Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Состояние местных органов государственной власти в Башкирской АССР в 20-х гг. XX в 30
Глава II. Создание районных Советов - новых органов государственной власти на местах в конце 20-х — начале 30-х гг. XX в 60
2.1. Разработка общих принципов и социально- экономических основ новой административно-территориальной системы 60
2.2. Предварительная работа партийных и советских органов БАССР по районированию 90
2.3. Ход районирования в республике 106
Глава III. Деятельность районных Советов депутатов трудящихся Башкирской АССР в 1930-1940гг 130
3.1. Руководство районных Советов ходом коллективизации и развитием сельского хозяйства 130
3.2. Роль районных Советов в подъеме местной промышленности 161
3.3. Культурно-просветительная работа районных Советов 190
Заключение 216
Список источников и литературы 222
Список сокращений 233
Приложение 234
- Состояние местных органов государственной власти в Башкирской АССР в 20-х гг. XX в
- Разработка общих принципов и социально- экономических основ новой административно-территориальной системы
- Руководство районных Советов ходом коллективизации и развитием сельского хозяйства
Введение к работе
Государство - основной институт политической системы классового общества, осуществляющий управление им, охрану его экономической и социальной структуры. Оно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику, обладает исключительным правом издания законов и правил, взимания налогов и сборов. Ему принадлежит высшая власть в обществе. Государство-структура управления обществом, которая постоянно возобновляется в результате совместных действий людей, действий, совершающихся благодаря представительству, и в конечном счете упорядочивает общие действия в той или иной области.
Для управления обществом создавались центральные и местные органы власти. Местные органы власти осуществляют повседневную работу по управлению населением и более приближены к нему. Отсюда вытекает их важная роль в жизни страны.
По мере осложнения задач по управлению обществом, особенно в переломные моменты страны возрастает роль государственной власти. Не случайно после Октябрьской революции была перестроена вся система управления страной - высшие и местные органы власти. В связи с новыми задачами, поставленными Коммунистической партией в 20-х гг., в условиях индустриализации и коллективизации вновь была поставлена задача укрепления государственной власти, в частности, на местах. Новые задачи требовали укрепления местных органов власти, приближения их к населению, создания районных Советов.
Советы возникли еще в 1905-1907 годах. После Октябрьской революции они стали основой новой власти. В условиях индустриализации и коллективизации Советы должны были еще приблизиться к массам, превратиться в органы государственной власти и управления на местах.
Гигантские задачи, поставленные первым пятилетним планом, требовали от Советов шире развернуть их деятельность. Решение поставленных задач зависело от того, насколько оперативным, действенным будет руководство
4 Советов сельским хозяйством, промышленностью и культурным
строительством, насколько умело сумеют Советы мобилизовать массы на
выполнение этих задач. Для успешного руководства необходимо было
провести перестройку советского аппарата, шире опереться на местные
советские органы, на инициативу масс. Линия центральных органов была
направлена на организационно-административное укрепление Советов. Все
это объясняется важностью темы истории районных Советов, их роли и места
в жизни общества в регионах, в т.ч. в Башкирской АССР. Тем не менее, до сих
пор история районных Советов республики не изучена. Все это лишний раз
говорит о важности и актуальности этой темы.
Данная работа посвящена возникновению и деятельности районных Советов Башкирской АССР со времени их создания до 1941 года.
Советы представляют собой органы власти, ведающей всеми сторонами жизни района. После административно-территориальной реформы 1930 г. районные Советы стали играть главную роль на местах. Они являлись опорными пунктами партии и Советского государства по дальнейшему развитию местного народного хозяйства и культуры населения. Они были наделены необходимыми полномочиями и обладали некоторой самостоятельностью в выборе экономических и организационных средств для организации комплексного развития хозяйства на территории района, осуществляли руководство основной массой коммунально-бытовых и социально культурных предприятий.
По мере развития общества дальше расширялось участие районных Советов в непосредственном руководстве всеми сторонами хозяйственного и социально-культурного строительства на местах. Их создание имело огромное значение в выполнении задач пятилеток 30-х годов. Районные Советы представляли собой единый орган, которые ведали всеми хозяйственными предприятиями, организациями районного значения.
5 Вот почему государственно-правовые проблемы организации и
деятельности районных Советов весьма актуальны и постоянно привлекали внимание историков, юристов и экономистов.
Степень изученности темы. Первые работы о районных Советах писались работниками Госплана СССР, Административной комиссии и практическими работниками, непосредственно проводящими районирование. Эти работы относятся к периоду, когда разрабатывались основы административно-экономической реформы, принципы образования районных Советов и проводились первые опыты районирования на практике. В них популяризовалась идея районирования или содержалось описание первых мероприятий по проведению районирования. Такой характер, в частности, имеют книги и статьи профессора И.Г. Александрова. В его трудах даётся обоснование экономических районов (областей) страны, которые должны были явиться основой новых административно — территориальных единиц. Недостатком в его работах было то, что он не связывал районирование с национальной политикой. В его книгах сказалось влияние буржуазных теорий районирования дореволюционных экономистов. Игнорирование им принципов национальной политики государства нельзя не оценить как проявление великодержавного шовинизма со стороны учёного, сформировавшегося в дореволюционные годы.1 В работах К.Д.Егорова содержится довольно подробное описание начального периода в районировании страны, включая опыт районирования Урала и Северного Кавказа. Автор говорит о задачах административной реформы, уделяет внимание принципам районирования, рассматривает проект Госплана об административно-территориальном делении Уральской области, где в его состав входила Башкирская АССР. В исследованиях Чугунова СИ. дан краткий очерк районирования за первое десятилетие существования Советского государства, составленный, главным
'Александров И.Г. Экономическое районирование России. М.,1921. С. 11-22; Он же. Районирование и его значение для реконструкции народного хозяйства РСФСР. М.,1923. С. 7-14; Основы хозяйственного районирования СССР. 1924. С. 6-11.
Егоров К.Д. Административное деление РСФСР в применении к экономическому районированию (изд .в 1922г.). С.12-23; Он же. Очередные задачи районирования // Плановое хозяйство. 1926. №5. С.24 -32.
образом, на основании правительственных законополномочий. Вторая статья посвящена развитию территориальной организации Советского государства за более чем пятнадцатилетний период его существования. Но в этой работе проведению районирования в РСФСР в 1928-1930 годы отведено незначительное место.3
В работе Л.Биновича подробно изучены причины возникновения мысли о необходимости районирования, цели и задачи предстоящей административно -территориальной реформы. Автор рассматривает положительные и отрицательные стороны административно — территориального деления России на губернии, уезды и волости, объясняет сущность районирования. Л.Биновичем дано определение термину «районирование». Как и все другие вышеуказанные авторы, он не уделяет внимание возникновению районных Советов, как главных органов, появившихся в результате районирования.4 А.В.Лужин в своей работе подробно исследовал процесс распада волостей. Выявил основные недостатки волостной системы и волостных органов, определил экономические признаки организации районов.5
Процессы ликвидации округов, укрепления районной системы рассмотрел Е.И.Рябинин. Им были указаны задачи местных Советов на основе решений XVI съезда партии. К сожалению, он тоже обошёл стороной проблему образования местных Советов, в частности, районных.6
Проблеме ликвидации округов и укрепления районов посвящена работа Л.И.Гусева. Он исследовал образование 6 опытных округов. Автор разобрал различные точки зрения о ликвидации округов. В отличие от предшественников, в его книге освещен вопрос о структуре районных исполнительных комитетов. Л.И.Гусев пишет о руководящем составе, о президиуме райисполкомов, конкретно указывает отделы этого районного органа. Он приводит различные мнения о структуре райисполкомов, будущих
3 Чугунов СИ. Этапы районирования // Власть Советов. 1928 год. №28-29; Он же. Территориальная
организация Советского государства. //Советское строительство. 1935 год. №8. С. 24-29.
4 Бинович Л. Для чего нужно районирование. М.,1929. С. 21-45.
5 Лужин А.В. От волости к району (реорганизация волости в РСФСР). М.,1929. С. 91-123.
