Земство и мировой суд в России: законодательство и практика второй половины XIX века (конец 50-х – конец 80-х гг.) Горская Наталья Ивановна

Содержание к диссертации

Введение

Глава I. Вопрос о мировом суде в период подготовки судебных преобразований в правительственных кругах и его введение в земских губерниях (1857-1882 гг.) 39

1.1. Обоснование необходимости мирового суда в России на первом этапе подготовки судебной реформы (1857-1861 гг.) 40

1.2. Разработка модели выборного мирового суда (1861-1864 гг.) 61

1.3. Мировой суд в планах реализации судебной реформы и его введение в земских губерниях (1865-1882 гг.) 88

Глава II. Законодательство о выборных мировых судьях, их социальный и правовой статус 113

2.1. Земское законодательство: общая характеристика и регулирование процесса избрания мировых судей в земских собраниях 115

2.2. Корпус выборных мировых судей, их социальный и правовой статус 133

2.3. Судебное законодательство о мировых судах 158

Глава III. Земство и суд: гарантии деятельности земского самоуправления 184

3.1. Земство как общественно-хозяйственная единица 186

3.2 Судебные гарантии земской деятельности 195

3.3. Ответственность земства по имущественным делам 214

Глава IV. Роль российского земства в деле финансового обеспечения судебно-мирового института 221

4.1. Земское финансирование мировых судов 222

4.2. Введение судебных пошлин в мировых судах 237

4.3. Участие земства в создании исправительной системы на местах.,244

Глава V. Деятельность мировой юстиции: условия, проблемы, потенциал 263

5.7. Общие условия деятельности мировых судей 265

5.2. Мировые и крестьянские суды: перспективы развития 282

5.3. Земские проекты реорганизации мирового суда 291

5.4. Правительственная оценка судебно-мирового института 316

Заключение 348

Примечания 357

Приложения 408

Список источников и литературы

• Разработка модели выборного мирового суда (1861-1864 гг.)
• Корпус выборных мировых судей, их социальный и правовой статус
• Судебные гарантии земской деятельности
• Мировые и крестьянские суды: перспективы развития

Введение к работе

Актуальность темы исследования

Взаимосвязь земства и мирового суда на уровне законодательного регулирования и практической деятетьности относится к чиспу наиболее актуальных пробіеч отечественной истории второй половины XIX веча, потому что эти пореформенные институты быта напрямую связаны с процессами обновления хозяйственной жизни государственного управления и социальных отношений на местах Исторический опыт 50-80-х гг XIX века показывает необходимость изучения не только органов власти и управления, но и организации и функционирования местного суда и местного самоуправтения, олицетворяющих власть на местном уровне, от эффективности деятельности которых, в конечном счете, зависела тегитимность втасти

Земское самоуправление, работая в устовиях монархической формы правления обладало самостоятельностью в вопросах избрания гласных и мировых судей финансирования собственных программ и выбора форм организации земского хозяйства Оно вовлекало местное население в общественную жизнь и стояло в центре сложного перететения многообразных социальных и хозяйственных интересов на местах Публичная функция земства по формированию судебно-мирового института и материальному обеспечению его деятетьности создавала возможности для повышения эффективности земских мероприятий и, бопее того усиливала государственное значение земства Изучение публичной функции земства расширяет наше представление об объеме земской компетенции, об участии земства в потитической жизни и о государственном характере земского самоуправтения

Большой исследоватетьский интерес представляет изучение законодательства и государственно-правовых принципов, опредеіявших структуры и характер деятельности земства и мирового суда Речь идет о дальнейшем изучении земского законодатетьства как одной из актуальных тем земской историографии что в современных условиях «огосударствления» местного самоуправления проецируется на совершенствование его правовой базы

Мировой суд и земство появились вскоре после отмены крепостного права Основные ценности гражданского общества, такие как частная собственность индивидуальная свобода, личные и имущественные права и привычка обращения в суд за их защитой, либо отсутствовали в России вообще, либо находитись на «периферии сознания» «Социально-психологический фон», особенности восприятия насезеннем нововведений, переменчивость массовых настроений сказывались на счожных трансформационных процессах В этом смысле необходимо исследовать опыт мирового суда как гаранта деятельности земского самоуправления и как условие формирования правовой культуры населения посредством юридической практики

Выбор земской модечи мирового суда объяснялся как западнической ориентацией российской либеральной бюрократии, так и балансом потитических интересов в связи с отменой крепостного права, а отказ от нее в 1889 г был результатом острой политической борьбы сторонников и противников преобразований Александра II В этом тане необходимо изучение социально-политических условий деятельности мировых судей и системы отбора наиболее компетентных представителей общества для управления государственными и общественными детами на местах Ситуация, в которой оказалась страна в начале XXI века и процессы глобализации требуют пристального изучения прошлого, особенно вопросов перенесения на русскую почву институтов власти зарекомендовавших себя в западноевропейской традиции

Реформирование страны, имеющее целью утверждение режима реальной демократии и социальной справедливости, возможно в условиях гражданского общества где местному самоуправлению принадлежат важные публичные и хозяйственные функции, и в рамках правового государства, признающего и обеспечивающего

верховенство права и принцип разделения властей, при участии независимого суда доступного всем слоям населения Для решения этих вопросов может быть использован исторический опыт российского земства и независимого суда при условии его критического осмысления с позиций решения задач, стоящих перед страной Речь идет не о прямом заимствовании организационных форм самоуправления или местного суда но о способности общества, получившего свободу от государственного вмешательства и опеки организоваться и эффективно использовать местные ресурсы дія решения местных задач и, как результат, для развития страны

Степень научной разработанности проблемы

Тема настоящею исследования побуждает диссертанта обратиться к изучению литературы по земской проблематике и по вопросам судоустройства и судопроизводства Историческая наука накопила значительный материал по проблемам земского самоуправления и судебных преобразований второй половины XIX века Библиографические указатеїи, принадлежащие перу Б Б Веселовского и А Поворинского, списки литературы в Календарях-справочниках земского деятеля ' первый научно-аналитический обзор земской литературы Н Н Авинова" насчитывают тысячи наименований Каталог публичной исторической библиотеки 1993 г на 82 страницах указывает на 16 справочных изданий И при этом на настоящий момент его нельзя считать полным ³ Однако проблема отношений земства и мирового суда не была предметом специального изучения В земской литературе она рассматривалась лишь в контексте общих вопросов содерлсания земствами правительственных учреждений, а в работах по вопросам судоустройства и судопроизводства мировой суд изучался без выявления специфических особенностей выборного мирового суда

Историографию земства и мирового суда следует разделить на три периода дореволюционный, советский и постсоветский, начиная с 1992 года

Весь массив дореволюционной литературы о земстве и судебно-мировом институте можно отнести к фундаментальным теоретическим произведениям, принадлежащим к двум различным историософским направлениям - «западничеству» и «почвенничеству» -и работам публицистического характера, авторами которых в большинстве своем бы чи общественные деятели, земские и судебные практики

В XIX - начале XX века на Западе и в России теоретическим осмыслением вопросов местного самоуправления (управления) и судебной власти занимались правоведы и историки государственной школы (Л Штейн Р Гнейст, А де Токвиль П Ашлей, В П Безобразов, А Д Градовский, К Д Кавелин Н М Коркунов Н И Лазаревский, М И Свешников, И Я Фойницкий, Б Н Чичерин и др )⁴

См Веселовский Б Б Систематический указатель титературы по земским вопросам История земства за сорок лет Т 1-4 СПб 1909-1911 Он ас Образцовый каталог книг для библиотек местного самоуправления Вып 1 Земские библиотеки СПб 1912 Поворинскнй А Список литературы по вопросам судоустройства и судопроизводства // Высочайше утвержденная комиссия хля пересмотра законопотожений по судебной части Подготовительные материалы Т2 СПб,1896 Календари - справочники земского деятеля на 1912 1917 гг СПб,1911-1916

См Авинов Н Н Опыт программы систематического чтения по вопросам земского самоуправления М.1905

³Сч Из истории земства в России (1864-1918) каталог книжной выстазки М 1993

⁴ См Штейн Л Учение об управлении и право управления со сравнением титературы и законодательства Франции, Англии и Германии СПб 1874, Гнейст Р История гос> дарственных учреждений Анг"ии М 1883 Токвить А Демократия в Америке М, 1992 Ашлел П Местное и центральное управление СПб 1910, Безобразов В П Государство и общество управление, самоуправление и судебная власть СПб 1882 Градовский АД История местного управтения в России // Собр соч Т 2 СПб 1899 Он же Начала русского государственного права Ч Ш Органы местного управления // Собр соч Т 9 СПб 1908 Кавелин КД Этнография и правоведение // Собр соч VI СПб, 1900 Коркунов НМ Русское государственное право Т 1-2 СПб, 1909 Лазаревский Н М Са\юуправление//Мелкая земская единица Выг 1 СПб 1903 Свешников МИ Основы и пределы самоуправления СПб 1892 Фойницкий И Я Курс уголовного

Юридическая наука второй половины XIX века (позитивистское правоведение) занималась обобщением и анализом все нараставшего массива правового материала Она опиралась на важнейшие достижения естественно-правовых метафизических теорий, выработавших демократические принципы индивидуальной свободы, равенства людей, взаимности прав и обязанностей, разделения властей и др Эти философские и политические принципы лепи в основу преобразований Александра II и постоянно находились в поле внимания политиков и судебных деятелей

Историко-политическая трактовка отношений суда и администрации и государственных гарантий земства прослеживается в трудах А И Васіпьчикова ВН Пешкова, А Д Градовского, В П Безобразова, Н М Коркунова

А И Васильчиков и В Н Пешков, являясь сторонниками самобытности русского самоуправления, разделяли общественно-хозяйственную концепцию земского самоуправления и настаивали на идентичности земских и государственных дел и интересов А И Васильчиков, тем не менее, в своих представлениях о мировом суде опирался на его английский вариант и включал его в систему местного самоуправления наряду с земствами и народными училищами, полагая, что все эти элементы направлены на укрепление местного самоуправления А И Васильчиков верно оценил серьезный недостаток мирового суда - изъятие из его подведомственности вопросов земского налогообложения ВН Лешков, идеолог естественных прав русской земли (земства) на самоуправление при анализе Земского положения 1864 г выразил продуктивную мысль о появлении новой отрасли права - права земских учреждений (муниципального права) - и особенно подчеркивал самостоятельность земств, которые отвечают только перед народом

