. Данилевский приходит к выводу, что в золотопромышленности России фабрика одержала победу над мануфактурой еще в 20-х гг. XIX в., когда добыча золота не выходила за пределы Урала. Он пишет: «Для страны в целом этот переворот относится к 1830 - 1860 гг. Для золотопромышленности, как показывают приведенные нами цифры, промышленный переворот наступил несколько раньше - с начала двадцатых годов, когда темпы добычи русского золота стали не имеющими себе равных во всем мире. Это опережение понятно для золотопромышленности как отрасли, занятой добычей золота - «всеобщего эквивалента»1. Четко поставив проблему промышленного переворота, В. В. Данилевский принимает в расчет только изобретение и внедрение в производство золотопромывальных машин. Но это был, как уже отмечалось выше, первый этап промышленного переворота. Основными двигателями все еще оставались конный ворот и водяное колесо - двигатели феодальной эпохи.
Изобретение и широкое применение золотопромывальных машин существенно повысило переработку россыпей на приисках Сибири. Попытка же замены ручного труда машинами при других производственных процессах добычи золота натолкнулась на экономическую отста- 1 Данилевский В.В. Русское золото: История открытия и добычи до середины XIX в. М., 1959. С.264. лость России. Все это привело многих исследователей истории сибирской золотопромышленности к выводу, что отрасль народного хозяйства находилась в XIX в. на стадии централизованной или рассеянной мануфактуры.
Так, А. С. Нагаев считает, что золотопромышленность Восточной
Ш Сибири в 30 - 50-х гг., XIX в находилась на мануфактурной стадии раз- вития: «Наличие постоянного и переменного капитала — решающая роль ручного труда при известном разделении его между рабочими каждого прииска - все это свидетельствует о том, что золотопромышленность | Восточной Сибири в 30-50-х годах XIX в. находилась на мануфактурной
I стадии развития» .
А. С. Нагаев не отрицает наличие постоянного капитала, т. е. машин, которые применялись в одном из основных производственных процессов добычи золота — промывке золотоносных песков. Однако он ш не принимает в расчет ни промывку россыпей на машинах, ни статисти- ку конных и водяных двигателей, являвшихся отражением прогресса в золотопромышленном производстве.
Крупную монографию по истории горной и металлургической промышленности Западной Сибири в 1700 - I860 гг. опубликовала З.Г. Карпенко. О технике добычи золота в первой половине XIX в. автор пишет: «Большинство промывальных машин, применявшихся в Сибири, было создано уральскими конструкторами Амосовым, Брусницыным, Китаевым и др. Эти вододействующие машины были типичными установками мануфактурного периода». По мнению автора, техническое перевооружение золотопромышленности началось только после проведения Сибирской железной дороги. В 1890 - 1900 гг. в золотопромышлен- ' Нагаев А. С. Золотопромышленность Восточной Сибири в 30-50-е годы XIX в. С. 15. ности развернулась замена водяных двигателей паровыми1. К. Маркс же, как отмечалось выше, неоднократно подчеркивал то обстоятельство, что промышленный переворот выразился не в перемене двигательной силы, а в изобретении и внедрении в производство «рабочих машин». Отсюда, начало промышленного переворота необходимо отнести к 40-м гг. XIX в., а не к 90-м гг., как утверждает 3. Г. Карпенко.
Значительным вкладом в изучение истории сибирской золотопромышленности являются работы Г.Х. Рабиновича. Автор исследует причины кризиса и упадка енисейской золотопромышленности, проникновение в золотопромышленность монополистического капитала Европейской России и иностранного капитала и их роль в техническом перевооружении золотопромышленности Енисейской губернии. Г.Х. Рабинович обратил внимание на мало изученную проблему экономических и социальных последствий технической революции: рост производительности труда, снижение себестоимости производства, формирование кадров постоянных рабочих и рабочее движение. Оценивая в целом положительно исследования Г.Х. Рабиновича, необходимо отметить, что ряд выводов оказался недостаточно аргументированным и спорным.
