Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Особенности развития российской государственности в период распада ссср и их влияние на правоохранительные органы и различные социальные группы населения 31
1.1. Социально-политические изменения в государстве и обществе в конце XX века 31
1.2. Общественные организации и общества Северной Осетии и борьба с правонарушениями 39
1.3. Деятельность руководителей республиканских силовых структур 48
Выводы 83
ГЛАВА 2. Взаимодействие государства и общества в деле укрепления законности 86
2.1. Причины роста преступности в РСО-Алания 86
2.2. Социально-демографическая характеристика лиц, совершающих тяжкие и особо тяжкие преступления в РСО-А 105
2.3. Социально-экономические причины совершения преступлений 140
2.4. Совершенствование системы деятельности правоохранительных органов Северной Осетии в начале XXI века 154
2.5. Роль государства и общества в деле профилактики преступности в Республике Северная Осетия-Алания 180
Выводы 212
Заключение 214
Библиографический список 217
- Общественные организации и общества Северной Осетии и борьба с правонарушениями
- Деятельность руководителей республиканских силовых структур
- Социально-демографическая характеристика лиц, совершающих тяжкие и особо тяжкие преступления в РСО-А
- Совершенствование системы деятельности правоохранительных органов Северной Осетии в начале XXI века
Введение к работе
Актуальность темы нашего исследования определяется тем, что до сих пор исторический аспект взаимодействия общества и государственных органов правопорядка в борьбе с преступностью на материалах Северной Осетии в конце ХХ – начале ХХI веков не становился предметом научного осмысления в рамках специальности «отечественная история». Научное исследование данной проблемы восполнит отечественную историю материалом регионального свойства показывающего специфику и основные тенденции, свойственные всей системе взаимодействия власти и общества в правоохранительной деятельности.
В начале нынешнего столетия, по данным ООН, около 30% населения мира принимает участи в противоправных действиях, т.е. демонстрируют свое девиантное поведение. Думается, что ныне, спустя 10 лет эти цифры лишь возросли. Как справедливо отмечается современными учеными «в юридической науке и практике объективно существует заказ на проблематику региональной правовой культуры, региональной и местной правовой истории.
Проблема борьбы с преступностью сегодня привлекает к себе большое внимание не только практических работников и ученых, что вполне естественно, но и всего общества в целом. Это объясняется тем, что одним из следствий системного кризиса общества, вызванного деструктивными социально-экономическими и иными негативными изменениями последних десятилетий, стала практически неконтролируемая эскалация преступности. Ее масштабы и темпы роста превратились в одну из самых серьезных угроз не только безопасности отдельной личности, но и стабильности и устойчивости всего российского государства и общества.
Обоснованную озабоченность вызывают серийные тяжкие и особо тяжкие преступления с многочисленными человеческими жертвами, с применением автоматического оружия и опасных взрывчатых веществ, совершаемые на территории многих субъектов Российской Федерации, в том числе – в Республике Северная Осетия - Алания. Вот уже более 210 лет в России система органов внутренних дел является одной из самых многочисленных. Ее успешная деятельность во имя интересов людей возможна лишь при качественном взаимодействии с широкими слоями российского социума.
Изучение истории этого взаимодействия не только освещает один из спектров общественного развития, но и позволяет показать динамику взаимодействия государства и общества на различных этапах исторического развития в благородном деле упрочения правопорядка и борьбы с преступностью. Эскалация преступности вызвала крайнюю необходимость эффективного противодействия, заключающегося в комплексном воздействии на порождающие ее причины, в том числе необходим анализ истории «лихих девяностых» и первого десятилетия ХХI века, когда усилиями федерального руководства при активной поддержке широких кругов населения России наметились пути обуздания противоправного поведения некоторых категорий населения страны.
Все вышесказанное предопределило выбор темы нашего исследования и неоспоримо свидетельствует об актуальности избранной темы, ибо история во все времена являлась истинным учителем жизни. Творческое отношение к недавнему прошлому, его непредвзятый анализ и учет позволит нам не совершать ошибок и наметить перспективы дальнейших исследований.
Степень научной разработанности проблемы и ее библиография. библиография проблемы нашего исследования по сути дела состоит из трех частей. К первой, источниковой, мы относим следующие нормативные правовые акты, определяющие взаимодействие власти, общества и органов правопорядка в конце ХХ - начале ХХI веков. Это Конституция РФ, 1993, Гражданский Кодекс РФ, 1994, Уголовный Кодекс РФ 1997 и Указы Президента РФ: от 12 мая 2009 № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»; от 23 мая 2011 г. N 668 "Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах"; от 28 июля 2011 г. N 1027 "Об утверждении Положения об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и некоторые другие нормативные правовые акты.
