Содержание к диссертации
Введение
Глава I Изменение организационных форм управления промышленностью- 32
1. Первоначальные шаги по децентрализации управления промышленностью 32
2. Разработка и начало реализации реформы управления промышленностью 1957 года52
Глава II Опыт создания региональной системы управления 78
1. Становление и особенности развития Башкирского совнархоза - 78
2. Деятельность Башкирского совнархоза по управлению промышленностью107
Глава III Роль новой системы управления в развитии промышленности региона 149
1. Динамика промышленного производства в рамках совнархоза и его итоги- 149
2. Обострение трудностей и противоречий территориальной организации управления промышленностью 177
Заключение 211
Использованные источники и литература 218
Приложения 237
- Первоначальные шаги по децентрализации управления промышленностью
- Становление и особенности развития Башкирского совнархоза
- Динамика промышленного производства в рамках совнархоза и его итоги-
Введение к работе
В конце XX - начале XXI века Россия вновь переживает процесс коренной трансформации всей системы общественных отношений.
Проводимые в стране экономические и политические преобразования обозначили целый комплекс сложнейших проблем. По сути, речь идет о формировании качественно новых форм организации духовной, политической, экономической жизни на основе использования накопленного мирового опыта с учетом национальных и исторических особенностей развития России.
В отечественной историографии теме реформ принадлежит особая роль. Она связана с необходимостью понимания значимости одного из слагаемого исторического действия, без чего невозможно составить адекватного представления об историческом процессе в целом. Реформирование - необходимый компонент регулирования общественного развития, как и любое крупномасштабное управленческое действие. Происходящие в современной России перемены затрагивают фундаментальные основы российского общества: собственность, власть, национальное и государственное устройство, социальные и экономические интересы десятка миллионов граждан, духовные ценности и ориентиры. Особое место в ряду проблем, стоящих перед российским обществом, занимают вопросы экономических преобразований.
За послевоенное время в бывшем СССР осуществлялись крупные организационные и экономические реформы, направленные на улучшение деятельности хозяйственной планово-директивной системы, которые, тем не менее, не привели к ее ощутимой радикальной модернизации и к серьезному повышению экономической эффективности. Наоборот, реформы способствовали, так или иначе, усилению стагнации, а затем и нарастанию кризисных тенденций в экономике. Важно получить ответ на вопрос: в чем причина таких явлений: в неразработанности концепций, технологиях реализации нововведений, сопротивлении сил торможения или неготовности субъектов хозяйствования к новой экономической стратегии развития. Выявление и анализ действительных пред-
4 посылок и условий кризиса директивного управления имеет принципиальное значение и для хозяйственной практики, и для исторического сознания.
В современных условиях особую важность приобретает задача изучения исторического опыта проведения реформ хозяйственного механизма в период так называемой "оттепели" второй половины 1950-х годов - начала 1960-х годов. Тогда были предприняты попытки демократизации общества, изменения механизма управления народным хозяйством, обновления некоторых сфер политической, экономической и социальной жизни. Изучение изменений в системе хозяйственного организационного управления в этот период, заслуживает самого пристального внимания и имеет свою практическую ценность, ибо оно углубляет научную базу дальнейших преобразований в области управления. Кроме того, обращение к истории развития управления продиктовано потребностью переоценки накопленного опыта для постановки новых практических задач.
Современная действительность актуализировала опыт реформ управления промышленностью и строительством 1950-х - начала 1960-х годов. Накапливался опыт государственной, плановой децентрализации управления экономикой в рамках территориальных органов управления социалистической системы. Был ли это первый опыт регионального хозяйствования, когда местная власть получила некоторую самостоятельность?
Формирование государственной региональной политики некоторые авторы предлагают сегодня рассматривать как одно из главных направлений государственного строительства, где проблемы социально-экономического развития действительно решаются в комплексе и с учетом региональных и местных особенностей.1 Другие считают, что сейчас в России "произойдет неминуемо быстрое обособление управления экономическими процессами... Если Хрущев сохранил силовую вертикаль и допускал только экономическое обособление,
Амосов А. Новая региональная политика // Промышленные ведомости. - 1999. - № 5.
5 сейчас мы допускаем и экономическое и силовое обособление, что может привести даже не к распаду, а к мягкому разъединению, расползанию страны"1.
Научная разработка проблемы перестройки управления начала 1950-х -первой половины 1960-х гг. пока остается далеко незавершенной при всей ее общественной значимости. Это обстоятельство объясняется и тем, что на качество и характер исследований существенное влияние оказывали изменяющиеся общественно-политические условия развития страны и самой исторической науки.
Предмет исследования. В качестве предмета исследования нами избрана деятельность Башкирского Совета народного хозяйства по управлению промышленностью в 1957-1962 гг. В рассматриваемый период Советы народного хозяйства представляли собой основную форму управления промышленностью. Руководящая роль совнархозов была обусловлена, прежде всего, тем, что они сосредоточили производство значительной части промышленной продукции ведущих отраслей индустрии. Каждая из сфер экономики (промышленность, строительство, транспорт) имела не только общие черты, но и специфику. Это определило необходимость сконцентрировать исследование в такой приоритетной области деятельности Башкирского совнархоза, как промышленность.
Историография проблемы. Советская историческая наука долгие годы функционировала слитно с политической подсистемой как один из ее институтов. Продукты ее деятельности зависели, прежде всего, от директивных программных заявлений партийного и государственного руководства страны. В силу этих причин невозможно представить историографию реформ 1950-1960-х гг. как единый процесс. Отечественную историографию реформ можно условно разделить на три этапа: первый этап охватывает период реформ с 1953 г. вплоть до смещения Хрущева в 1964 году; второй - советскую историографию 1965-1988 гг.; третий, начатый в годы 1988-1989 гг., продолжается по настоящее время. На протяжении первых двух этапов научный поиск осуществлялся в
1 Интервью директора Института проблем глобализации М. Делягина корреспонденту газеты "Труд". - 2000. -19 сентября.
русле единой методологической модели. В исследованиях господствовала официальная концепция. Отличительной особенностью послесталинского этапа советской историографии исследователи называли восстановление ленинских норм партийной жизни, повышение руководящей роли КПСС, дальнейшее развитие социалистической демократии и рост благосостояния трудящихся.
Развернувшаяся после XX съезда КПСС борьба "с последствиями культа личности", перестройка системы управления промышленностью и строительством усилили интерес к опыту первых совнархозов, действовавших в 1917-1920 годах. Заметный вклад в разработку этой проблемы внесли А.В. Венедиктов, В.З. Дробижев, Н.П. Силантьев, В.Н. Лаврентьев, Д.А. Баевский, Ф.В. Самохвалов. Их исследования построены на анализе разносторонних материалов и документов и освещают процесс становления управления промышленностью в первые годы Советской власти, кадровые проблемы и формы участия рабочих и служащих в организации производства.1 Проводилась мысль о преемственности систем управления экономикой в 1920-е годы и после реформы 1957 года."
Некоторая информация об организации Уфимского губернского совнархоза и Башцентросовнархоза, их руководстве деятельностью национализированными заводами и фабриками, содержится в материалах республиканских изданий. Однако обосновать вывод о том, что жесткая управленческая централизация, порожденная становлением Советской власти, доминировала в экономике страны и в последующем, исследователи тогда не решились. Такая оценка была дана уже только в новейшей литературе.
' Венедиктов А.В. Организация государственной промышленности в СССР: В 2 т. - Л.,1957-1961X1.-С.231-305; Дробижев В.З., Медведев А.Б. Из истории совнархозов (1917-1918 гг.), - М.,1964.-С.8-15; Силантьев Н.П. Рабочий контроль и совнархозы. - М.; Московский рабочий, 1957. -С.68-69; Лаврентьев В.Н. Строительство совнархозов в первые годы Советской власти. - М.,1957. -С.36-39; Баевский Д.А. Роль совнархозов и профсоюзов в организации социалистического промышленного производства. - М.,1959. -С.64-65; Самохвалов Ф.В. Советы народного хозяйства в 1917-1932 гг. - М., 1964.-С.117-121 и др. 2 Хавин А.Ф. От BCHX к совнархозам наших дней // История СССР. - 1960. - №5. -С.3-23. J См., напр.: Подготовка и проведение Великой Октябрьской социалистической революции в Башкирии. Сб.док.и мат. - Уфа, 1957. -С.346-347; Очерки по истории БАССР. 4.2. - Уфа, 1966. -С.73. 4 См., напр.: Магадиев H.3. Деятельность Башсовнархоза в 1929-1932гг// Страницы истории Башкортостана XX в. Сб.стат. - Уфа, 1998. -С. 170; Касимов С.Ф. Автономия Башкортостана: становление национальной государственности башкирского народа (1917-1925 гг.)-Уфа, 1997. -С.276-291.
Совнархозы 1950-х годов должны были действовать в совершенно другой политической и экономической обстановке.
Основная задача появившихся с началом осуществления реформы 1957 года работ, состояла в вооружении пропагандистов конкретными знаниями истории органов управления, общих принципов и механизмов перестройки. Анализируя законодательные акты Советского правительства, труды лидеров партии и государства, авторы подчеркивали необходимость претворения в жизнь принципа демократического централизма в промышленности.1 Тогда же были сделаны первые попытки обобщения опыта деятельности совнархозов в новых условиях. В них рассматривается ряд важных вопросов, имеющих народнохозяйственное значение: использование производственных резервов, установление взаимоотношений совнархозов с местной промышленностью, совершенствование планирования и укрепления экономических стимулов развития производства. Авторы, не претендуя на всестороннее освещение вопросов, привлекали внимание к важнейшим проблемам реформы, ввели в научный оборот обширные фактические данные.