Так. Г.Х. Рабинович утверждал, что «золотодобывающая промышленность России была одной из самых отсталых отраслей промышленности и даже в эпоху империализма оставалась на мануфактурной стадии развития». Исключение, по мнению автора, составляла золотопромышленность Енисейской губернии, в которой промышленный пе-реворот завершился в начале XX столетия . Если верить Г. X. Рабиновичу, то золотодобывающие предприятия Западной Сибири в эпоху империализма были типичными заведениями мануфактурного типа, тогда как ' Карпенко З.Г. Горная и металлургическая промышленность Западной Сибири в 1700-1860 годах. С. 137. 2 См.: Рабинович Г.Х. Технический переворот и его финансирование в золотопромышленности Енисейской губернии в конце XIX - начале XX в. С. 27-28. у З.Г. Карпенко читаем: «Следовательно, золотопромышленность Западной Сибири стала переходить из стадии мануфактуры в стадию машинной индустрии в конце XIX - начале XX в. благодаря проведению Сибирской железной дороги, притоку капиталов и поступлению по железной дороге машинного оборудования для добычи золота. С 1900 г. в Мариинской тайге стали действовать драги, гидравлики и фабрики для извлечения золота из руд. Механизированные рудники стали давать большую часть золотодобычи» .
Г. X. Рабинович проходит мимо широко известных фактов. Кроме дражных предприятий и фабрик для извлечения золота из руд, в Сибири было немало приисков, оснащенных экскаваторами, паровозами с подвижным составом, золотопромывальными машинами, которые приводились в движение паровыми и электрическими двигателями. Это были типичные капиталистические предприятия фабричного, а не мануфактурного типа.
Авторы коллективной монографии уточнили хронологические и территориальные рамки перехода от мануфактуры к фабрике. Однако они по-прежнему недооценивают внедрение в производство машин, считают началом промышленного переворота вытеснение водных колес паровыми двигателями.
Открытым остался в монографии вопрос об удельном весе золота, добытого предприятиями фабричного и мануфактурного типа, а отсюда и о завершении промышленного переворота. Авторы утверждают: «Основную часть золота стали давать прииски, применявшие паровую технику на вспомогательных операциях (откачка воды, вентиляция шахт) и механическую промывку песков на основе паровой, электрической и гидравлической (турбинной) тяги. Таких предприятий в 1906 г. было не 1 Карпенко З.Г. Указ.соч. С. 137. 2 Рабочий класс Сибири в дооктябрьский пернод./Отв. Ред. Н.В. Блинов. Новосибирск, 1982 г. менее 27, занимали они свыше 7 тыс. рабочих и давали около 60% всего сибирского золота»1.
Следовательно, в 1906 г. в Сибири на предприятиях фабричного типа добыли более половины (60%) всего производства золота. И тем не менее авторы заключают: «Однако из приведенных цифр следует и другое: подавляющее большинство приисков и в 1906 г. работало на мускульном труде людей и животных. Здесь была занята большая часть рабочих золотопромышленности. В целом машинизация в этой отрасли хозяйства Сибири в рассматриваемое время не завершилась, золотопромышленность находилась на переходном этапе от мануфактуры к фабрике2».
Из приведенного выше тезиса следует, что откачку воды насосами с паровыми двигателями авторы относят к второстепенным производственным операциям. Между тем без борьбы с грунтовыми водами невозможно добывать полезные ископаемые, залегавшие на значительной глубине. Только с применением паровых и электрических двигателей стала возможной добыча золота на Лене в конце XIX - начале XX вв.
Выводы, полученные при изучении золотопромышленности Западной Сибири, не могут быть распространены на другие золотопромышленные районы Сибири, так как там добывали преимущественно рудное золото и промышленный переворот носил иной характер, по сравнению с районами добычи россыпного золота.
Исследователей истории золотопромышленности Сибири иногда настораживает большой удельный вес приисков, разрабатывавшихся мускульным трудом людей и животных. Развитие старательских работ, добыча золота артелями старателей - неизбежный спутник развития ка- 1 Рабочий класс Сибири в дооктябрьский период./Отв. Ред. Н.В. Блинов. Новосибирск, 1982 г. С. 178. 2 Там же. С. 178. питалистической золотопромышленности не только в России, но и в других зарубежных государствах.