Ко второй – теоретико-методологической – мы относим работы зарубежных и отечественных ученых анализирующих общетеоретические вопросы истории организации взаимодействия институтов общества и государства, в том числе и в деле борьбы с преступностью и укрепления законности и правопорядка. В них не рассматриваются события того периода времени и региона, которые затрагиваются в нашей диссертации, но в них излагается концептуальная основа нашего исследования.
Еще в трудах Платона, Аристотеля, Шарля Монтескье, Чезаре Беккариа, Чезаре Ломброзо, Адольф Кетле, Габриэль Тард были обозначены принципиальные подходы к пониманию связи преступлений с социальными условиями. Здесь хочется с гордостью добавить, что единственный член Российской Академии Образования, представляющий ученых Северной Осетии - А.А. Магометов уже в конце ХХ века в сложных социально-экономических условиях жизни осетинского общества настойчиво пропагандировал необходимость использования этнопсихологического компонента в профилактике правонарушений.
Эти подходы не потеряли своего значения до настоящего времени. Весьма примечательно, что на значимость этих исследователей обращали внимание в конце ХIХ века видные представители осетинской политико-правовой мысли А. Гассиев, Б. Туганов, К. Хетагуров и некоторые другие.Становление и развитие криминологического подхода связано с исследованиями М.Н. Гернета, А.А. Пионтковского, С.В. Позднышева, П. Сорокина, Е.Н. Тарновского. В советское и постсоветское время большое практическое значение для предпринимаемого нами анализа сыграли ставшие классическими исследования О.Е. Кутафина, Р.С. Мулукаева, С.В. Степашина и некоторых других.
Особо хочется сказать о работах северокавказских историков, в которых затрагиваются смежные с темой нашего исследования вопросы. Это работы А.А. Магометова, Е.Х. Апажевой, С.А. Айларовой, Т.М. Баликоева, Р. С. Бзарова, Н.О. Блейх, З.М. Блиевой, А.А. Дзарасова, В.Д. Дзидзоева, Ю.Ю. Клычникова, Б.Г. Койбаева, Г.И. Кусова, Н.Д. Малиева, Ю.В. Хоруева, С.А. Хубуловой, С.Р. Чеджемова, Л. А. Чибирова, С.В. Януша и некоторых других. В нашей работе мы сознательно не касались такого особо тяжкого преступления, как терроризм, поскольку это стало предметом исследования в специальной научной работе Л.Х. Батаговой.
Третья часть библиографии нашего исследования включает в себя экспериментально-исследовательскую деятельность, в том числе и социологический опрос, что нашло свое выражение в приложении к диссертационному исследованию. Определенный интерес представляют музейные источники, так в фондах музея истории МВД РСО-Алания хранятся воспоминания, автобиографии, записки эпистолярного жанра работников милиции и полиции.
Объект исследования – взаимодействие власти и общества в отечественной истории в национальных регионах России.
Предмет исследования – взаимодействие власти и общества и органов правопорядка в конце ХХ – начале ХХI вв. в деле борьбы с преступностью в Республике Северная Осетия – Алания.
Цель и задачи исследования. Исходя из научной и практической значимости темы исследования, степени и уровня ее разработки, автор ставит своей целью на основе имеющихся источников и литературы, введения в научный оборот и осмысления разнообразных данных подвергнуть историческому анализу процессы взаимодействия власти, общества и органов правопорядка в борьбе с преступностью в конце ХХ – начале ХХI веков (на материалах Республики Северная Осетия - Алания).
Для решения этой цели автором были поставлены следующие задачи:
- выявить хронологию и особенности развития российской государственности в период распада СССР и их влияние на деятельность правоохранительных органов и различные социальные группы населения;
- определить влияние на взаимодействие власти, общества и органов правопорядка в Северной Осетии перестроечных процессов (парад суверенитетов, демократизация, либерализация) и непродуманных мероприятий по «совершенствованию» их деятельности;
- раскрыть социально-политические изменения в государстве и обществе и механизмы взаимодействие государства и общества в деле укрепления законности и предложить периодизацию этого общественного явления;
- охарактеризовать основные черты общественно-политической и социально-демографической ситуации, сложившейся в Северной Осетии в конце ХХ века и определить структуру и динамику преступлений и социально-демографические характеристики лиц, совершающих тяжкие и особо тяжкие преступления в Республике Северная Осетия-Алания;
- проанализировать периодизацию мероприятий государственных органов власти центра и республики по совершенствованию организационной структуры правоохранительных органов (деполитизация, профессионализация);
- рассмотреть нормативно-правовую основу функционирования органов правопорядка РСО-Алания по борьбе с преступностью и взаимодействию с общественностью в правоохранительной деятельности;
- проанализировать совершенствование системы совместной деятельности правоохранительных органов и общественности Северной Осетии и предложить эффективные меры предупреждения преступлений.
