Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Экономическое развитие ирландии к началу 2000-х гг 28
1. Ирландия после вступления в ЕЭС, 1973-1993 гг 28
2. Экономика «кельтского тигра»: причины зарождения и первого спада, 1994-2002 гг 49
Глава 2. Внешнеэкономическая политика «кельтского тигра» 2003-2007 гг. 69
1. Ирландия в мировой экономике: новые вызовы 69
2. Ирландия в поиске новых рынков 86
3. Внешнеэкономическая деятельность ирландии в рамках международных организаций 106
Глава 3. Ирландия и глобальный экономический кризис 120
1. Ес в 2008 г.: от политического кризиса к экономическому 120
2. Антикризисная политика правительства ирландии, 2008-2009 гг. 132
3. Ирландия и ЕС-спасение утопающих 2010-нач. 2011 г 144
Заключение 160
Список источников 165
Список использованной литературы 172
Приложения 179
- Экономика «кельтского тигра»: причины зарождения и первого спада, 1994-2002 гг
- Ирландия в мировой экономике: новые вызовы
- Внешнеэкономическая деятельность ирландии в рамках международных организаций
- Антикризисная политика правительства ирландии, 2008-2009 гг.
Введение к работе
Диссертация посвящена исследованию внешнеэкономической политики правительства Республики Ирландия в начале XXI века и ее влияния на ситуацию в стране.
История Республики Ирландия в конце XX - начале XXI в. отличается большим динамизмом. Именно в этот период страна пережила стадию беспрецедентного экономического роста, кардинально преобразившего ее облик. Всего лишь за десятилетие Ирландия прошла эволюцию от одного из беднейших государств Европы до лидера по таким показателям, как объем ВВП на душу населения и уровень жизни.
Экономические успехи изменили Ирландию, сказавшись на происходящих в ней демографических, социальных, политических и культурных процессах. Для некоторых малых государств Европы ирландский опыт модернизации представлялся своего рода эталоном, и на его повторение нацеливались национальные стратегии развития.
Однако глобальный кризис конца 2000-х гг. в полной степени продемонстрировал уязвимость экономики Ирландии, ударив по ней сильнее, чем по большинству стран ЕС. Его последствия оказались большим шоком для ирландского общества, еще недавно гордившегося стремительным скачком «Кельтского тигра».
Причины «взлета» ирландской экономики в 1990-х гг. и ее «падения» в конце 2000-х являются объектом пристального интереса многих исследователей. Научное сообщество пока далеко от консенсуса по поводу того, какие именно факторы сыграли решающую роль в этих эпизодах, однако очевидно, что многие из них не являлись сугубо внутренними.
Ирландия, не имея в распоряжении значительных природных и человеческих ресурсов, в своем развитии в конце XX - начале XXI в. была
очень сильно зависима от мировой конъюнктуры, определяющей направление потоков инвестиций, миграционные процессы, глобальное разделение труда, формирование рынков, появление спроса на новые товары и услуги. Другими словами, успехи и проблемы ирландской экономики часто были обусловлены состоянием экономики мира в целом.
Но это отнюдь не означает, что Ирландия лишь «плыла по течению», полностью отдавшись на волю глобальных экономических процессов. Напротив, жизненной необходимостью для нее являлись поиск наиболее выгодной в них роли и обеспечение своих интересов при взаимодействии с другими участниками.
Хронологические рамки исследования охватывают период с начала 2003 г. по март 2011 г. Нижняя граница периода соответствует времени, когда «Кельтский тигр», достигнув пика интенсивности своего развития, пережил первый спад. Фактически, в этот момент можно говорить об окончании периода трансформации Ирландии в страну с передовой экономикой и начале ее деятельности на мировой арене уже в новом качестве. Верхняя граница определяется временем, когда дискредитировавшее себя в ходе экономического кризиса правительство партии Фианна Фойл оказалось вынуждено уйти в отставку.
Целью диссертационной работы является анализ основных аспектов внешнеэкономической политики ирландского правительства в начале XXI в. в контексте ее влияния на экономику страны в целом. Для достижения данной цели в работе поставлены следующие исследовательские задачи:
1) Охарактеризовать экономическое положение Ирландии к началу
2000-х гг., изучив обусловившие его факторы;
2) Выяснить, какое место Ирландия занимала в начале XXI в. в мировой
экономике, насколько была вовлечена в интеграционные и глобализационные
процессы, какими конкурентными преимуществами обладала на мировом рынке;
Обозначить основные вызовы, стоявшие перед ирландской экономикой в рассматриваемый период, степень их понимания правительством и меры, принимаемые в качестве ответа на них;
Рассмотреть важнейшие направления внешнеэкономической политики Дублина и дать характеристику успешности работы правительства по каждому из них;
5) Дать оценку экономическому развитию Ирландии на протяжении
2000-х гг. и охарактеризовать степень влияния на него проводимой
правительством внешнеэкономической политики.
Поставленные в исследовании задачи определяют методологические основы диссертации. В целом, в работе применяется исторический подход. Непосредственно внешнеэкономическая политика ирландского правительства исследуется в рамках институционального и системного подходов, поскольку выступает элементом и результатом функционирования политической и экономической систем.
Однако очевидная нехватка непосредственно исторических
исследований по данной теме часто заставляет опираться в работе на
новейшие труды социологов, экономистов, политологов и других
представителей гуманитарного знания, изучающих те или иные аспекты
проблемы. Исходя из этого, можно утверждать, что важнейшей особенностью
данного диссертационного исследования является междисциплинарность.