Либералы - западники, принадлежавшие к государственной историко-прасовой школе, противопоставляли земские интересы государственным, а земства - государству А Д Градовский и В П Безобразов рассматривали местное самоуправление и местный суд в качестве независимых друг от друга институтов государственной власти и управления А Д Градовский последовательно проводил идею о необходимости разделения судебной и административной власти и указывал на главный недостаток земства «управлять и не иметь никакой власти к управлению», находиться в положении власти «второго разбора», «полувласти» и «власти общественной»⁶ Академик В П Безобразов, анализируя сложившуюся в 70-е гг систему управления, самоуправления и суда, особо выделял публичную функцию земства - право налога и избрания судей Но для перехода от бюрократической системы управления к «самоуправлению с судебным характером»⁷ считал ее недостаточной и обосновывал необходимость передачи судьям административных полномочий и проведения реформы Сената

Комплексный анализ всей совокупности властных отношений на местах предпринятый «западниками» и «самобытниками» имел большое теоретическое значение в смысле разработки понятий «управление», «самоуправление», «власть» и выявил существенный недостаток властно-административных отношений в России - отсутствие административной юстиции Основоположник обшей теории права Н М Коркунов отстаивал мысль о необходимости создания специальных административных судов для разрешения споров между администрацией и самоуправлением при условии, что

судопроизводства Т1-2 СПб 1884-1888, Чичерин ВН Курс государственной науки 41 Общее государственное право М, 1894 Он же Вопросы политики М, 1903 и лр

См Лешков ВН Опыт теории земства и его земских учреждений по Положению 1864 г М, 1865 Васильчиков А И О самоуправаении Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений Т 1-2 СПб , 1872

⁶ Градовский А Д Начала русского государственного права Ч 2 Органы управления СПб ,1903 С 539 Безобразов В П Указ соч С 486

«личному составу административных судов должна быть обеспечена должная независимость от администрации»

Однако в теоретических исследованиях, за исключением работ В П Безобразова, собственно отношения земства и мирового суда не получили специального обоснования -мировой суд «естественным образом» вписывался в общую концепцию отношений самоуправления, власти и суда

Если теоретическая наука акцентировала внимание на обших вопросах взаимодействия властных структур (включая суды) и самоуправления, то либеральная публицистика бьпа сосредоточена на комплексном анализе конкретных проблем местного управления, самоуправления и суда В 80-е гг в связи с подготовкой реформы местного управления развернулась острая дискуссия о сохранении выборного мирового суда Речь шта о распределении властных полномочий на местах и интегрировании сословий в систему правосудия

Редактор іазетьі «Новости» О К Нотович, разделяя взпяды государственников предлагал расширить власть земских учреждений за счет сокращения властных полномочий центральных учреждений при сохранении выборного мирового суда ^ч Либерально-просвегительские идеи земцев о значимости суда в лснзни общества и защите прав человека проводил в своих работах редактор газеты «Земство» В Ю Скалой ^ю П Л Корф говорил о необходимости распространения прав самоуправления на отдельные общины и поселения с возложением надзора за законностью их действий на мировых судей, Г А Евреинов - о неизбежности подчинения волостных судов ведомству судебно-чгарового института Умеренно-либеральный «Вестник Европы», где внутреннее обозрение вел К К Арсеньев, отстаивал принцип всесословности и выступал за сохранение выборной мировой юстиции и разделение суда и администрации (этого «продукта общеевропейского правосознания») на низших ступенях государственного управления - «гармония между судом и администрацией возможна и без слияния их в целое» '"

С острой критикой земских мировых судей, не имевших юридического образования, в заседании Петербургского юридического общества в октябре 1885 г выступил один из его членов М В Красовский Однако его позиция не наш та поддержки среди абсолютного большинства членов столичных юридических обществ ^|3 В духе полного неприятия мировых судей были выдержаны статьи чиновника МВД и члена Главного управления по делам печати В Я Фукса в журнале М Н Каткова «Русский вестник» и его монография, посвященная суду и полиции '⁴ А Д Пазухин, один из

¹ коршунов Н М Указ соч Т 1 С 648 См Нотович О К Основы реформ местного и центрального управления СПб 1882 С 184

^I См Скалой В 10 3eMCKt е вопросы Очерки и обозрения М 1882 Он же Мнения земских собрании о
современном положении России Berlin 1883 Он же Земские взгляды на реформу местного управления М
1884

^II См Корф П Л Б іи^ч лії^че нужды местного управления СПб 1888 Евреинов Г А Заметки о местной
реформе СПб 1838

² См Вестник Европы Внутреннее обозрение 1886 №2 №11 1888 №10 №11 1889 №9 Арсеньев К К Вопрос о стиянии взастеи і'а нижней ступени государственного управления 1886 №12 С 827-859 ¹⁵ См КрасовскиЛ В М О недостатках нынешнего устройства мировых судебных установлений // Журнал гражданского и уголовного права 1885 №4 С 39-64 №5 С 65-84 Обнинский П Н Мировой институт// Юридический вестник 1888 № 3 С 400-415 № 5 С 106-112 Анциферов КН К вопросу о реформе нашего мирового суда // Журнъз гражданского и уголовного права 1885 №1 С 1-51, Он же Сборник статей и заметок по уголовному праву и судопроизводству СПб 1898, Даневский В В зашиту выборного мирового суда//Юридический вестник 1888 №9 С 92-103, Максимов Е Содержание судебно-мировых учреждений в ряду земских расходов//Юридический вестник 1887 №5 С 152-156

^м См Фукс В Я Выбор и назначение судей//Русский вестник Т L73 1884 октябрь С 473-501 Он же Мировой суд//Там же Т 179 1885, сентябрь-октябрь С 258-278 Он же Судебные доктрины на практике // Там же Т 187 1887 январь-февраль С 63 122 Он же Суд и полиция М 1889

идеологов института земских начальников, обосновывал необходимость передачи судебных полномочий мировых судей местным административным органам ¹⁵

Поскольку проблемы выборного судебно-мирового института обсуждались в общем контексте реформирования всей системы местного управления и местных судов, необходимо отметить большой общественный интерес к вочостным судам и крестьянскому обычному праву В широком смысле это был вопрос о сохранении сословной изолированности крестьян или их подчинении общегражданским законам ^і6

Вторая волна интереса к мировым судам наблюдалась в начале XX в в связи с обсуждением в местных комитетах Особого совещания о нуждах сельскохозяйственной промышленности (1902 г) вопросов крестьянского правопорядка' а затем и в связи с разработкой в Государственной думе проектов о преобразовании местного суда и 50-летним юбилеем земской и судебной реформ В этот период появитись работы В М Гессена, И В Гессена, И Аничкова, А А Титова, Е С Коца и др '⁸ Рассматривая достоинства мирового суда в исторической ретроспективе, все они заявляти о необходимости его восстановления в новых исторических условиях и проводити мысть о первостепенном значении отдетения суда от администрации в государственном управлении

К 50-летию судебной и земской реформ вышел ряд юбилейных изданий '* В «Юбитейном земском сборнике» Н М Моппянский характеризовал мировой суд как валнейшую «отрасль» земского самоуправтения" Обстоятельный историко-юридический очерк развития мирового суда в России в двухтомнике «Судебная реформа» представил один из его редакторов, известный юрист НН Полянский ^:' Встед за ГА Джаншиевым, предвосхищая традицию современной западной историографии А Ф Кони и А И Хмельницкий воссоздали образы «отцов» судебной реформы"

В 1914 г СП Мокринский опубликовал первое специальное исследование по истории выборного мирового суда в России, представлявшее собой расширенный вариант его статьи в сборнике «Судебные уставы 20 ноября 1864 г за 50 лет» "³ Работа Мокринского - это первая попытка основательного исследования специфических черт выборного мирового суда Она быта вызвана стремлением обобщить исторический опыт 60-х - 80-х гг XIX в накануне реорганизации местного суда по закону 1912 г Написанная на основе архивных, дет Сената и Министерства юстиции книга содержит богатый материал, отражающий борьбу вокруг выборного мирового суда трудности формирования корпуса мировых судей, условия и результаты их деятельности Однако автор не сумел дать полную и объективную оценку выборным мировым с\дам и оставит в стороне их отношения с земствами (финансирование, гарантии, правовое обеспечение)

См Пазухин Л Современное состояние России и иосзовный вопрос М 1886 "См ЗарулныйМИ Законы и /кизнь СПб 1874 Языков А Орефрме вотостных судов// Журнал гражданского и уголовного права 1882 №1 С 101-120 и лр

См Прокопович С Н Местные люди о нуждах Росой СПб , 1904 Шилловски t С А Общий обзор трудов местных комитетов СПб , 1905

¹ См Гессен В М Вопросы местного упразтения СПб 1904 Гессен И В Судебная реформа а России СПо 1905, Он же Реформа местного суда (речи статьи, доклады) СПб, 1910 Аничков И Мировые судьи и преобразование низших судов СПб, 1907 Титов А А Мировые судьи // Реформы Александра II и н\ судьба М 1910 С 97-103, Кои Е С Местный суд и его реформа/ Под ред АА Леонтьева СПб 1913 и др ¹⁴ См Юбитейный земский сборник М, 1914, Судебные уставы 20 ноября 1864 г за Ї0 тет Т 1-2 Пг 1914 Судебная реформа 1864-1914 Т 1-2 М, 1915 Кони А Ф Судебные уставы 1864 г 20 ноября Пг 1914, ЧубинскийМ П Юбилей судебных уставов и его отражение в титературе М 1915 ^:0См Могитянский Н М Земство и местный суд//Юбитейный земский сборник М 1914 С 86 92 "|См Полянский НН Мировой суд Судебная реформа 1864-1914 ТІ М , 1915 С 172-291 ^:* См Кони А Ф Отцы и дети судебной рефоомы К 50 летию Судебных уставов СПб 1914 Хме^пьннцкий И А Судебная реформа и ее деятели Одесса 1915 ²³ См Мокринсчин С П Выборный мировой суд Пг 1914

Заканчивая обзор дореволюционной литературы, следует добавить что ценные сведения о судебно-мировом институте второй половины XIX в содержатся в работах либерального публициста ГА Джаишиева который ввел в историофафию термин «Великие реформы», и в фундаментальном труде Б Б Веселовского «История земства за сорок лет» (социальный состав мировых судов, финансирование и др ) "

В советской историографии земская и судебная тематика, утратившая практическую значимость, заняла прочное место лишь с конца 50-х гг, хотя первые исследования по вопросам земского самоуправления стали появиться в 30-е - 40-е гг "^э Несмотря на требование жесткого классового подхода, советскими историками к началу 90-х гг быта создана обширная историофафия по вопросам подготовки земских реформ 1864 г и 1890 г , практической деятельности земств, земского либерального движения и земского законодательства Ее основные достоинства - это привлечение большого количества архивных источников и, как следствие, добротный фактический материал и высокий уровень обобщения В советской литературе существует ряд специальных историофафических и научно-аналитических обзоров, принадлежащих перу В В Гармизы, Л Г Мамуловой (Захаровой), Е Г Корнилова А А Левандовского М VI Шумилова, Н С Новиковой, Н А Арночьдова, В А Горнова П И Шлемина В Ф Абрамова²⁶ К наиболее крупным работам историков советского времени следует отнести исследования В В Гармизы, М И Черныша, Л Г Захаровой, Н М Пирумовой Г А Герасименко^г1

