Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Уфимское отделение Государственного банка и его деятельность во второй половине XIX — начале XX вв 28
1.1. Исторические основы деятельности Государственного банка 28
1.2.Социально-экономические предпосылки открытия кредитных учреждений в Уфимской губернии 62
І.З.Промьішленно-торговая ориентация деятельности Уфимского отделения Государственного банка 71
ГЛАВА 2. Крестьянский поземельный банк и его роль в экономическом развитии Уфимской губернии 89
2.1 . Создание Уфимского отделения Крестьянского поземельного банка 89
2.2. Ипотечное кредитование 100
ГЛАВА 3. Городские общественные банки 115
3.1. Правовые основы деятельности городских общественных банков 115
3.2. Возникновение и операции городских общественных банков в Уфимской губернии Заключение 140
Источники и литература 147
- Исторические основы деятельности Государственного банка
- Создание Уфимского отделения Крестьянского поземельного банка
- Правовые основы деятельности городских общественных банков
Введение к работе
Актуальность проблемы. Проводимые в экономике России реформы затрагивают все стороны жизни общества и в том числе кредитную систему. История мирового предпринимательства показывает, что оно объективно не может обходиться без кредита. Сегодня именно кредитная система, во многом, задает тон преобразованиям в экономике страны, диктует их темпы, обнажает наиболее острые проблемы. В средствах, предоставляемых банками и подобными им учреждениями, нуждаются и сельское хозяйство, и промышленность, и торговля, и другие отрасли народного хозяйства. В этих условиях становится особо актуальным изучение исторического опыта деятельности дореволюционных кредитных учреждений, принесших ощутимую пользу отечественной экономике.
Финансовыми центрами страны во второй половине XIX — начале XX столетия являлись Санкт-Петербург и Москва - банковские учреждения-которых получили подробное освещение в научной литературе. Однако кредитные учреждения российских регионов оказались вне поля, зрения исследователей, хотя в их работе были неоспоримые находки и достижения, заслуживающие внимания ученых.
Современные условия рыночного. хозяйствования, которые традиционно именно в провинции встречают наибольшие трудности, возрастающее значение отдельных регионов, как самостоятельных субъектов Российской Федерации требуют изучения экономической истории, в том числе и в области кредитной системы. Творческий учет как положительного, так и отрицательного опыта деятельности провинциальных банков дореволюционной России позволит предвидеть, а значит, и избежать ошибок и негативных явлений функционирования кредитных учреждений в настоящий период.
В связи с этим выявление общих закономерностей и особенностей формирования и развития кредитной системы на примере Уфимской губернии пореформенного периода представляется нам весьма актуальным.
Степень изученности проблемы. Историография проблемы исследования достаточно обширна, отличается друг от друга разными методологическими подходами, кругом привлекаемых источников и уровнем теоретических обобщений.
Начало историко-экономического рассмотрения указанной проблемы относится к 60-70-м гг. XIX века. В это время появляются теоретические работы А. Шипова , И.И. Кауфмана", Е. Ламанского , в которых содержался критический анализ становления и деятельности банков европейских стран, а также возможности использования их опыта для развития отечественных кредитных учреждений. В этот период разрабатываются и выдвигаются 'многообразные проекты преобразования банков дореформенной России, которые находят- широкий отклик среди финансово-экономических кругов и активно дискутируются. Тщательный анализ этих проектов был осуществлен Кауфманом И.И., который, помимо констатации сильных и слабых сторон предшествовавших" концепций, выдвинул собственную оригинальную теорию развития денежно-кредитной политики в России, заключающуюся в организации разноуровневых кредитных учреждений, обслуживающих как специализированные рынки банковских услуг, так и выполняющие универсальные функции .
1 Шипов А. Очерк практической системы устройства банков в России. - СПб., 1864.; Шипов А. О средствах
к устранению наших экономических и финансовых затруднений. — СПб., 1866.
2 Кауфман И.И. Кредит, банки и денежное обращение. — СПб., 1873.; Кауфман И.И. Статистика русских
банков. Ч. 1-2.-СПб., 1872-1875.
3 Ламанский Е. Общество взаимного кредита. — СПб., 1863.
4 Кауфман И.И. Обзор проектов, вышедших в 1861 - 1878 гг. по вопросу о преобразовании кредитной
денежной системы России. — СПб., 1878.
Практически с первых лет существования новой банковской системы определились и основные приоритетные направления в исследованиях отечественных финансистов. Наибольшее внимание в области конкретной экономики сосредоточилось на аграрных вопросах и на развитии государственного сектора экономики. Именно этими проблемами занимались А.И. Васильчиков, А.В. Яковлев, П. А. Мясоедов5. В их работах обосновывается необходимость как краткосрочного, так и долгосрочного (в том числе ипотечного) кредита не только для крупных землевладельцев, но и отдельных домохозяев, что позволит более рационально использовать земельные угодья в связи с переходом их к наиболее умелым хозяевам.
Однако работы 60-70-х годов были ограничены в основном общеметодологическими и конкретно-практическими вопросами организации банковской деятельности. Только в конце 80-х — начале 90-х гг. XIX в. появляются попытки систематизации отечественного опыта в данной сфере, а также анализа отдельных кредитных институтов. Выходят в свет-труды Н.О. Осипова6, Н.С.Петлина7, В.Судейкина8, полностью основанные на использовании фактического материала, накопленного в России.
На рубеже ХГХ и XX вв. появляются исследования И.С. Блиоха9, С.С. Хрулева10, П.Мигулина11, А.Н. Гурьева12, посвященные проблеме влияния банковского капитала на развитие промышленности, сельского хозяйства и
5 Васильчиков А.И., Яковлев А.В. Мелкий земельный кредит. - СПб., 1876.; Мясоедов П.А.
Сельскохозяйственный промышленный краткосрочный кредит. — СПб., 1871.
6 Осипов Н.О. Опыт статистического исследования о деятельности ссудо-сберегательных товариществ. —
СПб., 1887.
7 Петлин Н.С. Опыт описания губерний и областей России в статистическом и экономическом отношениях в
связи с деятельностью в них Государственного банка и частных кредитных учреждений. Часть 1-3. - СПб.,
1893.
8 Судейкин В. Государственный банк-СПб., 1891.
9 Блиох И.С. Мелиоративный кредит и состояние сельского хозяйства в России и иностранных государствах.
-СПб., 1890.
10 Хрулев С.С. Наш ипотечный кредит. - СПб., 1898.
торговлю различных регионов России. Они признают особое значение банков в процессе экономического развития страны, отводя им роль своеобразного катализатора капиталистических реформ.
Новым этапом изучения ипотечного кредита в России стала столыпинская аграрная реформа, вызвавшая повышенный интерес к деятельности Крестьянского поземельного банка и учреждений мелкого кредита13.
Параллельно с вопросом о роли кредитных учреждений в проведении аграрной реформы, в трудах И.И.Левина14, Е.М.Эпштейна15 рассматриваются проблемы создания крупных акционерных банков, расширения их филиальной сети, взаимодействия с промышленностью, что было связано с ускоренным развитием акционерных обществ в начале XX века. Позднее накопленный аналитический материал был систематизирован в вышедшей в 1914 г. под редакцией Л.Н. Яснопольского «Банковской энциклопедии», которая и в настоящее время является классическим трудом по истории и теории банковского дела в России . Однако основным недостатком данного круга работ является их ограниченность как в хронологическом, так и региональном аспектах, что было вызвано спецификой разрабатываемой цели и задач исследований.