Научная новизна проблемы исследования заключается в том, что в нем впервые исследуется процесс взаимодействия власти, общества и органов правопорядка как важнейший фактор борьбы с преступностью на материалах одного из субъектов Российской Федерации – Республики Северная Осетия – Алания и анализируются исторические аспекты борьбы с преступностью как важнейшей и судьбоносной составляющей развития российской государственности в конце ХХ - начале ХХI веков.
Методология исследования основываются на законах диалектики и принципах научной объективности и историзма. Это позволяет рассмотреть развитие и деятельность предмета диссертационного исследования в единстве с социально-политическим развитием России. Применение сравнительно-исторического метода позволило проанализировать определенные общественные процессы и выявить положительные и отрицательные последствия управленческих решений различных органов власти и общественных организаций. Статистический метод дал возможность систематизации учетно-статистических данных криминогенной обстановки.
Теоретической базой диссертационного исследования являются положения и выводы, содержащиеся в трудах известных зарубежных ученых П. Келли, Э. Кречмера, Ч. Ломброзо, У. Шелдона. Фрейда, К. Юнга, Э. Эриксона, Э. Дюркгейма, Р. Мертона, а также российских исследователей Ю.М. Антоняна, З.А. Астемирова, М.М. Бабаева, О.Д. Бувштейна, А.Д. Бойкова, С.В. Бородина, Б.В. Волженкина, Л.А. Волошиной, С.Г. Герасимова, А.А. Герцензона, Я.И. Гилинского, А.И. Долговой, Г.И. Забрянского, И.Н. Корпеца, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, Д.А. Корецкого, В.В. Лунеева, Г.М. Миньковского, C. Ю. Наумова, С. Ю. Д.А. Шестакова, А. М. Цалиева, В.Е. Эминова, А.М. Яковлева.
Теоретическая значимость работы состоит в том, что в ней комплексно рассматриваются основные вопросы истории развития взаимодействия власти и общества в выявлении криминологических проблем преступлений, совершаемых на территории Республики Северная Осетия-Алания в обозначаемое выше время и борьбе с ними.
Основные положения и выводы диссертационного исследования основаны на достоверных архивных и статистических данных.
Практическая значимость работы заключается в том, что вводимые в научный оборот материалы текущих архивов правоохранительных органов и общественных объединений, статистических и социологических данных, материалы центральной и местной прессы, решения центральных и местных органов власти и управления способствуют изучению и обобщению исторического опыта взаимодействие власти, общества и органов правопорядка в конце ХХ – начале ХХI веков (на материалах Республики Северная Осетия - Алания).
Полученные результаты могут быть использованы при комплексном изучении преступности как социального явления, Это позволит избежать тех ошибок, которые были совершены в силу определенных обстоятельств и наметить пути совершенствования правоохранительной деятельности при опоре на синтез усилий общества и государства.
Эмпирической базой исследования стали результаты анкетирования 305 граждан, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления и отбывающих наказание в виде лишения свободы на определенный срок в исправительной колонии строгого режима в городе Владикавказе, и 45 несовершеннолетних, совершивших правонарушения. Использовались также результаты целенаправленного наблюдения за преступниками в процессе многолетней работы автора в органах внутренних дел, а также в органах прокуратуры.
Территориальные рамки исследования ограничены одним из субъектов России Республикой Северная Осетия – Алания. В исследуемый период происходили некоторые попытки изменения ее статуса от социалистической автономии к суверенной республике стремящейся наряду с Россией подписать союзный договор и республики - субъекта РФ, административно-территориального деления столицы г. Владикавказа (ликвидация районов и создание муниципальных округов), переход от советской системы местного самоуправления к администрациям местного самоуправления, попытки создания городского отдела внутренних дел и создания такового, ликвидация РОВД и т.д.
В диссертации обосновываются и выносятся на защиту положения:
1.В конце ХХ века в Республике Северная Осетия-Алания, как и в целом в Российской Федерации ухудшилось взаимодействие власти и общества и, как следствие этого, произошел резкий рост тяжких и особо тяжких преступлений. Это было свойственно в период нахождения на посту Президента РФ Б.Н. Ельцина – до 2000 года.
2. В Республике Северная Осетия - Алания, в указанное выше время, на состояние, структуру и динамику преступности в полной мере оказали влияние деформации социальной политики и практики, негативные социально-экономические процессы, обострение межнациональных конфликтов и большой поток беженцев. В целях организации общественного взаимодействия с правоохранительными органами и противодействия организованной преступности в Северной Осетии была предпринята попытка консолидации власти и общества, был намечен план совместных мероприятий, который был утвержден на совещании во Владикавказе 26 февраля 1998 года.