Для настоящего исследования особое значение имеют работы Л Г Захаровой которая показала что введение института земских начальников было результатом общего плана по переустройству самоуправления и судебной системы, и Н М Пирумовой предметно разработавшей профамму и тактику земского либерализма

Основной пласт советской литературы - это региональные исследования и главным образом, диссертации, посвященные истории земства до 1904 г ценность которых состоит в привлечении материалов местных архивов и выявзении региональной специфики земской деятельности

Проблемы судебной реформы в основном разрабатывались в историко-юридических исследованиях (Б В Виленский, А К Афанасьев Ю В Галай Н В

~⁴ См ДжаншиевГА СИ Зарудный и судебная реформа М 1889 Он ле Основы судебной реформы М 1891, Он же Эпоха великих реформ 10-е изд СПб 1907 Веселовский Б Б История земства за сорок пет Т1-4 СПб 1909-1911

^ См Шефср АЛ Органы «самоуправления» царской России Куйбышев 1939 Кнршман В В Печать Петербурга и Москвы (1856-1874 гг) о земской реформе 1864 г Автореферат канд ист наук \1 1949 ^:6 См Гэрчиза В В Земская реформа и земство в исторической литературе//История СССР 1950 Ча 5 С 82-107 Мамулова Л Г Земский вопрос в периодической печати эпохи контрреформ // Вестник Московского университета Сер 9 История 1966 }\? 2 С 57-68 Корнитов ЕГ Проблема истории земства в исторической литературе//Историографический сборник Вып 4(7) Саратов, 1978 С 51 71 Левандоескнй А А Из истории кризиса буржуазно либеральной историографии А А Корнитов М 1972 Шумилов М М История земства второй половины 19 в в трудах советских историков // Историография СССР Пробземы преподавания и изучения истории Калинин 1985 С 82-89, Новикова Н С Региональные исследования истории земства//Там же С 89 97 Горнов В А История земства России второй половины 19-начала 20 вв и ее отражение в отечественной исторической науке (1946-1995) Автореферат канд ист наук М 1996 Шлечин ПН Столыпин и местное самоуправление обзор М 1992 Он же Местное самоуправление российский вариант (научно-аналитические обзоры) М 1993 Абрамов В Ф Земское самоуправление в России постановка проблемы источники изученность вопроса // Acta Clalica Japonica Tomus XIII 1993 Sapporo Japan

^:1 См ГарчизаВВ Подготовка земской реформы 1864 г М 1957, Черныш М II Развитие капитализма на Урале и Пермское земство Пермь 1959 Захарова Л Г Земская контрреформа 1890 г М , 1968 Пиручова Н М Земское либеральное движение Социальные корни и эволюция до начала XX века М 1977 Она же Земская интеллигенция и ее роль в общественной борьбе М 1986 Герасименко Г А Земское самоуправление в России М 1990

Черкасова М Г Коротких) ~⁸ Из специальных историографических обзоров известных докторанту, можно назвать только статью Н М Корнеевой, которая подвела итог советской историографии по данной тематике В методотогическоч плане эти иссзедования близки работам историков В рамках изучаемой пробземы необходимо выделить работы М Г Коротких, 8 которых на базе широкого круга источников показана подготовка судебной реформы 1864 г, выделены ее основные этапы большое внимание удезено базовому элементу судебной системы - мировому суду

Институт земских начальников, заменивший мировой суд, изучался Н П Никольской, А А Либерманом, П А Зайончковским" ПА Зайончковский сделал ключевой для проблематики настоящей диссертации вывод о несогласии значитезьной части правитезьственной бюрократии с ликвидацией судебно-мирового института

В постсоветской историографии актуальность земской тематики во многом объясняется появлением в современной России местного самоуправзения и стремлением обобщить исторический опыт в поисках наилучшей модези местного самоуправления Но не только Земская проблематика сохранила свою научную актуальность, поэтому для современной историографии характерно расширение тематики и хронологии исследований, стремление к обобщениям политического характера - уяснению роли земства в общеполитических процессах, приведших страну к 1917 г, внимание к правовым и экономическим аспектам земской деятельности и отношениям земства с органами государственной взасти Несомненный интерес для осмысления рози земства в истории России представляют содержатезьные и во многом принципиально новые работы П И Шлечина, Б В Ананьича, Н Г Королевой, В Ф Абрамова, А Ю Шутова Л Е Лаптевой, Л А Жуковой, А В Ефременко, Е Н Морозовой В М Шевырина В В Куликова, Е М Петровичевой, А Н Верещагина, Н Д Судавцова, А А Ярцева Г А Герасименко, М С Чиркова и др ' В посзеднее время появляется все больше диссертаций, относящихся к последнему периоду земской истории (1905-1918 гг) и что особенно интересно, - к деятезьности уездных земств Изучение истории уездных земств, несомненно, имеет будущее, оно позвозит ввести в научный оборот большой пзаст

⁸ См В.иенский Б В Подготовка судебной реформы 20 ноября ! 864 г а России Саратов 1963 Афанасьев А К Суд присяжных в России (организация состав деятезьность) Автореферат канд ист наук М 1979 Гадай Ю В Российская администрация и суд второй позовины XIX в (1866-1879) Автореферат канд юр наук Минск 1980 Черкасова Н В Формирование и развитие адвокатуры в России 60 SO гг XIX в М 1987 Коротких МГ Мировая юстиция в России по судебной реформе1864 г// Советское государство и право 1986 №11 С 132-138 Он же Самодержавие и судебная реформа 1864 г в России Воронеж 1989

²⁹ См Коркеева Н М Судебные преобразования а советской историографии//Правоведение 1985 V?4 С
84-91

³⁰ См Никольская НП Закон о земских начальниках Автореферат канд ист наук Пенза 1946 Либерман
А \ Состав института земских начальников//Вопросы истории 1976 N 8 С 201-204 Зайончковский П А
Закон о земских начазьниках 12 июля 1889 г//Исторические науки 1961 №2 С 42 72 Он же Российское
самодержавие в конце XIX столетия (политическая реакция 80-х-начала 90-х годов) М 1970

См Шземин М И Столыпин и местное самоуправление М , 1992 Лаптева Л Е Земские учреждения а России М 1993 Ананьич Б В Земство в политической доктрине российского самодержавия Мавродичские чтения СПб, 1994, Королева НГ Земство на перезоме (1905-1907 гг) М 1995, Абрамов В Ф Российское земство экономика финансы и культура М 1996 Шутов Л Ю Реформа земской избирательной системы М 1997 Лаптева Л Е , Шутоз А Ю Из исторі и земского, городского и сословного самоуправления в России М 1999 ЛСукова Л А Земское само\правзение и бюрократия в России конфликты и сотрудничество 1864-1917 М 1998 Ефременко А В Земская альтернатива сточыпинской приватизации Ярославль 1999, Морозова Е Н Формирование концепции и разработка принципов земской реформы (1856-1864 гт) Дис доктора ист наук , Саратов, 2000 Шевырин В М Земский и городской союзы (1914-1917 гг) М , 2000, Куликов В В Земские учреждения и правительственный контроль(вт пол 19-нач 20 в) М 2001, Петровичева Е М Земства центральной России в период думской монархии (1906 - первая половина 1914 г) М , 2001, Верещагин А Н Земский вопрос в России Политико-правовые отношения М

1. Судавиов Н Д Земское и городское самоуправление в России в период Первой мировой войны Москва - Ставрополь 2002, ЯриевАА Государственная власть и земские учреждения 1864-1890 гг СПб,

2. Герасименко Г \ История земского самоуправления в России Саратов 2003 Чирков М С Земство и власть в Российской империи1890-1916гг на материалах Самарской пбернии Самара 2006 и др

неисследованной документации уездных земств и оценить их роль в истории выборного мирового суда

По мере накопления исследований по земской тематике «в повестку дня» встала задача создания обобщающего труда по истории земства. С этой точки зрения весьма своевременным является появление в 2005 г в издательстве «Наука» первой работы такого плана³² Коллектив известных авторов, занимающихся историей российского земства (Н Г Королева, Г А Герасименко, Л А Жукова и др), анализирует роль земского самоуправления в сложных трансформационных процессах 1864-1918 гг

В историко-правовой литературе последнего времени наряду с традиционными темами (разработка судебной реформы, прокуратура, адвокатура, суд присяжных) и, что чрезвычайно важно для настоящей работы, в качестве самостоятельной темы изучается история мировой юстиции в России Сведения о мировых судах включаются в общие работы о судебной системе дореволюционной России Но проблема земство - мировой суд, актуализированная НН Ефремовой и ИВ Немытнной в 1994 г,³⁵ изучается лишь фрагментарно Эти исследования направлены на обоснование целесообразности введения мирового суда, который в современной России появился в 2000 г, поэтому в них основополагающее значение имеют процессуальные характеристики мирового суда Калининградский ученый С В Донская на основе сравнения законодательства делает важный вывод об идентичности организационных моделей мировых посредников в России и английских мировых судей, разрабатывает понятие мировой юстиции (система мировых судов, их деятельность и особая подведомственность) Однако в ее оценках выборного мирового суда превалируют отрицательные характеристики, что «оправдывает» ликвидацию судебно-мирового института в земских губерниях в 1889 г Диссертант не может согласиться с таким мнением и считает, что вопрос требует дальнейшего изучения

Западные исследователи активно занимались вопросами государственной власти, земского самоуправления и, вообще, Великих реформ в России в 60-80-е гг XX века В последнее время они все больше «переключаются» на социальную историю Западной историографии земства посвящены книга В М Шевырина, специальные главы в монографиях М Д Карпачева и Л А Жуковой (вместе с отечественной историографией), статья А А Ярцева, научно-аналитический обзор и кандидатская диссертация О В Большаковой³⁷

³² См Земское самоуправление в России 1864-1918 в2кн /отв рел НГ Корочева М Наука, 2005

³³ См Лоиская С В Мировой суд в судебной системе пореформенной России // Правоведение 1995 № 3 С
97-101, Она же Мировая юстиция в России Калининград, 2000, Кононенко ВИ Мировой суд
пореформенной России // Адвокат, 1998 С 102-106, Шаркова ИГ Мировой судья в дореволюционной
России // Государство и право 1998 № 9 С 79-85, Трубникова Т В , Якичович Ю К Организация и
деятельность мировых судей России Томск, 1999, Дорошков В В Мировой судья Исторические,
организационные и процессуальные аспекты деятельности Диссертация док юр наук М 2003 и др

Власов В И История судебной власти в России Книга первая (1019-1917) М.2003 С 435-475, Кутафин О Е , Лебедев А М , Семигин Г Ю Судебная власть в России История и документы В 6 т М , 2003 Т Ш С 346-353,558-569