Становление отечественного экономического образования привело к организации систематического издания глубоких научно-теоретических
11 Мигулин П. Наша банковская политика 1729 — 1903. -Харьков, 1904.
12 Гурьев А.Н. Записка о промышленных банках. - СПб, 1900.; Гурьев А.Н. Очерк развития кредитных
учреждений в России. - СПб, 1904.
13 Красиков А.В. Крестьянский банк и его деятельность с 1883 по 1905 г. - Юрьев, 1910.; Зак А.Н.
Крестьянский поземельный банк, 1885 - 1910 гг. М., 1911; Морачевский В.В. Сельскохозяйственный кредит
в России. - СПб., 1910.; Чупров А.И. Мелкий кредит и кооперация. — М., 1909.
14 Левин И.И. Основные тенденции в развитии акционерных коммерческих банков// Известия общества
финансовых реформ. 1912 г. №6; он же. Акционерные коммерческие банки в России. -М. 1917 г.
15 Эпштейн E.M. Денежный рынок, банки и биржа//Ежегодник газеты «Речь» 1913 г.
16 Банковская энциклопедия/Под. Ред. Л.Н.Яснопольского. — Киев, 1914.
исследований, среди которых особое место принадлежит работам З.С.Каценеленбаума и И.Х. Озерова . Они объединили в себе широкий фактический материал, охватывающий значительную часть губерний России. Большую ценность имеют и другие дореволюционные учебники по банковскому делу, которые не только описывали методику проведения операций, но и содержали анализ особенностей их осуществления в условиях отечественной экономической и правовой системы, прослеживали динамику развития различных кредитных учреждений19. Следует также отметить значительное количество трудов по теории финансового права, авторами которых являлись правительственные чиновники, руководители министерств и департаментов. Работы Ю.В. Александровского, А.А. Колычева определили практику, использования законодательных актов в различных регионах страны20.
Таким образом, в дореволюционной историографии нашли отражение вопросы общей методологии организации банковского дела, был собран обширный фактический материал, который стал основой для дальнейших исследований в этой отрасли. Вместе с тем следует отметить отсутствие специальных работ, обобщающих региональный опыт развития кредитных .. учреждений, преобладание исследований, затрагивающих общероссийские
Кацеленбаум З.С. Коммерческие банки и их торгово-комиссионные операции. - М., 1912. 18Озеров И.Х. Основы финансовой науки. — М., 1910; Озеров И.Х. итоги экономического развития XIX в. — М, 1902.; Озеров И.Х. Экономическая Россия и ее финансовая политика на исходе XIX и в начале XX века. — М., 1905.
19 Дмитриев-Мамонов В.А., Евзлин З.П. Теория и практика коммерческого банка. - Пг, 1916; Вознесенский
Е.П. Операции коммерческих банков. - СПб, 1913; Бернарди А.Б. Организация и операции акционерных
коммерческих банков и городских общественных банков в связи с их счетоводством. — СПб., 1914.
20 Александровский Ю.В. Устав кредитный..., комментированный законодательными мотивами,
разъяснениями, Правительственного сената, правилами, инструкциями и др. распоряжениями,
последовавшими в порядке управления (1810 — 1913). — СПб, 1914; Александровский Ю.В. Положение о
городских общественных банках. — СПб, 1912; Колычев А.А. Положение о городских общественных банках
13 января 1912 г. - СПб., 1912.
тенденции становления банковской системы без учета их особенностей в различных регионах страны.
После 1917 г. с ликвидацией частных и общественных банков, созданием системы единого государственного кредита, изучение дореволюционной банковской системы теряло свою актуальность. В 20 — 40-е гг. основной задачей советской историографии было освоение партийной концепции, конкретизация положений о финансовом капитале, роли иностранного капитала в России и т.д.
К концу 1940-х гг. потребности развития науки выдвинули перед
историками ряд новых задач: изучение истории промышленности, банков,
монополий, экономической политики и т.д. Подобная конкретизация
проблематики исследований неизбежно вела к необходимости
систематического поиска архивных документов. Решение этих задач
изменило характер изучения истории кредитной системы России в
последующие ГОДЫ. -г
Одной из первых работ, открывших новую страницу изучения дореволюционных российских банков, была монография И.Ф.Гиндина , посвященная коммерческим банкам. В дальнейшем И.Ф. Гиндин расширил проблематику исследований, включив в круг своих интересов все типы банков. Он впервые дал сводную историю коммерческих банков России, рассмотрел их развитие и воздействие на хозяйство страны. Изучая историю Государственного банка, проанализировал отличия этого кредитного учреждения от европейских аналогов, исследовал процесс реформирования и оценил степень его влияния на коммерческие банки. На основании данных кредитной статистики, И.Ф. Гиндин выделил несколько этапов экономического развития России и рассмотрел состояние кредитных учреждений на каждом из них. Работы И.Ф. Гиндина, а также
21 Гиндин И.Ф. Русские коммерческие банки. - М., 1948.
опубликованные им архивные материалы представляют интерес и для современных историков и экономистов.
В 70-80-е гг. XX века интерес исследователей вновь привлекла проблема формирования финансового капитала в России в конце XIX — начала XX в., история крупных банковских монополий и акционерных компаний, финансовые отношения с международным капиталом и т.п. В отличие от работ 20 - 40-х гг. XX века, исследования В.И.Бовыкина22, Б.В.Ананьича23, Л.Е.Шепелева24 основывались на большом фактическом материале, проводились с использованием современных методов обработки источников и не потеряли своей научной значимости до сих пор.
Впервые наиболее полно вопросы истории аграрного кредита в России в конце XIX - начале XX вв. были исследованы в монографии П.А. Корелина . Автором была подробно рассмотрена законодательная база сельскохозяйственного кредита, ее влияние на развитие аграрного сектора экономики России. На основе данных по центрально-черноземным губерниям были раскрыты особенности ведения операций различных типов учреждений мелкого кредита, отмечена .тенденция конкуренции мелкого кредита с крупным.
Современный этап изучения банковской системы России начинается с конца 1980-х - начала 90-х гг. Переход к рыночной экономике, создание значительного количества коммерческих кредитных организаций и клиринговых компаний, выдвижение Банка России на роль «банка банков» вызвали необходимость изучения положительного исторического прошлого. Это проявилось в лавинообразном росте количества публикаций, расширении тематики, хронологических и географических рамок исследований, введении
22 Бовыкин В.И. Формирование финансового капитала в России в конце XIX в. - 1908 г. - М.: Наука, 1984. 23Ананьич Б.В. Россия и международный капитал: Очерки истории финансовых отношений, 1970.
24 Шепелев Л.Е. Акционерные компании в России. - Л., 1973.
25 Корелин П.А. Сельскохозяйственный кредит в России в конце XIX - начале XX вв. - М. 1988.
в оборот новых источников и совершенствовании методики их обработки . В этих работах совершенно по новому была оценена деятельность и значение русского коммерческого и государственного кредита, позволившему отечественной промышленности в кратчайшие сроки модернизировать свою производственную базу, наладить производство и выйти на мировой уровень.