Приоритет историко-партийных исследований являлся одной из особенностей историографии этого периода. Авторами первых диссертаций по этой проблеме сделана попытка теоретического обобщения опыта деятельности сов-нархозов. Однако конкретная хозяйственная практика показывалась недостаточно. Эти исследования широко использовали (правда, в качестве иллюстративного материала) критическую информацию о негативных моментах в сфере хозяйственного механизма, введенную в оборот накануне реформы 1957 года и в ходе экономических дискуссий начала 1960-х годов.
1 Ефимов A.H. Перестройка управления промышленностью и строительством в СССР. - М.,1957. -С.42-48; Ку-лев И.Ф. О дальнейшем совершенствовании планирования и руководства народным хозяйством. - М.,1957. -С.27-33; Петров Н.Ю. Советы народного хозяйства. Историко-правовой очерк. - М.,1958. -С.5-26. " Викентьев А.И. Совнархозы в действии. Первый опыт работы совнархозов. - М.,1958. -С.11-18; Из опыта совнархозов. Сб.стат. - М.,1959. -С.7-23.
Колбенков Н.Ф. Совершенствование руководства промышленностью СССР в 1956-1960 гг.: руководящая и направляющая роль КПСС. Дисс... канд.ист.наук. - М., 1961; Молчанов В.Н. Деятельность КПСС по усилению организаторской роли социалистического государства в хозяйственном строительстве на современном этапе. Дисс... канд.ист.наук. - М., 1961 и др.
Анализ экономических отношений в обществе, настойчивые поиски практических рекомендаций по их совершенствованию присущи многим трудам экономистов в первой половине 1960-х годов.1 Наряду с освещением уже известных закономерностей и процессов авторы пытались найти особенности их проявления в практике деятельности совнархозов. Большое внимание уделяется вопросам специализации и кооперирования предприятий, планирования народного хозяйства, материально-технического снабжения. Более критический подход проявили авторы сборника статей "Развитие социалистической промыш-ленности на современном этапе (о хозяйственном руководстве)". Авторы подвели итоги первых лет работы совнархозов, показали отрицательные и положительные стороны их деятельности, высказали ряд серьезных критических замечаний в адрес центральных руководящих и планирующих органов.
В трудах по истории народного хозяйства СССР, и промышленности, в частности, в оборот вводился широкий круг экономической информации о параметрах и структуре советской промышленности этого периода, некоторые сравнительные материалы.
Лишь с началом дискуссии об экономических методах хозяйствования в начале 1960-х гг. на первое место у экономистов встали проблемы хозрасчета, прибыли, рентабельности, а не реорганизационных перестроек как было ранее.4 Особо отметим, что предложения, высказанные в работах ученых, во многом подготовили хозяйственную реформу 1965 года.
1 Татарян А. Специализация и кооперация в новых условиях управления промышленностью. - М.,1960. -С.17-
25; Викентьев А.И. Развитие экономики СССР и проблемы пропорциональности. - М.,1963. -С.53-54; Джава-
дов Г.А. Экономические и административные начала управления социалистическим производством. - М.,1965.
-С.22-31 и др.
2 Развитие социалистической промышленности на современном этапе (о хозяйственном руководстве). - М.,
1962. -С.3-57.
' Экономика СССР в послевоенный период: Краткий экономический обзор. - М.,1962. -С.7-31; Развитие социалистической промышленности на современном этапе. - М.,1962. -С.113-117; Хромов П.А. Некоторые закономерности развития промышленности СССР. - М.,1963. -С.27-30; История народного хозяйства СССР. -М.,1964. -С.168-190. Немчинов B.C. О дальнейшем совершенствовании планирования и управления народным хозяйством. - М.,
1963. -С.5-25; Он же. Плановое задание и материальное стимулирование. // Правда. - 1962. - 21 сентября; Бир
ман А.С. Некоторые проблемы науки о социалистическом хозяйствовании. - М.,1963. -С. 12-23; Либерман Е.
План, прибыль, премия. // Правда. - 1962. - 9 сентября; Он же. О нормативах длительного действия по рента
бельности производства // Непрерывность в планировании и показатели государственного плана. - M.: Эконом-
издат, 1962. -С.40-47И др.
Немалый вклад в разработку проблем деятельности совнархозов внесли в этот период ученые-юристы. Авторы рассмотрели основные организационные аспекты деятельности совнархозов и их отраслевых управлений, взаимоотношения с местными советами депутатов, правового положения совнархозов в системе управления народным хозяйством страны и др. Юристами Москвы, Ленинграда, Свердловска был опубликован ряд сборников, охватывающих различные стороны совнархозовской системы.1
Изучаемому периоду посвящен ряд работ историков нашей республики. Первые публикации появились непосредственно в 1950-1960-е годы. Началу изучения социально-экономических преобразований положили работы, носящие популярный характер. Их авторами выступали передовики и новаторы производства, хозяйственные руководители и инженерно-технические работники, руководители партийных, профсоюзных и комсомольских организаций. Это десятки брошюр, носящих ярко выраженный пропагандистский характер. Особо отметим практическую значимость работ, посвященных обобщению и распространению передового опыта, внедрению многих новшеств в области техники и технологии, которые апробировались на предприятиях республики нередко впервые в стране.
На волне начавшихся в 1960-х годах экономических дискуссий в стране, появляются работы аналогичного плана в республике.4 Среди этой части литературы приоритет был отдан передовым отраслям промышленности Башкирской АССР, прежде всего, нефтяной и химической.
1 Венедиктов А.В. Правовое положение совнархоза и подведомственных ему предприятий. -Л., 1959; Федоров
И.А. Правовое положение советов народного хозяйства и его отраслевых управлений. - М., I960; Правовые
вопросы управления промышленностью и строительством. -Л., 1959; Правовые вопросы организации и дея
тельности совнархозов. - Свердловск, 1960.
2 Ардеев А., Росинский М., Янгуразов. На благо народа. - Уфа,1964. -С.11-27; Комсомол Башкирии. - Уфа,
1969. -С.15-43; Будущее рождается сегодня. - Уфа, 1959. -С.3-Ю; Люди семилетки. - Уфа, 1961. -С.12-50; По
бедными шагами семилетки. - Уфа, 1964. -С.7-18 и др.
J Шакшин А.Д. К нефтяным горизонтам. - Уфа, 1962; Аллаяров Р. Все глубже в недра. - Уфа, 1962; Абсалямов X. Покоряем нефтяной Арлан. - Уфа, 1965; Поляковский И. Новое в нашей практике. - Уфа, 1963; Столяров В.В. В общем строю химиков. -Уфа, 1964; Анохин А. Строить быстрее и лучше. -Уфа, 1962 и др. 4 Вопросы экономики топливных отраслей промышленности БАССР. - Уфа, 1962. -С.107-120; Байрак К.Н. Экономическое значение технического прогресса в нефтедобывающей промышленности. - М.,1963. -С.6-10; Экономика и планирование нефтедобывающей промышленности. Сб.ст. -Уфа, 1964; Лузин В.И. Попутные нефтяные газы и экономика их использования. - Уфа, 1964; Химики Башкирии народному хозяйству. - Уфа, 1964. -С.44-64 и др.
Во втором этапе советской историографии в оценках историков о причинах прекращения существования совнархозов преобладает официальная трактовка совместного постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 сентября 1965 года "Об улучшении управления промышленностью". Явно замалчивались положительные результаты работы совнархозов. Кроме того, появилась возможность осмыслить, предшествующий период вкупе с событиями экономической реформы 1965 г. и ее первыми результатами.1
В трудах П.С. Данилова, С.Л. Сенявского, Е.Э. Бейлиной, Ф.Г. Кротова, Л.В. Фокина, И.О. Шкаратана разрабатывались проблемы роли рабочего класса в совершенствовании хозяйственного механизма, повышения эффективности
производства и другие. Следует подчеркнуть, что вопросы производственной активности трудящихся во многих из этих работ слабо увязаны с перестройкой хозяйственного управления в промышленности. В ряде работ она даже не упоминается.
После свертывания совнархозовской системы вплоть до окончания второго этапа историографии, интерес исследователей к этой теме окончательно затухает, но продолжается работа по созданию истории государственного управления.3
В отношении реформ Хрущева в ряде обобщающих фундаментальных трудов по истории и экономики были воспроизведены оценки середины 1960-х годов.4 Главным было крайне негативное отношение к работе по реформированию системы управления, проведенной в 1957-1964 гг. Реформы подавались лишь как субъективное и волюнтаристское начинание Н.С. Хрущева, а их ре-
1 Организация управления промышленностью и строительством в СССР. - М.,1969. -С.305-307; Гвоздев Б.И., Покровский В.К. Из истории подготовки экономической реформы 1965 г. в СССР. // Из истории борьбы КПСС за победу социалистической революции и построение коммунистического общества. - М.,1970, С. 247-248; Ли-сицина Л.Н. Из истории подготовки экономической реформы 1965 г. // История СССР. - М., 1971. С.3-16. " Данилов П.С. Участие рабочих в управлении предприятием. - М., 1962. -С.33-41; Сенявский С,Л. Рост рабочего класса СССР (1951-1965 гг.). - М., 1966. -С.211-215; Бейлина Е.Э. Рабочий класс и новые формы соревнования (1938-1965 гг.). -М., 1970.-С. 153-205 и др.