Этот вывод подтверждается материалами монографии А.В. Аникина и особенно А.С. Марфунина1. В монографии А.С Марфунина излагается история золота в ее геологическом хозяйственно-экономическом и культурно-историческом аспектах; собран обширный материал, характеризующий открытие, добычу и использование золота; описание главнейших золотоносных провинций и месторождений, в том числе России и СССР; показано, что страна первой вышла на путь освоения россыпей и тем самым первой вступила в эпоху крупномасштабной золотодобывающей промышленности, опередив на 35 лет Северную Америку, на 37 лет - Австралию и на полвека - Южную Африку . Промышленный переворот в дореформенной России сопровождался развитием техники добычи россыпного золота. Благодаря творчеству целого ряда выдающихся изобретателей, на Урале, а затем и в Сибири впервые разработка золота из россыпей получила техническое усовершенствование3. Особым явлением в истории золотопромышленности Сибири было возникновение «старательских республик», когда так называемые хищники образовывали во вновь открытых золотоносных районах свою выборную власть, устанавливая в них свои законы и порядки.
Опубликован ряд работ по отдельным золотопроизводящим регионам и периодам развития золотодобычи , а также по вопросам госу- 1 Аникин А. В. Золото: международный экономический аспект. М., 1988; Марфунин А. С. Ис тория золота. М., 1987. 2 См.: Марфунин А. С. Указ. соч. С. 148. 3 См.: Там же. С. 145 4 Золотая Индигирка. М., Ileum, 1994; Хатылаев М.М. Золотопромышленность Якутии (1923- 1937), Якутск, 1972; Птушенко В.П. Золотодобывающая промышленность в России в 1966 - 1990 го дах и перспективы ее развития. - М., 1993. Овсянникова Н. Развитие золотодобывающей промыш ленности Восточной Сибири в эпоху коммунизма (1861 - 1914) - Иркутск 1964 и др. дарственного регулирования1 работы отрасли. Но они не дают целостного анализа проблем развития золотодобывающей промышленности в исторической ретроспективе.
Экономическая политика России также остается малоисследованной темой, особенно с позиций объективных закономерностей экономического развития общества. Авторы советского периода большую часть своего внимания сосредоточивали на исследовании идеологических основ проводимой правительством экономической политики ее целях, мотивах и методах; дореволюционные авторы рассматривали отдельные вопросы экономической политики в конкретных исторических услови-ях2.
Возможно, отсутствие работ, по теоретическим проблемам экономической политики, по ее воздействию на экономический рост, на разрешение кризисных ситуаций объясняется тем, что само понятие экономической политики начинает формироваться в России со второй половины XIX века, когда правительство все активнее применяет методы так называемого государственного регулирования экономики, направленные на ускорение развития тех отраслей, которым придавалось наиболее важное государственное значение. И в то же время правительство проводило политику ограничения свободы предпринимательской деятельности, используя при этом законодательные, административные, и экономические меры и санкции.
С петровских времен целью экономической политики были интересы самого государства - его финансы. Реконструкция экономики, 1 Девиер А.А. Краткий исторический очерк постановлений по частному золотому промыслу. - СПб, 1901; Скоров А.Ф. Устав о частной золотопромышленности. — М., 1904; Ячевский Л.А. Проект устава о золотом и платиновом промыслах. - СПб, 1906 г. Пучков Н.А. Государственное регулирова ние золотодобычи в России (XVI - XX вв.) М., 1999. 2 Милюков П.Н. Очерки по истории русской культуры. СПб, 1909; Скальковский К.А. Наши государственные деятели. СПб, 1890; Гиндин И.Ф. Государственный банк и экономическая политика царского правительства (1861-і892гг.) М, I960; Блиох И.С. Финансы России XIX столетия. История - статистика. СПб, 1882; Соболев М.Н. Таможенная политика России во второй половине XIX века. Томск, 1911 и др. ставшая важнейшей задачей пореформенного периода, после реформы 1861 года была возможна только на основе глубоко продуманных преобразований во всех сферах экономики, на создании новых институциональных условий, позволявших российской экономике ассимилировать модель интенсивного роста.