Накопленные данные вылились в целый ряд серьезный исследований, среди которых необходимо отметить работы Б.В. Ананьича , Э.П. Митроховича , С.Н. Петишкиной , И.Н. Левичевой , В.И. Бовыкина и Ю.А. Петрова31.
Особый интерес представляет исследование В.И. Бовыкина и Ю.А. Петрова, в котором была сделана попытка обобщения истории различных кредитных учреждений дореволюционной России с целью переосмысления и использования накопленного ими опыта работы, рассмотрены как общие этапы становления отечественной кредитной системы, так и развитие отдельных видов учреждений и даже, частных банков. Исследователями отмечено, что в России на *.- рубеже веков " действовала глубоко специализированная денежно-кредитная система, что определяло ее успешное функционирование в условиях рыночной экономики.
Первые банкиры Российской империи (к 135-летию образования Государственного банка)//Деньги и кредит. 1995. № 5; Добкин Л.З. Первопроходцы коммерческого кредита/УДеньги и кредит. 1995. № 6; Карамова О.В. Семенкова Т.Г. Банковское дело и промышленность в царствование императора Александра П1//Банковское дело. 1995. № 6; Бовыкин В.И. Международный банк и Учетный и ссудный банк в XIX веке//Финансист. 1995. № 26; Петров Ю. Банк московской деловой элиты//Финансист. 1995. № 25; он же. Банковский первенец Москвы//Финансист. 1995. №. 23 (115); Бовыкин В. Первый акционерный коммерческий банк России/УФинансист. 1995. № 19.
27 Ананыи Б.В. Банковские дома в России 1860 - 1914 гг. -Л., 1991.
28 Міітрохович Э.П. Банк банков: страницы истории Государственного банка России. - Новосибирск, 1995.
29 Петишкина С.Н. Государственный банк дореволюционной России. - М., 1993.
30 Левичева И.II. История создания Государственного банка России. — М., 1995.
31 Бовыкин В.И., Петров Ю.А. Коммерческие банки Российской империи. - М, 1994.
Основное внимание в современной отечественной историографии по-прежнему уделяется акционерным и частным коммерческим банкам, банкирским домам, развитию сети учреждений Государственного банка, роли иностранных банков в кредитной системе Российской империи.
Вместе с тем заметно усилился интерес к системе ипотечного кредита, существовавшей в дореволюционной России, истории земельных банков, опыту оценки и контроля состояния заложенных имений. Продолжает изучаться история мелкого сельского кредита.
Таким образом, анализ историографии проблемы исследования показал, что к настоящему времени на общероссийском уровне хорошо изучены многие звенья кредитной системы, но преимущественно центральные государственные и негосударственные банковские образования. В наименьшей степени исследована региональная система банковских учреждений. .Исследования, посвященные частным вопросам истории-кредитных учреждений, представлены-- в основном отдельными публикациями в периодической печати и * научных сборниках, а также диссертационными работами. Так, роль Крестьянского поземельного банка в проведении столыпинской аграрной реформы в Оренбургской губернии рассмотрена Н.И. Булатовой , история кредитных учреждений Челябинска затронута в статьях .М.И. Альбрута и В.И. Коломейцева . В диссертации И.В. Скуратова34 одна из глав, написанная на материале архивных данных, посвящена вопросам организации кредита для крестьян Южного Урала, в
Булатова Н.И. Роль крестьянского поземельного банка в проведении столыпинской аграрной реформы на Южном Урале/ Крестьянство России периода разложения феодализма и развития капитализма. — Новосибирск, 1978, с. 99- 106.
33 Альбрут М.И. Экономическое развитие Челябинской области в эпоху империализма/Краеведческие
записки. - Челябинск, 1962; Коломейцева В.И. Из истории банковского дела в Челябинске// Челябинск
финансовый. - Челябинск, 1997.
34 Скуратов И.В. Социально-экономическая политика царского правительства в отношении крестьян. —
Дис..., канд. Ист. Наук. — Оренбург, 1996.
работе В.А. Красноярова рассмотрены некоторые аспекты деятельности мелкого кредита и городских общественных банков в Оренбургской губернии. Н.Н. Чеховская остановилась на значении Московского народного банка для развития различных форм кооперации36. Специальных работ, посвященных целостному анализу кредитной системы Уфимской губернии пореформенного периода, на сегодняшний день нет, однако интерес к этой проблеме возрастает. Так, несомненный научный интерес представляет исследование Д.П. Самородова , предметом исследования которого являются конкретно-исторические условия капиталистической эволюции торгового сектора в дореволюционной Башкирии, где в одной из глав, посвященной развитию кредитной системы, прослеживается процесс возникновения и развития на Южном Урале различных звеньев банковского
кредита. Также необходимо отметить монографию А.Н.Дегтярева , в которой представлена практика органов государственной власти и общественного самоуправления г по капиталистической трансформации, кустарного производства и товарно-денежного обращения в Уфимской губернии, где частично были затронуты вопросы деятельности кредитных учреждений.
Таким образом, историками выявлены основные этапы становления и тенденции развития денежно-кредитной системы России в пореформенный период, показана ее роль в социально-экономической жизни страны. Однако ряд важных направлений и региональных особенностей не нашли должного
Краснояров В.А. Развитие ипотечного и коммерческого кредита, — Дис.канд.ист. наук. — Оренбург, 1996.
36 Чеховская Н.Н. Московский народный банк и его роль в развитии кооперации в России. — Дис.канд. ист.
Наук.-М., 1988.
37 Самородов Д.П. Утверждение капитализма в торговле дореволюционной Башкирии. Вторая половина XIX
- начало XX в. - Стерлитамак: Стерлитамак. гос. пед. институт, 1999.
38 Дегтярёв A.H. Кустарное производство и товарно-денежное обращение в Уфимской губернии (1865-1917).
-М., 2000.
отражения. В частности нет обобщающих исследований по истории кредитных учреждений Уфимской губернии.
Цель исследования. Целью диссертационной работы является проведение комплексного анализа механизма становления и развития кредитной системы Уфимской губернии на фоне ее социально-экономического развития во второй половине XIX - начале XX века.
Задачи исследования. Для достижения указанной цели определены следующие задачи:
изучить законодательную базу деятельности кредитных учреждений и определить правовое положение провинциальных банков в их системе и в экономике страны;
показать социально-экономические условия становления финансовой системы в Уфимской губернии;
- проследить процесс возникновения и эволюции банковских -\
учреждений Уфимской губернии, а также их взаимоотношения- с ,» -
центральными правительственными учреждениями, губернской
администрацией, органами самоуправления;
. - выявить степень влияния местных - банков на общественно- ' экономические процессы в губернии;
проанализировать содержание и условия деятельности кредитных учреждений;
рассмотреть социальную структуру служащих и клиентов данных учреждений.
Объектом исследования является изучение проблемы формирования и развития кредитной сферы России второй половины XIX — начала XX вв.
Предметом исследования выступает региональная система кредитных учреждений государственного и негосударственного уровней, которые в совокупности и взаимосвязи функций составляли единый механизм, имеющий специфический характер.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1860 года по 1917 год. Великие реформы в России - отмена крепостного права 19 февраля 1861 года и буржуазные реформы 60-70-х гг. XIX в. - открыли путь к капиталистическому развитию страны. Именно в этот период закладывается материально-техническая база индустриального общества и адекватная ему капиталистическая экономика. На уровень свободного предпринимательства поднимается промышленность и сельское хозяйство, формируется новая кредитная система с развитыми банковскими учреждениями.