J Цикулин В.А. История государственных учреждений СССР (1936-1965 гг.). - М., 1966. -С.297-311; Пронина B.C. Центральные органы управления народным хозяйством. - М., 1971. -С. 115-126; Коржихина Т.П. История и современная организация государственных учреждений СССР (1917-1972 гг.). - М, 1974. -С.240-244; Ее же. История государственных учреждений СССР. - М., 1986. -С.286-294. История социалистической экономики. - М., 1980. T.6. -С.285-290.
зультаты - как продолжение негативных качеств его личности. Естественно, что такие оценки не могли стимулировать активность историков в исследовании проблемы.
Специальных исторических исследований по совнархозам не было. Исследования в этом направлении пошли по пути разработки ее отдельных проблем, например, выявления роли КПСС в руководстве советскими и хозяйственными органами в рассматриваемый период. На этом этапе появились работы преимущественно регионального или отраслевого характера.
Отдельные главы, посвященные социально-экономическим преобразованиям исследуемого периода, выделены в обобщающих исследованиях по истории республики: "Очерки истории БАССР" (часть II), "Очерки истории Башкирской организации КПСС", "История Уфы"1. В первых двух работах дан небольшой материал о количестве предприятий, вошедших в состав Башкирского Совета народного хозяйства. Показаны такие мероприятия по реорганизации управления промышленности как объединение некоторых предприятий. Отмечены несомненные успехи выполнения семилетнего плана развития народного хозяйства. Но положительные моменты развития экономики республики практически не увязывались с созданием территориальной структуры управления. Отмечено, что остро проявляющиеся в начале 1960-х годов трудности носили субъективный характер и состояли в недостаточно полном учете некоторых объективных условий развития промышленности. Проведение неоправданных организационных перестроек призвана была заменить "упорная работа по совершенствованию стиля и методов партийного руководства всеми отраслями жизни общества".
Особо отметим ценность материалов научной конференции, проведенной в декабре 1966 г. в г. Уфе, где были представлены доклады руководителей советских, хозяйственных и партийных органов, проектных и научно-исследовательских институтов. В сборнике отложилась информация не только
Очерки по истории Башкирской АССР. 4.2. - Уфа, 1966. -С.523-524; Очерки истории Башкирской организации КПСС.-Уфа, 1973. -С.568-569,611-612; История Уфы. Краткий очерк. - Уфа, 1981.-С.438,440.
о планах дальнейшего рационального использования природных ресурсов, размещения и развития производительных сил, но и итоги предыдущего периода социально-экономического развития, нерешенные или вновь возникающие проблемы.1 По объему приведенных данных, широте охвата проблематики это издание претендует на уникальность. Информативностью материалов отличается также сборник "Вопросы экономики промышленности Башкирии", где были отражены успехи седьмой пятилетки. Среди них увеличение объема промышленного производства, выполнение плана промышленной продукции, ввод в действие новых производственных мощностей и др.,2 но с опытом регионального хозяйствования они не связывались.
Для историков представляют интерес работы экономико-географического плана М.Ф. Хисматова, где отражена характеристика отдельных отраслей промышленности и хозяйства Башкирии.3 Выделяется отставание темпов роста легкой и пищевой промышленности в республике. Автор, характеризуя производительные силы региона, отмечает необходимость учета территориального компонента в едином народнохозяйственном комплексе страны.
Обобщающий характер носят статьи о развитии промышленного производства республики, помещенные в юбилейных сборниках и трудах, посвященных итогам седьмой пятилетки . Начал осуществляться выпуск литературы по истории городов республики , а также истории фабрик и заводов . В них не ставятся задачи выявления и научного анализа экономических процессов, преобладает фактология и иллюстративность.
' Проблемы развития производительных сил Башкирии. -Уфа, 1969. -С.6-32. 2 Вопросы экономики промышленности Башкирии.-Уфа, 1969. -С.6-14.
J Хисматов М.Ф. География промышленности Башкирской АССР за 50 лет Советской власти. - Ученые записки БГУ. Вып.30. - Уфа,1967. -С.35-38; Его же. Башкирия. - Уфа,1968. -С.79-81; Его же. Башкирия моя. - Уфа, 1987. -С.207-218; Его же. Территориальная организация производительных сил Башкирии и пути ее совершенствования.-Уфа, 1987. -С.269-270.
4 См.: Цвети, Башкирия. - Уфа, 1966; Тебе спасибо, Октябрь! - Уфа, 1967; Октябрь и торжество ленинской на
циональной политики в Башкирии. -Уфа, 1967; Башкирия за полвека. -Уфа, 1969.
5 Абубакиров К., Янгуразов А. Пятилетка Башкирии. -Уфа, 1966. -С. 17-37.
6 См., например: Октябрьский. Молодой город башкирских нефтяников. - Уфа, 1966; Стерлитамак (200 лет
1766-1966). -Уфа, 1966; Кужимов Б.П., Федоров И.Г., Агафонов М.П. Нефтекамск. -Уфа, 1970;Сибай. -Уфа.
1968; Базыров Б.А и др. Кумертау. - Уфа, 1967 и др.
7 Наймушин П. Наш ордена Ленина Ново-Уфимский. - Уфа, 1969; 25 лет Уфимскому химическому заводу. -
Уфа, 1968; Сошников Д.Я., Кизин Ю.П. Полувековой путь. Из истории Уфимского витаминного завода. - Уфа,
1969 и др.
В работах Р.Г. Кузеева индустриальное развитие Башкирии получает на тот период наиболее полное и всестороннее освещение.1 Ввод в оборот огромного количества архивных данных и другого фактического материала позволили автору проследить основные тенденции формирования и развития рабочего класса республики. В монографии "Формирование и развитие советского рабочего класса Башкирской АССР" автор выделяет пункт, в котором излагает пути совершенствования управления промышленностью в связи с реформой 1957 года. Наряду с успехами выполнения семилетнего плана и признания того, что "за период своего функционирования совнархоз проделал определенную работу в области дальнейшего развития нефтяной, нефтеперерабатывающей, химической и нефтехимической отраслей производства", профессор отмечал, что "новая организационная форма управления была не в состоянии обеспечить высокие темпы развития технического прогресса во всех отраслях современной промышленности. К середине 1960-х годов стало ясно, что совнархозы изжили себя. Они становились неспособными правильно организовать и управлять сложным и многоотраслевым хозяйством".
Особенностью управленческой практики в СССР являлось акцентирование внимания исследователей на вопросах деятельности КПСС. Работы истори-ко-партийного плана были посвящены как руководству парторганизацией отдельными отраслями промышленности3, так и развитию производства в целом.4 Публикации К.Б. Валиуллина, М.Г. Садретдинова, Ф.С. Киреева, Ю.Н. Никифорова, М. Федорова, Ф. Сафина и других не только впервые вводили в науч-
1 Кузеев Р.Г. Рабочий класс Башкирии в борьбе за подъем промышленности на современном этапе (1957-1961 гг.). Автореферат дисс, - М., 1962; Его же. Рабочий класс - созидатель коммунизма. - Уфа,1969. -С.25-35; Его же. Формирование и развитие советского рабочего класса Башкирской АССР. - Уфа, 1975. -С.29-36; Его же. Рабочий класс Башкирской АССР на современном этапе. -Уфа, 1983. -С. 19 и др. I Кузеев Р.Г. Формирование и развитие советского рабочего класса БАССР. Ч.Н. - Уфа, 1975. С.35. "' Нуриев З.Н. Развитие нефтехимии и практика партийных организаций // Коммунист. - 1963.-№ 15. -С.78-87; Никифоров Ю.Н. КПСС - организатор нефтехимической промышленности в Башкирии. Автореферат дисс, -М., 1963; Федоров М. Деятельность партийных организаций Башкирии по развитию нефтяной промышленности в годы семилетки. Автореферат дисс, - М., 1967; Садретдинов М.Г. Борьба Башкирской организации КПСС за электрификацию республики (1946-1965 гг.). Автореферат дисс, - М., 1968 и др.
4 Валиуллин К.Б. Партийная организация Башкирской АССР в борьбе за дальнейшее развитие промышленного производства в годы семилетки. Автореферат дисс, - М., 1965; Седмиградский А. Деятельность партийной организации Башкирии в области воспитания трудящихся промышленности в духе коммунистического отношения к труду в 1959-1963 гг. Автореферат дисс. - М., 1965; Сафин Ф.А. Партийное руководство развитием науки и техники в Башкирской АССР (1960-е - начало 1980-х годов). -Саратов, 1988. -С.8-12 и др.
14 ный оборот большое количество архивных документов, были выполнены в исследовательском ключе, но и внесли значительный вклад в разработку ранее неизученных вопросов. Однако рассматривали они в основном отрасли тяжелой индустрии. Многие из перечисленных работ носили характер диссертационного исследования. Ограниченность исследовательского интереса привела к тому, что утратили свою актуальность задачи, определяющиеся для дальнейшей работы.
Организационные управленческие аспекты изучались не только через призму осуществления партийного руководства промышленностью. Другой отличительной особенностью управленческой практики должны были быть организация и планирование производства самими трудящимися. Отдельное место занимают работы, обобщающие разнообразные формы проявления трудовой активности трудящихся и их участие в техническом творчестве, управлении производством, социалистическом соревновании.'