Актуальность темы определяется масштабом изменений, произошедших в исследуемый период в экономике Республики. Ирландский опыт основанного на инновациях развития в конце XX - начале XXI века может оказаться крайне полезным для многих стран мира. Кроме того, анализ экономической политики правительства Ирландии в 2008-2011 гг. важен для понимания истоков современного кризиса еврозоны.
Практическая значимость исследования. Фактический материал, основные положения и выводы работы могут быть использованы в учебном процессе, при разработке лекционных курсов по истории Ирландии и ЕС, а также в дальнейших исследованиях по истории новейшего времени и мировой экономики.
Апробация работы. Основные проблемы, затронутые в исследовании,
получили более детальный анализ в авторских статьях. Диссертация
обсуждена на заседании кафедры новой и новейшей истории стран Европы и
Америки Исторического факультета Московского государственного
университета имени М.В. Ломоносова и рекомендована к защите.
Источниковедческая база исследования. В исследовании
использован широкий круг разнообразных источников. Условно они могут
быть разделены по критерию происхождения на четыре больших группы:
нормативно-правовые акты и международные соглашения,
правительственные публикации, статистические и аналитические материалы международных и независимых организаций и материалы средств массовой информации.
К категории нормативно-правовых актов и международных соглашений относятся, в первую очередь, договоры, регулирующие деятельность Европейского Союза , соглашения ВТО , Конституция Ирландии .
1 Single European Act.
Treaty of Amsterdam amending the Treaty of the European Union, the Treaties establishing the European
Communities and certain related acts.
Treaty of Nice amending the Treaty on European Union, the Treaties establishing the European Communities and
certain related acts.
Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community.
2 Agreement Establishing the World Trade Organization.
3 Constitution of Ireland.
Правительственные публикации являются самой обширной категорией источников, использованных в исследовании. В нее отнесены документы как правительства Ирландии, так и Европейского Союза. Обычно целью подобных публикаций является информирование населения о проводимой политике, ее приоритетах и результатах.
В той или иной степени в формирование и проведение внешнеэкономической политики в Ирландии вовлечены Министерство иностранных дел и торговли, Министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия, Министерство финансов, Министерство трудоустройства, предпринимательства и инноваций, а также Министерство транспорта, туризма и спорта. Каждое из них публикует ежегодные отчеты о своей деятельности, в которых содержатся ключевые индикаторы, их анализ и соответствующие комментарии, а также планы дальнейшего развития.
Важнейшим источником являются публикуемые правительством статистические материалы. Среди них можно выделить ежегодный отчет «Budgetary and Economic Statistics»4 Министерства финансов, содержащий огромные массивы данных. Кроме того, за публикацию статистических данных самого разного характера в Ирландии отвечает Центральная служба статистики. Среди прочего, издания этой службы содержат исчерпывающую информацию о демографической ситуации в стране, включая миграционные процессы, вопросы трудоустройства и социального благополучия и т.п., а также данные о проводимых референдумах, выборах и политических настроениях, выявленных в ходе социологических опросов. Информация о финансовой ситуации в Ирландии также может быть почерпнута из квартальных отчетов Центробанка .
4 Budgetary and Economic Statistics 2010. Department of Finance of Ireland, September 2010.
5 Central Bank Quarterly Bulletin. No. 4. October 2008, Table C3 I
Большую ценность для исследователя представляют и парламентские дебаты, публикуемые в форме официальных стенографических отчетов заседаний обеих палат ирландского парламента - Сената и Дойла . В основном обсуждение проблем, связанных с внешнеэкономической политикой, происходит в нижней палате парламента - Дойле.
Материалы дебатов опубликованы на официальном сайте парламента Ирландии. Здесь можно найти отчеты всех заседаний, начиная с первого дня работы революционного Дойла 21 января 1919г. до наших дней. Работу с такой огромной базой данных заметно облегчает мощная система поиска по ключевым словам, имени выступавшего и т.д.
Важное место в источниковой базе исследования занимают и официальные публикации ЕС. К ним относятся отчеты и доклады Европейского Совета, Европейской Комиссии, а также документы Евростата - статистической службы ЕС, занимающейся сбором статистической информации по странам-членам ЕС и гармонизацией статистических методов используемых данными странами.
Прежде всего, среди статистических и аналитических материалов международных и независимых организаций стоит выделить обширные базы данных Всемирной торговой организации , Организации экономического
о п
сотрудничества и развития и Международного валютного фонда , доступ к которым обеспечивается через официальные сайты данных организаций. Эти базы содержат в себе огромное количество статистической информации об экономическом, социальном и демографическом состоянии подавляющего большинства стран мира.
6 The Official Report of the Parliamentary Debates of the Houses of Oireachtas.
7 WTO Statistics Database.
8 OECD Statistics Database.
9 IMF Statistics Database.
Упомянутые международные организации также публикуют раз в несколько лет и отдельные отчеты по конкретным странам, в том числе и Ирландии, содержащие как статистическую информацию, так и аналитику и рекомендации по корректированию государственной политики.
Безусловно, источниковая база исследования оказалась бы неполной
без материалов средств массовой информации. Среди крупных
информационных ресурсов, использовавшихся при работе над
исследованием, можно выделить портал государственной
телерадиовещательной компании Ирландии Raidio Teilifis Eireann (RTE)10, сайт Британской широковещательной корпорации ВВС , сайты агентств
19 1 "3
финансовой информации Bloomberg и Reuters .
Также в качестве источников активно использовались такие периодические издания, как ирландские «Irish Times», «Irish Independent», «Irish Examiner», британские «Economist», «Guardian», «Times» и американская «New York Times».