Территориальные рамки диссертационного исследования
охватывают Уфимскую губернию, в состав которой входила значительная
часть современного Башкортостана. Уфимская губерния образовалась в мае
1865 года в результате административного деления Оренбургской губернии и
fпросуществовала до 1917 года. В основу разделения были положены
Именной Высочайший Указ (5 мая 1865 года) и Указ правительствующего -Сената (3-мая 1865 года) о разделении Оренбургской губернии «на две особые губернии, из коих одну, лежащую на западной стороне Уральских гор, наименовать Уфимскою, а другую, на восточном склоне хребта, -Оренбургскою» . Деление Оренбургского края на две самостоятельные губернии объяснялось, прежде всего, требованиями пореформенного развития, связанными с необходимостью дальнейшего углубления капиталистической хозяйственной специализации регионов страны.
Административно-территориальная структура вновь образованной Уфимской губернии состояла из шести уездов: Белебеевского, Бирского, Златоустовского, Мензелинского, Стерлитамакского и Уфимского и занимала выгодное географическое и экономическое положение. Уезды, в
39 Законы Российской империи о башкирах, мишарях, тептерях и бобылях. Сб. документов и материалов /
Составитель, автор вступит. Статей и примечаний Ф.Х. Гумеров. Уфа, 1999. С. 445.
40 См.: Там же.
свою очередь, состояли из волостей, количество которых зависело от размеров уездной территории. В Уфимской губернии насчитывалось 160 волостей. На севере Уфимская губерния граничила с Вятской и Пермской губерниями, на северо-западе — Казанской, на востоке — Оренбургской, на юго-западе — Самарской губерниями. Каждый из этих регионов, принадлежавших Урало-Волжскому территориальному пространству, оказал благотворное влияние на формирование Уфимского общегубернского товарно-финансового рынка и городской инфраструктуры. К 1870 году по занимаемой площади в европейской России Уфимской губернии принадлежало десятое место среди 68 аналогичных территориальных единиц41.
Уфимская губерния была крупной не только по территориальным параметрам, но и по демографическим признакам. По данным Первой = s : > Всеобщей переписи населения Российской империи, в конце XIX в. население Уфимской губернии составляло 2 -196 642^ -г человека, из них . башкиры - 899 910 (40,9 %), русские - 834 135 (37,9 %),,татары - 184 817 (8,4 %), тептяри - 39 900 (1,3 %), мишари - 20 900 (0,7.%), марийцы - 80 608 (3,7 %), чуваши - 60 616 (2,8 %), мордва - 37 289 (1,7 %), удмурты - 22 501 (1,0 %), украинцы - 4 996 (0,2 %), прочие - 10 900 (0,4 %)42. Многонациональный состав населения являлся источником формирования разных хозяйственных типов населения: от мелкого товаропроизводителя до крупного предпринимателя.
Население губернии было неоднородно не только по этническому признаку, но и по социальной принадлежности. На развитие социальных
41 Уфимская губерния. Список населенных мест по сведениям 1870 года. Издан Центральным
статистическим комитетом Министерства внутренних дел / Обработан редактором В Зверинским. Спб.,
1877.T.XLV.C.1.
42 Первая всеобщая перепись населения Российской империи в 1897 г. М., 1904. Т. 45: Уфимская губерния.
С. 1-2.
отношений башкир в пореформенный период существенно влияли крупные политические события — отмена крепостного права и кантонной системы. Башкирское общество в середине XIX в., как и в предыдущие века, находилось на уровне феодальных отношений. Господствующий класс состоял их дворян, волостных старшин, сельских старост, баев, верхушки духовенства. Основную массу населения составляли разоряющиеся общинники.
Согласно «Положению 14 мая 1863 г.» об отмене кантонной системы башкирские дворяне в правах уравнялись с русским дворянством. По данным переписи 1897 г., в Уфимской губернии было потомственных дворян из башкир с семьями 512 человек, в Оренбургской — 454, личных дворян соответственно 133 и 207, всего 1304 человек.-Многие башкирские дворяне являлись крупными земельными собственниками. Они получали право покупать поместья: * - Зажиточные башкиры начинали -заниматься л - предпринимательской и торговой-деятельностью, что позволяло им изменить- -свой социальный статус и перейти в сословия мещан, купцов, а также мелких- ' промышленников. Анализ источниковых данных показывает, что в составе населения Уфимской губернии в пореформенный период численное соотношение сословий изменилось в сторону увеличения удельного веса мещан и крестьян и уменьшения численности дворян и купцов.
Социальная структура населения и ее динамика обусловливались экономическими переменами, происходившими в царской России в целом и Уфимской губернии в частности. К 1917 году Уфимская губерния была одним из экономически развитых регионов страны, где успешно развивались сельское хозяйство, промышленность, торговля, сфера услуг.
Важным событием в развитии сельского хозяйства Уфимской губернии пореформенного периода являлось резкое усиление его связей с рынком, который создавал мощный стимул для расширения всех отраслей сельского хозяйства, в первую очередь, земледелия. Появление в это время
железнодорожного и парового речного транспорта, надежно связавшего край
с центральными районами, действовало в том же направлении, углубляя и
ускоряя развитие товарного производства в сельском хозяйстве. Валовой
сбор хлеба за 1861-1895 годы вырос на 65%43. Уфимский хлеб котировался на
отечественном и мировом рынках и представлял собой один из активных
компонентов товарно-финансовых оборотов. Хлеб продавали городскому и
горно-заводскому населению, бедным крестьянам, винокуренным заводам, а
также вывозили за пределы края, в центральные промышленные районы и за
границу. Значительное место в хозяйстве крестьян и помещиков
принадлежало скотоводству. Население держало лошадей, крупный скот,
овец, коз и свиней. По численности скота Уфимская и Оренбургская
губернии занимали ведущие позиции в стране. Живой скот и продукты
животноводства- широко продавались на местных рынках и вывозились за
пределы края.-' -Г. :>
В пореформенный--период. происходит дальнейшее расширение и-. качественный рост промышленного производства Уфимской губернии/ Ведущее место в экономической жизни края принадлежало горнозаводской и фабрично-заводской промышленности. В 1901 году в губернии насчитывалось 20 горных заводов и рудников, в которых трудилось более 20 тыс. человек44. Из года в год росло количество фабрик и заводов, в числе которых были: винокуренные, водочные, пивоваренные, поточные, пряничные, крендельные, поташные, маслобойные, свечные, восковые, восково-свечные, клееваренные, кирпичные, гончарные, кулеткальные, спичечные, мыловаренные, салотопенные, кожевенные. В 1878 году в крае
Справочная книжка Уфимской губернии. Отдел IV. С.72; Памятная книжка Уфимской губернии на 1878 год. С.81; История Урала. T.I. Период феодализма и капитализма. Пермь, 1976. С.232. 44 Очерки по истории Башкирской АССР. T.I. Ч. 2. С. 289.
насчитывалось 200 фабрик и заводов, в них работали 11900 человек, что составляло 1,5 % всего населения губернии43.