³³ См Ефремова НН, Немытина ИВ Местное самоуправление и юстиция в России (1864-1917 гг) // Государство и право 1994 №3 С 126-133

³⁶ См Донская С В Местное самоуправление и мировой суд в России во второй половине XIX - начале XX
в // Государство и право теория и практика (государственное и муниципальное управчение) Сборник
Калининград, 1999 С 40-48, Буйских О В Выборы мировых судей в Вятской губернии // Вятскому земству
130 іет Материалы науч конф Киров, 1997 С 140-146 и др

³⁷ См Шевырин ВМ Российский либерализм (конец XIX в - 1917 г) в англо-американской
историографии М, 1988, Карпачев МД Истоки российской революции Легенды и реальность М, 1991,
Ярцев А А. Российское земство в зарубежной историографии // Соборность, земство, демократия
Материалы Всероссийской науч-прак конф Смоленск, 2003 С 165-181, Большакова О В Бюрократия и
великие реформы в России (1860-70-е гг) М, 1996, Она же Бюрократия, реформы и контрреформы в
России Дис канд ист наук М, 2007

В цечоч, западные историки рассматривают Великие реформы Александра Не позиций их роли в движении России от полицейского (Polizeistaat) к правовому (Rechtsstaat) государству и гражданскому обществу Так, в частности, авторы знаменитого сборника «Земство в России опыт местного самоуправтения» (К Маккензи, Р Манинг, Т Фалчоуз, Д Аткннсон, Дж Брукс, Т Эммонс, У Вуцинич и др)³⁸ рассматривают проблемы взаимоотношений земства и власти и различные стороны земской деятельности с позиций ее альтернативы революционным преобразованиям в России Японский историк К Мацузато (К Matsuzato), сохраняя ту же постановку вопроса, изучает земство в период Первой мировой войны³⁹

Иссчедования Д Оффорда (D Offord), Д Филда (D Field), X Хасогавы (Н Hasoqava) посвящены земскому либеральному движению⁴⁰, американских ученых Р Уортмана (R Wortman) и У Б Линкольна (W В Lincoln) -появлению в царской администрации бюрократии, готовившей и осуществляющей Судебную реформу 1864 года⁴¹, преобразованию сосчовной судебной системы в либеральную и развитию русского правосознания - Ф Б Кайзера (F В Kaiser) , банковскому кризису и состоянию экономики России накануне реформ - С Хока (S Hoch)⁴³, крестьянскому вочостному суду - К Фрайерсон (С Fnerson)⁴⁴ В начале 90-х гт увидела свет двухтомная монография Т Скирма (Т Skyrme) «История мирового суда», посвященная западноевропейской мировой юстиции, в которой прослеживается некоторая идеализации анпийского мирового суда ХГХв ⁴⁵

Большое значение для ебтижения позиций по вопросам реформ Александра II имеют совместные конференции и сборники российских и зарубежных историков ⁴⁶

В отечественной и западной историографии существуют как минимум три темы, представляющие интерес для проблемы земство и мировой суд административный надзор, правовой статус земства и земская избирательная система Используя разные методологические подходы к описанию и анализу административного надзора, историки и правоведы дореволюционного и советского периодов пришли к различным выводам Дореволюционные авторы расценивали его как гарантию законности, советские - как административный произвол Конфликтную сторону отношений центральной и местной власти, в основе которой лежали потенциальные устремления земства в развитии гражданских свобод и конституционного правления, изучает анпо-американская историография⁴⁷ Современные отечественные исследователи возвращаются к более взвешенным и близким дореволюционным авторам оценкам административного надзора, считая, что он носил «формальный характер» и не сказался существенным образом на

³⁸ См The zemstvo in Russia An experiment in local government. Cambridge, 1982

³⁹ См Мацузато К Земство во время Первой мировой войны межрегиональные конфликты и падение
царизма//Земский феномен Политологический подход Sapporo «Slavic Research Center», 2001 С 144-148

⁴⁰ Cm Offord D Portaits of Earli Russian Liberal L 1985, Field D The End cf Seldom Cambridge, 1976,
Hasoqava H The February Revolution, Petrograd Seattle, 1981

⁴¹ Cm Wortman R S The development of a Russian legal consciousness Chicago-London, 1976, Lincoln W В In
the Vanquarol of Reform. Russian's Enlightened Bureaucrats 1825-1861 Dekalb, 1982

ⁿ Cm Kaiser F В Die russische Jastiz reform von 1864 Zur Geschichte der rassischan Jusuz von Kathanna II bis 1917 Leiden, 1972

⁴³ Cm Hoch S The Banking Crises, Peasant Reform and Economic Development in Russia, 1857-1861II American
Historical Review 1991 Vol 96 №3(June)p 795-820

⁴⁴ Сч Fnerson С «I must always answer to the law » Rules and Response at the Reformed Volost's Court II
Slavonic and East European Review 1997 № 2 (April) P 308-334

^4SCm Skyrme T History of the justice of peace Vol 1-2 SL.Barry, 1991

⁴⁶ См Великие реформы в России 1856-1874 Сборник/под ред Л.Г Захаровой Б Эклофа.Дж Бушнелла.

М, 1992, Американская русистика. Вехи историографических лет Императорский период (Антотогия)

Самара, 2000, Мацузато К, Абрамов В Ф , Ярцев А А Земский феномен Политологический подход

Sapporo «Slavic Research Center», 2001, Новый мир истории России АИРО-ХХ М,2001идр

⁴' Vmogradoff Р Self -Government in Russia London,1915, Porter T and Cleason W The Zemstvo avd the

Transformation of Russian Society//Emergine Demokrasy in Late Imperial Russia. University press of Colorado

1998 P 60-88

деятельности земств (М И Шумилов, Л А Жукова, В В Куликов, А А Ярцев) Е Н Правилова, исследуя проблему административной юстиции в России с позиций законности и права, показала противоречие между имевшим место теоретическим осмыслением ее необходимости и практикой административной опеки органами государственной власти земских учреждений ^4S

Проблему правового статуса земских учреждений разрабатывают Л Е Лаптева, Г А Герасименко, Л А Жукова, Н А Верещагин Н А Верещагин показал несостоятельность представлений о цельности теорий местного самоуправления, созданных к тому же «задним числом», и господство «идеи государственного характера земств» во взглядах либералов и консерваторов А Ю Шутов смену трех земских избирательных систем (1864 г, 1890 г и 1917 г) рассматривает как результат политической борьбы и использование механизмов имущественного и сословного цензов для участия в земских выборах

Следует добавить, что вопросы, касающиеся интересующей нас проблематики, рассматриваются в исследованиях П А Зайончковского, П Н Зырянова, Л Г Захаровой, В Г Чернухи, В А Твардовской, А П Корелина, Н Н Ефремовой, И А Христофорова, Б Н Миронова, Р С Уортмана и других авторов, занимающихся историей XIX века

Таким образом, обзор литературы по земской и судебной проблематике показывает, что публичная функция земства по организации выборного мирового суда и деятельность последнего в земских губерниях еще не была предметом монографического или диссертационного исследования историков и юристов

Объектом диссертационного исследования являются институты земства и выборного мирового суда России

Предмет исследования составляет взаимосвязь земства и мирового суда на уровне законодательного регулирования и практической деятельности В диссертации исстедуются только те стороны земской деятельности, которые в организационном и в юрисдикционном плане были связаны с мировым судом, власть которого носила исключительно судебный характер В поле зрения автора оказались также волостные суды, входившие в систему местной юстиции, и органы уездного надзора над крестьянским самоуправлением

Цель исследования. Основываясь на значительном количестве источников, диссертант поставил цель провести комплексный анализ взаимосвязи земства и выборного мирового суда на уровне практической деятельности и законодательного регулирования в контексте буржуазных преобразований и внутренней политики пореформенной монархии, осветить неизученную сторону земской деятельности и восполнить пробел в изучении истории земства, существующий в отечественной историографии

В связи с поставленной целью основными научными задачами исследования являются

изучить проблему обоснования модели выборного мирового суда в процессе подготовки судебных преобразований и выявить причинно-следственные связи между способом формирования и системой финансирования мировых судов и земским самоуправлением,

выяснить место и роть мирового суда в процессе реализации судебной реформы в земских губерниях,

проанализировать законодательство, регулировавшее публичную функцию земства и деятельность судебно-мирового института,

определить специфику формирования корпуса мировых судей земскими собраниями, их правовой и социальный статус,

⁴⁸ См Правилова Е А Местное и центральное управление России проблема права и регулирования отношений // Имперский строй России в региональном измерении (XIX - нач XX века) М , 1997 С 36-51, Она же Законность и права личности административная юстиция в России (вторая половина XIX в -октябрь 1917 г) СПб , 2000

- выявить те стороны земской деятельности, которые являлись предметами
гарантий со стороны судебно-мирового института,

изучить вопрос о финансировании мировых судов земскими учреждениями и его влиянии на обеспечение доступности мирового суда,

дать характеристику земским инициативам по созданию пенитенциарной системы на местах в связи с возложенными на земство обязанностями по ее финансированию,

исследовать конкретно-исторические условия деятельности мировых судов и их влияние на общественные проекты реорганизации системы местной юстиции

Хронологические рамки исследования охватывают период с конца 50-х гг до конца 80-х гт ХГХ века - от начала подготовки судебной реформы и разработки модели выборного мирового суда до его ликвидации в земских губерниях Они определены исходя из важности этого периода в истории земства и факта существования судебно-мирового института в земских губерниях во второй половине XIX века Временные рамки позволяют выявить наиболее характерные черты взаимосвязи земства и мирового суда

Территориальные (географические) рамки исследования - территория 34 земских губерний - территория деятельности земства и выборного мирового суда Эти губернии входили в чисто 44 внутренних губерний, где после отмены крепостного права была создана новая система надзора над крестьянским общественным самоуправлением и волостной крестьянский суд Мировой суд в земских губерниях имет существенные оттичия от своего аналога за их пределами - здесь земства заменили правительство в вопросах формирования и финансирования судебно-мирового института За рамками исследования остались столичные мировые суды, где они избирались городскими думами и бьии сохранены в 1889 г, а их деятельность не бьиа связана с проведением крестьянской реформы, с существованием волостных судов и системой местного уездного управления

Научная гипотеза исследования

Институт земского мирового суда являлся удачной формой сочетания земских механизмов привлечения местных жителей на должности судей, земских финансовых возможностей и независимой всесословной судебной власти Его деятельность отвечала долгосрочным целям земцев по эволюционному переустройству общественной жизни Основные недостатки мирового суда лежали за пределами его связи с земским самоуправлением, они бьии обусловлены общим уровнем социально-экономического развития страны и существованием сое повного строя