Исход экономических реформ второй половины XIX в России в большей мере, чем на Западе, зависел от эффективности политики правительства, во-первых, потому, что стране предстояло решить задачи, для которых эволюция хозяйственной жизни еще не создала предпосылок; во-вторых, «в России... правительство... не только должно заботиться о внешних условиях материального развития страны..., но... оно должно деятельно войти в самую глубь интересов разнообразных отраслей нашего народного хозяйства и положительным воздействием возбуждать и поддерживать частную предприимчивость в желательном направлении»1.
С начала XX века золотодобыча вступила в полосу затяжного кризиса. Помимо причин общего характера, затруднявших развитие отрасли, а именно суровые климатические условия в основных районах добычи золота, удаленность золотоносных местностей от населенных пунктов, отсутствие сносных путей сообщения, немалую роль играло несовершенство российского законодательства о золотопромышленности, тяжесть и неравномерность налогового бремени, лежавших на золотопромышленности платежей.
Высокое налогообложение, недостаточное финансирование, государственной монополизм - проблемы, сопровождавшие российскую золотопромышленность на протяжении всей ее истории. 1 ЦГИА РФ, Ф 1152, Департамент Государственной экономики, оп. XI, д. 447.
В целом, исходя из вышеизложенного, автор предпринял попытку, опираясь на результаты исследований отечественных ученых, архивные материалы и статистические данные проанализировать как развитие самой золотодобывающей промышленности, так и проблемы государственного регулирования отрасли. Избранная в задуманном виде тема проведенного исследования, еще не была предметом специального изучения, что и определило цель данной диссертации.
Исходя из целевой установки, соискатель ставит перед собой следующие основные задачи исследования: изучить документы, подготовленные правительством и другими органами государственной власти, принимаемые для обеспечения развития добычи и производства золота; выяснить роль золотопромышленности в экономике и отношении к ней государства; определить этапы развития золотопромышленности в России за исследуемый период; исследовать ход и особенности основных экономических процессов, протекавших в отрасли; проанализировать основополагающие принципы формирования государственной политики в области золотопромышленности; выявить причины подъемов и застоев в отрасли в различные исторические периоды; оценить перспективы золотодобычи в России; предложить программу вывода отрасли из кризиса 90-х гг. XX века.
Объектом исследования является экономическая политика, проводившаяся государством в области золотопромышленности, и ее влияние на развитие отрасли.
Исходя из этого, предметом изучения являются: а) зарождение и развитие добычи и производства золота в России; б) роль государства в развитии отросли; в) народнохозяйственное значение золотопромышленности; г) обстоятельства, вызывавшие необходимость совершенствования государственного регулирования золотопромышленности.
Хронологические рамки исследования охватывают период с зарождения добычи золота в России и появления первых законодательных актов в этой области до конца XX в. При этом мы исходили из того, что на протяжении всего исследуемого периода шла последовательная работа различных органов государственного управления (Приказ каменных дел, Приказ рудных дел, Берг-коллегия, Берг-Директория. Министерство финансов и др.) по подготовке правовых и нормативных документов, касающихся вопросов разведки, освоения, добычи и производства золота.
Теоретической и методологической основой для написания работы послужили современный науковедческий подход к анализу исследуемых проблем экономической истории России, труды российских и советских ученых, а также законодательные акты, другие нормативно - правовые документы органов государственной власти по обозначенной проблеме. При обработке и систематизации использованных архивных материалов и статистических данных в работе использованы методы исторического, сравнительного экономического анализа, экономическо-статистических группировок.
Источники работы. Основным информационным источником диссертации послужили материалы фондов Российского Государственного исторического архива РФ, ежегодных статистических сборников, обзоров главных отраслей горной, горнозаводской промышленности и др.
Научная новизна работы состоит в том, что впервые в отечественной историко-экономической науке проведен комплексный анализ становления и развития золотодобывающей промышленности и системы ее государственного регулирования, при этом новым является следующее: выявлены и обоснованы этапы развития отечественной золотодобывающей промышленности; определена основная тенденция в развитии государственного регулирования, выражавшаяся в постепенном расширении участия частного капитала в добыче и производстве золота; установлена взаимосвязь и взаимозависимость интересов государства и частного капитала в развитии золотопромышленности; вскрыты причины бедственного положения отрасли в периоды кризисов и факторы, способствовавшие их преодолению и оживлению отрасли на различных этапах ее развития; показан противоречивый характер государственных мероприятий в области добычи и производства золота; обоснована необходимость отказа от государственного монополизма не только в добыче и производстве золота, но и во всех операциях с ним.