Усиление торгово-экономических и транспортных связей Уфимской губернии с центральными районами страны обусловило возникновение в 80-90-е гг. XIX в. паровых лесопильных заводов. К 1900 г. их насчитывалось 18, 13 из них были сосредоточено в г. Уфе и его окрестностях, остальные находились в Бирском уезде. Годовая продукция лесопильных заводов занимала в общей валовой продукции обрабатывающей промышленности губернии 10 %46.
В 90-е гг. XIX в. ведущее место в фабрично-заводской промышленности занимало мукомольно-крупяное производство, что было связано с быстрым развитием в крае торгового зернового хозяйства. В Уфимской губернии в 1900-1902 гг. действовало 6 паровых, 5 турбинных и 16 водяных крупных мукомольных предприятий. В 1900 г. мукомольно-крупяные предприятия края произвели продукцию-на 1 664 тыс. руб., что составляло Ъ5 % валовой стоимости продукции фабрично-заводской промышленности губернии 7.
Таким образом, в промышленности Уфимской губернии пореформенного периода шел необратимый процесс утверждения капиталистических отношений. Особенно быстрыми темпами росло производство черных металлов на акционированных предприятиях, обновлялась их производственно-техническая база, что несомненно свидетельствовало о вступлении горно-заводской промышленности в конце XIX в. в завершающую стадию промышленного переворота. Значительные
45 См.: Там же.
46 Список фабрик и заводов Европейской России. С. 234; Обзор Уфимской губернии за 1879 г. Уфа, 1880.
Ведомость о фабриках и заводах.
47 Усманов Х.Ф. Развитие капитализма в сельском хозяйстве Башкирии в пореформенный период 60 — 90-е
гг. XIX в. М., 1981. С. 331.
изменения произошли в развитии промышленности, основанной на переработке сельскохозяйственного сырья. Винокурение и обработка продуктов животноводства все более уступали место крупным мукомольным и лесоперерабатывающим предприятиям, использующим машинную технику.
Развитие промышленности, вовлечение помещичьих и крестьянских хозяйств в сферу товарного обращения, возросший вывоз хлеба и других продуктов предъявляли все больше требований к транспорту. В 60-е гг. XIX в. по-прежнему основными средствами сообщения в крае оставались гужевой и речной транспорт. В Уфимской губернии имелось пять трактов общегубернского значения: Оренбургский, Елабужский, Казанский, Сибирский и Кунгурский с общей протяженностью 903 версты . Судоходными реками являлись Белая и Кама, а их притоки Уфа, Сим, Юрюзань, Ай были сплавными. Наиболее крупными пристанями в крае были - . Сафроновская (г. Уфа), Бирская;. Топорнинская, Табынская, Груздевская, -.-Андреевская . Почтово-коммерческие- тракты и речной транспорт - -' использовались для перевозки значительных партий самых разнообразных грузов: хлеба, лесных изделий, металла, бакалейных и мануфактурных товаров.
В 1885 г. начинается строительство Самаро-Златоустовской железной дороги. В сентябре 1888 г. участок железной дороги Самара-Уфа протяженностью в 453 версты сдается в эксплуатацию5 . Грузооборот Самаро-Златоустовской железной дороги с 1889 по 1899 г. в пределах Уфимской губернии увеличился с 6981 тыс. до 57621 тыс. пуд., т. е. в 5,4
48 Вся Россия. Русская книга промышленности, торговли, сельского хозяйства и администрации. Торгово-
промышленный календарь России СПб., 1895. С. 875.
49 Михайлов П. Судоходство по р. Каме и ее притокам. СПб., 1877. Прил. 3; Обзор Уфимской губернии за
1899 год. Уфа, 1900. С. 41.
50 Исторический очерк развития железных дорог в России с их основания по 1897 год. СПб., 1899. Вып. 2. С.
319.
раза51. Таким образом, ввод в строй Самаро-Златоустовской железной дороги совпал с периодом общего экономического подъема в стране, интенсивным ростом железнодорожного строительства, которые сыграли огромную роль в развитии финансово-капиталистических отношений вглубь.
Вплоть до середины 80-х гг. в крае преобладала ярмарочная торговля, число магазинов было незначительно. В Уфимской губернии крупные ярмарки проходили в Мензелинске, Уфе, Стерлитамаке. В 1871 г. из 99 ярмарок, действовавших в Уфимской губернии, 9 находились в городах, остальные в сельской местности. Основными предметами торговли были одежда, обувь, бумажные и шелковые ткани, кожа, сахар, чай52.
Существенное влияние на развитие капиталистических отношений в экономике Башкортостана оказывала кредитная система. Ее составляющими были государственные и коммерческие банковские учреждения, а также мелкие' и. средние кредитные кооперации. В 1865 тоду- было учреждено Уфимское отделение- Государственного банка. Его основная деятельность была направлена1' на /вексельное кредитование горнозаводчиков, золотопромышленников и крупной торговой буржуазии. Здесь же производились прием вкладов на хранение и на текущие счета, выпуск процентных бумаг и другие операции. С 1877 по 1890 гг. общий оборот Уфимского отделения Государственного банка увеличился более чем в 2 раза, с 13 121,1 тыс. до 27 592 тыс. руб53.
Наряду с отделениями Государственного банка активную политику кредитования торгово-промышленного оборота осуществляли открытые в Уфе (1873 г.) и Оренбурге (1883) отделения Петербургского Волжско-
51 Памятная книжка Уфимской губернии за 1891 год. Уфа, 1891. С. 66; Обзор Уфимской губернии за 1899 г.
С. 40-41.
52 Гурвич. Н.А. Взгляд на статистику ярмарок и статистическая перепись Уфимской ярмарки 1871 г. //
Сборник в память первого русского статистического съезда 1870 г. СПб., 1871. Вып. 1. С. 20.
53 Васильев СМ. Экономика пореформенной Уфы // Исследования по истории БАССР XVII -XIX вв. Уфа,
1973. С. 136;ЦГИАРБ. Ф. 143. Оп. 1.Д. 16. Л. 6.
Камского коммерческого банка. Коммерческие банки расширяли по сравнению с Госбанком круг кредитующихся буржуазных элементов. Крупные вексельные кредиты предоставлялись лесопромышленникам, вино-и хлеботорговцам. Составной частью кредитной системы в крае являлись городские общественные банки, общества взаимного кредита и ломбарды. Развитие этих учреждений было обусловлено потребностями растущего товарного производства и обмена. Первые городские общественные банки возникли в середине 60-х гг. XIX в. в Оренбурге, Троицке, Челябинске и Бирске, в 1869-1972 гг. — Мензелинске, Стерлитамаке и Орске, а в 1876 г. — Уфе. Они обслуживали преимущественно мелкие и среднебуржуазные слои городов: купцов, мещан, ремесленников. За 1876-1895 гг. основной капитал Уфимского городского банка вырос более чем в 9 раз, с 14,9 тыс. до 130,4 тыс. руб., а обороты достигли 11 589,2 тыс. руб., а Бирского банка, ..' соответственно с 10 тыс. до 88,9 тыс. руб.; а обороты - до 509,0 тыс. руб54.