В качестве вспомогательных источников привлекались и материалы российских изданий: «Эксперт», «Независимая газета» и «Газета.ру». При работе с прессой чаще всего использовались электронные версии статей, публикуемые на сайтах упомянутых газет и журналов.
Историографический обзор. Изучению экономического развития Ирландии и ее внешней политики посвящено большое количество работ отечественных и зарубежных авторов. Необходимо сразу оговориться, что в узком смысле понятие «историография» не может быть применено по отношению к совокупности этих работ, так как большинство из них относятся
10 RTE News.
11 ВВС News.
12 Reuters.
13 Bloomberg.
http ://. com/
к области экономической науки, социологии и политологии. Кроме того, так как верхняя граница исследуемого периода фактически доходит до современности, очевидно, что некоторые из рассматриваемых проблем являются весьма слабо проработанными в научном сообществе в силу своей новизны.
В отечественной литературе история и экономика Ирландии в новейшее время по очевидным причинам освящены значительно слабее, чем в случае с более крупными странами Европы. Тем не менее, можно говорить о существовании определенной научной традиции.
Одной из первых отечественных работ, освящающих, помимо прочего, развитие Ирландии после вступления в ЕЭС стала «История Ирландии» , написанная коллективом в составе Л.И. Гольмана, А.Д. Колпакова, В.Э. Куниной и Ю.М. Сапрыкина. Данная монография описывает историю страны с древнейших времен до конца 1970-х гг. В работе отдельный раздел посвящен проблеме вступления Ирландии в Общий рынок и его экономических последствий. Следующим серьезным шагом в развитии изучения экономики Ирландии в отечественной историографии стала работа «Ирландия: нерешенные проблемы» О. Л. Шахназарова. В ней анализ ситуации в стране доводился до середины 80-х гг.
В последующие 15 лет в нашей стране практически не появлялось работ, серьезно освещавших экономическую историю Ирландии. Лишь в 2002 г. был опубликован курс лекций Е.Ю. Поляковой, в котором описывалось развитие Ирландии с момента обретения независимости до конца XX века . Позже он был несколько доработан и переиздан уже в форме учебного пособия . Эти публикации уже охватывают период
14 История Ирландии / Отв. ред. Гольман Л. И. М, 1980.
15 Шахназаров О. Л. Ирландия: нерешенные проблемы. М, 1986.
16 Полякова Е.Ю. Ирландия в XX веке. М, 2002.
17 Полякова Е.Ю. Ирландия в XX века. М, 2009.
«Кельтского тигра», отдавая должное успехам ирландской экономической политики. Работы Поляковой содержат важный фактический материал по проблемам экономической и социальной модернизации страны.
Следует отметить и несколько защищенных в 2000-е гг. диссертационных работ, посвященных экономической и политической ситуации в Ирландии в новейшее время. Среди них «Экономика Ирландии на современном этапе» И.А. Воротиленко (диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук: 08.00.14. М., 2004) и «Взаимодействие Европейского Союза и государств-членов: опыт Ирландии» Д. В. Галушко (диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.10. Казань, 2006).
Новейшие исследования, затрагивающие проблемы
внешнеэкономической политики Ирландии в начале XXI в., принадлежат авторству П. Б. Чуприкова. В 2009 г. им защищена диссертация «Участие Ирландской Республики в процессах европейской интеграции: взаимосвязь внешней и внутренней политики» (диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук: 07.00.15. Нижний Новгород, 2009), а в 2010 г. опубликована монография «Ирландия в Европейском Союзе: переплетение внешней и внутренней политики» .
Следует отметить, что хотя работы П.Б. Чуприкова являются существенным вкладом в изучение развития Ирландии в начале XXI в., внимание в них практически полностью сосредоточено на деятельности страны в рамках ЕС. Отсутствие анализа изменения положения Ирландии в мире в целом не позволяет в полной мере оценить значение и эффект внешнеэкономической политики, проводимой Дублином в рассматриваемый период. Кроме того, в упомянутых исследованиях П.Б. Чуприкова
18 Чу приков П. Ирландия в Европейском Союзе: переплетение внешней и внутренней политики. LAP LAMBERT Academic Publishing, 2010.
практически не затронута тема глобального экономического кризиса, являющаяся одной из ключевых в жизни Ирландии в конце 2000-х гг.
Необходимо упомянуть и о ряде справочных изданий и учебных пособий, в которых, так или иначе, затрагиваются современные проблемы ирландской экономики. Так, в работе Н.В. Захаровой «Страны Европы: справочное пособие» дается краткий, но емкий обзор состояния экономики Ирландии на 2009 г. Проблемы внешнеэкономической политики Ирландии косвенно затрагиваются в работах, посвященных интеграционным процессам. Среди них можно отметить учебные пособия «Интеграционные процессы в современном мире» , «Основы общей теории международных отношений» , а также монографии Н.Ю. Кавешникова «Трансформация институциональной
структуры Европейского Союза» , Ю.А. Матвеевского «Европейская
интеграция в исторической ретроспективе» и В.Б. Мантусова
«Международная экономическая интеграция в современных
мирохозяйственных отношениях» .
Нельзя обойти вниманием и ряд работ, посвященных изучению
современного экономического кризиса, таких как «Кризис в Европейском
союзе. Последствия, анализ, перспективы» О.Ф. Тимофеевой, «Мировой
финансовый кризис. Причины, механизмы, последствия» P.M.
Нижегородцева и А.С. Стрелецкого и «Мировая финансовая система после
кризиса. Оценки и прогнозы» под редакцией В.Р. Евстигнеева.