Теоретическая и практическая значимость работы. Результаты диссертационного исследования легли в основу предлагаемой программы вывода золотодобывающей промышленности из кризиса последнего десятилетия; а также могут быть использованы при чтении лекций по курсу «История экономики», «Экономическая история России», при подготовке спецкурсов по истории промышленности и экономической политики российского государства.
Техническая база добычи золота
В Сибири до 80-х гг. XIX века разрабатывали преимущественно россыпные месторождения как наиболее доступные и дешевые для того времени.
Добыча золота из россыпей состояла из трех основных производственных операций: вскрыши и добычи золотоносной породы, транс портировки песков на золотопромывальные приборы и промывки золота. Поэтому приисковые рабочие делились обыкновенно на три категории: в первой - "разночинцы", т.е. промывальщики (а также кузнецы, конюхи, плотники, хлебопеки, кашевары и т.п.); во второй - рабочие, которые добывали золотоносные россыпи, накладывали их в таратайки и подвозили к пункту промывки; в третьей - рабочие, которые занимались только снятием торфов -верхнего слоя земли, покрывавшего россыпь.
В 30-40-х гг. XIX в. золото на приисках Сибири добывали при помощи самых примитивных орудий труда. Технической базой процессов вскрыши торфов, добычи и транспортировки россыпи к золотопромы-вальным приборам были кайло, лом, лопата, тачка, конная тарантайка.
Простейшими золотопромывальними устройствами на приисках были ручные вашгерды, состоявшие из деревянной плоскости, ограниченной невысокими брусьями. Рабочие, обслуживавшие вашгерд, деревянными грабками протирали и "отмучивали" пески - растирали комки породы и направляли их под струю проточной воды, которая сносила более легкие части породы и осаждала тяжелые крупинки золота.
Наряду с вашгердами использовались ручные бутары. Эти приборы был больше по размерам, в них вместо реек употребляли бутарное железо или сплетенные из прутьев маты, а иногда - грубое сукно. Для ускорения процесса промывки золота один или двое рабочих разрыхляли грабками золотоносную породу. Применение бутаров было более эффективным. В течение дня на вашгерде промывали в среднем 25-30 пудов, а на бутаре до 100 пудов золотоносной породы на одного рабочего1. По словам Ю. Гагемейстера, этот способ промывки золота был еще широко распространен на золотых приисках Сибири в 50-х гг. XIX века
Ручной труд господствовал в таких трудоемких процессах, как вскрыша золотоносного пласта (удаления торфа - пустой породы), имевшего часто многометровую толщину; добыча самих золотосодержащих песков, а также в разведочных и вспомогательных работах.
Техническая вооруженность золотодобывающей промышленности России не отвечала задачам, возникшим в связи с постоянно растущим спросом на золото. Кроме того, богатые россыпи - "сундуки" -были выработаны в первые годы развития золотопромышленности, и владельцы приисков вынуждены были разрабатывать россыпи с более бедным содержанием золота. М.М. Карпинский, анализируя причины технического прогресса в золотодобывающей промышленности России, отмечал: "Главною причиною усовершенствования золотопесчаного производства было постепенное уменьшение содержания в песках золота2. Если на Урале в 20-х гг. XIX в. для добычи одного пуда золота перерабатывали в среднем 400 тыс. пудов россыпей, то в 30-х гг. для этого приходилось промывать 500 тыс. пудов3.
Первые золотопромывальные машины были изобретены на Урале, а затем получили широкое распространение на золотых приисках Сибири. В 1823 г. на Верх-Исетских приисках золото промывали на машине, изобретенной Б. Китаевым. Хотя машина предназначалась для обогащения песков, а окончательная промывка золота производилась на вашгердах, она выполняла самую трудоемкую часть промывки -разрыхляла и протирала золотоносную породу.