г~ В связи с усилившейся крестьянской колонизацией края и освоением. новых земель в 1883 г. в Уфе и в 1885 г. в Оренбурге были открыты отделения Крестьянского поземельного банка. Срок выдачи ссуд в основном устанавливался на 24,5 — 26,5 лет. Процентная ставка колебалась от 7,5 до 8,5 % годовых. Банк выдавал ссуду преимущественно состоятельным клиентам. Размеры операций постоянно росли. Так, если в 1883 г. через Уфимское отделение банка было куплено 5145 дес. на 74 265 руб., то в 1884 г. крестьяне приобрели 18 909 дес. земли на 334 233 руб. В пореформенный период в Уфимской губернии на купленных через банк землях поселились 131 872 человека . Кредитованием дворян-землевладельцев в крае занимались Самарское отделение Дворянского банка, Азовско-Донской и Нижегородско-
54 Русские банки. Справочные и статистические сведения о всех действующих в России государственных,
частных и общественных кредитных учреждениях. СПб., 1899. С. 162.
55 Самородов Д.П. Русское крестьянское переселение в Башкирию в пореформенный период 60-90-е гг. XIX
в. Стерлитамак, 1996. С. 233, 288.
Самарский земельные банки, агентства которых открылись в Уфе в 90-е гг. XIX в.
Мобилизацией капиталов занимались также ссудно-сберегательные кассы. В середине 90-х гг. в Уфимской губернии насчитывалось 40 сберегательных касс, остаток вкладов которых составил 1 382,3 тыс. руб.
Таким образом, кредитно-финансовые учреждения Уфимской губернии пореформенного периода выполняли важные функции в капиталистическом хозяйстве, способствуя перераспределению капиталов, экономии издержек обращения, централизации, концентрации и накоплению капитала.
В целом Уфимская губерния XIX века располагала огромными территориальными и этнодемографическими возможностями для модернизации экономики и утверждения капиталистических принципов хозяйствования в условиях свободной конкуренции.
. -{ Теоретико-методологической основой исследования является совокупность принципов объективности, историзма, научности,- -комплексности и всесторонности, что предполагает объективный отбор фактов, анализ конкретной исторической ситуации, учет общих тенденций исторического развития страны. Методика работы включает сравнительный, синхронный, проблемно-хронологический, системно-структурный методы исследования.
Источниковая база исследования. Содержание научной проблемы, специфика объекта и предмета исследования, поставленные задачи определили характер и объем источников, использованных в работе.
Основными группами источников по данной теме являются архивные материалы, общероссийские официальные статистические сборники, опубликованные источники, а также законодательные акты и комментарии к ним.
Большое значение для проведения исследования составили источники, выявленные в Центральном государственном историческом архиве
Республики Башкортостан — материалы Уфимского губернского правления (Ф. И-9), канцелярии Уфимского гражданского губернатора (Ф. И-11), Государственного банка (Ф. И-143). Исследование данной группы материалов дает возможность выявить характер регулярной работы кредитных учреждений и определить место, которое занимал в экономике региона банковский сектор.
Следующую группу источников составляют различные опубликованные статистические издания. Из категории официальной статистики особое внимание было уделено «Обзорам губерний» (Уфимской и Оренбургской), являвшихся приложением к ежегодным отчетам гражданских губернаторов56. В «Обзорах» помимо балансов кредитных учреждений, содержались сведения о кадровом составе, отчет о прибылях и убытках, описание совершаемых операций. Ценным источником является отчетность ' банков,.которая, благодаря требованиям Министерства финансов, из года в* год публиковалась с подробностями, не известными практике других стран57. }
Еще одним источником является периодическая печать, представленная центральными и местными изданиями5 . Кроме конкретной информации, относящейся к теме настоящей работы, публикации периодики содержат сведения, позволяющие охарактеризовать период, воссоздать атмосферу, царившую в то время в обществе.
Обзор Оренбургской губернии за 1894 г. Оренбург, б.г.; Обзор Уфимской губернии за 1880 год. Уфа, 1881; Обзор Уфимской губернии за 1883 год. Уфа, 1884; Обзор Уфимской губернии за 1890 год. Уфа, 1891; Обзор Уфимской губернии за 1892 год. Уфа, 1893; Обзор Уфимской губернии за 1899 год. Уфа, 1900 и др.
57 Государственный банк. Данные по Уфимскому отделению за 1904-1913 гг. СПб., 1914; Отчет
Крестьянского банка за 1884 г. СПб., 1885; Сводный баланс городских общественных банков на 1 января
1897 г. СПб., 1898; Отчет Уфимского городского общественного банка за 1904 г.
58 Переселение и переселенцы в Уфимской губернии // Северный вестник. - 1887. - №5, отд. 2.; Городские
общественные банки. Б.м. иг./ Журнал МВД, ч. VIII, отд. II, кн. 9, 1854 г.
Особое место среди источников занимают Адрес-календарь Уфимской губернии59 и Памятная книжка Уфимской губернии60. Они представляют особую ценность в связи с исторической уникальностью некоторых помещенных в них материалов, не сохранившихся в других документальных вариантах.
Важную группу источников по Уфимской губернии составляют законодательные акты61 и комментарии к ним, на основе которых разрабатывались учредительные документы банковских учреждений, осуществлялась их деятельность и строилась процедура ликвидации.
Таким образом, использованный круг источников отличается разнообразием и возможностью перепроверки информации, что позволяет решить поставленные в диссертационном исследовании задачи.
Научная новизна исследования заключается в том, что в работе впервые на материалах Уфимской губернии представлен опыт становления и развития банковских учреждений как элемента кредитной системы на, протяжении длительного исторического периода (от их учреждения до начала XX века). Очень многие сюжеты этого процесса не были предметом
Адрес-календарь лиц, служащих в Уфимской губернии. К памятной книжке Уфимской губернии / Составлен действительным членом Уфимского губернского статистического комитета И.Г. Резанцевым. Уфа, Губернская типография, 1873.; Адрес-календарь Уфимской губернии на 1900 г. Уфа, издание Уфимского губернского статистического комитета, 1900.; Адрес-календарь Уфимской губернии и справочная книжка на 1917 г. Уфа, издание Уфимского статистического комитета, 1917.
60 Памятная книжка Уфимской губернии с статистической картой губернии. Ч. 2. Уфа, 1873.; Памятная
книжка Уфимской губернии на 1878 год. Уфа, б.г.; Памятная книжка Уфимской губернии 1889 года. Уфа,
1889.; Памятная книжка Уфимской губернии на 1891 год. Уфа, 1891.
61 Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемого при правительствующем сенате. —
СПб. № 94, 1865 г., второе полугодие, 26 октября.; Собрание указаний и распоряжений правительства,
издаваемое при правительствующем сенате. - СПб. № 57, 1883 г., первое полугодие, 7 июня.
62 Устав Крестьянского Поземельного банка. - СПб., 1902.; Устав Крестьянского Поземельного банка. -
СПб., 1906.; Устав Крестьянского Поземельного банка. — СПб., 1910.; Устав Крестьянского Поземельного
банка.-СПб., 1915.
изучения раньше в данном контексте в общероссийской и региональной историографии.
Подробный анализ функционирования банковских учреждений в Уфимской губернии, их влияние на экономическую ситуацию в регионе позволил автору более точно определить общую специфику кредитной системы в российской провинции и особых ее проявлений в аграрном регионе в пореформенный период.
Научная новизна получила воплощение в следующих основных положениях исследования, выносимых на защиту:
1. Становление и развитие кредитной системы Уфимской губернии
происходило в рамках экономической политики царского правительства
России. Развитие кредита в Уфимской губернии происходило в два этапа.