19 Захарова Н.В. Страны Европы: справочное пособие. М, 2010.
20 Интеграционные процессы в современном мире / Под ред. Маныкина А.С. М, 2005.
21 Основы общей теории международных отношений: Учебное пособие. М., 2009.
22 Кавешников Н.Ю. Трансформация институциональной структуры Европейского Союза. М., 2010.
23 Матвеевский Ю.А. Европейская интеграция в исторической ретроспективе. М., 2011.
24 Мантусов В.Б. Международная экономическая интеграция в современных мирохозяйственных
отношениях. М., 2011.
25 Тимофеева О.Ф. Кризис в Европейском союзе. Последствия, анализ, перспективы. М., 2011.
26 Нижегородцев P.M., Стрелецкий А.С. Мировой финансовый кризис. Причины, механизмы, последствия.
М., 2008.
27 Мировая финансовая система после кризиса. Оценки и прогнозы. / Под ред. Евстигнеева В.Р. М., 2009.
Характерной особенностью всех этих исследований является то, что силу новизны и остроты затронутой проблематики, выводы и оценки авторов по одним и тем же вопросам часто кардинально расходятся. При этом серьезно отличаются подходы, отбор материала и прогнозы. В связи с этим не вызывает сомнения, что изучение современного кризиса, как в экономическом, так и в историческом контексте, надолго останется перспективным направлением исследований.
В зарубежной литературе исследований, так или иначе затрагивающих проблемы внешнеэкономической политики Ирландии, несравнимо больше. Их подавляющее большинство посвящены различным узким аспектам, таким как банковская политика, внешняя торговля, содействие международному развитию и т.д.
Одной из проблем, к которым часто обращаются зарубежные ученые, является изучение феномена стремительного развития экономики Ирландии в период «Кельтского тигра». Исследования на эту тему принадлежат авторству Ф. Барри28, С. Доргана29, Д. Ферритера30, Ф. Макмэхона31, Б. Пауэлла , П. Кирби и многих других историков и экономистов .
Также существует большое количество научных трудов, посвященных влиянию произошедшего в 2004 г. расширения ЕС на экономику Ирландии. Среди авторов работ на эту тему можно отметить А. Барретта , Ф. Барри , К. Зиммермана , А. Мерфи , Д. Суинни и других.
28 Barry F. Understanding Ireland's economic growth. Dublin, 1999.
29 Dorgan S. How Ireland Became the Celtic Tiger. June 23 2006 II
30FerriterD. The Transformation of Ireland, 1900-2000. London, 2005.
31 McMahon F. Road to Growth, How Lagging Economies Become prosperous. Halifax, 2000.
32 Powell B. Economic Freedom and Growth: The Case of the Celtic Tiger// The Cato Journal. Vol. 22. No. 3. 2003.
33 Kirby P. Celtic Tiger in Collapse. London, 2010.
Kirby P., Carmody P. The Legacy of Ireland's Economic Expansion: Geographies of the Celtic Tiger. Routledge, 2010.
34 См. например: Yemish I., Bondanza D. Turning E-Commerce Theory into Action in Ireland: Taming the Celtic
Tiger II Cases on Worldwide E-Commerce: Theory in Action. Idea Group Publishing, 2002.
Coulter L., Coleman S. The End of Irish History?: Critical Approaches to the Celtic Tiger. Manchester, 2003.
35 Barrett A. EU Enlargement and Ireland's Labour Market. Bonn, 2009.
В отдельную группу можно выделить и работы, посвященные глобальному экономическому кризису конца 2000-х гг. и его влиянию на ситуацию в Ирландии, в частности. К ним относятся исследования Д. Гамильтона40, П. Хонохона41, М. Келли42, К. Маккарти43, А. Мерфи44 и других.
Кроме того, существует и ряд монографий публицистического характера, посвященных тому, как изменились общество, культура и политическая жизнь Ирландии за годы экономического подъема - например, работы Г. Эдамса45, В. Флэнэгана46, Р. Фостера47. Обычно их авторы не придерживаются строго научного подхода к изучению вопроса, скорее выражая свое видение происходящего и связанные с ним чувства. Тем не менее, эти труды не лишены определенной доли серьезного анализа процессов, характерных для истории Ирландии в начале XXI в.
При работе над диссертацией был использован и широкий круг иностранной литературы по более общим проблемам, включая вопросы
европейской интеграции , развития международных организации , международной миграции , истории экономической мысли и другие.
Barrett A., Duffy D. Are Irelands Immigrants Integrating into its Labour Market? II International Migration Review. 3. 2008.
Barrett A. Return Migration of Highly Skilled Irish into Ireland and their Impact on GNP and Earnings Inequality II International mobility of the highly skilled. OECD Publishing, 2002.
36 Barry F., Hannan A., Hudson E., Kearney С Competitiveness Implications for Ireland of EU Enlargement.
Dublin, 2003.
37 Kahanec M., Zimmerman K. (Ed.) EU Labor Markets After Post Enlargement Migration. Berlin, 2009.
38 Murphy A. The May 2004 Enlargement of the European Union: View from Two Years Out II Eurasian Geography
and Economics. No. 6. 2006.
39 Sweeney J. The Fifth EU Enlargement and Ireland. Dublin, 2009.
40 Hamilton J. Oil prices and the economic recession of 2007-08II . June 16 2009.
41 Honohan P. Resolving Ireland's Banking Crisis II Responding to the Crisis. Dublin, 2009.
42 Kelly M. How the housing corner stones of our economy could go into a rapid freefall II The Irish Times.
December 28 2006.