7 районов и аппарата местных районных органов. Недостатком данной работы
может являться то, что она пестрит выдержками из постановлений и указаний
ЩІК и СНК СССР, решений XVI партии.7 М.Д.Зекцер рассмотрел
деятельность сельского Совета с 1931 по 1936 год,8 Г.Шостак - советской
избирательной системы в начале 30-х годов.9
Как видно, в это время специальных работ, посвященных деятельности районных Советов 30-х годов, не было. В них сведения о местных Советах, об их структуре носили минимальный характер.
В 40-х гг. наша тема почти не изучается. Имелись лишь краткие заметки или сообщения.
Итак, в охарактеризованных выше исследованиях обоснование реформы по упразднению округов свелось к изложению партийных директив, освещались процессы выдвижения рабочих и крестьян в аппарат управления, увеличения доли коммунистов в Советах и т.д. Из поля зрения, вообще, выпала задача разграничения функций партийных, советских и хозяйственных органов. Изменения в региональном делении рассматривались исключительно как процесс приближения органов власти к местному населению. Единичные работы по вопросам районирования имели иллюстративно-описательный характер и всецело оправдывали происходящие в стране изменения. Последнее, существовало такое мнение, что разработка теории и практики районирования, принципов и структуры функционирования партийно-советской организации есть производное гениальных указаний И.В.Сталина. Процесс бесконечных переделок в административно-территориальном делении отождествлялся с «совершенствованием».
Интерес к нашей теме возрос со времени XX съезда КПСС. Это сказалось во внимании к экономическому районированию, связанному с переходом к совнархозам.
6 Рябинин Е.И. О ликвидации округов, об укреплении районов и очередных задачах Советов. Воронеж, 1930.
С.4-35.
7 Гусев Л.И. Ликвидация округов и укрепление районов. М.-Л.1930. С.б-20.
8 Зекцер М.Д. Из опыта работы сельсоветов. M.1934. С. 8-14.
9 Шостак Г. Советская избирательная система. М.-Л.1936. С. 17-31.
8 В фундаментальной монографии по теории и истории районирования
П.М. Алампиева прослеживается реформа районирования и высоко
оценивается её значение. Особым объектом его изучения являлся Госплан,
механизм проведения реформы и методология экономического
районирования. Был использован большой объём исторических документов,
ранее вообще недоступных исследователям. Но к серьёзным недостаткам
данного труда относится недооценка политического характера реформы
районирования. Автор, в частности, не смог выявить различий в
административно-командном и демократическом типе проведения данных
преобразований. Он игнорировал взаимосвязь экономических реформ с
политической организацией общества. Такая научная позиция многое
проясняет в провале политического курса хрущевских реформаторов. Дело в
том, что П.М.Алампиев входил в руководство комиссии Госплана СССР,
которая в 1956-1957 годах разрабатывала проект генерального районирования
СССР. Высокая оценка теории и практики экономического районирования
опиралась на непосредственный опыт создания совнархозов.10
Н.Н.Колосовский исследовал проблему экономического районирования 1920 года в разрезе решений по этому вопросу Госплана. Автором были определены главные принципы экономического районирования, выделяет два основных типа районов: промышленный и сельскохозяйственный.11
Эти работы дополнялись исследованиями юристов, которые изучали проблемы исторического опыта административно - территориального районирования, в основном в плане выяснения административно — правовых вопросов. В них ещё в большей мере утверждалась концепция непротиворечивого и непрерывного совершенствования административно — политического устройства. Р.С.Павловский дал определение отдельным административно- территориальным единицам — области, края, района, города
10 Алампиев П.М. Экономическое районирование СССР. М.,1963. С.10-53.
11 Колосовский Н.Н. Основы экономического районирования. М.,1958. С. 3-120
9 и села . А.В.Лужин в своих работах исследовал дальнейшее
совершенствование административно- территориального устройства
советского государства. Он в своей книге изучил работу районных Советов в
сфере промышленности, сельского хозяйства, народного образования и
культуры, также постоянных комиссий и секций районного Совета в 50-х и 60-
х годах.13
Перу В.И. Поповой, Н.Т.Савенкова, М.А.Аубакирова, Е.Б.Баянова, В.Г. Нечитайло, В.И.Бартышева, М.Джекбатырова, Л.А.Григорян, С.А.Осипяна, Р.В.Бершеда принадлежат интересные труды по вопросам организации и деятельности районных Советов на различных этапах их развития.14 А.И.Лепешкин впервые подробно и квалифицированно анализировал структуру местных Советов и объем их компетенции в 20-30-е годы. Им утверждалось, что областная организация в 30-е годы непрерывно расширяла сферу своей компетенции. Но становление правовой системы региональной организации власти и процессы и деформации не получили обстоятельной и полноценной характеристики.15
В конце 50-60-х гг. появились собственно исторические исследования по проблеме районирования в различных регионах страны. В них обращалось внимание на деятельность районных Советов в области промышленности и культуры. В середине 60-х годов нашей проблемой интересовались историки партии, они изучали проблему районирования в разных регионах страны и освещали работу районных Советов в области промышленности, сельского хозяйства и культуры. В историографии утвердились неосталинские традиции.
Павловский Р.С. Административно - территориальное районирование советских республик. Харьков, 1965. С.7-86.
13 Лужин А.В. О совершенствовании административно-территориального районирования советского
государства. М., 1962. С. 14-89; Он же. Работа районного Совета в области народного образования и культуры.
М., 1957.С.5-81.
14 Григорян Л.А. Районный Совет депутатов трудящихся .Канд. диссертация.М.1954; Осипян С.А. Районные
Советы депутатов трудящихся Армянской ССР по конституции 1957г. Канд. Диссертация. Ереван. 1958;
Попова В.И., Савенков H.T. Районный Совет депутатов трудящихся. М.,1962. С.5-57; Бартышев В.И.
Компетенция районного Совета депутатов трудящихся на современном этапе. Канд.диссертация. М.,1965;
Джекбатыров М. Правовое положение районного Совета депутатов трудящихся на современном этапе. Канд.
диссертация. Алма-Ата, 1965; Он же. Районный Совет депутатов трудящихся. Алма-Ата. 1967. С.6-42.
15 А.ИЛепешкин. Местные органы власти Советского государства (1921-1936годы). М.1959. С.25-196.
10 Наиболее серьёзно этой темой занималась Н.С.Нечипурнова. Её исследования
процессов районирования Северо-Кавказского края впервые ставили задачу
изучения эволюции партийной и советской организации власти в рамках
целостного региона. Несомненным достоинством её работ является
квалифицированный научный анализ периода подготовки и проведения
районирования в 1924-1925 годах. Но процесс районирования отождествлялся
с «совершенствованием».16
Большой вклад в изучение административно-территориальной реформы
и последующих изменений в местных органах внесли статьи и кандидатская
диссертация А.Г.Кушнира. Автор сделал вывод о необходимости
комплексного подхода к исследованию районирования по регионам, ввел в
научный оборот огромный фактический материал и предложил собственное
обоснование этапов осуществления районирования.17 В исследованиях
Г.В.Барабашева, В.И.Васильева, А.И.Кима, С.С.Кравчука, А.И.Лепешкина,
В.С.Основина, В.А.Пертцика, Н.Г.Салищевой. Ю.А.Тихомирова,
К.Ф.Шеремета, Я.Н.Усманского деятельность районных Советов показывается
главным образом с точки зрения организационной стороны их деятельности
(проведение сессий, заседаний исполкомов, составление планов работы,
практика принятия решений и т.д.). В них не всегда уделяется достаточного
внимания к процессу практического осуществления функций, составляющих
содержание их работы. Исключение составляют труды И.Н.Ананова,
В.И.Матвеева, В.Д.Демьяненко, И.М.Степанова, Н.Т.Савенкова,
В.А.Пертцика, А.И.Лепешкина и других, в которых раскрывается содержание
16 Нечипурнова Н.С. Ликвидация старого и создание нового административно-территориального деления
РСФСР.(1917-1930г). Канд. Диссертация. М.,1953. С. 53-284; Она же. Партийное руководство опытом
административно-хозяйственного районирования Северного Кавказа. Орджоникидзе. 1968. С. 39-84.