Особенности процесса монополизации в золотопромышленности
В 60-90-е годы XIX в. начинается, хотя и неравномерный, процесс концентрация капитала и производства. Возникнув на купеческом, торговом капитале, золотопромышленность постепенно начинает приобретать акционерные формы на основе финансового капитала Европейской России. Центрами крупной золотопромышленности становятся Ленский и Амурско-Приморский горные округа, в которых складываются условия для возникновения золотопромышленных монополий. Забайкалье, несмотря на специфику развития, являлось третьим центром крупной золотодобычи.
До 60-х годов XIX в. поиски золота и организация добычи производились отдельными представителями сибирской торговой буржуазии. Открытие новых, часто глубоко залегающих россыпей, и разработка их требовали больших капиталовложений, это определило образование крупных золотопромышленных объединений. Вначале это были товарищества на паях или на вере, а с конца 90-х годов создаются на базе старых объединений акционерные объединения.
В 1865 г. иркутские купцы Сибиряков, Базанов, Трапезников и Немчинов основали две компании: Прибрежно-Витимскую компанию и Компанию промышленности. В 1885 г. эти две компании слились в одно предприятие под названием «Ко промышленности и Прибрежно-Витимская Ко». К концу XIX в. компания владела 177 отводами, из которых 150 никогда не разрабатывались. Компании принадлежало Ленское пароходство и Бодайбинская железная дорога. В течение 35 лет (1865-1899 гг.) компания добывала в среднем в год 275 пудов золота и получала колоссальные прибыли.
Основателями «Ленского золотопромышленного товарищества» были иркутские купцы П.И. Катышевцев, П.Н. Баснин и Кокорин. Товариществу принадлежали прииски по реке Ныгри и ее притоку Безымян-ке. Вначале Ленское товарищество мало чем отличалось от других компаний, основанных на капиталы сибирских купцов. Необходимы были более крупные капиталы и на расширение производства, и на поиски золота.
С начала 70-х гг. в истории Ленского товарищества наступает новый период - постепенное проникновение столичного капитала. В 1872 г. часть паев товарищества приобретает петербургский банкир Е.Гинцбург. В 1873 г. разоряются купцы Баснины, а в 1882 г. - Каты-шевцевы. Их паи перешли также в руки Е Гинцбурга и его сыновей. Поскольку из компании вышли оба основателя, она была переименована в «Ленское золотопромышленное товарищество Гинцбурга и Ко». С этого времени начинается период усиливающегося влияния Гинцбургов, связанных с российским и международным денежными рынками, в делах не только «Лензото», но и всей приленской золотопромышленности.1
В 1872 г. образовалась Бодайбинская компания, паи которой принадлежали Немчиновой, Осокиным, Корзухиным, Котельниковым и По-холковой. Первоначально владельцы разрабатывали мелкие россыпи и добыча золота была незначительной, но с 1887 г. производство резко возросло и дело приобрело значение одного из крупнейших в Ленском округе. Из 36 отводов компания разрабатывала 10, остальные находились в резерве.
В середине 90-х гг. по добыче золота ведущее место занимали Компания промышленности и Прибрежно-Витимская компания, Ленское золотопромышленное товарищество (в дальнейшем — «Лензото») и Бодайбинская компания, добывавшие по 200 и более пудов золота в год Вторым районом действия крупного компанейского капитала являлись Амурская и Приморская области.
Первой образовались Верхне-Амурская компания. Пайщиками были известные крупные сибирские золотопромышленники и чиновники Петербурга: Бенардаки, Каншин, Иконников. Позже в компанию вошли другие золотопромышленники Сибири и титулованная знать Петербурга.
В 60-80-х гг. XIX в. образовались Зейская и Ниманская компании, компания Ельцова и Левашова, а в самом конце столетия возникли Ам-гунская и Охотская компании и Амурское золотопромышленное общество. Наряду с крупными компаниями действовали средние и мелкие золотодобывающие предприятия. В 1895-1896 гг. на территории Амурской области насчитывалось 30 компаний, в том числе пять компаний с добычей свыше 20 пудов золота в год, три компании - от 10 до 20 пудов, семь компаний - от 5 до 10 пудов и 15 компаний - менее 5 пудов золота в год. За 1868-1900 гг. на приисках крупных компаний добыли 8301 пуд, что составляло 87 % от всей добычи золота в области.1 На приисках Дальнего Востока, как и в Ленском горном округе, в эпоху промышленного капитализма решающую роль играли крупные компании и товарищества. Компании разрабатывали исключительно богатые месторождения россыпного золота: в 70-х гг. среднегодовая добыча золота на один прииск в Амурской области составляла 41 пуд, в Олекминском районе -12 и в Баргузинском - всего 3 пуда.