3. В конце ХХ начале ХХI века все большее распространение получили террористические акты, а сама общеуголовная преступность стала носить не только распространенный, но и разнообразный и крайне жестокий характер как по своим последствиям, так и по характеру исполнения. В этих условиях избранный в 2000 году Президент РФ В.В. Путин стал уделять особое внимание вопросу организации борьбы с правонарушениями.
4. В Северной Осетии - Алании на состояние, структуру и динамику преступности в полной мере оказывают влияние деформации социальной политики и практики, негативные социально-экономические процессы, которые оказывают влияние как на характеристику преступлений, так и на причины их совершения.
5. Использование позитивного опыта взаимодействия власти и общества, в том числе и анализ деятельности руководящего состава правоохранительных органов, в деле совершенствования деятельности органов правопорядка не только окажет позитивное влияние на оздоровление современной криминологической остановки в регионе, но и позволит выявить позитивный опыт, который может быть рекомендован к внедрению.
Практическая значимость работы заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы при комплексном изучении преступности как социального явления. а также в научно-исследовательской и преподавательской деятельности в виде спецкурсов по региональным аспектам Отечественной истории, по истории правоохранительных органов и криминологии на юридическом факультете СК ГМИ (ГТУ) и факультете социальной работы СОГУ им. К.Л. Хетагурова.
Материалы диссертации отражают взаимодействие власти и общества в конце ХХ – начале ХХI веков в РСО-Алания. Полученные результаты, обосновывают интерес к исследованию проблем осмысления механизмов укрепления законности и правопорядка в Северо-Кавказском регионе в сложных условиях социально-политической нестабильности
По своему содержанию диссертационное исследование соответствует содержанию паспорта специальности "Отечественная история", а именно: п.2. Предпосылки формирования, основные этапы и особенности развития российской государственности; п. 4. История взаимоотношений власти и общества, государственных органов и общественных институтов России и ее регионов; п. 6. История повседневной жизни различных слоев населения страны на соответствующем этапе ее развития.
Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры правовых дисциплин Северо-Кавказского горно-металлургического института (Государственного технологического университета). Отдельные результаты исследования были изложены в выступлении на научно-практической конференции в СКГМИ (ГТУ), посвященной профилактике терроризма. Часть выводов и положений отражены в учебном пособии «Трансформирующееся общество и преступность».
Материалы диссертации использованы в учебном процессе в ходе преподавания уголовного, уголовно-исполнительного и уголовно-процессуального права на юридическом факультете СКГМИ (ГТУ) и юридическом факультете и факультете социальной работы СОГУ им. К.Л. Хетагурова. Использование документальных материалов и архивных источников позволило выявить характерные особенности взаимодействия власти, общества и правоохранительных органов в условиях распада СССР и социально-политического кризиса.
Результаты исследования отражены в предложениях по совершенствованию деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью и в Постановлении Правительства Республики Северная Осетия - Алания «О Программе комплексных мер по усилению борьбы с преступностью на территории Республики Северная Осетия-Алания на 2009-2012 годы» (Акт о внедрении результатов исследования В.Г. Тохсырова в деятельность правоохранительных органов от 25 августа 2010 года, подписанный Председателем Правительства Республики Северная Осетия - Алания).
По теме диссертации имеются 23 публикации, общим объемом более 20 печатных листа.
Общественные организации и общества Северной Осетии и борьба с правонарушениями
Важной характеристикой личности является уровень ее образованности, который тесно связан с уровнем культуры. Проведенное исследование позволило нам установить связь между криминогенной активностью лиц и уровнем их образования. Нами установлено, что подавляющее большинство преступников, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, составляют лица, не имеющие высшего или незаконченного высшего образования (194 из 305). Это подтверждает и проведенное нами анкетированием осужденных: из 134 лиц, имеющих среднее образование, 94 обучалось в условиях исправительной колонии во время отбывания наказания.
Среди социально-демографических признаков особое место занимает семейное положение преступников. Оно нами изучалось для того, чтобы выяснить влияние: а) семейных отношений на уровень нравственного формирования личности и характер преступного поведения; б) характера и степени преступного поведения на семейные отношения. Из 305 осужденных в Северной Осетии в 2009 году 180 воспитывались и проживали в семьях с родителями, братьями и сестрами (59 %), 78 осужденных росли в неполной семье без отца (25,5 %), 30 человек - в неполной семье без матери (9,8 %), и 17 человек воспитывались без матери и без отца (5,5 %).
В диссертации выявлено, что в конце XX - начале XXI века из 305 осужденных 130 в момент совершения преступления не были заняты общественно полезным трудом и время проводили в сомнительных коллективах, где вырабатывалась безответственность, систематическое злоупотребление спиртными напитками и стремление к проведению праздного образа жизни, что и привело их к совершению корыстных преступлений. Результаты исследования свидетельствуют о том, что основной удельный вес (42,6 %) среди преступников занимают лица, не занятые социально-полезной деятельностью. Указанное обстоятельство отчасти можно объяснить как сокращением рабочих мест, так и нежеланием многих трудоспособных граждан заниматься общественно полезным трудом и при наличии рабочих мест.