43 McCarthy С Terms of the bailout deal are not unfair - they are impractical II The Irish Independent. March 13
2011.
44 Murphy A. Modelling Irish House Prices: A Reviev and Some New Results. Oxford, 2005.
45 Adams G. The New Ireland. London, 2005.
Flanagan W. Ireland Now. University of Notre Dame Press, 2007.
Foster F. Luck and the Irish. London, 2008.
Gillingham J. European Integration, 1950-2003: Superstate or New Market Economy? Cambridge, 2003.
Научная новизна исследования состоит в том, что оно является первой попыткой всестороннего изучения внешнеэкономической политики ирландского правительства в начале XXI в., обобщающего уже имеющиеся по этой теме данные экономики, статистики, политологии и других наук. При этом автор строго придерживается принципов исторического исследования: объективности, беспристрастности, критического отношения к источникам, рассмотрения явлений в динамике их изменения и становления во времени, стремления выявить закономерности в их развитии. В оборот российской исторической науки вводится большое количество новых источников, данных и обобщений.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, источниковедческого очерка, обзора историографии, трех глав, заключения, приложений в форме таблиц и графиков, списка использованных источников и литературы. Работа построена по проблемно-хронологическому принципу. В каждой из глав исследования рассматривается определенный период в новейшей истории Ирландии, в контексте наиболее важных событий и процессов, связанных с ним. Главы подразделяются на параграфы по тематическому принципу. Подобная структура дает возможность последовательного и целенаправленного изучения различных аспектов темы диссертационной работы.
Экономика «кельтского тигра»: причины зарождения и первого спада, 1994-2002 гг
Ирландия активно участвовала и в обсуждении планов дальнейшего развития сообщества. После подачи в 1975 г. заявки Греции на вступление в ЕЭС и начала ее переговоров с Еврокомиссией в Дойле регулярно проходили обсуждения возможных последствий этого события. Ирландское правительство неоднократно подчеркивало свою поддержку перспективы расширения Сообщества, с условием, что оно не повредит реализации существующих обязательств в сфере регионального развития90.
В 80-е гг. экономическая ситуация в Ирландии заметно ухудшилась. Ее усугубляла политика правительства, наращивавшего объемы государственных займов. Кроме того, в 1979 г. в рамках Европейской валютной системы, в которой участвовала Ирландия, начал действовать новый механизм валютных курсов. Он был направлен на поддержание устойчивых курсов европейских валют с предельным уровнем колебаний 2,25% их центрального курса. В отличие от Италии, получившей возможность варьировать курс итальянской лиры на ±6% ввиду нестабильности экономического положения страны, Ирландия не получила подобных привилегий91. В результате этого, на протяжении большей части 80-х гг. экономика Ирландии страдала от переоцененной валюты, на обеспечение курса которой уходила значительная часть государственных средств. Ирландский фунт был девальвирован лишь в 1986 г. Рост ВНРД в 1979-1986 гг. составлял лишь 0,3% в год. Экономические неудачи стали большим разочарованием для ирландского общества. Это подстегнуло эмиграцию, и так наносящую серьезный урон человеческому капиталу страны. Описываются случаи, когда после окончания университета в стране оставалось жить меньше половины вьптущенного курса . За период с 1980 г. по 1990 г. страну покинуло более 200 000 человек, около половины из них имели высшее образование93. Кроме того, это десятилетие было обозначено политической нестабильностью, так как обе главные политические силы - партии Фианна Фойл и Фине Гэл - долгое время не могли получить комфортное преимущество в парламенте. Это вело к частой смене правительств, некоторые из которых не могли продержаться и года. Ситуация изменилась лишь в 1987 г., когда лидеры Фине Гэл приняли так называемую Талласскую стратегию, заключавшуюся в непротиводействии правительству меньшинства Фианна Фойл при проведении экономических реформ. Это решение стало уникальным случаем в ирландской политической истории, так как названные партии почти всегда находились в острой оппозиции со времен своего основания. И хотя принятие Талласской стратегии не помогло Фине Гэл укрепить собственное положение на политической арене — в результате последовавших выборов 1989 г. она осталась в меньшинстве, многие исследователи отмечают важность этого шага для осуществления тех преобразований, огромное положительное влияние которых стало очевидно уже спустя 5 лет94. Экономическая реформа, начатая правительством Фианна Фоил в конце 80-х гг., заключалась главным образом в сокращении расходов бюджета, уменьшении налогов, мерах по стимулированию конкуренции, а также формировании концепции социального партнерства, согласно которой три стороны - правительство, Конфедерация ирландских бизнесменов и работодателей и профсоюзы - договаривались о взаимных уступках и правилах решения противоречий. В рамках балансирования бюджета расходы на здравоохранение были урезаны на 6%, ассигнования на сельское хозяйство - на 18%, на дорожное и жилищное строительство - на 11%, а оборонные расходы - на 7%. Был упразднен ряд государственных ведомств. Воспользовавшись разрешением досрочно выходить на пенсию и другими стимулами, общественный сектор добровольно покинули почти 10 000 работников95. Бюджет на 1988 год предусматривал крупнейшее сокращение государственных расходов в Ирландии за последние 30 лет: текущие расходы бьши урезаны на 3%, а капитальные затраты - на 16%. При этом многие исследователи особо отмечают, что «программа реструктуризации в бюджетной сфере имела широкую поддержку и отличалась деидеологизированным характером. Все политические силы просто сошлись на том, что радикальные действия являются единственной возможностью избежать полномасштабного долгового кризиса, для разрешения которого потребовалось бы вмешательство МВФ или ЕЭС»96. На начальном этапе перестройка ирландской экономики проходила довольно сложно. В 1992 г. страны ЕС, в.том числе и Ирландия, столкнулись с валютным кризисом, приведшем к экономическому спаду. Так, общий ВВП Союза в 1993 г. уменьшился на 0,4%. Ирландское правительство было вынуждено выделить 50 млн. ирландских фунтов на поддержание национальных компаний, несущих убытки от девальвации европейских валют97, что негативно отразилось на бюджете.