Государственные органы управления и контроля в сфере золотодобычи
В ходе формирования новой системы управления экономикой в Советской республике уже в первые месяцы ее существования было положено начало созданию управленческой структуры в сфере золотодобычи. Согласно декрету нового правительства от 12 января 1918 года золотопромышленность была отнесена к компетенции Горного Совета при ВСНХ1.
После принятия декрета 28 января 1918 года, национализировавшего всю золотопромышленность, в Петрограде вскоре было организовано центральное Правление всех золотопромышленных предприятий2.
Во время гражданской войны и иностранной интервенции управ ление отраслью сосредоточилось в главке Главзолото, формально выполнявшего свои функции, поскольку основные центры добычи золота были отрезаны от остальной России.
В восстановительный период в связи с переходом к новой экономической политике начался процесс реорганизации системы управления.
Вместо единого центрального управления государственной промышленностью (с его директоратами-отделами) учреждались отраслевые главные управления. На них опиралось в своей деятельности планово-экономическое управление. Сложилась трехзвенная система управления: главк - трест - предприятие1.
Согласно декрету СНК «О золотой и платиновой промышленности», который вышел в октябре 1921 года, Главное Управление Горной Промышленности (ГУГП), образованное в рамках ВСНХ и имевшее секцию благородных металлов, решало вопросы деятельности государственных предприятий по добыче и производству золота; определяло и публиковало список предприятий, которые могли быть отданы «в эксплуатацию» частным лицам и организациям; устанавливало перечень районов, открываемых для частного золотого промысла. Данный орган инструктивным образом определял порядок отвода участков, основные договорные условия их эксплуатации, правила ведения работ2. С декабря 1921 года начался процесс создания трестов в золотопромышленности. «Положение о недрах земли и разработке их», принятое ЦИК СССР в июле 1923 года, возглавляло ГУГП «распоряжение недрами», общее руководство горным делом и «непосредственную заботу о планомерном развитии всех его отраслей»1.
Управление через свои местные органы производило выдачу разрешений на производство разведочных и эксплуатационных работ и осуществляло за правильностью производства всех горно-промысловых работ. Все указанные функции на местах выполняли ВСНХ союзных республик и их органы. На местах создавался штат маркшейдеров с помощниками, производивших отвод в натуре с составлением плана, осуществлявших надзор за правильностью ведения планов разработки на промыслах.
Таким образом, республики самостоятельно «распоряжались» недрами своих территорий.
В стране вновь были образованы горные округа. Их возглавляли Начальники Горных Округов, в функции которых входили выдача разрешений на производство поисков и разведок, прием прошений о предоставлении отводных площадей и дача по ним заключений с последующим представлением на рассмотрение соответствующих республиканских ВСНХ, Промбюро, ЦСНХ и Наркомпромторга; установление в соответствующих случаях размера и расположения предоставляемых участков поверхности .
В конце 1923 года ГУГП было реорганизовано в Горно-топливное управление ВСНХ СССР с отделом золота и платины.
Усиление централизации управления экономикой, вытеснение частного капитала в области добычи и производства золота выражалось в последовательном объединении предприятий отрасли под эгидой одной государственной организации.
В 1927 году было учреждено Всесоюзное государственное золотопромышленное акционерное общество Союззолото, акционерами которого были ВСНХ, Наркомфин и Государственный банк. В него вошли семь общесоюзных и местных трестов.
В том же году было создано акционерное Камчатское общество для поисков полезных ископаемых на Дальнем Востоке и северо-востоке. С 1928 года это общество начало промышленное освоение Чукотки.