К числу социально-экономических факторов, оказавших значительное влияние на совершение исследуемых преступлений, следует отнести безработицу. За последние два года общая численность безработицы возросла на 5000 человек. Темпы прироста регистрируемой безработицы в 2008 году составили в среднем в месяц 2 %, и на начало этого года численность безработных составила 188 тысяч человек. Безработица стала следствием резкого падения производства, в частности, закрытия практически всех военных заводов, действовавших в городе Владикавказе, в других городах Республики Северная Осетия-Алания.
В диссертации одной из основных причин совершения тяжких и особо тяжких преступлений указывается безнаказанность лиц, совершающих указанные преступления. Так, абсолютное большинство лиц, совершающих тяжкие и особо тяжкие преступления, были уверены в том, что совершенные ими преступления не будут раскрыты или, в случае раскрытия, им удастся купить работников правоохранительных и судебных органов, чтобы избежать уголовной ответственности. В условиях Северо-Кавказского региона следует иметь в виду высокую плотность населения, национальные обычаи и традиции, которые в совокупности и взаимодействии расширяют возможности знакомства, с одной стороны, с другой стороны, - обязывают приходить на помощь в сложных жизненных ситуациях.
В "Заключении" диссертации подводятся итоги проведенного исследования и излагаются наиболее важные выводы и предложения: 1. В конце XX - начале XXI веков в жизни нашего государства и общества имело место щедро подпитываемая из-за рубежа подрывная деятельность террористических групп и подпольных бандформирований, стремившихся развалить систему органов государственной власти на Кавказе и дестабилизировать государство и общество. 2. С избранием в 2000 году Президентом РФ В. В. Путина наметился комплекс мер, главной из которых мы считаем организацию взаимодействия общественных институтов и органов власти в вопросах обеспечения борьбы с преступностью. Будучи определенным специфическим видом деятельности, предупреждение преступлений имеет свои особенности, связанные как с личностью преступника и социальной средой, так и с особенностями региона. 3. Борьба с преступностью и меры предупреждения преступлений должны быть направлены на оздоровление социальной среды. Большое значение приобретает выявление неблагополучных семей. При этом работники правоохранительных органов должны более активно использовать помощь родственников, доброжелательно настроенных соседей, сослуживцев. В тех случаях, когда родители не выполняют своих обязанностей по воспитанию детей, оказывают отрицательное влияние на них своим поведением, необходимо в соответствии со ст. 69 Семейного кодекса Российской Федерации лишать их родительских прав или же, в зависимости от ситуации, отбирать ребенка без лишения родительских прав (ст. 73 СК РФ). 4. Возможности социального контроля, осуществляемого общественностью в целях предупреждения преступлений, во многом зависят от того, насколько удачно пройдет процесс совершенствования взаимодействия общественности и государственных органов власти в деле борьбы с преступностью. Целесообразно и необходимо расширить круг субъектов социального контроля и помощи. 5. Оздоровление социальной среды предполагает также изоляцию лица, склонного к совершению преступлений, от отрицательного влияния неформальной группы. В ее качестве часто выступает ближайшее бытовое окружение нарушителя правопорядка по месту жительства. Поэтому к деятельности по предупреждению преступлений на самом раннем этапе могли бы быть подключены также и соседи. Тем более что они, во-первых, в силу национальных особенностей, образа жизни в исследуемом регионе не
Деятельность руководителей республиканских силовых структур
В конце XX - начале ХХІвеков наиболее серьезной угрозой являлась угроза криминализации общественных отношений. Складывающаяся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности система республиканской власти в значительной степени подвергалась давлению криминальных структур.
Значительные просчеты, допущенные при проведении реформ, особенно на их начальном этапе, ослабление системы государственного регулирования и контроля, а также несовершенство правовой базы явились факторами, стимулирующими рост преступности, особенно тяжких и наиболее тяжких видов преступлений, с проникновением криминальных структур в исполнительную и законодательную ветви власти. Поэтому борьба с преступностью и коррупцией приобретала не только правовой, но и политический характер.
В то же время отсутствие эффективной системы профилактики правонарушений, отток квалифицированных кадров из органов обеспечения правопорядка усиливает результаты воздействия этой угрозы. Увеличивается опасность преступлений и причиняемый ими вред. Более века назад высказывались предположения о якобы закономерном снижении уровня преступности в процессе социального, политического и культурного развития человеческого общества.
