Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Институт представительств в системе государственной власти РСФСР 16
1.1. Структура, функции и полномочия 16
1.2. Организация Представительства Горской АССР - центра межнациональных связей на Северном Кавказе 35
1.3. Постоянные Представительства Краевых (Областных) объединений при Президиуме Всероссийского ЦИК 49
ГЛАВА 2. Основные этапы и механизм функционирования Представительства Северо-Осетинской АО при Президиуме ВЦИК 74
2.1. Хозяйственно-экономическая деятельность 74
2.2. Роль Представительства в культурном строительстве 139
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 157
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
И ЛИТЕРАТУРЫ 162
ПРИЛОЖЕНИЯ 167
- Структура, функции и полномочия
- Организация Представительства Горской АССР - центра межнациональных связей на Северном Кавказе
- Хозяйственно-экономическая деятельность
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В условиях трудных
демократических процессов, протекающих в Российской Федерации, одно из главных мест принадлежит органам государственной власти и управления, воплощающим в себе принципы широкого демократического управления обществом, являющимися эффективным звеном в мобилизации масс. Это* выдвигает актуальную задачу - дать серьезный историко-политический анализ многогранной проблемы создания, и совершенствования органов власти применительно4 к, отдельным регионам России, в, частности, к Северной Осетии.
Актуальность проблемы определяется возросшим в последние годы общественным интересом к теме российской государственной-национальной политики. Исследование наиболее важных аспектов проблемы обусловлено обращением к концепции национально-государственного строительства, взаимосвязью Центра и регионов через те органы, которые являлись звеньями федеративного строительства' в 1920-1930-е гг. Анализируя их опыт, важно выявить тот демократический потенциал, который изначально был заложен в национальных Представительствах, как органах исполнительной власти.
В связи с этим ученые обращаются к изучению того, как в 1920 - 1930-е
годы XX столетия претворялась в реальную жизнь концепция национальной
политики, происходило развитие федеративного устройства Российского'
государства, предусматривающего сохранение действенности
государственных управленческих структур, традиционных укладов, образа жизни и обычаев, всех жизненных интересов таких многонациональных. ' окраин как Северная-Осетия при равноправном развитии всех этносов.
Актуальность и познавательная значимость проблемы определяются рядом обстоятельств. С одной стороны, процесс становления национальных автономий относится к наиболее мифологизированным сюжетам
отечественной историографии. В его исследовании особенно отчетливо прослеживается воздействие официальной идеологии на формирование представлений о государственности нерусских народов. С другой - в становлении историографии самой проблемы обнаруживаются принципиальные расхождения между идеологией и историческим знанием в понимании, природы и предназначения такого рода государственных образований.
Актуальность комплексного анализа деятельности Представительства Северо-Осетинской Автономной Области при Президиуме ВЦИК обусловлена и следующим соображением: народы Северной Осетии-обрели национальную государственность как средство сохранения своей этнической идентичности, соответственно, - Представительство, как элемент реализации данной задачи, является важным объектом исследования с целью дальнейшей оптимизации методов и путей национально-государственного строительства, апробации позитивного и многогранного опыта взаимодействия Центра* и регионов.
Степень научной разработанности. Было бы некорректно вести речь о полной неразработанности проблемы, отдельные ее аспекты освещались в отечественной историографии.
В историографии проблемы можно выделить два периода: советский и постсоветский.
Работы первого периода охватывают общие проблемы национально-
государственного строительства в Северной Осетии1. Издания
доперестроечные, как правило, однотипны в тематическом отношении и до
некоторой степени сходнььпо методике раскрытия-поставленной проблемы.
Например: Архипов К.А. Типы советской автономии. //Власть Советов, 1923, №8-9; Кониев Ю.А. Национально-государственное строительство на Тереке. Орджоникидзе, 1969; Его же. Автономия народов Северного Кавказа: о зарождении, становлении и развитии форм советской национальной государственности на Северном Кавказе. Орджоникидзе, 1973; Тадевосян Э.В. Советская национальная государственность. Ростов/Д., 1972; Коркмасова К.Д. Национально-государственное устройство СССР. Ростов/Д., 1984; Абулова Е.А. Великий Октябрь и национально-государственное строительство на Северном Кавказе. / Создание и развитие национальной государственности народов Северного Кавказа. Ставрополь, 1977 и др.