Историографические обзоры работ и их анализ даны также в "Очерках советской историографии БАССР".
Ценность работ 1960-х - начала 1980-х годов по истории Башкирии заключается в глубоком анализе промышленного потенциала республики, его тенденций и пропорций. Однако время вынуждает нас ставить другие вопросы. Как по стране в целом, роль советов народного хозяйства не только не стала предметом исторического исследования, но и была в целом ряде работ обойдена. Итоги седьмой пятилетки редко связывались с перестройкой хозяйственного управления. Исключение составили лишь некоторые работы.
Ю.Н. Никифоров в своей монографии "Шаги нефтехимии республики" замечает то, "что работа местных партийных организаций в эти годы осложни-
1 Кузеев Р.Г. Трудящиеся управляют производством. - Уфа, 1962. -С.5-18; Хазеев Г.Ф. Трудящиеся планируют.
- Уфа, 1964. -С.3-19; Голубева Г.В. Из опыта организации народного контроля в промышленности Башкирии. //
Ученые записки БГУ, Вып.XXII. - Уфа,1966. -С.17-23; Кузеев Р.Г., Киреев Ф.С. Некоторые вопросы повыше
ния трудовой и творческой активности рабочих. // Сб. "Из истории Башкирии". - Уфа,1967. -С.22-31; Их же.
Рационализаторское и изобретательское движение в промышленности Башкирии (1958-1969 гг.). // Сб. "Из ис
тории социалистического строительства в национальных республиках". - Уфа, 1970; Их же. К вопросу деятель
ности постоянно действующих производственных совещаний на предприятиях Башкирии (1958-1968 гг.). // Сб.
"Из истории Советской Башкирии". - Уфа, 1969. -С.51-52; Кузеев Р.Г., Ямалов М.Б. Социалистическое сорев
нование: Опыт. Проблемы. Суждения. - Уфа, 1976. -С.5-11 и др.
2 Очерки советской историографии БАССР.-Уфа, 1975. -С.195-222.
15 лась реорганизацией управления промышленности и строительством, переходом от управления через отраслевые министерства и ведомства к формам руководства по территориальному принципу" и отмечает, что "в деятельности совнархозов были и положительные стороны... Казалось, нарождающаяся нефтехимия обрела теперь одного хозяина, однако лишь в отдельных экономических районах... В условиях Башкирии речь шла не просто об увеличении выпуска химической продукции, а об экономически целесообразном, хозяйском использовании нефтегазового богатства.'
Начало новому периоду отечественной историографии положили политические перемены, связанные с либерализацией общественных отношений и последующим распадом ряда государственных институтов. В новых условиях появились возможности для широкой дискуссии по поводу реформ 1950-1960-х годов, их итогов, смысла, оценки деятельности исторических персонажей.
Появившиеся в 1988 году в журнале "Вопросы истории КПСС" статьи В.И. Глотова, Е.Ю. Зубковой, Л.А. Опенкина, Н.Н. Разуваевой,2 вызвали оживленный интерес у историков и у широкой общественности. В отношении реформы управления промышленностью 1957 года было высказано мнение, что, изменяя форму функционирования хозяйственного механизма, она оставляла незыблемой сущность административно-командной системы управления экономикой, лишь очищенной от наиболее одиозных наслоений сталинизма. Отмечалось, что особенность всех экономических реорганизаций 1950-х - первой половины 1960-х годов заключалась в том, что на развитие их, в большей степени, сказался "политический детерминизм" поворота 1956 года. Отклики на эти статьи, заседания "круглого стола" в редакции журнала "Вопросы экономи-ки" позволили по-новому взглянуть на реформаторскую политику Н.С. Хру-
1 Никифоров Ю.Н. Шаги нефтехимии республики. -Уфа, 1974. -С. 124.
" См.: Глотов В.И. О некоторых уроках исторического опыта деятельности КПСС во второй половине 1950-х-первой половине 1960-х гг. // Вопросы истории КПСС. - 1988. - № 4. -С.57-73; Зубкова Е.Ю. Опыт и уроки незавершенных поворотов 1956 и 1965 гг. // Там же. -С.74-88; Опенкин Л.А. Были ли повороты в развитии советского общества в 1950-е и 1960-е гг. // Вопросы истории КПСС. - 1988. - № 8. -С.52-65; Разуваева Н.Н. Экономическая политика КПСС в 1960-е - первой половине 1980-х гг.: противоречия и трудности развития // Вопросы истории КПСС. - 1988. - № 9. -С.123-137. " См.: Перестройка и уроки хозяйственных реформ // Вопросы экономики. - 1988. - № 2. -С.55-79.
щева, плюсы и минусы совнархозовской системы управления промышленностью. В этот период выходят сборники статей, в которых освещались результаты научных исследований по проблемам экономики и социальной политики. Их авторы показывают необходимость коренных преобразований общественных отношений, глубокой комплексной реформы экономической, политической и социальной сфер жизни. Эти сборники были своего рода попыткой соединить социально-экономическую теорию и научную публицистику.1 Несмотря на то, что реформу 1957 г. одни авторы называют радикальной экономической реформой, другие, исследуя проблемы борьбы производственно-управленческого аппарата за существование, теме территориальной организации управ-ления не уделяют внимания вообще." Поднимавшие аналогичные проблемы историки, за редким исключением, теоретический анализ экономической системы также не увязывали с осмыслением опыта территориальной организации управления.
В работах историков 1990-х годов тема совнархозов 1950-1960-х годов также дана фрагментарно и отрывочно. Среди авторов наблюдается полярность взглядов на изучаемую проблему. В одной из работ переход к совнархозам оценивается как неожиданный шаг Хрущева.4 Тем самым реформа 1957 года вновь сводится лишь к реализации в жизнь непродуманных идей советского лидера. В других работах роль реформы совнархозов оценивается довольно высоко, и признается, что ликвидация совнархозов "... привела вскоре к развитию застойных явлений".5
1 Погружение в трясину: Анатомия застоя. - М., 1991. —С.205-212; Иного не дано: судьбы перестройки. -М.,1988. -С. 107,367-368; П.А. Игнатовский, В.И. Щегловский. Советская экономика: опыт и перспективы. - М, 1989. -С.25,30,250-257; Не сметь командовать! Сборник трудов под ред. Н.Я. Петракова. - М.,1990. -С.67-69; Трудный поворот к рынку. Науч.ред. Л.И. Абалкин. - М.,1990. -С.З-І2 и др. " Постижение: Социология. Социальная политика. Экономическая реформа. - М.,1988. -С.400, 505.
История Отечества: люди, идеи, решения. Очерки истории советского государства. - М.,1991. -С.321-325; Наше Отечество: Опыт политической истории. Т. 1, 2. - М.,1991. -С.457-460; Россия в XX веке: историки мира спорят. - М.,1994. -С.215; XX век: выбор модели общественного развития. История России. - М.,1994. -С.227-231.
4 См.: XX съезд КПСС и его исторические реальности. - М.,1991. -С.85.
5 См.: Личман Б. Экономическая стратегия КПСС и тенденции развития индустрии Урала. - Свердловск, 1989.
-С.42.
17 Значительным явлением в изучении деятельности советов народного хозяйства явилась вышедшая в 1990 г. монография Ю.А. Веденеева "Организационные реформы государственного управления промышленностью в СССР. Историко-правовое исследование (1957-1987 гг.)", где автор раскрывает объективные предпосылки появления совнархозов. Автор отразил внутренние противоречия этой модели управления, влияние объективных и субъективных условий на развитие территориальных органов управления промышленностью. Причины кризиса совнархозовской системы Ю.А. Веденеев видит в непоследовательности проведения организационных мероприятий реформы, в трансформации первоначальной идеи в свою противоположность, из-за которых и произошел крах задуманной реформы. К сожалению, работа страдает отсутствием историографического раздела.
Современная историография Башкортостана также внесла новое в изучаемую проблему. Проблемам управления региональной экономикой были посвящены статьи экономистов и социологов нашей республики Р.А. Галина, Х.Н. Гизатуллина, Р.Ф. Гатауллина, В.М. Пастушенко, М.В. Пастушенко и других. Авторы задавались вопросом, каким образом территория наряду с отраслью должна получить стимул к более эффективному развитию производства, функционирующего в ее пределах, как обеспечить рациональное сочетание отраслевого и территориального принципов планирования, каковы пути совершенствования управления региональной экономикой. Не обращаясь к опыту совнархозов, авторы призывали к созданию таких органов (или организационных форм), от которых должно зависеть комплексное экономическое и социальное развитие регионов.2
Современному историографическому анализу подверглась литература в работах Кузеева Р.Г., Ямалова МБ.3 В исследовании "Новые шаги Башкорто-
Веденеев Ю.А. Организационные реформы государственного управления промышленностью в СССР. Историко-правовое исследование (1957-1987 гг.). - М.,1990. -С.23-47. " Проблемы управления региональной экономикой. - Уфа, 1988. С.14, 19, 21.
3 Кузеев Р.Г., Ямалов М.Б. История социалистического соревнования в промышленности Башкирской АССР. -Уфа,1987. -С.9-17; Их же. Итоги и проблемы изучения истории рабочего класса Башкирской АССР // Рабочий класс и общественное обновление: Итоги и задачи изучения. - Уфа, 1991. -С.5-17; Их же. На пороге крутых перемен. - Уфа, 1991. -С.8-23.