Первый этап с 1861 года до конца XIX века. В этот момент происходит
.формирование основ кредитной системы, в губернских городах -начинают
* -. - -работать отделения Государственного, банка, отделения Крестьянского -поземельного банка, развивается сеть общественных банков, общества взаимного кредита. Второй этап охватывает начало XX века. В это время усиливается роль частного акционерного банковского капитала, открываются местные отделения крупных столичных акционерных банков, развивается кредитная кооперация.
Значительный вклад в становление кредитной системы и формирование финансового капитала в условиях зарождения капиталистических рыночных отношений внесло уфимское губернское дворянство.
Уфимское отделение Крестьянского поземельного банка содействовало поднятию земледелия и развитию сельской промышленности в Уфимской губернии. Возможности данного кредитного учреждения активно использовались при проведении столыпинской аграрной реформы. В целом, за пореформенное время 70% переселенцев в Уфимской губернии
обустроились на землях, купленных при содействии Уфимского отделения Крестьянского поземельного банка.
Особое место в кредитной системе пореформенной России занимают общественные городские банки. Нишей городских банков была работа с теми горожанами, кто не мог осуществить займа ни с помощью настоящего векселя, ни под залог товаров либо ценных бумаг, а таких в провинции было большинство. Поэтому они являлись видом кредитных учреждений, наиболее отвечающим запросам городского населения провинции XIX - начала XX в.
В Уфимской губернии городские общественные банки были учреждены в период с 1867 по 1876 гг. Первое место по размеру банковских операций принадлежало Уфимскому городскому банку. Кроме основных экономических функций городские банки играли видную роль в развитии городских хозяйств и благотворительности.
Оценивая качественный уровень развития различных кредитных учреждений, ^ есть все основания считать, что в Уфимской губернии сложилась относительно развитая кредитная система — инструмент развития и становления общества в определенный исторический период.
Указанные положения соответствуют следующим пунктам Паспорта специальностей ВАК РФ: п.21 «История экономического развития России, её регионов»; п.З «Социально-экономическая политика Российского государства и ее реализация на различных этапах его развития». Специальность 07.00.02 «Отечественная история».
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что его материалы заметно углубляют представления о механизме формирования и функционирования банковской системы в Уфимской губернии в исследуемый период. Результаты исследования могут представлять интерес для научных работников, преподавателей исторических и экономических дисциплин, специалистов современных банковских
учреждений. Отдельные положения работы могут быть использованы представителями других научных дисциплин - экономистами, правоведами и т.д. Материалы диссертации будут полезны также для подготовки обобщающих научных трудов, учебных пособий, специальных курсов.
Апробация результатов исследования. Основные положения,
представленные в диссертационной работе, изложены в восьми публикациях
и апробированы в материалах научно-практических конференций:
«Экономика, экология и общество России в 21-м столетии» (Санкт-
Петербург, 2001), «Актуальные проблемы экономических, социально-
гуманитарных, правовых и естественных наук» (Рязань, 2005), «Проблемы и
перспективы развития экономического и управленческого потенциала России
в XXI веке» (2007); а также при проведении занятий на кафедре
общепрофессиональных дисциплин Уфимского финансово-экономического
колледжа — филиала ФГОУ ВПО «Финансовая академия при Правительстве
Российской Федерации». ... >
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, а также списка использованных источников и литературы.
Исторические основы деятельности Государственного банка
Банковское дело в России стало стабильно развиваться только со второй половины XIX века, что стало результатом реорганизации всей банковской системы предшествовавшего периода, приспособления ее к новым экономическим условиям, хотя попытки создания кредитных учреждений относятся к более раннему периоду.
На Руси с начала XIII века в результате активной торговли с немецкими городами определились основные центры денежных операций — Новгород и Псков. Монастыри и церкви служили местом образования торговых домов. Иваньковская община (по уставу Новгородской церквилсвятого Иоанна на Опоках) занималась денежными операциями (формирование собственного / капитала за счет вступительных взносов купечества, прием вкладов и выдача -" ссуд, получение привилегий в пользовании домов). Первоначально, деньги (товарные и металлические) не оформлялись при предоставлении ссуды заложенным имуществом. Постепенно начинают распространяться залоговые отношения.
Русь усвоила основные положения византийского государственного права, приняла организацию денежных операций (стремление государства охранять монополию в этих вопросах, регламентация операций и размера допустимых процентов). Право на занятие подобным промыслом создавалось на откупе. Псковское ссудное право оформляло кредитные сделки на особых «досках». В денежный оборот вводились долговые обязательства — простые векселя. По одному из первых правовых документов — Русской Правде — регламентировались охрана и порядок обеспечения имущественных интересов кредитора, правила взимания долга, виды несостоятельности. Локальные очаги денежного хозяйства реально существовали в отдельных русских городах, но их развитие зависело от государства. В 1665 году псковским воеводой А. Ордын — Нащокиным была предпринята попытка создать ссудный банк для «молочных» купцов. Его функции должна была исполнять городская управа, действовавшая при поддержке крупных торговцев. Отсутствие четко разработанного плана деятельности, приоритетов и противодействие со стороны бояр и приказных чиновников обусловили кратковременный характер действия данного банка.
Следующим шагом в этом направлении было учреждение в 1754 году сразу двух банков: Дворянского заемного банка, для выдачи денег дворянам под залог имений, и Коммерческого банка, устроенного под ведомством коммерц - коллегии. «Из обоих банков выдачи производились только под верные залоги, от 500 до 10000 рублей отдельному лицу; проценты взимались по 6 процентов годовых. В то же время частный кредит был стеснен установлением предельной шести процентной таксы,-выше которой /f-рост признавался лихвенным» .
Результаты не оправдали ожиданий правительства: банки, вследствие крайне придирчивой и низкой оценки залогов, а также вследствие стеснительных формальностей и канцелярской волокиты не процветали; мало того, дела их были так плохи, что не оправдывали даже затрат казны.
Таким образом, первые казённые банки в России стали создаваться с 1754 года и после многих перемен сложились в 1817 году в определённую систему, оставшуюся неизменной до 1860 года. В эту систему входило 4 крупных банка: Государственный заёмный и Государственный коммерческий, Петербургская и Московская сохранные казны. Основная функция кредитных учреждений того времени сводилась к поддержанию финансовых интересов привилегированного дворянского сословия. «Огромные средства казённых банков были использованы правительством Коммерческая энциклопедия Ротшильда. Том 1 — Спб С 223.
Николая І для самофинансирования — покрытия бюджетных дефицитов и во вторую очередь для финансирования помещиков. В результате долг царского правительства банкам возрос за 35 лет на 496 млн. рублей и достиг в 1859 году 521 млн. рублей, а долги помещиков на 335 млн. рублей и дошли до 425 млн. рублей» .
Частных кредитных учреждений вообще не существовало. Такая ситуация определялась особой позицией правительства, суть которой сводилась к отказу поддерживать развитие частной собственности вообще и признавать экономическую целесообразность создания частных банков в условиях России в частности.