В конце XX века особо ясно обозначилась ошибочность того, что в условиях СССР даже «научно» обосновали идею о постепенном отмирании преступности в процессе социалистического строительства. Все эти прогнозы не сбылись. Наоборот, с реформированием нашего общества, усилением кризисных явлений в разных сферах общества, произошел заметный рост преступности и ее связь с социальными, политическими, экономическими и культурными условиями. Однако, как показали результаты исследования лиц, совершивших умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления в 90-е и нулевые годы, немаловажными факторами являлись и личностные особенности преступников. Оптимистические прогнозы об отмирании преступности в процессе развития социума не оправдываются ни в развитых, ни в развивающихся странах. Но в условиях Северной Осетии это особенно бросается в глаза.
Декриминализация социальной, экономической и политической жизни являлось главной задачей. Связь преступности с социальными, политическими, экономическими и культурными условиями в наше время уже ни у кого не вызывает сомнений, и данный вывод находит свое повсеместное подтверждение.
Анализируя итоги ушедшего XX века, мы можем констатировать, что за столетие уровень нравственности в обществе не повысился и надежных данных о серьезном сокращении преступности в связи с социально-экономическим прогрессом нет. Более того, с развитием общества социальные, экономические, политические и психологические противоречия криминального характера не уменьшаются, а возрастают.
Высокий реальный общий уровень преступности наличествует в самых богатых экономически развитых станах и в семьях, имеющих большой уровень дохода. Все это подкрепляет нашу прежнюю убежденность в том, что дикость человеческого поведения, и мы солидаризируемся в этом с профессором В. В. Лунеевым, как и в прошлые века, остается нормой земного бытия и в нашу претендующую на цивилизованность эпоху .
Государство и общество должны дать этому явлению адекватный ответ. Установлено, что преступность - социальное явление, и происходящие в социальной сфере перемены всегда влияют на ее динамику и структуру. Сегодняшнюю ситуацию с преступностью в России и Республике Северная Осетия-Алания мы отчасти связываем с интенсивным разрушением тоталитарного контроля над государственной собственностью, умноженным на коррумпированность «старой» номенклатуры и «новой» управленческой элиты, проведшей преступную приватизацию государственной, всенародной собственности бывшего СССР.
Рост преступности в стране и в Республике Северная Осетия-Алания мы объясняем наряду с другими причинами (о чем будет сказано далее), усилением политической борьбы между партиями и властными структурами, ростом безработицы, резким падением уровня жизни значительного числа граждан, а также ослаблением социально-правового контроля за ее динамикой.
Анализ причин эскалации преступности как закономерного следствия преобразований необходимо начать с констатации того, что начало трансформации нашей страны ознаменовалось появлением, с одной стороны, предпринимателей различных уровней, в основной своей массе криминализированных, и многомиллионного населения бедных и нищих, жертв приватизационных процессов и перехода к рынку, с другой стороны.
В ходе рыночных преобразований возросли территориальные контрасты в уровне жизни. Покупательная способность населения РСО-Алания в 8-12 раз ниже, чем у жителей столицы - Москвы .
Криминогенную значимость перехода к рыночным отношениям отмечал еще в 1992 году И. И. Карпец: «Рыночные отношения, как об этом свидетельствует мировой опыт и исследования западных криминологов, которые у нас приходят на смену жестко централизованным экономическим отношениям, образно говоря, изначально беременны преступностью, свободный рынок, да еще и не обеспечивающийся товаром, рождает не только мошенничество, но и спекуляцию, и взяточничество, и коррумпирование государственного аппарата, а размах спекуляции парализует деятельность правоохранительной системы»1.
Вызывает удивление тот факт, что многочисленные «исследования обнаружили нежелание организаторов реформ эффективно противостоять преступности в самом начале перехода к новым рыночным отношениям. Криминал прямо допускается как способ решения в современных условиях поставленных стратегических задач»2. Основные программные установки, определяющие преобразования, в начале девяностых годов напрямую предлагали использование криминального капитала в их проведении, результатом чего стала криминализация всех сфер российского общества. С развитием демократических преобразований в обществе социальные, экономические, политические и психологические противоречия криминального характера не уменьшились, а даже возросли.
Данные обстоятельства дают возможность сделать вывод, что объективным результатом несовершенства экономических отношений в процессе преобразований стало рассогласование социальной жизни, сопровождающееся разрушительными процессами, ведущими к росту взаимного недоверия членов общества, к острым социальным противоречиям и в числе прочего, - к росту преступности, особенно к росту тяжких и особо тяжких преступлений.
Социально-демографическая характеристика лиц, совершающих тяжкие и особо тяжкие преступления в РСО-А
В связи со сказанным, основное внимание при исследовании лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, должно быть направлено на выяснение их позиций к труду, поскольку это дает представление о моральном портрете личности преступника.