18 стана: реформа и рабочий класс" Р.Г. Кузеев, затрагивая проблему организации управления промышленностью, к сожалению, не увязывает ее с опытом организации совнархозов. Значительный интерес представляют научные сборники, вышедшие в 1990-х годах XX века. В одном из них авторы отметили содействие совнархозов интеграции и комплексному развитию регионов, углублению горизонтальных связей, созданию производств межотраслевого назначения.2
Необходимо отметить ряд крупных работ Б.Х. Юлдашбаева, М.Б. Ямало-ва, К.Б. Валиуллина, которые способствуют освещению темы.3 Б.Х. Юлдашба-ев, не рассматривая совнархозы, справедливо отмечает нежелание центра давать сколь-нибудь серьезную самостоятельность регионам. Приводит отрицательные стороны индустриального развития республики: опустошение недр, экологическое бедствие, скудость потребительских товаров, тяжелый физический труд рабочих. М.Б. Ямалов, исследуя индустриальное развитие Башкортостана в 1965-1985 гг., замечает, что реформы хрущевского руководства были первым шагом в поиске более оптимальных путей индустриального роста, а также соединения административных рычагов с экономическими, централизованных и децентрализованных начал в решении хозяйственных вопросов. Одной из главных причин неудач территориального управления промышленностью автор видит "в отсутствии оперативно-хозяйственной самостоятельности предприятий, их не заинтересованности в повышении качества продукции, в лучшем использовании производственных фондов, в поиске новых путей и методов организации производства".5
Среди современных выделим учебное издание "Экономика Башкортостана", где наряду с теоретическими проблемами отмечен опыт территориального управления промышленностью на материалах предшествующих работ (в част-
1 Кузеев Р.Г. Новые шаги Башкортостана: реформа и рабочий класс. -Уфа, 1994. -С.4,29.
2 Страницы истории РБ: новые факты, взгляды, оценки. - Уфа, 1991. -С. 109; Республика Башкортостан в XX
веке. Проблемы политического развития. - Уфа,2000. -С.107-114 и др.
J Валиуллин К.Б. Рабочий класс в общественно-политической жизни страны в 1959-75 гг. Автореф. дисс, - Казань, 1995; Юлдашбаев Б.Х. Новейшая история Башкортостана. -Уфа, 1995; Ямалов М.Б. Индустриальное развитие РБ (1965-1985 гг.). - Уфа, 1998; Его же. Башкортостан индустриальный. - Уфа. 2001. -С. 11
4 Юлдашбаев Б.Х. Указ.соч. С. 186-187.
5 Ямалов М.Б. Индустриальное развитие республики Башкортостан (1965-1985 гг.). -Уфа, 1998. С.23.
19 ности, трудов Р.Г. Кузеева). Однако для нас важен вывод авторов о том, что анализ характера и перспектив экономических реформ сегодня не может осуществляться с "нуля", а должен исходить и опираться на знание того, какой является исходная база, как она развивалась до сих пор. Фактом недостаточного изучения опыта территориального управления промышленностью служит отсутствие материалов о Башкирском совнархозе в таком важном обобщающем фундаментальном издании, как "Башкортостан: Краткая Энциклопедия".2 Баш-совнархоз получает некоторое отражение в кратком справочнике "Органы государственной власти и управления РБ (1917-1970 гг.)", где даны сведения о хронологических рамках действия совнархоза, его структуре и функциях.3
Таким образом, историография второй половины 1980-1990-х годов внесла некоторую новизну и изменения в сложившуюся оценку исторической роли совнархозов. Положительную роль авторы традиционно видят в том, что реформа 1957 г. расширила возможности межотраслевой специализации и кооперации, обеспечила сбалансированное материально-техническое снабжение в региональных рамках, способствовала приближению оперативного управления и предприятием.4
Попытки усиления региональной самостоятельности официально осуждались и трактовались как "местничество" и "национальный сепаратизм". Сегодня существует целый пласт региональных исследований, в которых затрагиваются теоретические аспекты хозяйственного и политического управления регионов.5
Анализ исследовательской литературы по проблемам деятельности советов народного хозяйства по управлению промышленностью приводит к выводу,
1 Экономика Башкортостана. -Уфа, 1998. -С.45-46.
2 Башкортостан: Краткая Энциклопедия. -Уфа, 1996.
"' Органы государственной власти и управления РБ (1917-1970 гг.): Краткий справочник. -Уфа,2001. -С.73.
4 См.: Исторический опыт и перестройка. - М.,1989. - С.201; Белоусов Р.А. Исторический опыт ведения плано
вого управления экономикой СССР. - М.,1987. -С.289 Наше Отечество: Опыт политической истории. - М.,
1991.T.2.-С.459.
5 Личман Б.В. Региональная индустрия в СССР. - Екатеринбург, 1992. -С.22-37; Алексеев В.В., Артемов Е.Г.
Регионализм в России: история и перспективы // Уральский исторический вестник. - 1996. - № 3.- С.5-Ю;
Алексеев В.В. Региональные проблемы в России в исторической динамике // Региональная структура России в
геополитической и цивилизационной динамике. - Екатеринбург, 1995- С.25-27; Эволюция взаимоотношений
центра и регионов России: от конфликтов к поиску согласия. Сб.ст. - М., 1997 и др.
20 что эта проблема относится к числу малоизученных в российской историографии. Необходимы работы, освещающие деятельность советов народного хозяйства, особенно в разрезе отдельного региона, где собственно и осуществлялся опыт преобразований. Некоторые аспекты этой многоплановой проблемы нашли освещение в исторической литературе, но их изучение не вышло за рамки небольших разделов в монографиях, отдельных статей, тезисов. Требуют пристального внимания историков вопросы исследования нормативно-правовой базы реформ, институционализации структур территориальных органов хозяйствования, комплектования их кадрами, установления хозяйственных связей между предприятиями и совнархозами. Все это обусловило выбор темы настоящего исследования.
Источниковую базу диссертации составил широкий круг как опубликованных, так и архивных материалов, которые впервые вводятся в научный оборот. В диссертационном исследовании использовались материалы двух республиканских и двух центральных архивов. В совокупности были изучены документы 21 фонда по 31 описи.
Первичные документы извлекались из фондов республиканских архивов: Центрального государственного исторического архива РБ (ЦГИА РБ) и Центрального государственного архива общественных организаций РБ (ЦГА ОО РБ). Определяющее значение для диссертации имели материалы центрального аппарата Башкирского совнархоза, содержащиеся в фонде 1835 ЦГИА РБ, насчитывающем 1816 единиц хранения. Фонд состоит из шести описей. Об основных направлениях деятельности Башкирского совнархоза дают представление материалы описи № 2.1 Особое внимание автора привлекли протоколы заседаний Совета народного хозяйства, материалы технико-экономических советов СНХ, приказы, постановления и распоряжения, а также справки и отчеты, характеризующие взаимоотношения между различными подразделениями совнархоза и в совокупности дающие возможность раскрыть развитие организаци-
1 ЦГИА РБ. Ф.1835. Оп.2. Д. 1,2-4, 5-9, 11-14, 19-21,27,28,28 Б, 28 В, 28 Д, 28 Г, 125, 715, 716, 717,718,719, 723, 724, 744-749, 924, 964-966, 1080, 1092, МП, 1123, 1124, 1135, 1205-1209.
21 онных форм управления промышленностью. В этой же описи сосредоточены постановления и распоряжения Совета Министров РСФСР и Совета Министров СССР непосредственно касающиеся вопросов деятельности совнархозов, республиканских министерств и других структур, например, Госбанка. Материалы описи № 2 позволяют проследить складывание организационной структуры аппарата Башсовнархоза, укомплектование его кадрами. К сожалению, отсутствуют некоторые материалы (доклады и тезисы) речей руководителей аппарата и его отраслевых управлений. В опись № 5 фонда 1835 включены материалы годовых отчетов совнархоза о деятельности промышленных предприятий по отраслям. Здесь находим балансовые отчеты, сводные ведомости, отчеты-калькуляции, различные справки (о реализации продукции и услуг, о себестоимости товарной продукции, выполнения плана по труду и др.). Из материалов описи № 6 фонда 1835 извлекались данные годовых отчетов совнархоза по кад-рам. Материалы засекреченных описей № 1, 3, 4 в оборот не вводились. Так как они касаются в основном предприятий оборонного комплекса, входивших в ведение министерств.
Ценная информация была получена нами в ходе изучения документов отраслевых управлений и предприятий совнархоза. Особый интерес представляют материалы фонда 1719 - управления "Башнефть", фонда 2221 - управления нефтеперерабатывающих и химических заводов, фонда 1841 - управления легкой промышленности, фонда 1906 - управления пищевой промышленности, фонда 1838 - управления машиностроения, фонда 1880 - управления цветной металлургии, фонда 1840 - управления материально-технического снабжения, фонда 1839 - управления промышленности строительных материалов, фонда 4623 - содово-цементного комбината, фонда 4632 - комбината "Башкируголь", фонда 1905 - ЦБТИ. Многие из этих управлений были созданы на период деятельности совнархоза и в 1963 году были расформированы. Первые поступления документов этих управлений в ЦГИА БАССР были сделаны в 1963-1966 гг.
1 ЦГИА РБ. Ф.1835.0п.5. Д.1, 17,37, 63, 129, 130, 199,273,349,352,359-360,368-369,370-372,413,414,429,
433,839.
2 ЦГИА РБ. Ф.1835. Оп.6. Д.1, 2, 3, 4.