Источниковую базу исследования составили архивные и опубчикованные источники, которые по характеру происхождения и содержащемуся в них материалу можно разделить на пять групп

неопубликованные источники,

земское и судебное законодательство о судебно-мировом институте,

- делопроизводственная и статистическая документация государственных и
земских учреждений,

материалы периодической печати,

мемуары и эпистолярные источники

В процессе подготовки диссертации были обследованы 30 архивных фондов Среди фондов Российского государственного исторического архива (РГИА) в рамках настоящего исследования важен фонд Министерства юстиции (ф 1405), где находятся дела, включающие сведения о служащих судебных учреждений, о введении новых судов, о зачете земельных цензов, о правах мировых судей, о распредетении судебно-мировых участков и т п Однако Отделение личного состава (оп 529) содержит общие сведения о мировых судьях, лишь начиная с 1907 г В фонде Департамента общих дел МВД (ф 1284) сосредоточены разного рода распоряжения земским учреждениям, сведения о земских собраниях по организации мировых судов Большой интерес представляют «Журналы заседаний комиссии по спорам между судебными и административными властями» под

председательством Валуева (on 233, д 4) и доклад Толстого 18 декабря 1886 г о деятельности комиссии по реорганизации местного управления (оп241, д51) В фонде Хозяйственного департамента МВД (ф 1287), где по интересующей нас проблеме сосредоточены аналогичные с вышеназванными фондами дела (о порядке избрания мировых судей и способе баллотировки, распоряжения о введении мировых судов и т п ), находится дело «Об улучшении состава мировых судей» (оп 27, д 863), характеризующее отношение ведущих министров к «нравственному уровню» мировых судей В диссертации привлекались также отдельные дела Земского отдела МВД (ф 1291) и фонда П Д Киселева (ф 958)

Из фондов Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ) привлечены дела официального и личного происхождения В фонде III Отделения (ф 109) хранятся дела, содержащие агентурные донесения о негласном надзоре за мировыми судьями, о порядках в земских собраниях, отрывки из писем из провинции о реакции населения на новые суды, о столкновениях между полицией и судьями и т п Они характеризуют общую атмосферу в стране, позицию мировых судей в социальных конфликтах, отношение власти к новым судам В фондах видного судебного деятеля А Ф Кони (ф 564), министра внутренних дел Н П Игнатьева (ф 730), кн В А Долгорукова (ф 945) и особенно вел кн Константина Николаевича (ф 722) среди прочего представлена официальная документация журналы заседаний государственных учреждений и комиссий, записки, отчеты, переписка, проекты и отзывы к ним по судебной и земской реформам Большое значение для уяснения интересующей нас проблематики имеют Журналы заседаний Общего собрания Госсовета по финансовому обеспечению судебных преобразований (ф 722, д 498)

В Центральном историческом архиве Москвы ЩИАМ). в фонде Московской судебной палаты (ф 131) есть дела по прокурорскому надзору за мировыми судами, сведения о деятельности съездов мировых судей, об участии земства в проведении земской реформы и др Особо следует выделить незначительный по объему фонд одного из «отцов» судебной реформы ДА Ровинского (ф 1650), в котором хранятся записки и доклады ДН Блудова, записи с пометами Ровинского об обсуждениях в комиссиях проектов в период разработки законоположений о выборном мировом суде

В Центральном историческом архиве Петербурга ШИАСПб) в фонде Петербургского столичного мирового суда (ф520) находятся официальные документы общего характера о порядке надзора за судьями, о судебных приставах при мировых судах, об устройстве арестных домов В диссертации использованы отдельные фонды мировых съездов и участковых судей (ЦИАМ, ф 702, ф 185, ЦИАСПб, ф 789, 242), которые, несмотря на небольшое количество единиц хранения, представляются ценными с точки зрения характера дел н порядка их рассмотрения мировыми судьями и уездными собраниями

В Государственном архиве Смоленской области (ГАСО). в фондах смоленского губернатора и Смоленской земской губернской управы (Ф 1. ф7). помимо местных, есть еще и разного рода общероссийские отчеты, записки, таблицы, статистические данные, отражающие позицию губернаторского корпуса и земских собраний к мировым судам

Личные фонды Отдела рукописей Российской государственной библиотеки (ОР РГБ, ф 120, ф 290) и Отдепа рукописей Российской национальной библиотеки (ОР РНБ, ф 120, 208, 266, 379, 600, 682, 819 и фонд Отдельных поступлений - 1000) содержат не только значитечьный эпистолярный и мемуарный материал, но и содержательные официальные источники Так, в фонде крупного судебного деятеля Н И Стояновского (ОР РГБ, ф290) находится большое количество разнообразных систематизированных официальных источников о крестьянской, судебной и тюремной реформах, отчеты сенаторских ревизий, различные записки, статистические данные и др Материалы фонда сенаторской ревизии А А Половцова (ОР РНБ, ф 600) позволяют сравнить деятельность

выборных мировых судей Черниговской губернии и назначаемых мировых судей Киевской губернии

Ключевое значение для диссертационного исследования имели законодательные источники Весь массив правового материала, использованный в работе, можно условно разделить на три группы 1) законы и подзаконные акты, извлеченные из П (1825-1881 гг ) и III (1881-1913 гг) изданий Полного собрания законов Российской империи, 2) инкорпорированные официальные сборники текущего законодательства и кассационные решения Сената, имевшие значение официальных источников права, 3) неофициальные сборники, включающие извлечения из правовых официальных источников и правовые комментарии

Третья группа источников - официальная делопроизводственная и статистическая документация - представтяет собой различные печатные материалы по вопросам мировой юстиции в период подготовки судебной реформы журналы заседаний Госсовета, материалы обсуждения в министерствах и комиссиях, различные записки, отзывы, предложения и т п Значительная часть этих источников включена в «Дело о преобразовании судебной части в России» в 74 т (т 4, 9, 26, 33, 58, 59, 65, 66, 68), составленное одним из инициаторов введения мирового суда в России С И Зарудным Отчеты сенаторских, министерских ревизий мировых судов и сведения, поступавшие от местной администрации, инструкции и распоряжения Министерства юстиции различные статистические данные характеризуют результаты судебной практики и земской деятельности по организации судебно-мирового института В эту группу источников вошли земские ходатайства, отзывы и замечания судебных деятелей о применении на практике Судебных уставов 1864 г, собранные Министерством юстиции, материалы Кахановской комиссии Они показывают условия работы мировых судей, содержат многочисленные замечания и предложения о перспективах развития судебно-мирового института Особое значение имеют отзывы и замечания мировых судей, позволяющие воссоздать реальные жизненные проблемы на местах и статистические данные, на основе которых сделаны выводы, отражающие общий характер процессов и явлений Определенную трудность для исследования представляет наличие здесь множества неосуществленных проектов и предложений Вместе с тем по ним можно судить о возможных направлениях развития судебно-мирового института в других исторических условиях

Материалы периодической печати В диссертации использованы материалы периодических изданий, стоявших в центре обсуждения изучаемых проблем К ним относятся «Вестник Европы», «Журнал гражданского и уголовного права», «Журнал Министерства юстиции», «Отечественные записки», «Русский вестник», «Русская старина», «Тюремный вестник», «Юридический вестник», «Земство», «Правительственный вестник»

Мемуары и эпистолярные источники представлены дневниками и воспоминаниями крупных государственных и общественных деятелей изучаемой эпохи, а именно П А Валуева, С Ю Витте, Я Г Есиповича, А А Кизеветтера, А И Коше лева, Е И Ламанского, К П Победоносцева, А А Половцова, Е М Феоктистова, Б Н Чичерина

Таким образом, в распоряжении диссертанта имеется комплекс источников, позволяющий с большой степенью достоверности воссоздать картину по реализации органами земского самоуправления публичной функции и деятельности выборного мирового суда в земских губерниях и решить поставленные задачи

Методологическая основа диссертации

Изучение темы строится на базе методологии исторического исследования

В основу изучения диссертационных проб тем положены принцип историзма, проблемного и системного подходов Принцип историзма позволил исследовать земство и мировой суд в развитии и во взаимодействии друг с другом и с общими процессами государственно-политической жизни России 50-80-х гг ХГХ века, отразить

противоречивый характер внутренней политики монархии по отношению к системе местного суда и самоуправления Реализация проблемного подхода стала центральным моментом для разрешения большинства диссертационных проблем и, в частности, для характеристики наиболее существенных связей мирового суда и земства Системный подход рассматривает историческую реальность как совокупность взаимосвязанных систем, основу которых составляют подсистемы, состоящие в свою очередь из первичных элементов и связей Такими элементами в общей системе властно-хозяйственных отношений на местах бьпи земство и мировой суд Мировой суд рассматривался в качестве подсистемы судебной системы империи, земство - в качестве одного из хозяйствующих субъектов, включенного в систему хозяйственных отношений благодаря статусу юридического лица Применялся и принцип воздействия обратных связей на изучаемые объекты организация местного правосудия зависела от состояния правовой культуры населения, демографических и социальных факторов и, наоборот, эти факторы оказывали влияние на деятельность судебно-мирового института и принятие властных решений относительно мировой юстиции Благодаря историко-типологическому методу, особенно важному для настоящего исследования, были выявлены типические черты пореформенных институтов и описаны принципы их организации

В процессе реализации вышеперечисленных принципов использовались общенаучные методы, а именно индукция, дедукция, анализ, синтез и статистический метод (результаты исследования отражены в 9 таблицах) Большое значение имели и специальные исторические методы иллюстративный, описательный, сравнительный, исторической реконструкции

Проблематика земство-мировой суд, изучаемая на стыке истории и истории государства и права, предполагает использование концептуальных подходов и отдельных приемов анализа (толкование правовых норм и хомпаративный анализ судебного и земского правового материала), свойственных историке—юридическим дисциплинам

Научная новизна исследования. Работа выполнена в контексте проводимых в современной исторической науке исследований истории земского самоуправления в России Научная новизна работы заключаются в разработке проблемы взаимосвязи земского самоуправления и выборного судебно-мирового института на уровне законодательного регулирования и практической деятельности - проблемы, которая до настоящего времени не была предметом диссертационного исследования Предметный исторический и правовой анализ деятельности новых пореформенных институтов самоуправления и суда осуществлен в общей связи с проб темами отечественной истории второй половины ХГХ в

В связи с этим в диссертации решены следующие задачи

- выявлены и обоснованы исторические факторы и юридические основания,
определившие организацию и характер деятельности выборного мирового суда, и
установлены прямые связи между моделью выборного мирового суда и земским
самоуправлением,

- выяснено место и роль выборного мирового суда в процессе реализации судебной
реформы в земских губерниях и сделан вывод о заинтересованности властных структур в
центре и на местах в необходимости организации мирового суда посте отмены
крепостного права,

проанализировано земское и судебное законодательство, регулировавшее организацию и деятетыюсть мировых судей,