Результаты проведенного исследования показывают, что для значительной части преступников 79,2 % характерно крайне негативное отношение к трудовой деятельности. Об этом свидетельствуют, с одной стороны, большой удельный вес лиц, не занятых общественно-полезным трудом, с другой - производственные характеристики, в которых часто отрицательно оценивается трудовая деятельность лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления. Наш вывод подкрепляется также данными исследования общего стажа трудовой деятельности контингента, нами обследованного. У большей части (79 %) он составил не более 3—5 лет с частой сменой мест работы.
На полученные результаты повлиял сравнительно молодой возраст большинства преступников. Однако вряд ли этим можно объяснить все. Скорее всего, здесь имеет место проявление все того же негативного отношения к трудовой деятельности. Все это говорит о том, что для значительной части лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, производительная работа не стала первой жизненной необходимостью, и поэтому, естественно, не могла способствовать формированию необходимых социально позитивных свойств личности.
О злоупотреблении спиртными напитками значительной частью обследованных нами преступников говорят и результаты исследования мотивации совершенных преступлений. Один из часто встречающихся ответов — желание достать деньги для приобретения спиртных напитков.
При исследовании лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления установлено, что половому признаку не уделяется должного внимания. Объясняется это тем, что среди лиц совершивших преступления, женщины занимают незначительный удельный вес. В 2008 году в РСО 126
Алания соотношение мужского и женского населения характеризуется следующими цифровыми показателями: всего населения: 702 456 человек, из них мужчин - 330 529 (47, 05 %), женщин - 371 927 (52, 9 %). В 2008 году в республике зарегистрировано 8 165 преступлений в совершении которых изобличено 3 000 человек, из них 2550 мужчин (85 %) и 450 женщин (15 %).
Разумеется, данное обстоятельство объясняется не высокой нравственностью женщин и не их большей сознательностью, а иными причинами, о которых речь пойдет ниже. Рассматривая данный признак, следует иметь в виду, что, во-первых, изменения в женской преступности происходят не идентично изменениям в мужской преступности, во-вторых, в разных регионах страны изменения в статистических показателях мужской и женской преступности не совпадают, в-третьих, удельный вес женщин в Республике Северная Осетия-Алания хотя и немного выше, чем удельный вес мужчин.
Н. С. Лейкина справедливо отмечает: «Значительно меньшая доля преступлений женщин в сравнении с мужчинами объясняется не биологическими особенностями полов, а теми социальными свойствами, которые вырабатываются у женщин в процессе выполнения ими социальных ролей на работе, в быту, в семье, в обществе в целом. Женщина помимо общественно полезного труда на предприятиях, в учреждениях значительное время занимается выполнением семейно-бытовых обязанностей: женщины ведут более замкнутый образ жизни, чем мужчины, меньше времени проводят вне дома, реже подвергаются соблазну употребления спиртных напитков"1.
На протяжении длительного времени, в зависимости от конкретных видов, преступность среди женщин в РСО-Алания составила примерно 5-9 %. В то же время в составе всего населения республики женщины составляют 53,9 %. Незначительный процент женской преступности во многом также объясняется местными особенностями, в частности, традиционно более жестким социальным контролем поведения женщины, характером уклада ее жизни в национальной республике.
Однако и здесь, особенно в годы трансформации общественной жизни, по мере распространения различных социально-негативных явлений и процессов в стране и республике и разрушения традиционного уклада жизни, наблюдаются неблагоприятные тенденции в динамике женской преступности. В 2002 году женщинами совершено 1304 преступления, 2003 году - 1101; 2004 году - 483; 2005 году - 521; 2006 году - 647; 2007 году -551; в 2008 году - 450. Такие же колебания отмечаются и в мужской преступности.
В 2002 году в совершении преступлений принимало участие 2654 мужчин; 2003 году - 2419; 2004 году - 2352; 2005 году - 2856; 2006 году-3171; 2007 году-2785; в 2008 году-2550і. В исследуемом периоде в разные годы женщины проявляли разную криминальную активность в совершении преступлений. Отмечается, что до недавнего времени женщины в совершении преступлений действовали вместе с соисполнителями -мужчинами, но за последние 3 года преступления ими совершаются без соучастия мужчин. Даже появились случаи, когда женщина в одиночку совершает преступления, связанные с мошенническими действиями, растратой или расхищением доверенных материальных ценностей, кражами чужого имущества. На наш взгляд, одной из основных причин участия женщины в совершении преступлении является существенное изменение социальной роли женщины в обществе: включения ее в новые общественные отношения, расширение сферы деятельности, существенные изменения взаимоотношений между мужчиной и женщиной, которые разрушают традиционный тип женского поведения.
Совершенствование системы деятельности правоохранительных органов Северной Осетии в начале XXI века
Выше упоминалось о соблюдении прогрессивных национальных обычаев и традиций и отмечалось их большое значение для укрепления нравственного воспитания младшего поколения. Прогрессивным национальным обычаям и традициям не придавалось и не придается должного значения, в то время как они являются носителями нравственности, включающей такие качества как чувство долга и ответственности, совестливость, порядочность, понятие чести и достоинства. Воспитание этих качеств способствует утверждению законопослушного поведения.