17 Кушнир А.Г. Демократическая альтернатива середины 20-х годов. М.,1989; Он же. Административное
районирование СССР в годы социалистическог строительства.-История СССР. 1981. №6; Он же. Из опыта
руководства партии районирования СССР. Вопросы истории КПСС. 1983. №12. С.62-71; Он же. Изменения в
административно-территориальном устройстве Российской Федерации в 30\х-1 половине 40-х годов. Канд.
диссертация. М.,1975.
18БарабашевГ.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство. МЛ 965. С.36-47; Основин B.C.
.Государственноправовые отношения. Пертцик в.А. Проблемы местного самоуправления в СССР. Иркутск, 1963. С.46-90; Ким А.И. Социалистическая законность в организации деятельности местных Советов депутатов трудящихся. Томск, 1961. С. 25-79; Лепешкин А.И. Советы-власть народа. М., 1967. С.5-50; Коток В.Ф. Наказы избирателей в социалистическом государстве. М., 1967. С. 12-45.; Фарбер И.Е., Ржевский В.А.
деятельности районных Советов по руководству отдельными отраслями местного хозяйства района.19
Работа А.И.Лепешкина охватывает деятельность местных Советов с
1936 по 1967 год. Он рассматривал порядок образования, систему и
организационно-правовые формы их деятельности в период упрочения и
развития социалистического общества, второй мировой войны СССР и в
послевоенное время, включая 60-е годы, исследовал деятельность местных
Советов в области сельского хозяйства, промышленности, культурно-
просветительной работы, социально-культурного строительства,
здравоохранения, в финансово-бюджетной области.
В 50-60-е гг. были изданы ряд работ, освещающих в той или иной мере
основные виды деятельности районных Советов. Н.А.Платонова на основании
материалов Воронежской области исследовала культурно-просветительную
деятельность райисполкомов в сельской местности. Задачей О.И Митяевой
являлось освещение содержания, размаха и формы культурно-
просветительной работы в деревне в годы первой пятилетки, показать руководящую роль КП, в т.ч. и роль райсоветов в борьбе за культуру. Н.П.Макушин изучил роль партийных организаций в развитии промышленности Урала. В книге освещается многогранная деятельность партийных организаций Урала по обеспечению выполнения задач 3-го пятилетнего плана по укреплению обороноспособности страны. Показан опыт партийных организаций района по руководству экономической деятельностью предприятий и их идеологическая работа в предвоенные годы. Ю.С.Кукушкин, в основном, уделяет внимание деятельности сельских Советов в области коллективизации в 20-30-х гг. и ходу образования колхозов. A.M. Вылцан рассмотрел завершающий этап коллективизации и руководство
Вопросы теории Советского конституционного права. Саратов, 1967. С. 34-87; Советское строительство. Под ред. Васильева В.И. М., 1967. С5-43.
19 Ананов И.Н. Работа районного Совета в области местной промышленности. М.,1956. С. 23-62; Матвеев В.И.
Бюджетные права районных Советов. М.,1956. С.6-76; Демьяненко В.К. Формы и методы руководства
колхозами со стороны райисполкомов. М.,1960. С.32-69; Савенков H.T. Повышение роли районных советских
органов. //Советское государство и право. 1965. №9. С.21-34; Пертцик В.А. Пути совершенствования
деятельности депутатов местных Советов. Советское государство и право. 1967. №7 . С.23-27.
20 Лепешкин А.И. Советы - власть народа. М.,1967. С.6-48.
12 этим движением вышестоящих органов, но деятельности районных Советов в
области образования колхозов автор уделил недостаточное внимание.
И.Л.Бачило рассматривает вопросы прогнозирования, планирования и
проектирования организационных структур в системе управления, пути
дальнейшего укрепления правового статуса органов и должностных лиц,
правового режима ресурсов управления, а также правового обеспечения
управленческих отношений. Автор особое внимание уделяет развитию
нормативной базы совершенствования организации управления, выявляет
основные направления функциональной деятельности районных Советов в
начале 80-х годов. Н.А.Лысенко осветил вопросы руководства партии
подготовкой, подбором и расстановкой кадров в годы массового колхозного
движения, анализировал организаторскую работу местных партийных
советских и хозяйственных органов. Т.С. Донгарова показывала
взаимоотношение политотделов МТС с колхозами, районными органами
власти, но недостаточно освещено руководство местных Советов МТС.
И.М.Чвикалов на основе большого фактического материала изучил главные
направления деятельности партии и местных Советов по руководству
общественно-политическим развитием деревни в 30-е годы. Показано, как
происходило укрепление связи сельских парторганизаций и Советов с
населением, совершенствование работы депутатов, выдвижение крестьян в
государственный аппарат. Недостатком работы является то, что автор не
показал роль районных Советов. И.А.Азовкин даёт всестороннюю
характеристику местных Советов в системе представительных органов
государственной власти. В центре внимания автора находятся такие вопросы,
как система местных Советов и их структура; аппарат управления местных
Советов в системе исполнительных и распорядительных органов власти;
развитие материально-финансовой базы и компетенции местных Советов. Он
также показывает основные направления развития форм, методов и
организации работы местных Советов, их органов. А.С. Беляева и Г.В.
Дыльнов своё исследование посвятили изучению деятельности районных,
13 городских Советов в области здравоохранения и социального обеспечения в
60-е - начала 70-х годов XX в. Авторы подробно анализировали права и
полномочия районных и городских Советов в названной сфере. Увлечение
только перечислением прав, обязанностей и полномочий указанных органов
без фактического материала является недостатком данного труда.21
Необходимо отметить, что в 60-80-е гг. усилился интерес к изучению истории административно - территориального районирования и деятельности местных Советов в области народного хозяйства. Появились труды, исследовавшие экономическое районирование СССР и РСФСР, отдельные направления деятельности сельских, районных и городских Советов, их образование и структуру. ( работы А.Г. Кушнира, А.И. Лепешкина, И.Н. Ананова, Н.Т. Савенкова, И.А.Азовкина, А.С.Беляевой, Г.В. Дыльнова и т.д.). Следует сказать, что в подавляющем большинстве исследований партийного и советского строительства, реформа районирования практически полностью выпадала из поля зрения, либо расценивалась как малозначительный административно - территориальный передел. Труды, затрагивающие проблемы районирования, ограничивались простым изложением её истории. Не было серьёзных исследований процессов правовой обеспеченности местных Советов в 30-х годах. Фундаментальных работ, показывающих деятельность местных Советов в области промышленности, сельского хозяйства и культуры в 30-х годах было очень мало.
В башкирской историографии специальных работ, посвященных районированию и деятельности районных Советов, нет. Но отдельные стороны
21Платонова Н.А. Политико-просветительная работа на селе в предвоенные годы (1938-1941гг.).М.,1966.С.45-78; Плотников И.Е. Роль Советов в подготовке коллективизации сельского хозяйства (на материалах Урала).Челябинск, 1980. С.70-81. Макушин Н.П. Роль партийных организаций в развитии промышленности Урала (1938-1941гг.). М.,1984. С.5-30; Кукушкин Ю.С. Сельские Советы и классовая борьба в деревне (1921-1932).M.,1968. С.20-204; Вылцан A.M. Завершающий этап создания колхозного строя (1935-1937гг.). М.,1978. С.254-270; Он же. Организация советского государственного управления. (Правовые проблемы). М.,1984. С.23-47; Веселое А.П. Борьба коммунистической партии за проведение культурной революции в деревне в годы коллективизации. М.,1978. С.27-40; Митяева О.И. Культурно-просветительная работа в деревне в годы первой пятилетки (1928-1932гг). М.,1964. С.8-20; Беляева А.С., Дыльнов Г.С. Деятельность районного городского Совета в области здравоохранения и социального обеспечения. М.,1974. С.25-89; Донгарова T.C. Чрезвычайные органы партии (о политотделах МТС). М.,1976. С.10-100; Лысенко Н.А. Деятельность КПСС по подготовке сельскохозяйственных кадров (1930-1958гг). Киев,1972. С.6-7; Чвикалов И.М.Советская деревня: партийные организации, Советы, комсомол (1926-1937). Воронеж,1985. СП 1-130; Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти. М., 1971.С.З-40.