определена специфика формирования корпуса мировых судей земскими собраниями, их социальный и правовой статус,

- установлено, что предметами гарантий со стороны судебно-мирового института
были хозяйственная деятельность и обязательные постановления земских собраний, и
сделан вывод об ограниченности этих гарантий,

изучен вопрос о финансировании мировых судов земскими учреждениями и установлено, что оно соответствовало экономическим возможностям земств, но не в полной мере отвечало потребностям судебной практики,

выяснено, что земские учреждения проявляли заинтересованность в создании арестных домов в уездах,

исследованы конкретно-исторические условия деятельности мировых судов, выявлено их непосредственное влияние на обшественные проекты реорганизации системы местной юстиции на началах всесословности и сделан вывод о неосуществимости этих проектов в конкретных условиях охранительно-консервативного курса 80-х гт XDC века,

- введены в научный оборот новые исторические источники
Основные положения, выносимые на защиту

1. Характер преобразований 60-70-х гг XIX века обусловил аналогичность принципов «буржуазной» государственности и права, положенных в основу организации земского самоуправления и выборного мирового суда. Эти принципы были сформулированы и получили законодательное воплощение в результате подготовки крестьянской (1861 г), полицейской (1862 г), земской (1864 г) и судебной (1864 г) реформ Подготовка реформ сопровождалась перераспределением судебно-административных и хозяйственных функций на местах

2. Земский характер мирового суда объяснялся как ограниченностью кадровых и финансовых ресурсов, которыми располагала центральная власть в период подготовки реформ, так и его моделью - отделением от общих судебных мест и ограничением его деятельности территорией уезда Единство территориальной основы мирового суда и уездного земства обусловило законодательное закрепление за земским самоуправлением публичной функции по избранию и финансированию мировых судей и использованию общих принципов избирательного права (всесословность, имущественный ценз по недвижимости в уездах) для избрания корпуса мировых судей и земских гласных

3. Планы реализации судебной реформы отражали обеспокоенность царской администрации состоянием правопорядка на местах после отмены крепостного права, ведомственные интересы министерств и представления реформаторов о юридической целесообразности порядка приведения в действие Судебных уставов Земский характер выборной мировой юстиции стал решающим фактором быстрого проведения судебной реформы в земских губерниях

4. Публичная функция земства регулировалась Судебными уставами 1864 г и текущим законодательством, которое носило комплексный характер и страдало неполнотой и противоречивостью, что существенно осложняло выполнение земствами своих обязанностей по отношению к мировому суду

5. Законодательные нормы учитывали реалии российской действительности, обеспечивали частичное вовлечение населения в судебную практику и способствовали формированию правовой культуры населения Но возможности мировых судов были существенно ограничены мелочной регламентацией общественных отношений (разрешительным характером правового регулирования) и требованиями надзора за деятельностью мировых судей

6. Социальный статус выборного мирового судьи был сложным и противоречивым С одной стороны, он был земским гласным и представителем дворянства, с другой - по характеру и роду своей деятельности являлся независимым судьей Цензовые требования для мировых судей в целом отвечали земскому характеру мирового суда, но оказались недостаточными и подвергались частичной корректировке в связи с общим влиянием социально-экономических процессов на величину имущественного ценза и политикой правительства по отношению к земству и мировому суду

7. Система судебных гарантий деятельности земского самоуправления соответствовала правовому статусу земства и объему подсудности мирового суда В имущественных отношениях, когда земство являлось юридическим лицом, гарантом его

деятельности являлась судебная власть, включая мировую, когда оно действовало как общественно-государственное учреждение судебные гарантии сочетались с административным надзором

8. Неуклонный рост земских бюджетов обеспечивал необходимое финансирование мировой юстиции и содержание земских арестных домов Однако потребности судебной практики удовлетворялись не в полной мере Вместе с тем развитие земской деятельности открывало возможности для увеличения числа судебно-мировых участков, что отвечало долгосрочным целям земского самоуправления и потребностям социально-экономического, политического и правового развития земской провинции

9. Деятельность мировых судов серьезно осложнялась природно-климатическими и социальными факторами, поэтому их достоинства не могли проявиться сразу и в полной мере Но постоянное увеличение числа гражданских и уголовных дел в мировых судах свидетельствовало о неуклонном росте их значения в жизни страны и постепенном преодолении негативного влияния долгосрочных факторов социального характера

10. Предложения мировых судей и земских деятелей о совершенствовании местной юстиции были направлены на расширение юрисдикции мировых судов, на преодоление сословной замкнутости крестьянского населения, а, в конечном счете, имели целью отстаивание прогрессивных принципов судебной и земской реформ Более радикальные устремления земских собраний по переустройству местных судов (вплоть до ликвидации волостных судов) были связаны с требованиями земской оппозиции создания всесословной волости и упразднения уездных по крестьянским делам присутствий, что придавало им отчетливо выраженный политический характер

11. Ликвидация судебно-мирового института в земских губерниях была связана с реорганизацией уездного управления и обуславливалась идеологическими установками охранительно-консервативного курса 80-х гг ХГХ века

Научная и практическая значимость работы, апробация результатов исследования

Материалы исследования позволяют полнее представить историю российского земства второй половины ХГХ века, общественно-государственный характер местного самоуправления и специфику выборного мирового суда. Положения исследования могут быть привлечены при создании обобщающих работ по отечественной истории и истории отечественного государства и права, а так же для создания спецкурсов по истории земства и судебной власти в России

Основные положения исследования были изложены в двух монографиях, в статьях и выступлениях на конференциях в Смоленске, в Тамбове и в Москве, включены в лекционные курсы «История России» и «История отечественного государства и права» в Смоленском филиале Московского университета МВД России Структура диссертации

Структура диссертации определяется целями и задачами исследования, а также логикой построения работы Диссертация состоит из введения, пяти глав с выводами к ним, включающих 16 параграфов, которые делятся по проблемно-хронологическому принципу, и заключения В конце работы помещены приложения и список источников и использованной литературы

Разработка модели выборного мирового суда (1861-1864 гг.)

В процессе подготовки диссертации были использованы 30 архивных фондов. Среди фондов Российского государственного исторического архива (РГИА) в рамках настоящего исследования важен фонд Министерства юстиции (ф. 1405), где находятся дела, включающие сведения о служащих судебных учреждений, о введении новых судов, о зачете земельных цензов, о правах мировых судей, о распределении судебно-мировых участков и т.п. Однако Отделение личного состава (оп. 529) содержит общие сведения о мировых судьях, лишь начиная с 1907 г. В фонде Департамента общих дел МВД (ф. 1284) сосредоточены разного рода распоряжения земским учреждениям, сведения о земских собраниях и о действиях земств по организации мировых судов. Большой интерес представляют «Журналы заседаний комиссии по спорам между судебными и административными властями» под председательством Валуева (оп. 233, д. 4) и доклад Толстого 18 декабря 1886г. о деятельности комиссии по реорганизации местного управления (оп. 241, д. 51). В фонде Хозяйственного департамента МВД (ф. 1287), где по интересующей нас проблеме сосредоточены аналогичные с вышеназванными фондами дела (о порядке избрания мировых судей, способе баллотировки, распоряжения о введении мировых судов и т.п.), находится дело «Об улучшении состава мировых судей» (оп. 27, д. 863), характеризующее отношение ведущих министров к «нравственному уровню» мировых судей. В диссертации привлекались также отдельные дела Земского отдела МВД (ф. 1291), фонда П.Д.Киселева (ф. 958).

Из фондов Государственного архива Российской Федерации (ТАРФ) привлечены дела официального и личного происхождения. В фонде III Отделения (ф. 109) имеются дела, содержащие агентурные донесения о негласном надзоре за мировыми судьями, о порядках в земских собраниях, отрывки из писем из провинции о реакции населения на новые суды, о столкновениях между полицией и судьями и т.п. Они характеризуют общую атмосферу в стране, позицию мировых судей в социальных конфликтах, отношение власти к новым судам. В фондах видного судебного деятеля А.Ф. Кони (ф. 564), министра внутренних дел Н.П. Игнатьева (ф. 730), кн. В.А. Долгорукова (ф. 945) и особенно вел. кн. Константина Николаевича (ф. 722) среди прочего представлена официальная документация: журналы заседаний государственных учреждений и комиссий, записки, отчеты, переписка, проекты и отзывы к ним по судебной и земской реформам. Большое значение для уяснения интересующей нас проблематики имеют Журналы заседаний Общего собрания Госсовета по финансовому обеспечению судебных преобразований, установлению окладов мировым судьям и другим чинам судебного ведомства (ф. 722, д. 498).

В Центральном историческом архиве Москвы ШИАМ), в фонде Московской судебной палаты (ф. 131) хранятся дела по прокурорскому надзору за мировыми судами, сведения о деятельности съездов мировых судей, об участии земства в проведении земской реформы и др. Особо следует выделить незначительный по объему фонд одного из «отцов» судебной реформы Д.А. Ровинского (ф. 1650), в котором хранятся записки и доклады Д.Н. Блудова, записи с пометами Ровинского об обсуждениях в комиссиях проектов и положений в период разработки законоположений о выборном мировом суде.

В Центральном историческом архиве Петербурга ЩИАСПб) в фонде Петербургского столичного мирового суда (ф.520) находятся официальные документы общего характера о порядке надзора за судьями, о судебных приставах при мировых судах, об устройстве арестных домов. В диссертации использованы отдельные фонды мировых съездов и участковых судей (ЦИАМ, ф. 702, ф. 185; ЦИАСПб, ф. 789, 242), которые, несмотря на небольшое количество единиц хранения, представляются ценными с точки зрения характера дел и порядка их рассмотрения мировыми судьями и уездными собраниями. Они передают колорит эпохи и показывают действие закона на практике.

В Государственном архиве Смоленской области (ГАСО), в фондах смоленского губернатора и Смоленской земской губернской управы (ф.1, ф.7), помимо местных, есть еще и разного рода общероссийские отчеты, записки, таблицы, статистические данные, отражающие позицию губернаторского корпуса и земских собраний к мировым судам.

Личные фонды Отдела рукописей Российской государственной библиотеки (ОР РГБ, ф. 120, ф. 290) и Отдела рукописей Российской национальной библиотеки (ОР РНБ, ф. 120, 208, 266, 379, 600, 682, 819 и фонд Отдельных поступлений - 1000) содержат не только значительный эпистолярный и мемуарный материал, позволяющий оценить позицию участников изучаемых событий по тем или иным вопросам, но и содержательные официальные источники. Так, в фонде крупного судебного деятеля Н.И. Стояновского, автора «Практического руководства к русскому уголовному судопроизводству», (ОР РГБ, ф. 290), который в отличие от одноименного фонда в ОР РНБ (Ф. 745), содержащего лишь личные письма судебных деятелей к Стояновскому, включает множество разнообразных систематизированных официальных источников о крестьянской и судебной реформах, о законе 1889 г., о тюремных преобразованиях, отчеты сенаторских ревизий, различные записки, статистические данные органов государственной власти и др. Материалы фонда сенаторской ревизии А.А. Половцова (ОР РНБ, ф. 600) позволяют сравнить деятельность выборных мировых судей Черниговской губернии и назначаемых судей Киевской губернии.