Согласно Постановлению СНК СССР, принятому в ноябре 1929 года, Союззолото было ликвидировано1. На его базе с передачей соответствующих функций по управлению цветной металлургией была учреждена государственная организация - Всесоюзное объединение по добыче, обработке и реализации цветных металлов, золота и платины -Цветметзолото ВСНХ СССР. На нее возлагалось руководство, планирование, регулирование всего цикла добычи, обработки и реализации цветных металлов, золота и платины на территории СССР с самостоятельным правом выхода на внешний рынок и организацией филиалов и контор в союзных республиках и промышленных центрах страны. Таким образом произошло объединение в руках одной организации функций управления и контроля всей цветной металлургией, включая золотопромышленность.
Государственные органы управления и контроля в сфере
В 1991 году (Указ Президента РСФСР от 28 ноября 1991 года № 242 «О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР») к созданному Министерству экономики и финансов РСФСР перешло имущество, предприятия, организации и учреждения, финансовые и иные средства Министерства финансов СССР, Главного управления драгоценных металлов и алмазов СССР («Главалмаззоло-то»), Государственной инспекции СССР по ценным бумагам и др.
Указом Президента РСФСР от 15 ноября 1991 года N 214 было решено образовать при Министерстве экономики и финансов РСФСР Комитет драгоценных металлов и драгоценных камней на базе Управления драгоценных металлов и драгоценных камней, подразделений Государственного хранилища ценностей (Гохрана СССР) и Управления государственного пробирного надзора Министерства финансов СССР и выделить в структуре указанного Комитета Государственное хранилище ценностей (Гохран РСФСР) и Российскую государственную пробирную палату.
Рассматриваемый Указ поручал Правительству РСФСР определять с учетом предложений Советов Министров республик в составе РСФСР, органов исполнительной власти краев, областей и автономных образований ежегодные квоты на добычу драгоценных металлов и драгоценных камней, установить порядок их доведения до добывающих предприятии, согласовывать с Советами Министров республик в составе РСФСР, органами исполнительной власти краев, областей и автономных образований размер платы за пользование месторождениями драгоценных металлов и драгоценных камней. Указанные средства зачисляются в бюджеты республик в составе РСФСР, краев, областей и автономных образований. Тем самым, происходил отход от принципа бесплатности эксплуатации недр.
Постановлением Правительства РФ от 4 января 1992 г. N 10 правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей и автономных образований предоставлялось право утверждать без согласования с органами государственного управления Российской Федерации технико-экономические обоснования разведки и эксплуатации месторождений драгоценных металлов для всех россыпных месторождений, а также для рудных месторождений с запасами до 100 тонн золота и до 10000 тонн серебра.
В феврале 1993 года был создан Комитет РФ по драгоценным металлам и драгоценным камням, ставший правопреемником комитета с аналогичным названием, но входившим ранее в структуру министерства финансов. Комитет Российской Федерации по драгоценным металлам и драгоценным камням (Роскомдрагмет) являлся центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществлявшим государственное регулирование в вопросах формирования Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, государственный контроль за производством, переработкой и использованием драгоценных металлов и драгоценных камней. Роскомдрагмет осуществлял также организацию пробирного надзора на территории РФ.
Комитет был упразднен согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 21 ноября 1996г. N 1378 «О создании при Министерстве финансов Российской Федерации Государственного учреждения по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней» с передачей его функций Министерству финансов РФ. Перечень таких функций содержался в приложении к постановлению в частности:
- Участие в формировании Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации (Госфонд России), обеспечение хранения, пополнения (при необходимости), учета и сохранности драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий, их содержащих.
- Приобретение в Госфонд России драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них, включая приобретение и оценку произведенных на территории Российской Федерации (добытых из недр, полученных из вторичного сырья, поднятых и найденных) аффинированных драгоценных металлов, а также драгоценных камней, самородных минералов, драгоценных металлов, кладов, конфискованных и реквизированных, скупленных у населения ценностей, а также находящихся у потребителей драгоценных металлов и драгоценных камней, накопленных за счет неиспользованных фондов.
- Сортировка, оценка, обработка алмазов и драгоценных камней, а также изготовление и реставрация уникальных изделий из них, хранящихся в Госфонде России или приобретаемых для пополнения указанного Фонда.
- Приобретение в Госфонд России изделий из драгоценных и недрагоценных металлов, изделий с незначительным содержанием драгоценных металлов и драгоценных камней.