Знаковым документом этого периода стал отчет, подготовленный в 1992 г. для Министерства промышленности и коммерции рабочей группой под руководством Джима Каллитона, озаглавленный «Время для перемен: промышленная политика 1990-х»98. Он отмечал необходимость изменения подхода к формированию государственной стратегии в вопросах развития промышленности, инфраструктуры, образования, науки и технологий. Доклад был с большим интересом рассмотрен Парламентом99, и данные в нем рекомендации легли в основу последующих реформ. Правительство отчитывалось перед парламентариями о ходе реализации этих рекомендаций вплоть до 1997 г.
Ирландия в мировой экономике: новые вызовы
Перечисленные факторы привели в 2002 г. не только к сокращению темпов роста ВНП Ирландии до 3% в год, но и к формированию небольшого бюджетного дефицита153. На фоне значительного профицита бюджета в предшествовавшие годы, достигавшего 4,7% от ВВП в 2000 г., это стало большой неожиданность для министерства финансов, которое было вынуждено принимать экстренные меры по сокращению расходов154.
Эти меры вызвали значительное недовольство населения, так как лишь за несколько месяцев до их принятия, в мае 2002, в ходе парламентских выборов представители сформировавшей коалиционное правительство Фианна Фоил заявляли избирателям, что урезания бюджета не планируется. Тем не менее, необходимость принятия более жесткой бюджетной политики к декабрю: стала- очевидна. Министр финансов Ч. Маккриви красноречиво объяснил ее формулойк когда у меня есть деньги, я их трачу,.а когда нет — не делаю этого», которая впоследствии стала крылатой:; фразой; и часто упоминалась .при\. ироничных высказьшаниях по поводу экономической политики правительства!55.
Резкое сокращение темпов роста ирландской; экономики в 2002; г. заставило многих аналитиков? заговорить о том; что период «Кельтского тиіра»подошелік концу156 Однако тогда это;заключение:оказалось ошибкой. — в последовавшее,пятилетие; экономика страны вновь продемонстрировала-внушительные показатели;
Тем не менее, спад 2002 г. является важной. вехой;. которую можно считать завершением стадии5 становления «Кёльтскоготигра».. 0ш положил конещ некоторошэйфории; имевшей f место 1 в- ирландском:. обществе В і СВЯЗИ со стремительным экономическим; ростом 90-х: гг.,-. однако: успешное: преодоление данного кризиса Ирландией? позволило всем; понять, что; трансформация экономики страны- является свершившимся1 фактом: «Кельтскийі тигр» выдержал: свое: первое серьезное испытание, сохранив: потенциал к-дальнейшему росту.
Динамику экономического развития-Ирландии.впериод:с 1994 г., когда:; экономисты впервые стали; говорить о зарождении; «Кельтского тигра», по 2002 г. интересно сопоставить с: процессами; происходившими;в это время в; политической жизни: страны. В декабре 1994 г. в. коалиционном! правительстве Фианна Фойл и Лейбористской партии, возглавляемом премьер-министром Альбертом Рейнольдсом, назрел раскол, обусловленный рядом скандалов, связанных с обвинениями в коррупции и недобросовестном ведении расследования по нашумевшему делу о священнике-педофиле. Результатом неразрешенных противоречий стал выход лейбористов из коалиции, приведшей к отставке правительства.
Новое правительство было сформировано 15 декабря и получило название «радужной коалиции» - в него вошли Фине Гэл, лейбористы и левые демократы. Это был первый случай в истории Ирландии, когда кабинет сменился исключительно в ходе коалиционных перегруппировок, без проведения досрочных парламентских выборов . Очередным премьер-министром стал лидер Фине Гэл Джон Братон.
Четыре года правления «радужной коалиции» были отмечены конституционной реформой и определенными подвижками в урегулировании североирландского вопроса. Достигнутое благодаря объявленному. ИРА временному прекращению огня улучшение отношений с Великобританией вылилось даже в визит принца Чарльза в Ирландию - первое посещение страны членом британской королевской семьи с 1912 г .
Многие ожидали, что после парламентских выборов 1997 г. «радужной коалиции» удастся остаться у власти. Однако, даже несмотря на усиление позиций Фине Гэл, получившей 9 дополнительных мест в Дойле, потеря лейбористами 16 депутатских мандатов не позволила сформировать кабинет в прежнем составе. У руля в Ирландии снова оказалась Фианна Фойл, на этот раз, договорившись о коалиции с прогрессивными демократами159. Пост премьера занял сорокапятилетний Берти Ахерн.
Таким образом, в 1997 г. в истории Ирландии начался очередной период нахождения у власти партии Фианна Фойл, продлившийся полтора десятилетия. Несмотря на то, что первые упоминания о «Кельтском тигре» появляются в 1994 г. и приходятся на премьерство Дж. Братона, экономический скачок Ирландии все же в основном ассоциируется именно с личностью Б. Ахерна. Несмотря на экспрессивную манеру выступлений и частые обвинения в коррупции, он снискал себе репутацию искусного переговорщика и «тефлонового» премьера, на репутации которого долгое время не могли сказаться никакие скандалы.