В утверждении законопослушания и формирования правосознания, наряду с правовой пропагандой и ее роли в предупреждении преступлений, значительное место занимает личный пример старших как в кругу семьи, так и на производстве.
Профилактика преступлений - органическая и актуальная часть общей стратегии борьбы с преступностью. В этом направлении в Советском Союзе был накоплен определенный опыт. В рамках МВД СССР была создана и активно функционировала профилактическая служба. Советы профилактики существовали практически на всех средних и крупных производственных предприятиях. Межведомственные комиссии, призванные организовывать и координировать профилактическую работу в районах, городах, республиках, действовали, как правило, при соответствующих исполкомах и Советах министров. Была слажена и полноценно функционировала стройная система предупреждения преступности, профилактика конкретных преступлений, активно работали добровольные народные дружины, советы профилактики правонарушений, товарищеские суды. В жилищно-коммунальных управлениях работали домовые комитеты, у участковых уполномоченных были внештатные участковые уполномоченные, в многоквартирных домах были коменданты. Эти добровольные помощники оказывали определенную помощь в проведении профилактической работы.
Существовали государственные структуры, объединения граждан, общественные организации, специально предназначенные для ведения профилактической работы. Они организовывали досуг, обеспечивали коррекцию поведения правонарушителей, т. е. был социальный контроль за процессами формирования личности, за поведением людей.
Безусловно, в организации этой работы имели место формализм, показуха, но то, что общественность, общественные организации привлекались к работе по профилактике правонарушений, остается фактом. Можно спорить о том, в какой мере в бывшем СССР сложилась и функционировала система профилактики, но имеющийся опыт можно было бы применить и сегодня. После распада Советского Союза в силу ряда объективных и субъективных причин отлаженная система профилактики распалась. Известные деструктивные процессы разметали формальные и неформальные государственные и негосударственные структуры, которые до конца 80-х и начала 90-х годов, хорошо или плохо, но все же занимались предупредительной деятельностью непосредственно, и в первую очередь -индивидуальной профилактикой преступлений и иных правонарушений. В
результате оказался недопустимо ослабленным профилактический потенциал государства, всего общества, обозначилась опасность дезорганизации социального контроля над преступностью. Межу тем очевидно, что ни одно нормальное общество, для которого нравственное здоровье его граждан не пустой звук, не может нормально существовать без добротно налаженной системы предупреждения противоправного поведения1.
На V конгрессе ООН было признано, что «Более справедливое распределение доходов, лучшее образование, большее количество услуг социального обеспечения, большие возможности занятости... вносят вклад в социальный контроль и предотвращение преступности в той мере, в какой они способствуют ликвидации социальных несправедливостей и устраняют или уменьшают их влияние, способствующее возникновению преступности» . 0 значении профилактической работы в общей системе борьбы с преступностью имеется множество научных работ. Организация профилактической работы показала свою состоятельность и важность, она была и остается в ряду наиболее значимых приоритетов в деятельности государства и общества, направленной на борьбу с преступностью, но в настоящее время в России и особенно в исследуемом регионе состояние профилактической работы и интенсивность совершаемых преступлений находится в таком удручающем состоянии, что утверждать о том, что предупреждение является главным направлением в деятельности по борьбе с преступностью нет оснований. «Профилактическая деятельность, конечно, может и должна совершенствоваться. Есть достаточно оснований надеяться на это, хотя сдержанный оптимизм по указанному поводу, скорее всего, найдет свое оправдание лишь в перспективе (определять ее не беремся)» . Вместе с тем известно, что процесс противодействия преступности не может быть основан исключительно на силовых (карательных) мерах. Наряду с сохранением репрессивных мер необходимо развивать различные механизмы социального контроля и ранней превенции1.
Преодоление преступности нами видится, прежде всего, в коренных преобразованиях в самом обществе, в экономике, социальной жизни, идеологии, в воспитании человека - члена общества, а также в контроле миграционных процессов и учете мигрантов, т. к. в Республике Северная Осетия-Алания одним из факторов, влияющих на динамику и структуру преступности, является повышенный приток мигрантов. Он должен учитываться как при планировании и регулировании социально-экономического развития региона, так и при управлении процессами борьбы с преступностью.
Преступность, как и любое другое негативное явление, можно преодолеть, в первую очередь, путем устранения причин и условий, ее порождающих. Однако, как отмечает В. В. Лунеев, преступность детерминируется огромным комплексом криминогенных факторов -экономических, социальных, организационных, социально-психологических и др., реальное устранение которых зачастую невозможно, особенно в современном обществе".