Ключевое значение для диссертационного исследования имели законодательные источники. Весь массив правового материала, использованный в диссертации, можно условно разделить на три группы: 1) законы и подзаконные акты, извлеченные из II (1825-1881 гг.) и III (1881-1913 гг.) изданий Полного собрания законов Российской империи; 2) инкорпорированные официальные сборники текущего законодательства и кассационные решения Сената, имевшие значение официальных источников права («Сборник правительственных распоряжений по делам до земских учреждений относящихся». Т. 1-13. СПб., 1868-1890 и др.); 3) неофициальные сборники, включающие извлечения из правовых официальных источников и правовые комментарии к ним («Кассационная практика Сената по городским и земским делам за 45 лет 1866-1911 гг.» / сост. А.А. Колычев. СПб., 1912 и ДР-)

Третья группа источников — официальная делопроизводственная и статистическая документация - представляет собой различные печатные материалы по вопросам мировой юстиции в период подготовки судебной реформы: журналы заседаний Госсовета, материалы обсуждения в министерствах и комиссиях, различные записки, отзывы, предложения и т. п. Значительная часть этих источников включена в «Дело о преобразовании судебной части в России» (74 т.), (т. 4, 9, 26, 33, 58, 59, 65, 66, 68) и в сборники «Судебные уставы с изложением рассуждений, на коих они основаны» (СПб., 1866), составленные одним из инициаторов введения мирового суда в России СИ. Зарудным.

Корпус выборных мировых судей, их социальный и правовой статус

После подписания царем Основных положений подготовка судебной реформы вступила в завершающую стадию. Основные положения содержали общие, отправные нормы. На заключительном этапе подготовки судебной реформы на их основе требовалось создать Судебные уставы - законы, закрепляющие и регулирующие принципиально новую систему судоустройства и судопроизводства. С этого момента разработка законодательных предложений относительно судебно-мирового института в части его организации была связана с земской реформой, и, наоборот, при обсуждении земской реформы на заключительном этапе учитывался факт скорого создания мировых судей. Так, в 1863 г. Соединенное присутствие департаментов законов и государственной экономии Госсовета отказалось от предполагаемого права земских учреждений «приносить жалобы на определения Сената» императору на том основании, что «в одобренных царем началах преобразования в судебной части не упомянуто о праве каждого подданного обращаться к правосудию монарха»94. А при определении количественного состава земских гласных было принято во внимание, что по проекту преобразования судебной части предполагается предоставить земским собраниям избрание мировых судей .

«Положение о губернских и уездных земских учреждениях» 1 января 1864 г.96 закрепило участие земства, «преимущественно в хозяйственном отношении», в попечении о тюрьмах (ст. 1. VII); удостоверение мировым судьей доверенности на участие в земских выборах (ст. 28 прим.), разделение избирательных съездов от сельских обществ по мировым участкам или станам (ст. 31), открытие сельских избирательных съездов мировыми судьями (ст. 32), возможность избрания мировых судей в члены земских управ (ст. 47). Таким образом, Земское положение предоставляло мировым судьям как хранителям мира некоторые права в защите правопорядка и в проведении земских избирательных кампаний. Вместе с тем, Положение о земских учреждениях прямо не закрепляло таких обязанностей уездных земств, как избрание и финансирование мировых судей.

На заключительном этапе подготовки судебной реформы предметом дискуссии в отношении судебно-мирового института стали проблемы, напрямую связанные с земством: характер выборов в мировые судьи, цензовые условия для кандидатов и размер жалования мирового судьи. Речь шла о законодательном закреплении основополагающих принципов организации мирового суда: всесословности и независимости судей.

После утверждения Основных положений состав комиссии под председательством В.П. Буткова, а в его отсутствие - A.M. Плавского, значительно расширился. В нее вошли чиновники Госканцелярии, Сената, II Отделения, Министерства юстиции, МВД, губернских судебных учреждений. Комиссия разделилась на три отделения: судоустройства под председательством A.M. Плавского (бар. Е.Е. Врангель, П.Н. Даневский, Я.Г. Есипович, А.Д. Желтухин, П.П. Крейтерн, Н.Г. Принтц, Д.А Ровинский), уголовного судопроизводства под председательством Н.А. Буцковского (Бреверн, Я.Т. Есипович, М.И. Зарудный, П.А. Зубов, М.Е. Ковалевский, А.С. Любимов, Е.А. Перетц, М.Н. Попов, Н.Г. Принтц, Б.И. Утин, Н.И. Розов) и гражданского судопроизводства, которым руководил С. И. Зарудный (Барщевский, А.Ф. Бычков, А.П. Вилинбахов, кн. Волконский, В.И. Гурин, Н.В. Калачев, О.И. Квист, А.А. Книрим, К.П. Победоносцев, Г.К. Репинский, С.Н. Щечков и Д.П. Шубин). В общих собраниях комиссии (21) принимали участие сенаторы, чиновники, судебные деятели, следователи, чины полиции. МВД собирало сведения «о числе и составе участков мировых посредников в уезде и о тех отношениях, в какие должны будут поставлены будущие мировые судьи и мировые посредники» . Начался сбор статистических сведений о работе старых судебных мест в 11 губерниях северо-западной и центральной России. Одновременно II Отделение с 1861 г., сначала под руководством Д.Н. Блудова, а затем бар. М.А. Корфа, (с 1862 г.) разрабатывало проекты Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями и Положения об устройстве нотариальной части. Через периодические издания комиссия обратилась к судебным деятелям, юристам и «всем желающим» прислать свои отзывы. О ходе работ сообщал «Журнал Министерства юстиции», переводилась и печаталась иностранная литература. К декабрю 1863 г. в комиссию поступило 448 отзывов, присланных «чинами судебного ведомства — 321 и учеными — 127»98.

Обстановка гласности, царившая в это время в стране, ожидания и надежды общества на появление справедливого суда в немалой степени способствовали быстрой работе над проектом Судебных уставов. «Ни политическими волнениями, ни борьбой политических партий и политических страстей вызван к жизни этот великий памятник законодательства, а исключительно сознанными правительством и обществом потребностями правосудия», - справедливо писал в середине 80-х гг. И. Я. Фойницкий .

К работам по составлению Судебных уставов привлекалось МВД во главе с П.А. Валуевым, который с апреля 1861 г. руководил подготовкой земской реформы. Замечания министра внутренних дел были направлены на сохранение роли дворянства в отправлении местного правосудия и на защиту интересов собственного ведомства — Министерства внутренних дел. Он не разделял общего «увлечения» принципом отделения судебной власти от административной и был критически настроен по отношению к новым институтам следствия и суда. «Власть судебная, - по мнению Валуева, - не должна стоять выше административной», а «законы ставят первую выше последней, что едва ли возможно в смысле общегосударственном» . П. А. Валуев считал, что отделение следствия от дознания, предпринятое по реформе следственной полиции 1860 г., приведет к столкновениям между полицией, мировыми судьями и судебными следователями. Он предлагал «упразднить следователей», чтобы полиция взаимодействовала «с хранителями мира и спокойствия в участке», мировыми судьями, немедленно извещая их о всяком нарушении закона.101

Министр внутренних дел резко отрицательно относился к предполагаемому праву мировых судей делать «предостережения» полиции, считая, что оно ставит суд выше полиции и нарушает принцип субординации и единоначалия в деятельности последней. По его мнению, мирового судью следовало бы обязать только «сообщать на усмотрение и законное распоряжение непосредственного начальства» о «важных упущениях» в действиях полиции 2. Попытка Валуева расширить поле административного усмотрения не нашла поддержки в ходе обсуждения судебной реформы. «Устав уголовного судопроизводства» (ст. 53) законодательно закрепил право «предостережений» . Не были одобрены и предложения П.А. Валуева об ограничении деятельности почетного мирового судьи пределами мирового участка, о снижении власти мирового судьи в уголовных делах (в этом вопросе он был солидарен с Паниным) и др.104. Зато прошли другие, имеющие более яркую политическую окраску, предложения министра внутренних дел: об ответственности чинов администрации перед судом только с разрешения «своего начальства», об одинаковых основаниях разбирательства дела у почетного и участкового мирового судьи. Он добился того, что протесты начальника губернии по спискам кандидатов в мировые судьи окончательно разрешались не земским собранием, а Сенатом. Кроме того, Валуев отстоял положение о подаче жалоб на «неправильность выборов» в мировые судьи не через земскую управу, а председателем уездного земского собрания, т. е. предводителем дворянства, состоящим на службе в МВД 105.

Судебные гарантии земской деятельности

Гражданско-правовой спор между земством и другой стороной имел место в одном случае - когда земство действовало как юридическое лицо и имело право «вчинять» гражданские иски и отвечать в гражданских судах по имущественным делам земств. Как разъяснял Сенат, судебному рассмотрению подлежали: 1) всякие споры, возникающие по договорам и обязательствам, связанным с заведыванием имущественными делами земства; 2) когда действиями земства нарушены права частных лиц или обществ по имущественному договору и 3) когда действиями земства стесняются или прекращаются владение, пользование и распоряжение частного лица принадлежащим ему имуществом . С другой стороны, по разъяснению Сената, «каждый признающий, что его права нарушены земством, вправе предъявить к нему иск без предварительного обжалования земскому собранию решений губернской управы»101.

Земство могло подавать иски ценой до 500 рублей в мировой суд, а ценой выше 500 рублей — в окружные суды. В основе разрешения споров лежал принцип равенства субъектов гражданских правоотношений: земства, с одной стороны, частных лиц, обществ и казенных учреждений, с другой. Принцип равенства базировался на свободе личной собственности, которая «во времена Александра II ... стала общей правовой нормой всего населения»102.

В случае заключения договора мировой судья толковал договор по буквальному его смыслу или, по усмотрению судьи, по намерению и доброй совести, и правильность в этом отношении судебного решения не подлежала «проверке в кассационном порядке». В этом смысле было показательно одно дело, имевшее место в 1869 г. в Старорусском уезде Новгородской губернии. Старорусская уездная управа заключила договор с крестьянином Воробьевым, по которому он обязался содержать в исправности мост при деревне Сычеве в течение девяти лет. Подрядчик обязался покупать материал и нанимать рабочих, доставка же лесного материала возлагалась на уездную управу за счет крестьян, выполнявших дорожную повинность. Крестьяне лес не доставили. Управа не смогла заставить крестьян выполнить повинность. Мировой судья, по иску крестьянина, присудил ему возмещение убытка с земской управы, который он понес, доставляя материалы за свой счет. Земская управа пыталась обжаловать решение судьи в апелляционном и кассационном порядке, доказывая в данном случае, что ответчиком должно быть крестьянское общество. Но ни съезд мировых судей Старорусского уезда, ни Сенат не удовлетворили ее жалобу — мировой судья толковал договор по буквальному его смыслу .