В 2002 г. в ходе парламентских выборов коалиция Фианна Фойл и прогрессивных демократов смогла сохранить свои позиции, и правительство было сформировано практически в прежнем составе. Перед ним встала задача закрепления достигнутых на протяжении 90-х гг. экономических успехов, решение которой в значительной степени зависело от результатов проводимой внешнеэкономической политики. Судьба «Кельтского тигра» была напрямую связана с тем, какую позицию он сможет отвоевать себе на мировых рынках в условиях ужесточающейся с каждым годом конкуренции.
Внешнеэкономическая деятельность ирландии в рамках международных организаций
Важнейшей сферой внешнеэкономической деятельности любого государства является торговля. Хотя торговые отношения страны во многом определяются такими фундаментальными факторами, как уровень развития и характер ее экономики, степень богатства природных ресурсов на ее территории, географическое положение и т.п., они сильно зависят и от проводимой руководством внешней политики. Обеспечение рынков сбыта и выгодных поставщиков ресурсов для работающих в стране компаний является одной из главных задач правительства в сфере экономики.
Одним из самых перспективных регионов в плане поиска новых рынков на рубеже веков оказалась Азия. Еще в 1998 г., вскоре после своего прихода на пост премьер-министра, Берти Ахерн обозначил необходимость стратегического подхода к развитию торговли с азиатскими странами: Для того чтобы придать этому процессу системность и создать условия для максимального вовлечения в него представителей частного сектора- и гражданского общества, правительством в 1999 г. была сформулирована пятилетняя «Азиатская стратегия»190.
Ресурсы, выделенные на ее реализацию, были довольно ограничены. Однако принятие стратегии привело к серьезным сдвигам в обеспечении взаимодействия с азиатскими странами по торговым вопросам на государственном уровне. Регулярной практикой стали визиты в регион премьера и чиновников высшего уровня191.
Вместе с этим принимались меры по повышению информированности населения Ирландии о странах Азии вообще, их экономическом развитии, культуре ведения бизнеса и т.п. Правительством поддерживались визиты в страну представителей азиатских средств массовой информации, бизнесменов и политиков. Заключение долгосрочных институциональных соглашений между ирландскими и азиатскими компаниями также курировались на уровне министерств.
По итогам завершения первой пятилетки стратегии в 2004 г. товарный экспорт Ирландии в страны Азии вырос почти вдвое с 3,6 млрд. евро до 6 млрд. евро. Количество ирландских компаний, работающих в регионе, также увеличилось более чем в два раза. Наиболее активно развивались взаимоотношения с Китаем — рост объемов торговли с этой страной в период с 1999 по 2004 г. составлял около 20% в год192.
В 2005 г. стартовала вторая фаза «Азиатской стратегии», спланированная на следующие 5 лет. В ходе нее правительством Ирландии было решено сконцентрировать усилия по развитию торговых отношений с восьмью азиатскими странами, названными приоритетными: Китаем, Японией, Кореей, Сингапуром, Индией, Малайзией, Индонезией и Вьетнамом. Основной целью стратегии по-прежнему оставалось расширение политического и экономического партнерства с упомянутыми государствами, главным результатом которого должно было стать увеличение объемов взаимовыгодной торговли.
В качестве важного отличия новой фазы реализации стратегии правительством декларировалось повышенное внимание к поддержке национальных ирландских фирм в их попытках выхода на азиатские рынки. Причиной этому послужила активная критика «Азиатской стратегии» со стороны ряда экспертов за то, что она в большей степени помогала транснациональным компаниям, расположенным в Ирландии, на долю которых и так приходилось основная доля экспорта страны .
На долю стран, названных приоритетными во второй фазе стратегии, в 2003-2005 гг. приходилось 88,3% экспорта Ирландии в азиатский регион. Главными торговыми партнерами по-прежнему оставались Япония (35%), Китай (22%, из которых 11% приходилось на долю Гонконга), Сингапур (12%), Малайзия (8%) и Южная Корея (8%) (см рис. 9).
Важной частью ирландского экспорта в Азию являлась и сфера услуг. К 2004 г. общий объем: экспортируемых в регион услуг оценивался в» 2,2: млрд. евро ежегодно: 29,9% этой суммы:приходилось на сервисы; связанные с компьютерами- и программным обеспечением;.. 10,7%. — на; финансовые услуги; 6,3% - на страхование, 2,9% - на туристические и транспортные: услуги: Почти половину ирландского экспорта услуг в; Азию: (47,6%) составляли банковские и другие бизнес сервисы .
На- второй фазе «Азиатской; стратегии» особое внимание- уделялось продвижению: предоставляемых Ирландией: на азиатском рынке образовательных услуг. К 2004 г. в ирландских вузах получали; высшее образование около 5,5 тыс. студентов из: приоритетных стран: Правительством бьша поставлена задача увеличения? этого количества более чем в три раза, до; 17 тыс. человек:. Помимо; прямот выгоды от продажи; образовательных услуг, в долгосрочной; перспективе: это должно было помочь сформировать в Азии сеть контактов, нашоторую ирландский бизнес смог бы опираться; продвигая свои интересььв регионе 9?.
Кроме услуг в сфере высшего1 образования Ирландия, имелаїхоропше перспективы; и в другой; не менее; прибыльной области - преподавании? английского языка. По оценкам ряда; экспертов, к 2050» г. количество англоговорящих людей в мире должно достигнуть 1 млрд:, причем дляsдвух третей из них английский не будет родным? языком; Так как обучение- с погружением BS языковую среду является » одной- из самых эффективных методик, англоговорящие страны,,такие;как Ирландия; имеют в»этой!сфере неоспоримое; преимущество: Уже. в 2003 г. количество изучающих.