14 нашей проблемы нашли отражение в ряде общих работ.22 В книге П.Воробьёва
и Г.Хамидуллина интересными материалами послужили сведения о
начальном этапе коллективизации, ходе образования первых МТС,
животноводческих ферм, колхозов и совхозов. Недостатком исследования
является то, что не показана роль партийных и советских органов по
образованию колхозов. P.M. Раимов изучил процесс присоединения Уфимской
губернии к Башкирии и административно-территориальное устройство
Большой Башкирии. Процесс коллективизации, индустриализации,
культурных преобразований также показаны в книге «Советская Башкирия.
Исторические очерки». В ней в общей форме отмечена роль местных Советов
в это время.24 В «Очерках по истории Башкирской АССР» проблеме
районирования уделено определенное внимание. Кратко излагается история
административно-территориальной реформы и перестройки сети местных
Советов. В сборнике статей «Башкирская парторганизация во главе
социалистической индустриализации республики» внимание привлекли
работы Ф.Л. Саяхова. Он изучил деятельность парторганизаций в области
промышленного строительства в 1928-1937 гг.26 А.А.Ушаков показал
взаимодействия Красноусольского стекольного завода с местными
районными органами.27 В книге Г.Ш.Илишева освещается деятельности
партийных организаций по развитию сельского хозяйства в послевоенные
годы. Однако он не обратил внимания на роль местных органов Советской
власти. В.К. Самигуллин в своей работе «Конституционное развитие
22 П.Воробьев, Г.Хамидуллин. Социалистическое сельское хозяйство Башкирской АССР за 20 лет. Уфа, 1937.
С.9-15. В.Улин, А.Янгуразов. Развитие промышленности Башкирии. Уфа.1958. С.30-36; Трофимук А.
Башкирия-республика нефти.Уфа,1947. С.23-29; Стрельцов А.Я. Зиязетдинов P.M. Создание и развитие
нефтяной промышленности Башкортостана (1930-1960гг). Уфа,2001.С.30-31; Илишев Г.Ш. Деятельность
Башкирской партийной организации по развитию сельского хозяйства (1946-1970гг.). Саратов, 1982. Ушаков
А.А.Усолка остаётся красной (очерки истории Красноусольского стекольного завода). Уфа. 1975; Давлетшин
Р.А. «Великий перелом» и трагедия крестьянства Башкортостана. Уфа, 1993.
23 Раимов P.M. Образование Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики. М.,1952.
С.386- 410.
24 Советская Башкирия. Исторические очерки. Уфа, 1957. С. 142-254.
25 Очерки по истории Башкирской АССР.Т.И.ч.2.Уфа.1966; С. 120,279.
26 Башкирская парторганизация во главе социалистической индустриализации республики. Уфа, 1970. С.3-37.
27 Ушаков А.А. Усолка остаётся красной (очерки истории Красноусольского стекольного завода). Уфа. 1975.
СП 1-145.
28 Илишев Г.Ш. Деятельность Башкирской партийной организации по развитию сельского хозяйства (1946-
1970гг.). Саратов, 1982. С.35-39.
15 Башкирии» рассматривал компетенции местных Советов депутатов
трудящихся в соответствии с Конституцией Башкирской АССР 1937 года.29
Большой интерес представляет книга Р.А. Давлетшина. Он по-новому
раскрывает сложные вопросы коллективизации крестьянских хозяйств и
ликвидации кулачества. Участие местных Советов в этой компании автор
рассмотрел недостаточно.30 В трудах А.З. Асфандиярова содержатся
интересные сведения об административно-территориальном делении по
Баймакским, Гафурийским, Дуванским и Туймазинским районам.31 В работе
А.Я.Стрельцова и Р.М.Зиязетдинова впервые в научной литературе на основе
широкого круга источников исследуется история создания и развития
нефтяной промышленности. Для нас важным материалом послужили показ
взаимоотношений районных органов с нефтяными предприятиями.32 Но в
целом, деятельность районных Советов Башкирской АССР изучена
недостаточно.
Основные работы, посвященные нашей теме, были написаны в конце 50-х - в начале 80-х гг. Вместе с административным делением изучалось экономическое районирование. Уделялось внимание основным направлениям деятельности местных Советов, их организационно-правовым основам.
Источники. Диссертация написана на базе архивных и опубликованных материалов. Нами использовались документы, хранящиеся в архивах г. Москвы и Уфы.
Материалы по теме хранятся в Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ). В фонде ВЦИКа Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (ф.1235) содержатся постановления, циркуляры, распоряжения центральных органов об административно — территориальном изменении РСФСР и СССР, о переустройстве сети местных Советов.
29 Самигуллин В.К. Конституционное развитие Башкирии. Уфа, 1991. С.38-54.
30 Давлетшин Р.А. «Великий перелом» и трагедия крестьянства Башкортостана. Уфа, 1993. С. 17-42.
31 Асфандияров А.З. История сёл и деревень Башкирской АССР. Справочник. Кн.2. Уфа. 1991. С. 7. Он же.
История сел и деревень Башкортостана. Справочник. Кн. 3. Уфа, 1993. С.5-56. Он же. История сел и деревень
Башкортостана. Справочник. Кн.4. Уфа, 1993. С.51-108. Он же. История сел и деревень Башкортостана. Кн. 9.
Уфа.2001.С61.
32 Стрельцов А.Я., Зиязетдинов P.M. Создание и развитие нефтяной промышленности Башкортостана (1930-
1960гт).Уфа,2001.С.ЗО-31.
Определённый интерес для изучения темы представляют материалы по административно - территориальному делению Башкирской АССР, о местных Административных комиссиях, о штатах районных исполнительных комитетов, а также материалы о районировании других автономных республик. Существенное значение имеют документы, отложившиеся в результате переписки ВЦИКа с местными исполнительными комитетами и ЦИКов республик об административном переустройстве РСФСР, а также материалы о расширении прав местных органов власти в результате административно - территориального районирования республик. Например, в деле под названием «Об административном делении территории РСФСР за 1924-1925 годы» сохранились сведения об образовании 8 кантонов на территории БАССР. В этом документе содержатся названия кантонов и волостей с указанием центров, площади и количества жителей.33
Информация о территориальных спорах между Уральской областью и Башкирской АССР в 30-х годах имеется в деле «Постановления (копии) Президиума ВЦИК и выписки из протоколов заседаний Президиумов ВЦИК ССР и ВЦИК об утверждении постановлений по вопросам административно — территориальных делений в областях и автономных областях». Здесь же сохранились документы по руководству районированием Башкирской АССР.34 Не менее важные сведения можно найти в деле «О ходатайствии местных исполнительных комитетов и ЦИК автономных республик об утверждении административно — территориальных делений». Здесь есть проект постановления Президиума ВЦИКа об упразднении существующего административно - территориального деления БАССР состоящее из 8 кантонов с образование взамен их 48 районов.
Имеются документы, сообщающие о новых правах местных органов власти в связи с районированием. В деле «Постановления (копии) Президиума ВЦИК с июня по октябрь 1930 года» содержатся сведения о расширении прав
33 ГАРФ. Ф.1235. ОП.69.Д..35.
34 ГАРФ. Ф.1235. ОП.75.Д. 156(1).
35 ГАРФ. Ф.1235. ОП.75.Д.157.
17 сельских, районных, краевых исполнительных комитетов в результате
административно - территориальной реформы.36 Есть немало документов,
говорящих о структуре и штатах райисполкомов. Например, в «Деле о
районировании Владимирской губернии» имеются сведения о суммах
стоимости содержания работников райисполкомов, их штатах в трёх
разрядах.37
Целый ряд документов этого фонда нами вводится в научный оборот впервые, в т.ч. сведения о местных Административных комиссиях, персональном составе ответственных руководителей по административному делению БАССР, о вопросах границы между Уральской областью и Башкирией и т.д.