22 В фондах этих управлений особый интерес представляют для нас приказы, штатные расписания предприятий, докладные и объяснительные записки, отчеты руководства, другая информация. Описи составлены по хронологическому принципу. Особый интерес представляют документы первичной отчетности предприятий и отраслевых управлений, которые, по мнению автора, наиболее приближаются к достоверным. Здесь находим годовые отчеты по основной деятельности управлений и подведомственных им предприятий, планы капитального строительства и проектно-изыскательских работ, планы по определению себестоимости продукции, по производству, годовые финансовые планы по заводам и фабрикам. В фондах отраслевых управлений, как правило, по две описи. Естественно, что количество дел в фондах отраслевых управлений совнархоза зависело от величины штата самого управления и количества подведомственных ему предприятий. Так в фонде 1719 отраслевого управления "Баш-нефть" находится до 1500 дел, в фонде 1838 управления легкой промышленности 342 единицы хранения, а в фонде управления деревообрабатывающей промышленности 1837 только 145 единиц хранения.
Автором также введены в оборот материалы описи № 5 фонда 394 Президиума Верховного Совета БАССР, откуда были извлечены данные удельного веса промышленности как местного, так и союзно-республиканского подчинения накануне реформы.2 На материалах фонда 933 Совета Министров БАССР нами рассмотрено состояние кадрового аппарата после реорганизации управления и взаимоотношения с совнархозом, в частности, в решении экологических проблем и передачи некоторых предприятий местного подчинения в ведение Башкирского совета народного хозяйства (далее БСНХ).
Вопросы взаимодействия хозяйственных и партийных органов власти диссертант раскрывает на материалах фонда 122 Башкирский обком КПСС, отложившихся в ЦГА 00 РБ. Автором изучены многочисленные материалы пле-
1 ЦГИА РБ. Ф.1839. Оп.1. Д.11; Оп.2. Д.1221; Ф.1719. Оп.2. Д.327; ФЛ841. Оп.1. Д.26, 55, 103, 104, 165, 166;
Ф.1838. ОпЛ. Д.1, 88, 104, 113; Ф.2221.0п.1. Д.215; Ф.1906. ОпЛ. Д.142; Ф.4632. ОпЛ. Д.38; ФЛ840. Оп.2.
Д.123; Ф.1880. Оп.1. Д. 1-4; Ф.1905. Оп.1. Д.5, 6, 17; Ф.4623. Оп.1. Д.72.
2 ЦГИА РБ. Ф.394. Оп.5. Д.551, 628, 629.
3 ЦГИА РБ. Ф.933. Оп.1. T.6. Д.780, 781, 782.
нумов и бюро Башкирского областного комитета партии.1 Особую ценность представляют материалы VI пленума Башкирского обкома КПСС от 19 апреля 1957 года , на котором обсуждается структура будущего Башкирского совнархоза, количество планируемых в его подчинение предприятий. Вопросы деятельности совнархоза рассматривались на бюро обкома и выходили в качестве постановлений обкома. Различную информацию о пуске производственных мощностей, укрупнении предприятий, организации соцсоревнования, темпах жилищного строительства и объектов социального, культурного назначения находим в справках и отчетах, поступивших также в секретариат обкома и его отделы.
С созданием БСНХ и его отраслевых управлений в них были сформированы партийные комитеты. Материалы фонда 9292 ЦГА ОО РБ содержат около 300 протоколов заседаний парткомов, партийных собраний в аппарате БСНХ и его отраслевых управлениях. Именно здесь тогда могла звучать нелицеприятная критика, разбор персональных дел, выявлялись по "горячим следам" неудачи и их причины, вскрывались многочисленные факты злоупотреблений, прогулы, невыполнение плановых заданий и другое.3
В диссертационном исследовании использованы материалы центральных архивов - Российского государственного архива экономики и Государственного архива Российской Федерации.
В РГАЭ особо ценными являются для нас материалы фонда 4372 Госплан СССР, где находится полный отчет государственной комиссии по проверке деятельности Башкирского совнархоза и его отраслевых управлений. Особое внимание мы заостряем на проблемах практики разработки планов, где у БСНХ накопился ряд серьезных вопросов к государственным планирующим органам. К сожалению, многие цифровые данные по совнархозу в данном документе не прослежены в динамике.
' ЦГА ОО РБ. Ф.122. Оп.32. Д.1946; Оп.ЗЗ. Д. 420, 421, 425, 437, 439, 471, 486, 499, 505, 507, 582, 917, 885, 931; Оп.47. Д.42, 54; Оп.71. Д.55, 79, 81, 85, 115, 144; Оп.74. Д.1210.
2 ЦГА ОО РБ. Ф.122. Оп.ЗЗ. Д.421.
3 ЦГА ОО РБ. Ф.9292. Оп.1, 2, 3, 4, 6, 9-11, 14-15, 17, 19-23, 37, 47, 56, 66-67, 86, 92.
4 РГАЭ. Ф.4372. Оп.64. Д.551, 552, 553.
В оборот впервые вводятся материалы фонда 7 Госэкономсовета при Совет Министров о начале проектирования на севере-западе республики Кармановской ГРЭС, сжигающей высокосернистую нефть. Башкирским совнархозом не только были внесены ценные замечания по поводу выбора площадки строительства ГРЭС и жилья для будущих энергетиков, но и поставлен вопрос о строительстве нефтеперегонного завода, который тогда был отклонен правительством.1 В этом же фонде находим материалы - план производственной специализации крупных экономических районов на 1959-1965 гг., в котором предусматривается снижение объема первичной переработки нефти на Урале, в частности, Башкирской АССР. Из фонда 233 Совета народного хозяйства СССР извлечены данные ежегодной переписи на предприятиях и стройках страны неустановленного и излишнего оборудования, потере нефти и нефтепродуктов на промыслах Средневолжского СНХ и Башкирии.3
В Государственном архиве Российской Федерации особую ценность представляет Ф.А-403 Совета народного хозяйства РСФСР (до 1963 г. ВСНХ РСФСР). Здесь отложились документы Главных отраслевых управлений, материалы управлений и отделов, а также документы по совнархозам России. Это постановления и распоряжения, приказы Главных управлений, планы развития хозяйств экономических районов, планы производства валовой продукции, внедрения новой техники, акты проверок и другая информация. Интересно, что материалы по Башкирскому совнархозу (отчеты по деятельности по годам, объяснительные записки к отчетам) до 1963 года лежат в папке отдела ВСНХ РСФСР по совнархозам Урала. В этом же фонде находим обзорную характеристику Средневолжского совнархоза, его деятельности по созданию производственных объединений, в частности, в Башкирии, различных инспекций на подведомственных предприятиях.
' РГАЭ. Ф.7. Оп.З. Д.982 2РГАЭ. Ф.7. Оп.З. Д.1107.
3 РГАЭ. Ф.233. Оп.З. Д.221, 255, 267, 331.
4 ГА РФ. Ф.А-403. Оп.1. Д.1807, 2688, 2767, 2989, 3032, 3803; Оп.9. Д.1501, 1502.
Информация по вводу в действие производственных мощностей Башкирского СНХ, оказания помощи в вопросах с поставщиками, выделении средств, комплектования оборудования сосредоточена в фонде 259-А Совета Министров РСФСР.1 Однако материалы СНХ РСФСР и Совета Министров РСФСР во многом дублируются.
Таким образом, основными источниками для написания диссертации послужили архивные материалы.
Используемые источники по степени информативности, репрезентативности и происхождению можно условно разделить на следующие группы: законодательные источники; программные, уставные и директивные документы политических партий и общественных организаций; делопроизводственные материалы государственных учреждений и общественных организаций; статистика; периодическая печать; источники личного происхождения.2
Среди опубликованных источников большую научную ценность представляют документы руководящих органов Советского государства и единственной в тот период партии - КПСС. Это, прежде всего, решения Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР и РСФСР, стенографические отчеты XX, XXI, XII, XIII съездов КПСС, июньского (1955 г.), декабрьского (1956 г.), февральского (1957 г.), июньского (1959 г.), июльского (1960 г.), ноябрьского (1962 г.), декабрьского (1963 г.), сентябрьского (1965 г.) Пленумов ЦК КПСС.3 А также опубликованные республиканские партийные и государственные документы.
Важная информация содержится в материалах кампании по Всенародному обсуждению проекта реформы управления промышленностью и строительством в 1957 году и двух Всероссийских совещаний по промышленности и
1 ГА РФ. Ф.259А. Оп.42. Т.5. Д.112, 8781, ! 15.
2 Источниковедение: Теория. История: Учебное пособие / И.Н. Данилевский, В.В. Кабанов, О.М. Медушевская,
М.Ф. Румянцева, -М.: Рос.гос.гум.ун-т, 1998.-С.700-701.
3 Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам 1917-1967 гг. - М., 1968. - Т.4,5; КПСС в резо
люциях и решениях съездов конференций и пленумов ЦК. - М., 1986. - Т.8, 9, 10; Справочник партийного ра
ботника. - М., 1961, 1963. - Вып. 3-4; Сборник постановлений Совета Министров СССР. - М., 1957-1965 гг.
Заседания Верховного Совета Башкирской АССР (1957-1965 гг.); Резолюции областных конференций Башкирской партийной организации и пленумов обкома КПСС (1941-1960 гг.). - Уфа, 1962.
26 строительству. Именно в официальных доктринах санкционируются определенные варианты развития системы, устанавливающие границы возможных изменений в принятых моделях хозяйствования и управления, зачастую провоцирующие их возможные структурные деформации и кризисное состояние в целом.