Изначально работы советского периода характеризовались преобладанием национально-региональной точки зрения на природу и содержание процесса становления автономных образований на Северном-Кавказе 2.
Некоторые исследователи признавали, что «образование северокавказских автономных республик и областей в процессе самоопределения народов края в рамках РСФСР'создавало благоприятные условия для* экономических, политических и культурных преобразований, для перехода к социализму, минуя капитализм».3 Решение подобного рода задач было сопряжено с большими трудностями, и «только широкая взаимопомощь и тесное сотрудничество советских народов» могли преодолеть хозяйственную и культурную отсталость народов края. Следует отметить и тот факт, что такой, подход был особенно характерен для региональной историографии 1960 - 1980-х годов*ХХ века.
В 1990-е годы начинается процесс переосмысления' многих ключевых положений проблемы.
Смена исследовательских ориентиров- являлась результатом как политического переустройства страны в целом, так и реакций на длительную^ недооценку советской историографией собственно региональной, а нередко и национальной составляющих исторического развития.
Постсоветская литература отличается- большим разнообразием
поставленных проблем. К этой группе относятся исследования, отражающие
процессы административно-территориального и национально-
государственного переустройства северокавказских автономий, их экономического и культурного развития. В этих работах также значительное место уделяется вопросам'роли центральных органов власти в становлении и
2 Даудов А.Х. Образование и развитие Горской АССР. 1920-1924 гг. Проблемы национально-
государственного строительства. Автореф. дисс...канд.ист.наук. Л., 1984; Бугаев A.M. Основные этапы
становления и развития национальной государственности народов Северного Кавказа. 1917-1936 гг. / Из
истории социалистического и коммунистического строительства в СССР. Сб. статей. М., 1978.
3 Нарочницкий А.Л. Прогрессивная роль России в исторических судьбах народов Северного Кавказа.
Майкоп, 1993.
укреплении национально-государственных образований "на Северном Кавказе, рассматривается деятельность Наркомнаца, Совета Национальностей при Президиуме ВЦИК, различных представительств национальных автономий.
Н.Ф. Бугай и Д.Х. Мекулов. в своей совместной- работе освещают деятельность национальных представительств на Северном Кавказе в, 20-е годы прошлого столетия. Работа этих ученых отличается обилием фактов и содержит ценные суждения по вопросам национально-государственного строительства, межнациональных взаимоотношений на Северном Кавказе, а также частично затрагивает некоторые проблемы Представительства Горской. АССР.
В' другой, не менее полезной для нас, работе «Национально-государственное строительство Российской Федерации: Северный Кавказ (1917 - 1941 гг.)» 5 Н.Ф. Бугай показывает путь Горской АССР от момента создания до ее размежевания, описывает работу партийных органов республики. Вышеуказанные труды, несомненно, представляют интерес для нашего исследования, однако стоит сказать, что данные научные работы содержат лишь поверхностное описание деятельности национальных представительств.
Ценной в научном плане, на наш взгляд, является монография В.Г. Чеботаревой «Наркомнац РСФСР: свет и тени национальной политики. 1917 - 1924 гг.»6, где показана роль Наркомнаца по проведению в жизнь национальной политики советской власти. Большое внимание уделено трансформации политической и социально-экономической жизни в. стране. Работа этого автора в основном раскрывает деятельность Наркомнаца и тему национальной политики, проводимой большевиками- через Комиссариат по
4 Например: Бугай Н.Ф., Мекулов Д.Х. Народы и власть: «социалистический эксперимент». 20-е годы.
Майкоп, 1994.
5 Бугай Н.Ф. Национально-государственное строительство Российской Федерации: Северный Кавказ (1917 -
1941 гг.). Майкоп: Меоты, 1995.
6 Чеботарева В.Г. Наркомнац РСФСР: свет и тени национальной политики. 1917 - 1924 гг. М.:
Общественная академия российских немцев, 2003.