Важные документальные материалы по нашей теме хранятся в Центральном государственном историческом архиве Республики Башкортостан. В фонде «Башкирский центральный исполнительный комитет» (ф.394) сосредоточены документы по подготовке и проведению административно - территориального районирования БАССР. Это проекты постановления, протоколы и материалы заседании президиума БашЦика и СНК БАССР; документы Административной комиссии БашЦИКа, технической и бюджетной подкомиссии по районированию; резолюция I областного совещания по советскому строительству при БашЦИКе, протоколы совещаний при Башгосплане по вопросу проведения административно — экономического районирования и т.д.
Проект административно - территориального деления Башкирии на 8 кантонов, разработанный технической подкомиссией при Административной комиссии сохранился в деле «Материалы по районированию».38 Сведения о практических предложениях по вопросам о ходе подготовительной работы в областном центре по ликвидации кантонных и волостных исполкомов и переходе на районную систему управления в БАССР финансовых
36 ГАРФ. Ф.1235. ОП.75.ДЛ59.
37 ГАРФ.Ф.1235.Оп.73.Д.190.
38 ЦГИА РБ. Ф.394. Оп.2.Д.8.
18 организаций, материалы Академии Наук, которые использовались при
административно — хозяйственном районировании (почвенные, геологические,
геоморфологические, гипсометрические, гидрогеологические, ботанические,
гидробиологические и зоологические исследования, картографические
материалы) объединены в одно дело под названием «Протоколы и доклады
материально - бюджетной подкомиссии».39
Среди документов БашЦИКа особенно интересными являются рабочая
программа Административной комиссии на 1929 -1930 годы по
районированию, копия постановления Президиума ЦИКа и СНК БАССР «О
ликвидации в БАССР административного деления на районы и районной
системы управления» от 20 августа 1930 года, которые хранятся в деле
«Статистические данные по административному делению».40 Важным
источником при написании диссертации являлись протоколы совещаний
Башгосплана о проведении административно - экономического
районирования и заседаний Административной комиссии.41 О принципах образования сельсоветов и районов, об установлении районных центров можно узнать из дела «Протоколы президиума ВЦИК по административному делению БАССР».42
В фонде «Совет Народных Комиссаров Башкирской АССР» (ф.933) представлены документы СІ919 по 1930 год. Сюда входят доклады кантонных исполнительных комитетов в НКВД БАССР о состоянии деятельности кантонов, постановления, протоколы и выписки из заседаний ЦИКа и СНК БАССР об административно - территориальном районировании, о структуре и штатах местных Советов и их исполкомов, указы и постановления центральных учреждений СССР и РСФСР. Сохранена переписка с кантисполкомами о перестройке работы сельских Советов с райисполкомами об укомплектовании специалистами районных учреждений, статистические сведения по учёту работников райисполкомов и сельсоветов
39 ЦГИА РБ. Ф.394. Оп.2. Д. 17.
40 ЦГИА РБ. Ф.394. Оп.2. Д. 1270.
41 ЦГИА РБ. Ф.394. Оп.2 Д.2.
19 республики за 1935-1937 годы, резолюции пленумов Башобкома ВКП (б) по
вопросам административно — хозяйственного районирования БАССР,
материалы об образовании новых районов в 30-х годах, переписка ЦИКа и
обкома ВКП (б) БАССР о работе районных Советов депутатов трудящихся и
т.д. В этом фонде можно найти материал о разработке I и II варианта
районирования республики. Имеются сведения о взаимоотношениях между
Госпланом СССР и БАССР43. Собраны материалы о ликвидации кантонов, об
образовании районов национальных меньшинств и т.д.44
В ЦГИА РБ нами были изучены материалы о работе Баймакского,
Дуванского, Туймазинского и Гафурийского районного Советов БАССР.
Фонд Баймакского районного Совета (ф.2674) охватывает 1933-1939 годы.
Этот фонд, в основном, включает протоколы заседаний президиума
Баймакского райисполкома. Наше внимание привлекли документы,
отражающие содержание деятельности Баймакского районного Совета и его
исполкома в области промышленности, сельского хозяйства и культурно -
просветительной работы. Особенно интересным материалом являлась
информация о постройке мельниц, хозяйственном состоянии колхозов, об их
укреплении, деятельности МТС и животноводческих ферм. Что касается
культурной жизни района, определенный интерес представляли сведения о
ликвидации неграмотности, работе школ, детских и лечебных учреждений.45
Документы об организации промышленных и сельскохозяйственных
предприятий, о коллективизации, состоянии школ и других культурно -
просветительных учреждений Дуванского района, протоколы сессий и
пленумов, президиумов райсовета и его исполкома, резолюции докладов
членов районных учреждений сосредоточены в фонде «Исполком Дуванского
районного Совета депутатов трудящихся БАССР» (ф.2930) и включают
сведения с 1932 по 1941 год. Материалы об организации различных
42 ЦГИА РБ. Ф.394.0п.2. Д. 1284.
43 ЦГИА РБ. Ф.933. Оп.1.Д.940.
44 ЦГИА РБ. Ф.933. ОП.1.Д.965.
45 ЦГИА РБ. Ф.2674. Оп. 1. Д. I -11.
20 комбинатов, финансовом состоянии школ и других организаций, бюджете
районных органов власти, кинопроизводстве и радио оказали большую
помощь при работе над диссертацией.46
Богатый материал сохранился в фонде «Исполком Туймазинского
районного Совета депутатов трудящихся БАССР» (ф.1724). Здесь имеются
сведения, сообщающие о взаимоотношениях исполкома райсовета с
нефтяными предприятиями района, деятельности земельного,
промышленного отделов и народного образования райисполкома, постоянных комиссий райсовета. Кроме протоколов заседаний президиумов исполкома, фонд включает материалы съездов Советов и сессий районного Совета. Сведения об организации сельскохозяйственных выставок, проведении смотра ферм, мероприятиях в области здравоохранения (открытие больниц, медпунктов и т.д.) и промышленности представляют большой интерес. Не менее ценными документами послужили планы работ райисполкома за разные периоды. Документы этого фонда с 1931 по 1941 годы позволили проследить основные стороны деятельности Туймазинского райсовета и его исполкома.47
Информация о работе Гафурийского райсовета и его исполкома исчерпана из фонда «Исполком Гафурийского районного Совета депутатов трудящихся БАССР» (ф.2440). К сожалению, в фонде отсутствуют документы с 1933 по 1937 годы. Сохранились лишь материалы за 1931-1932, 1938-1941 гг. Фонд содержит постановления, распоряжения, приказы, документы заседаний органов районной власти. Нами были использованы материалы, о деятельности райсовета и его исполкома в области местной промышленности, сельского хозяйства и культуры. Очень важны материалы о деятельности различных промысловых артелей, стеклозавода, мастерских, о строительстве пивного завода, школ, больниц, об организации промышленного комбината и постоянных комиссий промышленности, народного образования, . здравоохранения, торговли, коммунального хозяйства. Имеющиеся документы
46 ЦГИА РБ. Ф.2930.Оп.1. Д.1-13.
21 дали возможность изучить работу указанных районных органов в их
основных направлениях.48
Разные материалы перечисленных выше 4-х районов нами вводятся в научный оборот впервые. Например, документы о взаимоотношениях райсовета с промышленными предприятиями, сельсоветами, колхозами, культурно-просветительными учреждениями и т.д.
При написании диссертации особую ценность представляет фонд «Башкирский Обком ВКП (б)» (ф.122), который хранится в Центральном Государственном Архиве Общественных Организаций РБ. Наиболее важным являлись документы 7, 8 и 9 описей названного фонда.
В седьмой описи хранятся документы, характеризующие состояние кантонного управления в конце 20-х годов. Важной информацией являлись доклады инструкторов обкома и кантона ВКП (б) БАССР по обследованию парторганизаций 8 кантонов республики.49 В восьмой описи отложились директивные указания, письма Башобкома кантонным комитетам; доклады и акты обследований волостных организаций, производственных и сельских ячеек ВКП (б); сведения о состоянии советской работы на местах; проекты, резолюции, постановления, тезисы, материалы и документы пленумов Башобкома ВКП (б) о подготовительных работах к административно — территориальному районированию республики.50
Наиболее ценные документы по нашей теме сохранились в девятой и десятой описях данного фонда. Девятая опись состоит из протоколов заседаний бюро Обкома ВКП (б), заседаний, объединенных пленумов Башобкома и областной контрольной комиссии и секретариата, стенограмм совещаний, информации о ходе изучения материалов XVI партсъезда, статистических сведений, планов бюро и его отделов, материалов к XVI областной партконференции Башобкома по руководству над советскими органами и по выборам Советов. Среди документов можно найти материал о
47 ЦГИА РБ. Ф. 1724.0П.2. Д. 1 -20.