Представляет интерес анализ речей выступлений на различных форумах лидеров партии и государства, как Хрущев, Маленков, Булганин, Микоян и других.2
Американский историк Р. Такер по поводу пространных речей Н.С. Хрущева писал: "Вера в советскую систему не мешала его реалистической оценке ее слабостей. Этот верующий коммунист мог быть удивительно откровенным, раскрывая реальное положение дел. Нужно было глубоко верить в правильность основ советского порядка, чтобы с такой силой бичевать трагедии прошлого и нынешние недостатки".3
Следующую группу источников составили статистические сборники и ежегодники, изданные центральными и местными органами статистики.4 В центральных статистических сборниках приводятся обобщенные данные об экономическом и социальном развитии страны и региона. Республиканские статистические сборники дают конкретные цифры по БАССР, среди которых темпы роста промышленного производства, показатели производства важнейших видов продукции, рост капиталовложений, ввод в действие основных фондов и изменение их структуры и др. Однако эти сведения не дают представления о
1 Всенародное обсуждение вопроса о дальнейшем совершенствовании организации управления промышленно
стью и строительством. 30 марта-29 апреля 1957 г. - М., 1957; Всероссийское совещание по промышленности и
строительству. Материалы совещания секретарей партийных комитетов и работников промышленности и
строительства Российской Федерации. - М., 1963; Всероссийское совещание по вопросам экономики промыш
ленности и строительства. - М., 1964.
2 Молотов, Маленков, Каганович. 1957 г. Стенограмма июньского Пленума КПСС и другие документы. - М.,
1998; Хрущев Н.С. О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строи
тельством. Доклад и заключительное слово на VII сессии Верховного Совета СССР. 6 ноября 1957 г. - М„ 1957;
Его же. Отчетный доклад ЦК КПСС XXI съезду. - М., 1959.
J Такер Р. Распухшее государство, одрябшее общество: наследие сталинизма в брежневской России. // Новое политическое мышление и процесс демократизации. - М.: Наука. 1990. С. 162.
4 Народное хозяйство СССР в 1965 г. Статистический ежегодник. - М., 1966; Народное хозяйство РСФСР в 1965 г. Статистический ежегодник. - М., 1966; Башкирия за 50 лет. Статистический сборник. - Уфа, 1969; Башкирия в Союзе ССР. Статистический сборник. - Уфа, 1972 и др.
27 конкретной экономической деятельности совнархозов и ее итогов. Деятельность предприятий, подчиненных БСНХ, теряется в общих показателях, поэтому первичные данные приходилось извлекать из архивов. Материалы статистических сборников служат лишь дополнением для оценки работы органов управления промышленностью.
Источниковую базу настоящего исследования составляют также данные периодической печати - центральных и местных газет и журналов. Ее специфическим свойством является многоплановость. Это синтетический материал, включающий в себя самую разнообразную по жанру, происхождению, содержанию информацию: официальные сообщения и документы, законодательные акты, публицистику, письма, выступления производственников, хронику и другую всевозможную информацию.
Из газет и журналов можно почерпнуть информацию о процессе становления и деятельности новых организационных структур - совнархозов, проанализировать некоторый фактический материал, по возможности восстановить изменения в межотраслевых и внутриотраслевых связях при решении крупных комплексных хозяйственных проблем. Естественно, материалы периодической печати того времени необходимо рассматривать с учетом их идеологических заданностей.
В диссертации использованы материалы центральных газет "Правда", "Труд", "Советская Россия", журналов "Вопросы экономики", "История СССР", "Плановое хозяйство", "Коммунист", "Вопросы истории КПСС", а также республиканских изданий "Советская Башкирия" и "Блокнот агитатора".
Важным, на наш взгляд, являются материалы промышленно-экономи-ческого бюллетеня "Индустриальная Башкирия", издаваемого Башкирским советом народного хозяйства. В них содержится фактический материал, освещающий различные направления деятельности Башкирского совнархоза в сфере управления экономикой. Бюллетень широко освещал передовой производственный опыт и другие достижения предприятий и строек совнархоза. Значительное место уделял вопросам экономики и организации производства, каче-
ства и себестоимости продукции, отражал интересные факты из жизни коллективов совнархозов страны.
К источникам личного происхождения можно отнести мемуары. Интерес исследователей по данной теме вызовут воспоминания Н.К. Байбакова, В.Н. Новикова, А.Г. Зверева, Г.М. Арбатова, А.И. Аджубея, В.М. Молотова, Д.Т. Шепилова, З.Н. Нуриева, З.Ш. Акназарова.1 Их оценки в отношении организационных управленческих перестроек 1950-1960 гг. неоднозначны: от полного неприятия (Н.К. Байбаков) до признания в них некоторой рациональности, так как они "избавляли правительство от вмешательства в местные дела" (В.Н. Новиков, с. 108). Особенно интересны для нашего исследования являются воспоминания бывшего первого секретаря Башкирского обкома партии З.Н. Нуриева о некоторых положительных моментах деятельности Башкирского совнархоза. Среди них автор особенно выделяет быстрый рост промышленного производства и капитального строительства, комплексное строительство городов. Приводятся некоторые фамилии руководящих работников совнархоза.
Несмотря на отсутствие в мемуарной литературе глубокого анализа происходящих преобразований, они помогают выделить ряд существенных деталей и особенностей процесса перестройки управления промышленностью и строительством.
Совокупность источников, использованных в работе, позволяет, по нашему представлению, реализовать основные замыслы диссертации.
Теоретической и методологической основой исследования служат рациональные теоретико-методологические разработки, способствующие адекватному, подлинно объективному освещению исторического прошлого. Человеческое сообщество представляет собой неравномерно развивающуюся систему. В результате одни подсистемы вырываются вперед, другие отстают. Возникает потребность в мобилизационных вариантах развития. Цель "догнать и пере-
1 См., например, Байбаков Н.К. Сорок лет в правительстве. - М.,1989. -С.139; Новиков В.Н. В годы руководства Н.С. Хрущева // Вопросы истории. - 1989. - № 1. -С. 103-117; № 2. -С. 105-121; Мемуары Никиты Сергеевича Хрущева // Вопросы истории. - 1990. - № 2, 3, 4, 5; Нуриев З.Н. От аула до Кремля. - Уфа,2001. -С. 100-102; Акназаров З.Ш. Время. Люди. Мысли. -Уфа, 1998. -С. 189 и др.
гнать", которую ставило хрущевское руководство, как нельзя кстати, иллюстрирует эту проблему. Теория модернизации применима к XX веку российской истории. Эта теория рассматривает основное содержание современной эпохи как постепенный и неравномерный переход отдельных стран от традиционного, ориентированного на неизменность, к обществу современному, индустриальному и постиндустриальному, приверженному идеям устойчивого развития.
В то же время для выработки научно обоснованных подходов освещения темы был применен диалектический метод познания, включающий научные принципы системного анализа, историзма, объективности в исследовании проблем общественного развития. При рассмотрении хода преобразований системный метод позволяет выявить не только общие закономерности взаимоотношений центра с регионами, но и их специфику в каждом отдельном случае. Выделяя в качестве исследуемого социально-экономический аспект перестройки управления, автор применил основные методы исторических дисциплин (сравнительно-хронологический, логический, классификационный, проблемно-хронологический, описательный), а также смежных наук (социологический, юридический, политический).
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1957 по 1962 годы. После смерти И.В. Сталина с 1953 года были предприняты первые мероприятия по децентрализации советской системы управления народным хозяйством, которые привели затем к отказу от отраслевой и переходу к территориальной системе управления промышленностью и строительством в 1957 году.
В 1962 году в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 26 декабря состоялась передача предприятий, организаций и учреждений упраздненного Башкирского совнархоза, укрупненному Средневолжскому совнархозу. Башкирский Совет народного хозяйства прекратил свою деятельность в 1962 году.
Территориальные рамки исследования охватывают БАССР в существующих административно-территориальных границах того времени.
На основе Закона "О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством", принятого 10 мая 1957 года Верховным Советом СССР на территории нашей республики создавался Башкирский экономический административный район. Решающим условием его создания было существующее административно-территориальное деление, а также уровень развития промышленности. Постановлением Совета Министров РСФСР от 1 июня 1957 года был образован Башкирский Совет народного хозяйства. Территория Башкирского экономического административного района составляла 143,6 тыс. кв. км с численность населения 3 223 тыс. человек, в том числе городского - 1 119 тыс. человек, сельского - 2 104 тыс. человек. В республике в 1957 году насчитывалось 13 городов, 30 поселков городского типа и 56 сельскохозяйственных районов. К середине 1960-х годов в Башкортостане было 17 городов и 38 поселков. Численность населения в 1965 году составляла 3693 тыс.чел., из них городского - 1631,1 тыс.чел., сельского - 2062,1 тыс.человек.
Цели и задачи исследования. Учитывая актуальность, а также недостаточную разработанность проблемы, нами поставлена цель, обобщить опыт деятельности советов народного хозяйства по управлению промышленностью (на материалах Башкирской АССР).
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих конкретных задач:
раскрыть исторические условия создания советов народного хозяйства, исследовать важнейшие факторы, обусловившие их появление как органов управления промышленностью;
проанализировать становление и развитие организационной структуры совнархозов;
проследить основные направления деятельности Башкирского совнархоза как основной формы управления промышленностью республики;
осветить роль и место территориальных органов управления промышленностью в проведении государственной технической политики, в планировании народного хозяйства и организации производства;
выявить трудности и противоречия этих реформ.