делам национальностей, в частности, на Северном Кавказе. Но следует отметить, что вопрос представительств северокавказских автономий при Наркомнаце также не затронут.
В работе Д.А. Напсо «Создание национальной государственности народов Северного Кавказа - торжество ленинской политики самоопределения народов»7 широко отражены вопросы межнациональных отношений в Горской АССР, а после размежевания- Горской> республики -отношения между отдельными автономиями. Кроме того, показан сложный процесс создания региональных органов власти, работа этих органов по решению межнациональных и земельных споров. Однако автором не раскрыта деятельность национальных представительств по решению этих проблем.
Труд В.Д. Дзидзоева «От союза объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана до Горской АССР (1917 - 1924 гг.)»8 раскрывает и анализирует политические и экономические аспекты национально-государственного строительства на* Северном Кавказе. Работа позволяет в достаточной степени оценить ситуацию того времени, но в ней практически не упоминается об участии в этих процессах национальных представительств.
В последнее время интерес к институту представительств Северного Кавказа значительно возрос, о чем свидетельствуют специальные работы по проблеме .
Проанализировав состояние изученности данной темы, диссертант вынужден признать, что, несмотря на довольно обширную < историографию
7 Напсо Д.А. Создание национальной государственности народов Северного Кавказа - торжество ленинской
политики самоопределения народов.// Из истории Карачаево - Черкессии - труды Карачаево-черкесского
научно-исследовательского института. Вып. VI. Ставропольское книжное издательство, 1970.
8 Дзидзоев В.Д. От союза объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана до Горской АССР (1917 -
1924 гг.). Владикавказ: СОГУ, 2003.
9 Например: Бугай Н.Ф. Представительства - конститутивные органы межнациональных связей, 20-е гг.
//Северный Кавказ: национальные отношения (историография, проблемы). Майкоп, 1992; Дзуганов ТА.
Кабардино-Балкарское Национальное Представительство (1921 - 1938 гг). Автореф дисс.канд ист наук.
Нальчик, 2004; Магомедов А.У. Представительство Горской АССР при Народном комиссариате по делам
национальностей. Автореф. дисс.канд.ист.наук. М. 2007.
истории национальной политики? советской власти в 1920-1930-х гг., специально заявленный автором аспект в отечественной историографии практически не изучался.
Таким образом, историографический анализ показывает, что учеными проделана значительная работа по исследованию различных сторон национальной политики советского государства в 1920-1930-е гг. Однако изучение деятельности и роли Представительства Северо-Осетинской АО1 при Президиуме ВЦИК на современной теоретико-методологической базе и с учетом новых архивных материалов должно быть продолжено.
Объект исследования - политическая и правовая природа Представительства Северо-Осетинской АО при Президиуме ВЦИК.
Предметом исследования является анализ места и роли^ Представительства в системе государственной власти.
Цель работы — изучение деятельности Представительства в системе государственного управления РСФСР в 1920-1930-е гг.
Исходя из цели, определены основные исследовательские задачи:
Изучить особенности реализации государственной политики в области национально-государственного строительства в Северо-Кавказском регионе, и в частности, в Северной Осетии;
Выявить предпосылки и причины формирования института Представительства;
Проанализировать место и роль Представительства Северо-Осетинской АО в системе взаимоотношений Центр-регион;
Оценить вклад Представительства в социально-экономическое, культурное и политическое возрождение Северной Осетии.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1924 по 1936 годы, т.е. от образования Представительства Северо-Осетинской автономной области при Президиуме ВЦИК до момента его ликвидации в 1936 г. Следуя историко-ретроспективному методу исследования, автор считает оправданным и необходимым наличие в работе исторического
экскурса в проблематику формирования и развития института представительства.
Методологической основой исследования стали принципы объективности и историзма, преемственности и системного научного
анализа.
Принцип научного историзма включает в себя* объективный анализ всей совокупности источников и имеющейся литературы, а также выявленных фактов, конкретной исторической ситуации, генезиса событий, и их последствий в рамках рационально-логического способа осмысления действительности.