Однако порядок взыскания с земства по судебным решениям оставался невыясненным до ноября 1881 г. До этого времени при составлении земских смет не предусматривались специальные расходы на возмещение судебных издержек. Земство, как правило, на эти цели расходовало бюджетные суммы, предназначенные для финансирования запланированных мероприятий. Истцу приходилось добиваться возмещения убытков в течении довольно продолжительного времени. Иногда судебные приставы пытались описать земское имущество. Поводом к принятию конкретного решения по данному вопросу стал инцидент в Саратовской губернской управе. 3 декабря 1871 г. одному из членов управы судебным приставом Саратовского окружного суда была передана повестка о присуждении Петербургским окружным судом двум частным лицам (Морицу фон Дезену и Александру Лукашевичу) значительной суммы (1690 руб. 82 коп.) с Саратовского губернского земства. Губернская управа предупреждалась повесткой, что если она добровольно не исполнит решения суда, то будет описано её движимое имущество. Дело не дошло до описания имущества — истец отказался от заявленного способа взыскания. 9 декабря Саратовское земское собрание удовлетворило иск, внеся сумму иска в смету расходов.

Однако вопрос о порядке производства взыскания по судебным решениям общих и мировых судов с земства остался невыясненным. Судебные места Саратовской и других губерний «держались мнения», что «порядок взыскания с земств и городов установлен, как с частных лиц, а Саратовское земство — как с казенных учреждений». А между тем до правительства доходили сообщения с мест о попытках описать земское имущество. Так, в Курской губернии судебный пристав «опечатал управский сундук с деньгами, имевшими определенное сметное назначение», и «грозил продать управский инвентарь, если долг не будет уплачен через четыре дня».104 Саратовское губернское земство обратилось в Комитет министров с ходатайством о разъяснении порядка взыскания с земств по судебным решениям. Комитет министров передал дело в Сенат.

В 1880 г. Сенат принял решение, определившее, что «взыскание не может быть обращено на недвижимое имущество», а также «ни на движимое, ни на инвентарь ... , ни на строительные материалы и вообще ни на какое материальное имущество земства», а «исключительно на денежные его средства, на текущие сборы и доходы и на запасные капиталы».105 Сенат обязал земские управы «удовлетворять присужденные с земства взыскания без всякого замедления». Земские управы при составлении смет должны были предусматривать так называемые «судебные издержки», а если управа допускала упущение в этом вопросе, то ближайшее земское собрание (очередное иди чрезвычайное) в первый день работы обязано было дать распоряжение управе немедленно удовлетворить взыскание. Надзор за исполнением земством обязательств по судебному решению возлагался на губернатора, для чего истец предоставлял ему копию исполнительного листа.

В мотивировке своего решения Сенат, по сути, определил земства как особые публичные юридические лица. Он разъяснял, что «земские учреждения образованы силою закона ... для заведывания делами, имеющими общегосударственное значение» и поэтому необходимо сохранить за земством имущество для выполнения обязанностей, возложенных на него законом. Вместе с тем, в этом же решении Сенат отказывался «приравнять земские учреждения к защищаемым на правах казны». Объясняя определенный им порядок взыскания, он указал на статьи «Устава гражданского судопроизводства» (973 и 974), по которым освобождалось от ареста «всякое движимое имущество» частных лиц, необходимое как для собственного существования должника, так и для исполнения им служебных обязанностей (форменная одежда, вооружение, строевые лошади), а «все то, что необходимо для ведения хозяйства», разрешалось «арестовывать только за неимением другого имущества» 10 . Этим другим имуществом и были поименованы денежные средства земства.

Мировые и крестьянские суды: перспективы развития

Критикуя мировой суд, губернаторы, в сущности, высказывались за его ликвидацию. Они требовали слияния суда и администрации «в низших инстанциях» (курский губернатор Косоговский, 1885 г.) и «назначения мировых судей по определению правительства, а не по выборам» (самарский губернатор Свербеев, 1885 г.) . Показательно, что начальники губерний прибегали к тем же обоснованиям своих требований, что и консерваторы из правящей партии и поддерживающие их позицию земские собрания, утверждая, что «народное сознание не допускает возможности полного отделения в низших инстанциях суда от администрации»271, и указывая на «несоответствие Судебных уставов условиям жизни русского народа»272.

Губернаторы были не прочь восстановить административный надзор за всей местной юстицией. Такие же претензии они высказывали и в отношении окружных судов. Начальники губерний приветствовали введение института земских начальников . Этим решением ликвидировалось выборное начало и достигалось требуемое соединение властей.

Как говорилось выше, предложение о ликвидации выборной мировой юстиции впервые появилось во время составления земских отзывов в Кахановскую комиссию. Родоначальником идеи уничтожения мирового суда и слияния судебной и административно-полицейской власти на местах была комиссия уполномоченных от уездных земств при Симбирской земской губернской управе, в которой ведущую роль играл предводитель дворянства Алатырского уезда и гласный Симбирского губернского земства А.Д. Пазухин. По мнению комиссии, «система разделения властей и разграничения их компетенций ... весьма мало способствует ... водворению правомерного порядка ... Судебно-мировой институт, по его исключительно судебной власти, принес мало пользы народу много содействовал подорванию авторитета административных властей», способствовал «развитию адвокатуры и кляузничества», отнимал «самые лучшие нравственные и умственные силы земства».274

Симбирская комиссия предложила создать должность избираемого уездным земским собранием на основе избирательного ценза, установленного для мировых судей, волостного старшины, которого назвала земским судьей. Земский судья, по проекту комиссии, соединял в своей деятельности функции волостного старшины, мирового судьи и мирового посредника. На него возлагались: «1) ответственность за общий порядок и спокойствие в волости; 2) отправление правосудия в пределах, предоставленных нынешним мировым судьям; 3) заведование некоторыми земско-хозяйственными делами; 4) наблюдение за поступлением казенных и земских сборов» .

Симбирский проект носил явно выраженный классовый характер. Под вывеской защиты интересов крестьянства, ищущего власти, которая могла бы защитить его от «обид», он выражал тревоги той части провинциального дворянства, которая боялась неизбежной гибели сословного строя и потери господствующего положения дворян в экономической и политической жизни страны. Выступая в комиссии Симбирского губернского земства, А.Д. Пазухин предложил «подумать о некоторых изменениях и в Судебных уставах и в учреждении мировых судей»276.

Он же защищал проект комиссии в губернском земском собрании. Оценивая время преобразований Александра II, А.Д. Пазухин без тени сомнения заявил, что «в то время Россия сошла с ума от либерализма», тогда - то и зародилась интеллигенция, деятели «земских и мировых учреждений, под предводительством ... либеральной печати»"77.

Основная цель симбирского проекта — «поднятие авторитета власти», «упрощение, объединение власти» на местах при сохранении сельского и волостного крестьянского сословного самоуправления. А.Д. Пазухин и его сторонники (Н.Д. Пазухин, В. Касаткин, Я. Попов, П. Швейцер, П. Жилин) потерпели поражение в Симбирском губернском собрании. В декабре 1881 г. собрание отвергло проект общей комиссии о земской волости и «признало возможным остаться при существующей организации управления» . Симбирское губернское земство высказалось, таким образом, за систему разделения властей и сохранение судебно-мирового института. Вместе с тем, проект симбирской комиссии высоко оценивал качественный состав мирового судебного корпуса («мировые судьи представляют самый доброкачественный элемент управления») и сохранял выборное начало института земского судьи. 2

Проект симбирской комиссии был почти единственным, за исключением проектов нескольких уездных земств, среди всех, обсуждавшихся земскими собраниями в связи с циркуляром МВД об устройстве местного управления, который последовательно проводил принцип воссоединения судебной и административно-полицейской власти при сохранении сословной волости.

До 1886 г. консервативно-охранительные тенденции проявляли себя в действиях правительственной власти постепенно — у Д.А. Толстого не было программы реформ . Но с января 1886 г. правительство взяло прямой курс на подготовку земской реформы и реорганизацию местного управления с целью установления дворянской опеки над крестьянами и курс на ликвидацию мирового суда.

21 апреля 1885 г., в связи с празднованием 100-летнего юбилея Жалованной грамоты дворянству282, в рескрипте на имя российского дворянства Александр III выразил надежду, что и впредь дворянство будет занимать господствующее положение «в делах местного управления и суда» . С 1885 г. последовал ряд законов, направленных против Судебных уставов: о привлечении судей к уголовной ответственности за дисциплинарные проступки (20 мая 1885 г.), о новых правилах составления списков присяжных заседателей (28 апреля 1887 г.), об ограничении публичности судебных заседаний (19 января 1887 г.) и некоторые другие.

Однако эти законы, «хотя в некоторых отношениях значительно ухудшали» Судебные уставы, «но не посягали на полную ликвидацию основных положений этих уставов» . Причинами неудавшейся судебной контрреформы П.А. Зайончковский считал два обстоятельства: она затрагивала широкие слои общества, главным образом буржуазные круги, и «имела своих противников .. . в правительстве».

Похожие диссертации на Земство и мировой суд в России: законодательство и практика второй половины XIX века (конец 50-х – конец 80-х гг.)

Церковный вопрос в публицистике пореформенного периода (конец 50-х - начало 80-х годов XIX века)Наместников, Андрей Валерьевич

"Аристократическая" оппозиция Великим реформам, конец 50-середина 70-х гг. XIX векаХристофоров Игорь Анатольевич

Церковные финансы и бюджетная политика российского правительства эпохи "великих реформ", конец 50-х - 70-е гг. XIX векаФирсов Андрей Германович

Провинциальное дворянство в конце 50-х-70-х гг. XIX века (По материалам Пензенской губернии) Мурашов Дмитрий Юрьевич

Социально-политическое развитие Чечни в конце 20-х - 50-х гг. XIX векаТовсултанов, Рустам Алхазурович

Развитие общественных форм исторического краеведения на Украине (конец 50-х - 80-е годы)Данилюк, Юрий Зиновьевич

Городское население Якутии в условиях интенсивного промышленного освоения : Историко-демографический аспект, конец 50-х - 80-е гг. XX в.Лаппарова Ирина Федоровна

Социальное развитие рабочего класса Сибири (конец 50-х - начало 80-х гг.)Ефимкин, Михаил Макарович

Реформы университетов и средней школы России: общественная мысль и практика второй половины XIX века Донин Александр Николаевич

Становление и развитие туризма на Северном Кавказе : вторая половина XIX - конец XX векаШахбазов Юрий Викторович