Структура диссертации. Исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.
Первоначальные шаги по децентрализации управления промышленностью
В результате экономических преобразований, проведенных на рубеже 1920-1930-х годов, в СССР был создан механизм прямого государственного регулирования экономикой, базирующийся на монополизации государством прав собственности на средства производства и, в существенной мере, на рабочую силу. Монополия государственной собственности означала утрату экономикой качества общественной сферы, в которой действуют самостоятельные хозяйствующие субъекты со своими собственными экономическими интересами.
В этих условиях единственно возможной основой для управления экономикой становятся отношения административного подчинения, что принципиально меняет хозяйственную систему. Народное хозяйство, представленное ранее множеством самостоятельных хозяйствующих субъектов, предстает теперь как совокупность производителей - исполнителей, призванных выполнять административные указания органов управления. Функционирование экономики обеспечивается за счет четкого определения функций каждого производственного звена, доведения до него плановых заданий, согласования с планами других производственных единиц и народного хозяйства в целом.
Важнейшей проблемой становится при этом привлечение производителей к хозяйственной деятельности. Мало составить план, обеспечивающий реально реализацию поставленных перед экономикой задач, довести его до производственных единиц. Необходимо заставить производителей действовать в соответствии с ним. Но что может побудить к хозяйственной деятельности, если практически весь прибавочный (а отчасти и необходимый) продукт присваивается государством? Здесь уже недостаточно только административного подчинения. Нужна была особая система внеэкономического принуждения и хозяйственной деятельности, способная заменять экономические стимулы, такая система и была создана в 1930-е годы. Механизм внеэкономического давления (в литературе его чаще называют административно-командным) включал в себя широчайший арсенал методов политического, административного и репрессивно-полицейского характера.
На первых этапах функционирования этого механизма существенными факторами, обеспечивающими поступательное движение в экономике, было широкое использование революционного энтузиазма, мифологии, апеллирование к классовому долгу, культивирование в обществе представлений о высокой эффективности административно-командного механизма, обеспечивающего, якобы, создание самой мощной индустрии, самые высокие темпы экономического роста.
Другим фактором повышения эффективности труда считалось активное вовлечение рабочих в контроль за деятельностью аппарата управления. Участие рабочих в его чистке, прикрепление шефских рабочих бригад к различным звеньям государственного и хозяйственного управления, отчеты руководителей на предприятиях - все это должно было обеспечить действенный рабочий контроль над процессами управления.
При отсутствии экономических методов и стимулов административный механизм не мог функционировать как развернутая система контроля. Отчасти эта проблема решалась за счет усиления контрольных функций отраслевых органов управления.
Но контроль, естественно, не мог обеспечить соответствия деятельности участников производства приказам и указаниям. Отсюда тот разворот к насилию, который произошел в нашей стране в середине 1930-х годов, когда массовые репрессии стали неотъемлемой частью общественной жизни, а деятельность органов НКВД - необходимой составляющей механизма "хозяйственного управления". Система насилия стала тем элементом, без которого административный механизм не смог бы функционировать.
Становление и особенности развития Башкирского совнархоза
В послевоенное десятилетие Башкирия превратилась в крупный и один из ведущих индустриальных районов страны. Богатые природные и сырьевые ресурсы, увеличивающаяся производственная база выдвинули Башкирию в число перспективных районов в области развития отраслей тяжелой индустрии: добыче нефти, ее переработке, машиностроении, металлургии, энергетике.
За послевоенное десятилетие (по сравнению с 1940 г.) добыча нефти увеличилась в 8 раз, газа - почти в 9, производство металлорежущих станков - более чем в 6, электроэнергии - в 4, строительного кирпича - в 12,6, выплавка чугуна - более, чем в 2 раза.1 В 1955 году Башкирская АССР вышла на первое место в стране по абсолютной добыче нефти. Нефтедобывающая промышленность к середине 1950-х годов располагала уже новыми крупными предприятиями, ведущими строительство, разведку перспективных районов и эксплуатацию нефтяных месторождений республики. Вопросы расширения действующих заводов, ввода в эксплуатацию новых мощностей для переработки нефти и газа, совершенствование технологических процессов переработки, транспортных средств по своей значимости имели общегосударственное значение. Быстрыми темпами, более чем в 2 раза превышающими средние показатели по стране, развивалась в республике нефтеперерабатывающая промышленность. Были реконструированы и значительно расширены действующие Уфимский и Ишимбайский нефтеперерабатывающие заводы, впервые в стране решившие важную народнохозяйственную проблему - переработку Урало-волжской сер-нистой нефти.
На отечественном оборудовании был построен крупнейший Ново-Уфимский нефтеперерабатывающий завод. В конце 1940-х годов в Башкирии начинается строительство крупнейших предприятий нефтепереработки и нефтехимии: Салаватского нефтехимического комбината, Ново-Ишимбайского нефтеперерабатывающего завода, Уфимского завода синтетического спирта, Стерлитамакского завода синтетического каучука. Созданные нефтеперерабатывающие предприятия большой мощности вывели Башкирскую АССР на первое место в стране по нефтепереработке.
В 1956 года промышленность республики дала 21,7% всей добычи нефти по СССР, 29,7% - по РСФСР, 32,8% кальцинированной соды по СССР и 64,4% по РСФСР.1 В республике имелось 5317 инженеров и более 10 тысяч техников, имеющих специальное образование. Из них в нефтеперерабатывающей промышленности работало 1400 инженеров и 2300 техников. Химическая промышленность в Башкирии включала следующие отрасли: нефтегазовую, производство соды, синтетических дубителей, лесохимическую, резиновую, производство минеральных удобрений. Производство химической промышленности в 1955 г. по сравнению с 1946 г. увеличилось в 9 раз.2
Дальнейшее развитие в республике получили машиностроение и металлургическая промышленность. Машиностроение Башкирии являлось многоотраслевым и включало станкостроение, радио- и электротехнику, строительное и транспортное машиностроение, производство горного и нефтяного оборудования. Производство черных металлов в республике было сконцентрировано в основном на двух реконструированных в годы Советской власти, предприятиях - Белорецком металлургическом комбинате, основанном в 1762 г. и технологически связанном с ним Тирлянском листопрокатном заводе, основанном в 1803 году. Продукция машиностроения и металлообработки в 1955 г. по сравнению с 1940 г. возросла более чем в 17 раз.3 Обеспеченность электроэнергией крупных промышленных комплексов находилась в центре внимания руководства республики. В результате по системе Башкирэнерго за годы пятой пятилетки было введено более 400 тыс.кВт новых мощностей.1
Объем валовой продукции предприятий Башкирской АССР по сравнению с 1940 г. возрос в 9,2 раза.2
На юге Башкирии заново были созданы угольная, цементная и сахарная промышленность. Вошли в строй действующих Ермолаевский и Маячный углеразрезы, цементный завод в Стерлитамаке, сахарный завод в Мелеузе.3 Обращалось внимание на развитие легкой и лесозаготовительной промышленности. По всем видам легкой промышленности план был перевыполнен. Были приняты некоторые меры по укреплению материально-технической базы леспромхозов.
Динамика промышленного производства в рамках совнархоза и его итоги
Современные историки и экономисты уже дали свою оценку итогам экономического развития СССР в 1950-1960-е годы.
Семилетний план развития народного хозяйства СССР на 1959-1965 гг. намечал рост валовой продукции промышленности в 1965 г. по сравнению с 1958 г. примерно на 80%, при этом производство средств производства должно было увеличиться на 85-88%, а производство предметов потребления - на 62-65%. Таким образом, планировались высокие темпы развития экономики страны. Для претворения в жизнь задач семилетнего плана государство выделило огромную сумму - около 200 млрд.руб., что было в 1,8 раза больше, чем за предыдущее семилетие. В рамках нового семилетнего плана развития был взят курс на расширение производственных мощностей путем строительства новых гигантов индустрии, создания новых отраслей производства. Было начато сооружение ряда крупнейших гидро- и тепловых электростанций, комбинатов по производству синтетического каучука и автомобильных шин, синтетических смол и пластических масс, химических волокон, минеральных удобрений, по химической обработке древесины, химико-фармацевтических предприятий, заводов радиотехнической, электронной промышленности, предприятий по производству средств автоматизации, полупроводников, а также лазеров. Началось освоение новых месторождений нефти и газа, строительство сети магистральных нефте- и газопроводов. Резко расширилось строительство металлургических и металлообрабатывающих предприятий в восточных районах страны. Началась техническая реконструкция транспорта (электрификация и дизелизация), что вызвало необходимость увеличения мощностей по созданию необходимого оборудования. Осуществление такой гигантской программы нового промышленного строительства, высокие масштабы жилищного строительства требовали перехода к новым строительным материалам, созданию новой отрасли -промышленности строительных материалов.
В 1959-1960 гг. в СССР вводилось в строй ежегодно свыше 1000 крупных предприятий, в основном, новых производств.1 С 1960 по 1965 год предстояло удвоить основные фонды народного хозяйства страны.2 Однако основные производственные фонды возросли за семилетку в 1,9 раза. За семь лет объем промышленного производства увеличился на 84% вместо 80%, предусмотренных планом. Было введено в действие около 5,5 тысяч новых крупных промышленных предприятий.3 Значительно увеличился национальный доход, который в 1965 г. составил свыше 190 млрд.рублей или 53%.4