48 ЦГИ А РБ. Ф.2440. Оп.1. Д.1-19.
49 ЦГАОО РБ. Ф.122. Оп.7. Д.35.
22 состоянии работы сельских Советов до районирования. Содержится
информация о предстоящих задачах партийных и советских органов в области
промышленности, сельского хозяйства, культуры и ликвидации
неграмотности.5 Дело под названием «Протоколы и стенограмма II
объединенного пленума обкома ВКП (б) и Областной Контрольной
Комиссии» сообщает о результатах обсуждения 3-х вариантов
районирования, об утверждении 48 административно - хозяйственных
районов. В указанной описи очень много материалов о разработке и
проведении административно - хозяйственного районировании Башкирии.53
Необходимые сведения о специализации районов, ликвидации кантонов
представлены также в деле «Протоколы заседаний бюро Обкома ВКП (б)» за
июль- декабрь 1930 года.54 Постановления Секретариата Башобкома ВКП (б) о
порядке проведения районирования, ликвидации волкомов, кантонов и
волостей и организации райкомов имеются в деле «Протоколы заседаний
секретариата» с 6 по 21 номер.55
Опись содержит материалы о реорганизации аппарата кантонных комитетов республики, Уфимского городского комитета.56 Для диссертации важные сведения о составе председателей и секретарей райисполкомов и его членов в национальном разрезе, по партийности, социальному положению, об образовании содержит дело «Материалы по руководству над советскими органами и по выборам Советов».57
Особый интерес при освещении нашей темы представляли дела десятой описи названного фонда. Здесь отложились постановления, директивные указания, решения секретариата и бюро Башобкома, сводки, доклады, отчёты, проекты постановлений и протоколы совещаний по вопросу проведения районирования Башкирии и т.д. Опись располагает важными сводками о ходе
50 ЦГАОО РБ.Ф.122. Оп.8. Д.21-24.
51 ЦГАОО РБ. Ф.122. Оп.9. Д.6.
52 ЦГАОО РБ. Ф.122. Оп.9. Д. 16.
53 ЦГАОО РБ. Ф.122. Оп.9. Д. 17.
54 ЦГАОО РБ. Ф.122. Оп.9. Д. 17.
55 ЦГАОО РБ. Ф.122. Оп.9. Д.36(б).
56 ЦГАОО РБ. Ф.122. Оп.9. Д.36(а).
" ЦГАОО РБ. Ф.122. Оп.9. Д.42.
23 коллективизации в 1931 году. Можно узнать о количестве сельсоветов по 48
районам. Имеются постановления о назначении председателей РИКа БАССР.59 Среди материалов заседаний Башкома важным является постановление бюро «Об итогах районирования и задачах по укреплению районов» и резолюция к нему.60 Наше внимание также привлекали документы о перестройке аппаратов Народных Комитетов юстиции, снабжения, труда, финансов в связи с новой административно - территориальной реформой.61 Сохранены материалы об уточнении границ районов. Есть немало документов, говорящих о перестройке работы Советов, распределении работников кантонных волостных организаций, комплектовании кадрами районных учреждений, коллективизации и МТС.63 Сохранены материалы о перестройке системы кустарно-промысловой кооперации, улучшении связи районных органов власти с центральными учреждениями БАССР.64 О перестройке финансовой работы в республике в связи с ликвидацией кантонов и организацией райисполкомов, разбивке районов по финансовой мощности говорит дело под названием «Доклады, протоколы совещаний по вопросу проведения районирования Башкирии».65 Имеются цифровые данные об увеличении административно - управленческих расходов. Можно узнать об итогах районирования профсоюзной сети по Башкирии.66
При написании данной работы интерес представляли также документы, сообщающие об образовании курсов по подготовке советско — административных кадров для районов.67 Не менее важный интерес представляют сведения о курсах по подготовке кадров для партийных органов, колхозов и совхозов.
58 ЦГАОО РБ. Ф.122. Оп.ІО. Д.20.
59 ЦГАОО РБ. Ф.122. Оп.ІО. Д.22.
60 ЦГАОО РБ. Ф.122. Оп.ІО. Д.ЗЗ
61 ЦГАОО РБ. Ф.122. Оп.10. Д.33,101.
62 ЦГАОО РБ. Ф.122. Оп.ІО. Д.44.
63 ЦГАОО РБ. Ф.122. Оп.ІО. Д.57.
64 ЦГАОО РБ. Ф.122. Оп.10. Д. 144.
65 ЦГАОО РБ. Ф.122. Оп.10. Д. 164.
66 ЦГАОО РБ. Ф. 122. Оп. 10. Д. 164.
67 ЦГАОО РБ. Ф.122. Оп.10. Д.251.
68 ЦГАОО РБ. Ф.122. Оп.10. Д.274.
24 Необходимые сведения по выбранным нами четырём районам
(Баймакский, Дуванский, Туймазинский, Гафурийский) также были взяты из
фонда «Башкирский Обком ВКП (б)» (ф.122). Материалы о I
партконференции, проведенной после районирования, новых задачах
советских и партийных органов в области местной промышленности,
коллективизации, культурно - просветительной работы сосредоточены в деле
«Протоколы заседаний бюро, пленумов, собраний и отдельные постановления
бюро Баймакского района ВКП (б)».69 Важная информация содержится в
протоколах бюро Баймакского райкома ВКП (б) за 1931 год.
Сведения о составе первого районного комитета Дуванского района,
резолюция о районировании и очередных задачах районных органов, принятой
I районным собранием, об образовании райколхозсоюза хранятся в деле
«Протоколы партконференции, пленума и заседаний бюро Дуванского
райкома ВКП (б)». Нами также были изучены протоколы пленумов и бюро
Дуванского райкома ВКП (б) за 1931 год.
Были изучены документы I районной партконференции, пленумов и
заседаний бюро Туймазинского райкома ВКП (б) за 1930 год. Не менее важным материалом для диссертации являлись протоколы пленумов и бюро райкома ВКП (б) и документы II партконференции Туймазинского района.74
Были использованы также протоколы I партконференции, пленума и заседаний бюро Красноусольского (Гафурийского) РК ВКП (б). Изучались материалы конференций, бюро, пленумов, совещаний секретариата Красноусольского райкома за 1931 год.76
В совокупности эти документы по 4 районам позволяют достаточно подробно осветить главные стороны деятельности районных органов власти.
69 ЦГАОО РБ. Ф.122. Оп.10. Д.76.
70 ЦГАОО РБ. Ф.122. Оп.10. Д.94.
71 ЦГАОО РБ. Ф.122. Оп.10. Д.89.
72 ЦГАОО РБ. Ф.122. Оп.10. Д. 109
73 ЦГАОО РБ. Ф.122. Оп.10. Д. 172.
74 ЦГАОО РБ. Ф.122, Оп.10. Д. 132.
75 ЦГАОО РБ. Ф.122, Оп.10. Д.98.
76 ЦГАОО РБ. Ф.122, Оп.10. Д. 120.
25 Нами широко использованы опубликованные источники. В сборнике
«Районирование СССР» собраны материалы по районированию с 1917
по 1925год. Книга имеет целью проследить основные этапы развития идеи,
методов и практического осуществления районирования в указанное время.