Создание Уфимского отделения Крестьянского поземельного банка
Одним из первых и наиболее существенных видов кредита, сыгравших важную роль в становлении и развитии аграрного капитализма России, была ипотека. Ипотечный кредит довольно широко использовался поместным дворянством в дореформенную эпоху. Ипотека носила тогда в основном государственный характер, а полученные ссуды использовались непроизвольно, главным образом в потребительских целях. «К моменту отмены крепостного права долг дворян казённым ипотечным учреждениям превышал 425 млн. рублей, что в перерасчёте на курс рубля конца XIX века составляло примерно 1 млрд. рублей» .
После отмены крепостного права помещичьи долги были удержаны в ходе реализации выкупной операции. Несмотря на значительные размеры полученных выкупных сумм, потребность помещиков в денежных средствах с каждым пореформенным десятилетием становилась всё более острой, что было связано как с необходимостью перестройки имений на новые способы хозяйствования, так и с возросшей потребностью в деньгах в условиях всё более широкого развития товарно-денежных отношений и изменения прежнего патриархально-натурального уклада жизни. Всё это обусловило возникновение уже с середины 60-х годов новых учреждений ипотечного кредита.
Первым ипотечным банком, возникшим в России после реформы 1861 года, явилось Общество взаимного поземельного кредита (1866 год). В 1890 году Общество объединилось с Государственным дворянским банком. К началу 90-х годов сложилась система ипотечного кредита, которая фактически просуществовала до 1917 года. Основу этой системы составляли акционерные и государственные поземельные банки. Первые возникли в 1871-1873 годах, и к началу 90-х насчитывалось 10 акционерных земельных банков: Харьковский, Полтавский, Петербургско-Тульский, Московский, Бессарабско-Таврический, Нижегородско-Самарский, Киевский, Виленский, Ярославско-Костромской, Донской123. «Банки выдавали долгосрочные ссуды от 10 до 66 лет — под залог сельской и городской недвижимости в размере до 60% оценки залога. Объём городских ссуд вплоть до середины 90-х годов колебался где-то в пределах 20-30%. Однако затем их удельный вес в связи с начавшимся бурным городским и промышленным строительством стал быстро расти, и правительство, считавшее, что главной задачей акционерных земельных банков должно быть «удовлетворение потребности, встречаемой в долгосрочном кредите землевладением», законом от 29 апреля 1902 г. ограничило их городские операции 1\3 общего итога непогашенных ссуд» .
Государственный дворянский земельный банк был учреждён в 1885 году по личному указанию Александра III исключительно для помощи дворянству. Он выдавал долгосрочные ссуды помещикам на льготных условиях: взимавшийся по ссудам процент был на 1,5-2% ниже рыночного.
В 1881 году министр финансов Н.Х. Бунге обратился к императору с докладом, в котором предлагал создать специальное кредитное учреждение, предоставляющее кредиты под покупку земли мелким сельским хозяевам. После получения одобрительной резолюции императора министр финансов Н.Х. Бунге совместно с министрами внутренних дел и государственных имуществ подготовили для утверждения Государственным Советом проект о создании Крестьянского поземельного банка. 18 мая 1882 года Государственный Совет рассмотрел предложение министра финансов о создании Крестьянского поземельного банка и вынес следующее решение:
I. Проект Положения о Крестьянском Банке, вместе с проектом расписания должностей и расходов по управлению Банком, представить на Высочайшее Его Императорского Величия утверждение.
П. Предоставить министру финансов, по соглашению с министрами Юстиции, Внутренних Дел и Государственных Имуществ, составить и представить на утверждение в законодательном порядке:
1) правила о совершении крепостных актов на покупку и залог земельных участков, приобретаемых с содействием учреждаемого Крестьянского Банка;
2) правила о порядке производства публичных торгов на продажу заложенных в обозначенном Банке участков...
V. Предоставить министру финансов, для покрытия первоначальных расходов по устройству Крестьянского поземельного Банка, позаимствовать из оборотных сумм Государственного Банка до 500.000 рублейус тем, чтобы позаимствование это было возмещено из средств Крестьянского Банка...125.
Основной целью проектируемо банка определялась покупка земли у владельцев возможно более крупными участками
Правовые основы деятельности городских общественных банков
Городские общественные банки можно отнести к старейшим кредитным учреждениям России. Первое упоминание о городских банках в российском законодательстве относится к эпохе Екатерины И. В ст. 153 Жалованной грамоты городам (от 21 апреля 1785 г.) императрица дозволила « из остающихся от городового расхода денег... городам завести банки на общих государственных установлениях, или же в заведенные публичные банки деньги свои отдавать для приращения»159. Таким образом, в законе сразу закладывалось основное отличие городских банков — принадлежность их не отдельным предпринимателям, а городским обществам. При своей организации городские общественные банки преследовали двоякую цель. С одной стороны, они учреждались преимущественно для поощрения промышленности и торговли горожан. С другой стороны, городские банки создавались для развития благотворительных мероприятий в пределах своего города или уезда, и прибыль, полученная от использования основного капитала, полностью направлялась на благотворительные цели.
Первоначально было организовано два банка: первый — в 1788 г. в г. Вологде — Общественный заемный банк; второй - в 1809 г. купцом К.А. Анфилатовым в г. Слободском Вятской губернии, именно этот банк и стал образцом для подражания в следующие годы. Сын мелкого купца третьей гильдии - Ксенофонт Алексеевич Анфилатов — стал известным по всей России родоначальником городских банков. прибыль и не оставляющие, таким образом, средств на расширение дела. В 1808 г. он направил ходатайство об открытии банка в своем родном городе императору, сам же разработал и устав банка.
Правительство с радостью восприняло купеческую инициативу, и в устав банка включили положение о том, что его вкладные билеты должны приниматься во всех казенных местах «за несомнительные залоги наровне, как бы и самые деньги». Кроме того, гражданское начальство должно оказывать банку такую же помощь, как и казенным присутственным местам, «особливо же в случае взыскания денег с неисправных иногда плательщиков», так как «учреждение Городового Банка, служа пособием в оборотах по торговле и ремеслам, имеет в себе предметом и государственную пользу».
Сам К.А. Анфилатов пожертвовал на создание банка 25 тыс руб. Он стал и его первым директором, а Комитет Министров, официально разрешивший открытие банка в июле 1809 г., присвоил банку его имя. Указ Сената об учреждении Анфилатовского банка был подписан 29 октября 1809 г., одновременно был учрежден и устав. Однако основные операции банк начал осуществлять лишь со 2 января 1811 г., когда его капитал за счет дополнительных взносов жителей города возрос до 28 тыс руб.160
Банк имел право принимать вклады от лиц всех сословий, в том числе, в порядке исключения, и не проживающих в этом городе, а учитывать векселя и выдавать ссуды только представителям торгово-промышленных слоев города. Прибыль банка шла на нужды города, строительство зданий и благоустройство улиц, содержание домов призрения и больниц, учебных учреждений161. В частности в 1833 г., когда капитал банка достиг 131 тыс руб. ассигнациями, часть прибыли была использована на строительство в городе гостиного двора ". Задачей банка было, таким образом, с одной стороны, «предоставлением ссуд избавлять население от ростовщичества», с другой - «служить, благодаря прибылям, источником средств для связанных с ним благотворительных учреждений»163. Таким образом, банк с самого начала своего существования имел две совершенно самостоятельные, хотя и связанные между собой, цели — коммерческую и благотворительную.
Похожие диссертации на Становление и развитие кредитной системы Уфимской губернии : вторая половина XIX - начало XX века