Антикризисная политика правительства ирландии, 2008-2009 гг.
Ирландскую позицию в мировой экономике к началу 2000-х гг. трудно было охарактеризовать как влиятельную. Экономические успехи, достигнутые в период «Кельтского тигра», позволили ей в значительной степени поднять уровень жизни своих граждан, выйти в мировые лидеры по ряду показателей и в каком-то смысле стать примером для подражания для многих развивающихся стран. Однако в силу малого удельного веса своей экономики Ирландия так и не приобрела серьезного влияния на глобальные торговые процессы и международные переговоры, связанные с ними.
Основная часть функций по регулированию мировой торговли к 2000-м гг. уже была возложена на ВТО. Созданная в 1995 г. с целью регулирования торгово-политических отношений входивших в нее государств, уже через десять лет она включала в себя более 150 членов, на долю которых в сумме приходилось более 90% мирового торгового оборота .
Верховным органом организации является Министерская Конференция ВТО, собирающаяся не реже, чем раз в два года. Она может принимать решения по всем вопросам, связанным с многосторонними торговыми соглашениями членов. Основополагающим документом является
Соглашение об учреждении всемирной торговой организации231, к которому прилагаются остальные многосторонние соглашения. Главные из них — Генеральное соглашение о тарифах и торговле, Генеральное соглашение о торговле услугами и Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Реформы ВТО и ее базовых соглашений традиционно рассматриваются в формате переговорных «раундов». Так называемый Дохийский раунд, начавшийся в 2001 г., продолжается по сей день из-за многочисленных противоречий, многократно приводивших к срыву переговоров. Одним из главных среди них стала сельскохозяйственная политика; Она же оказалась первой.в списке приоритетов Ирландии в рамках ее участия в ВТО.
Позиция ирландской стороны в переговорном процессе осложнялась тем фактом, что онаявляется членом ЕС, а ЕС сам по себе — член ВТО. Когда какое-либо решение ставится» на голосование, ВТО оперирует принципом. «однахтрана - один голос». Евросоюз при этом отдельного голоса не имеет, однако он координирует позицию всех своих членов, которые должны голосовать единым блоком. Таким образом, для.защиты своих интересовав ВТО Ирландия (как и любая другая страна ЕС) бьша вьшуждена сначала добиться поддержки всего Евросоюза232. Согласно Общей торговой» политике ЕС, Европейская комиссия обладает эксклюзивным правом ведения? переговоров по международным торговым соглашениям. При этом она обязана консультироваться со странами-членами ЕС через специальные комитеты, учреждаемые Европейским Советом233.
К середине 2000-х гг. сформировалось,довольно четкое противоречие между внешнеэкономическими интересами Ирландии в сельскохозяйственной сфере и во всех остальных областях.. Основанная на экспорте . ирландская экономика была заинтересована;, в либерализации торговли товарами и услугами однако: сельскому хозяйству, годами выживающему только за счет субсидий и протекционистских мер, требовалось.прямо противоположное; Успех переговоров; Дохийского раунда сулил огромные перспективы зш счет более свободной мировой торговли, но требовал: (не только впрочем, от Ирландии) поступиться- принципами защиты собственных фермеров:
Ирландское: правительство? в. рассматриваемый период встало на сторону сельскохозяйственных производителей. Не: последнюю роль, в этом сыграло: мощное влияние; фермерского- лобби в: парламенте,5 страны. В5 июне 2006 г.,. после фактического провала очередного этапам переговоров; Дохийского раунда, одна из деловых, газет Ирландии! писала: «ирландские фермеры: будут счастливы по поводу срываг заключения международного торгового- соглашения,, однако из-за,затянувшихся;переговоров в конечном итоге пострадают потребители» 34..
Степень противоречий, сформировавшихся, между интересами ирландских сельскохозяйственных производителей: и: представителей остальных: секторові экономики к середине 2000-х гг.,. отчетливо видна и по ходу дебатов, в Дойле, обязательных перед каждым раундом переговоров в рамках ВТО: Любые: упоминания; о выгодах от либерализации торговли всегда-наталкивались там на активные возражения приверженцев поддержки сельского хозяйства?35. Причем эта борьба происходила вне категорий партийной принадлежности, в обоих лагерях находились члены всех представленных в парламенте партий. Показателен и тот факт, что Ирландию на переговорах в ВТО часто представлял министр сельского хозяйства, а не министр торговли . Подобное положение дел выглядит особенно странным, учитывая реальное место, которое сельское хозяйство занимало к этому времени в ирландской экономике: на его долю приходилось лишь около 5% рабочих мест и менее 5% ВВП. Тем не менее, приоритетами Ирландии в рамках переговоров Дохийского раунда официально были объявлены: 1) Сопротивление дальнейшим уступкам в отношении доступа к внутреннему рынку, снижения тарифов в,области сельского хозяйства. 2) Сохранение прямых субсидий фермерам на прежнем уровне. 3)Обеспечение возможности предоставления» сельскохозяйственным производителям экспортных субсидий237. Такой же жесткой, позиции в отношении сельскохозяйственной политики ВТО Ирландия продолжала придерживаться вплоть, до- 2008 г., когда срыв очередной попытки" заключить соглашение- в сочетании с разразившимся- глобальным экономическим кризисом отодвинули» этот вопрос на второй, план. Несмотря на всю парадоксальность сложившейся ситуации, рассматривая ее в контексте проблем Общей сельскохозяйственной политики ЕС, легко прийти к выводу, что эти явления взаимосвязаны.