Сборник распадается на следующие части: историческая справка, итоги
областного строительства, обзор построения окружной системы и материалы
по организацию района. Использованы материалы Административной
Комиссии ВЦИК, Комиссии по районированию Калинина, Госплана СССР и
Комиссии ЦИК СССР по районированию.77
При написании диссертации важным источником явились «Основные
положения о районных съездах Советов и районных исполнительных
комитетах». В документе говорится об организации районных Советов и их
исполкомов, определены их предметы ведения. Указаны главнейшие задачи
райисполкома в области планово-статистической работы, сельского хозяйства,
промышленности, коммунального и дорожного хозяйства, финансов,
социально-культурной, труда, обороны страны. Внимание уделено
взаимоотношениям районных и вышестоящих органов власти.78 В сборнике
докладов участников 3-й сессии ВЦИК XIV созыва имеются выдержки из
постановлений ЦИК СССР о новых задачах Советов, о новом Положении
районных съездов Советов, о новой структуре райисполкомов и горсоветов.79
Сведения о государственном строительстве Башкирской АССР в 20-х годах
содержатся в II томе сборника документов Съезда Советов. В диссертации использованы решения руководящих партийных и советских органов (съездов и конференций ВКП (б), ЦК партии, съездов Советов, ЦИК СССР и ВЦИК) и
о і
другие партийные материалы. Протоколы, стенографические отчёты партийных съездов, конференций, постановления пленумов ЦК ВКП(б),
77 Районирование СССР. (1917-1925). М.-Л.1926.
78 Собрание законов и распоряжений рабоче-крестянского правительства СССР. (1928-1938). С.1007-І018.
79 О коренной перестройке работы Советов. М.,1931. С. 11,23.
80 Съезды Советов в документах (в 3-х томах). Т.И.1917-1936.М.,1959. С. 184-185.
81 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК.Т.1У,( 1926-1929), М.,1984. С.36-37,
511-515. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. T V. ИздЛХ. М.,1984. С.37,
131-138,216,244-248.
26 решения аппарата ЦК характеризуют выработку и проведение политики
партии по управлению государством и народным хозяйством.
Информация о работе Советов Башкирии в начале 30-х годов, о
дальнейших задачах районных и сельских Советов в области сельского
хозяйства и промышленности содержится в сборнике материалов «По
большевистски развернём организационно - массовую работу Советов
Башкирии». Здесь даются отрывки из докладов участников II Башкирского
областного совещания по советскому строительству, который проходил 15-17
июня 1933 года. Сведения о задачах райисполкомов в области
промышленности и кустарно-промысловой кооперации, сельского хозяйства
послужили интересным материалом.82 Не менее ценным источником являлся
сборник документов «К перевыборам Советов Башкирии 1934 года». Здесь
сосредоточены материалы совещаний секретарей райисполкомов и горсоветов,
председателей поселковых Советов БАССР.
Нашу тему невозможно раскрыть без материалов периодической
печати. В газете «Красная Башкирия», органа обкома ВКП(б), ЦИКа и Совета
профсоюзов Башкирской АССР , нашли отражения процессы районирования,
а также различные направления деятельности районных и сельских Советов.
Изучение этих материалов дало возможность проследить, как проходила и
завершилась огромная работа по ликвидации округов и укреплению районов.
Газета содержит ценные сведения об организации районов, их экономические
характеристики, обоснование границы и т.д. В газете регулярно
публиковались статьи и доклады руководителей Комиссии ВЦИК по
районированию, работников Госплана, учёных, местных партийных и
советских работников о районировании, деятельности местных партийных и
советских органов о государственном строительстве. Опубликованные также в
ней постановления, положения, директивные указания, циркулярные
распоряжения Президиума ЦИКа и СНК БАССР. Башкирского обкома РКП
(б), ЦК ВКП (б), Президиума ВНИК и СНК СССР об административно -
82 По большевистски развернём организационно - массовую работу Советов Башкирии. Уфа, 1933. С. 5-22
27 территориальном районировании БАССР, о ликвидации кантонно - волостной
системы, об укреплении местных Советов служили важным материалом для
данной работы.84
Таким образом, по нашей теме имеются разные архивные и
опубликованные материалы. Но опубликованных источников недостаточно
для изучения процессов районирования и деятельности райсоветов.
Значительное количество важных и интересных документов по теме остаются
неопубликованными. Очень много материалов об экономическом
районировании, о принципах образования сельсоветов и районов, о
перестройке центральных учреждений в связи с реформой. Имеются
достаточное количество документов о взаимоотношениях райсоветов с
промышленными предприятиями союзного и районного значения, о
руководстве с сельским хозяйством, культурой и здравоохранением. Эти
материалы нами вводятся в научный оборот впервые. По некоторым
проблемам сведения недостаточны, например: о ликвидации кантонов и
волостей, о первых составов райисполкомов, об их структуре, и т.д.
Имеющиеся документы позволяют изучить ход районирования и работу
районных Советов.
Источники, используемые в диссертации, можно разделить на следующие
группы:
законодательные акты и нормативно — правовые документы, изданные органами государственной власти и управления СССР (указы, постановления, положения, правила, инструкции, распоряжения, приказы и т.д.)
законодательные акты и нормативно - правовые документы, принятые органами государственной власти и управления БАССР (постановления, протоколы заседаний, решения райисполкомов и т.д.);
документы и материалы, издаваемые районными Советами (отчёты, докладные записки и т.д.); переписки между райисполкомами, которые контактировали в процессе своей деятельности;
К перевыборам Советов Башкирии. Уфа, 1933. С.3-20.
4) делопроизводство государственных органов различного уровня
(постановления, приказы, рабочие программы, протоколы и т.д.);
5) документы внутреннего делопроизводства районных Советов и их
исполкомов (планы, программ, приказы, списки сотрудников, различные
записки и т.д.);
статистические сборники;
статьи в периодических изданиях.
Методологической основой диссертационной работы являются принципы историзма, комплексный и сравнительно-исторический методы.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1929 по 1941 год (до начала Великой Отечественной войны). Начальная дата обосновывается тем, что в 1929 г. велась подготовительная работа по районированию. Нами изучена деятельность райсоветов в первое десятилетие их существования, т.е. с 1930 до 1941 г. С началом Великой Отечественной войны резко меняется характер и содержание деятельности районных Советов.
Территориальные рамки. Нами изучены процессы создания и деятельность районных Советов в пределах Башкирской АССР. Наряду с изучением материалов в целом по БАССР, мы сочли необходимым более обстоятельно рассмотреть деятельность ряда конкретных райсоветов -Баймакского, Дуванского, Туймазинского, Красноусольского (Гафурийского). Во всех этих районах, наряду с сельским хозяйством, заметно развивались различные виды хозяйства: в Баймакском была развита горнодобывающая промышленность, Дуванский район относился к лесопромышленным, Туймазинский становился одним из районов нефтедобычи, Гафурийский преимущественно был аграрным.
Целью данной работы является исследование процесса образования районов и деятельности районных Советов Башкирии в 1929-1941 годы. Данная цель предполагает решение следующих задач:
Красная Башкирия. 1929-1940гг.
- рассмотреть состояние административно - территориального управления в
Башкирской АССР в конце 20-х годов XX в. и причины создания районных Советов;
проследить процесс .подготовки к административно — территориальному районированию и изучить ход образования районов;
раскрыть основные направления деятельности районных Советов и их исполкомов в первые десятилетия их существования.
Состояние местных органов государственной власти в Башкирской АССР в 20-х гг. XX в
До Великой Октябрьской социалистической революции Башкирия не имела единого административного управления и входила в состав Уфимской, Оренбургской, Пермской, Вятской и Самарской губерний. Основная часть башкирского населения проживала в Уфимской губернии. Уфимская губерния была более развитой в экономических и культурных отношениях, чем Малая Башкирия, возникшая в 1919г. В Уфимской губернии была развита горнозаводская промышленность. Именно здесь находились известные на всю Россию Златоустовский, Минъярский, Симский, Аша-Балашевский, Усть-Катавский и другие заводы Южного Урала. Самара-Златоустовская и Волго-Бугульминская железные дороги связывали губернию со всей страной. Важной транспортной артерией губернии была и река Белая. В Уфимской губернии находились города Уфа, Бирск, Белебей. Сельское хозяйство было также более развитым, чем в малой Башкирии; более глубокой была и социальная дифференциация деревни.
Малая Башкирия охватывала восточную часть современной территории республики. В состав Башкирской АССР в 1919 г. были включены северовосточная часть Уфимской, несколько волостей из Пермской и одна волость из
Самарской губернии. В Малой Башкирии почти не было городов. Центры кантонов размещались в сёлах и деревнях. Республика не имела железных дорог, которые соединяли бы её с внешним миром. Столица Башкирской АССР - г.Стерлитамак - находилась в 60 км от ближайшей станции Раевки, в 135 км-от г.Уфы.
И Малая Башкирия, и Уфимская губерния в результате гражданской войны пережили глубокий хозяйственный кризис. На железнодорожной станции Уфа были выведены из строя 22 паровоза, 226 вагонов. В 5 кантонах центральной части Малой Башкирии и примыкавшем к ним Белебеевском уезде было сожжено 600 деревень, разрушено свыше 8 тыс. крестьянских дворов. Лишь в 1919 г. начались восстановительные работы.
X съезд РКП(б), который проходил в марте 1921 г. определил программу мирного строительства. В селах и деревнях проходили собрания и митинги, посвященные обсуждению решений съезда и декретов Советского правительства о введении новой экономической политики. Советские партийные органы пытались решать проблемы весеннего сева: создавали в деревнях и сёлах посевкомы, которые должны были заниматься весенними сельскохозяйственными делами. В результате осуществлённых мероприятий в 1921 г. в Малой Башкирии и Уфимской губернии удалось засеять 1539 тыс. десятин. В области промышленности тоже проводились некоторые реформы. Для согласования деятельности различных хозяйственных организаций и ведомств в Башкирской республике и Уфимской губернии были созданы экономические совещания и плановые комиссии. Проводилось трестирование промышленности, оставшейся в ведении совнархозов. Предприятиям представлялась оперативная самостоятельность. В Башкирской АССР первоначально создалось 3 треста: силикатно - химический, кожевенный и деревообрабатывающий.
Вместе с преобразованиями в области народного хозяйства переживали новизну и партийные организации. Вскоре после X съезда РКП (б) проходила чистка партии. В итоге из парторганизаций Уфимской губернии выбыло 23,1%, Башкирской республики - 32,6% членов партии.
Разработка общих принципов и социально- экономических основ новой административно-территориальной системы
Управлять с многоступенчатой кантонной и волостной системой становилось все труднее. Республика переживала период сплошной коллективизации. В первую очередь в перестройке аппарата управления нуждались сельские Советы. Новый сельсовет должен был быть построен с учетом комплексного метода соединяющего момент удобства управления (статистический метод) с хозяйственными, социально-экономическими и культурными моментами. Новый сельсовет должен быть однородным, и среднее количество населения в сельсовете должно быть таковым, чтобы, с одной стороны, не перегрузить работой по управлению, а с другой - обеспечить достаточную хозяйственную мощность сельсовета. В целях удобства управления и приближения власти к населению радиус сельсовета должен колебаться от 3-х до 5-ти верст. Особое внимание при организации сети сельсоветов должно уделяться построению такого сельсовета, который отвечал бы требованиям существующего колхозного и совхозного строительства. По постановлению Президиума БашЦИКа от 3 июня 1930 г. «О перевыборах Советов » началась перестройка и укрепление низовых Советов, улучшение их социального состава. В этом постановлении говорится: а) провести перевыборы всех сельсоветов в БАССР;
б) предложить исполкомам немедленно развернуть массовую подготовку к проведению выборов в сельсоветах и обеспечить в перевыборах поголовное участие широких масс избирателей батрачества, бедноты и середняков, обратив особое внимание на вовлечение отсталых коренных национальностей, женщин;
в) перевыборы должны способствовать мобилизации трудящихся масс
избирателей в усилении темпов по выполнению очередных задач в области промышленности, социального переустройства сельского хозяйства и культурного строительства
г) предложить местным исполкомам и советам проверить работу сельсовета в области социального переустройства сельского хозяйства и культурного строительства деревни;
д) предложить всем наркоматам и областным учреждениям, а также горсоветам разработать в пятидневный срок соответствующие планы участия их в перевыборах сельсовета, командируя в деревню лучших работников секций горсоветов и рабочие бригады;
е) предложить Административной Комиссии БашЦИКа в кратчайший срок рассмотреть все имеющиеся возражения местных исполкомов о построении новой сети сельсовета и обеспечить установление окончательной твердой сети сельсоветов в БАССР не позднее 15 июня 1930 г.;
ж) предложить орготделу Президиума Баш ЦИКа разработать и дать на места дополнительные конкретные указания по проведению выборов в сельсоветы, по осуществлению контроля и руководства за подготовкой и ходом перевыборов;
з) предложить кантисполкомам представлять информацию Баш ЦИК о ходе подготовки и перевыборах сельсоветов.141
Таким образом, начинают происходить изменения в советском низовом аппарате управления. До полной ликвидации кантонных и волостных органов, в их деятельности были выявлены основные недостатки. Следовательно, выяснились причины упразднения кантонного административно — территориального устройства.
Руководство районных Советов ходом коллективизации и развитием сельского хозяйства
Решение о ликвидации округов (кантонов) было принято для выполнения таких задач как социалистическое переустройство деревни, сплошная коллективизация, укрепление низовых органов власти и расширение их прав. Район стал важнейшим звеном в системе советских органов власти. Высшей властью в районе стал районный съезд Советов. В промежутках между районными съездами Советов высшим органом власти в районе являлся районный исполнительный комитет. На райсоветы и райисполкомы возлагались следующие основные задачи:
а) Наблюдение за осуществлением революционной законности;
б) Организация населения для выполнения плана индустриализации, социалистического переустройства сельского хозяйства на основе коллективизации и ликвидации кулачества;
в) Выдвижение в аппарат трудящихся масс, организация контроля за работой всех предприятий и учреждений в пределах района;
г) Осуществление культурной революции;
д) Проведение в жизнь национальной политики советской власти;
е) Содействие строительству Рабоче-крестьянской красной армии.
Важным вопросом стал определение компетенций райсоветов, ибо они стали главными органами власти на территории района. От правильного и четкого определения компетенций райсоветов зависел вопрос о том, что правильно ли была проведена административно-территориальная реформа 1930 г. ,будущая жизнь новой территориальной единицы.
В отношении содержания самого понятия "компетентность" существуют три точек зрения: 1) совокупность полномочий или прав; 2) не только права, но и обязанности. При этом надо отметить, что речь идет не о понимании полномочий как обязанностей ("права-обязанности"), а обязанностях сверх имеющихся прав, об обязанностях как самостоятельном элементе компетенции. 3) "компетенция" охватывает не только права, обязанности, но и определенную сферу или круг деятельности. Таким образом, налицо довольно существенные различия в понимании одной из важных сторон правого положения райсоветов. Райсоветы проявляют себя как организация в системе общественных отношений. Цель создания этого органа государства уже предполагает виды отношений, в которых надлежит ему действовать. Следовательно, компетенция должна закрепить, в первую очередь, сферы общественных отношений, которые будут находится под его воздействием. Вот поэтому нельзя сводить компетенцию райсовета к совокупности определенных полномочий. Полномочия еще далеко не полностью характеризуют содержание его компетенции, всю сферу его деятельности. Это объясняется тем, что государственное воздействие на общественные отношения осуществляется райсоветами не только правовыми средствами. Кроме того, при одинаковых полномочиях, например у Совета и исполкома, области применения этих правомочий значительно шире. Следовательно, та точка зрения, согласно которой в понятие компетенции входят не только совокупность полномочий, но и "круг деятельности", более правильно отражает истинные элементы компетенции. Точнее, следовало бы говорить о предметах ведения райсоветов как первом составном элементе его компетенции. Понятие "предмета ведения" употреблялось в законодательстве о местных Советах до принятия Конституции СССР в 1936 г. Однако, этим понятием охватывались не только области общественных отношений, в которых действовали местные Советы, съезды Советов и их исполкомы, но и их задачи, полномочия и обязанности. Предметы ведения местных Советов — это те области общественных отношений, в котором он действует или, иными словами, он периодически компетентен.