Исследование основано на 3-х научных методах: историко-системном, историко-структурном; историко-генетическом. Принцип историзма понимается как требование адекватных историческому времени* и. месту подходов к интерпретации исторических процессов, явлений и событий.
Посредством историко-генетического метода изучались- исторические
ЯВЛеНИЯ В Процессе ИХ раЗВИТИЯ, ОТ ЗарОЖДеНИЯ ДО СОВремеННОГО СОСТОЯНИЯі
По своей логической природе этот метод является аналитически-индуктивным, а по форме выражения информации - описательным. Историко-генетическии метод направлен на анализ динамики исторических процессов. Он позволяет выявить их причинно-следственные связи и закономерности исторического развития. Применительно к данной теме этот метод используется при ретроспективном рассмотрении национальной государственности народов Северного Кавказа.
Характер задач исследования вызвал необходимость применения методов: сравнительно-исторического, ретроспективного, системного-анализа.
В рамках историко-ситуационного подхода, следуя принципу историзма, рассматривается постановка дискуссионных вопросов с учетом основных тенденций развития национальной политики в 1920-1930-е гг., учтена «презумпция нелинейности» любого процесса, т.е. наличия в нем
скрытых параметров, переход через которые качественно меняет его состояние.
Использован также историко-ретроспективный подход, при этом
оценена позитивность концепций по вопросу места и роли национальных
Представительств с определенной исторической дистанции, т.е.
современности.
Применен диалектический подход к исторической действительности,
необходимость ее социального анализа, а также идеи М. Вебера о социально-
экономической обусловленности исторического процесса. Изучая обстановку
и развитие вопросов о взаимоотношениях Центра и окраин, учитывается
положение Вебера о легитимированности любого принуждения в
государстве, что позволит раскрыть имманентную природу
Представительств как одной из форм института гражданского общества.
Учитывая, что история региона богаче формационного развития и дополняет формационные характеристики особенностями развития хозяйственных укладов, общественных институтов, применяется историко-антропологический подход, т.е. изучены структуры и процессы в человеческом измерении: формирование национальной политики исследовано с учетом уровней ментальности участников; государственность - через взаимоотношения центральных властных структур и местных Представительств.
Логический метод дает возможность сформировать определенную систему исходных теоретических положений и принципов отбора, анализа и обобщения эмпирического материала.
Источниковую базу исследования составляют законодательные и нормативные акты 1920 - 1930 годов, архивные документы, опубликованные источники и материалы периодической печати.
Законодательные источники условно можно разделить на две основные группы:
/
законодательные акты и постановления центральных органов власти, в том числе СНК и ВЦИК;10
приказы, постановления органов государственной власти ГАССР и Северо-Осетинской автономной области.
В целом данный комплекс источников позволяет отразить основные этапьг административно-территориального устройства народов Северного Кавказа и Северной* Осетии в частности, а также проследить процессы организации, реорганизации и ликвидации представительства Северо-Осетинской автономной области при Президиуме ВЦИК.
Задача наиболее полного изучения, поставленной проблемы определила необходимость детального анализа, в первую очередь, неопубликованных архивных документов. В диссертационном исследовании использованы документы, извлеченные из фондов Государственного Архива Российской Федерации (ГАРФ) и Центрального- Государственного Архива Республики Северная Осетия - Алания (ЦГА РСО - А).
Видовой и тематический состав архивных материалов достаточно разнообразен и обладает высоким информационным потенциалом, позволяющим рассмотреть основные аспекты деятельности представительства и выделить в ней приоритетные направления.
Большая часть использованных в диссертации архивных источников относится к системе делопроизводственной документации представительства и облисполкома СОАО.
Корпус документов отчетно-информационного характера отложился в
основном в фонде «Северо-Осетинское Представительство при
Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете в, Москве» (Ф.Р.45) и представлен отчетами и сводками о деятельности представительства за конкретный период времени. В них отражены наиболее значимые факты и деятельстные аспекты Северо-Осетинского представительства: строительство
Декреты Советской власти. М., 1957; История Советской Конституции: сб. документов. 1917 - 1957гг. М., 1957
в г.Беслане крахмалопаточного завода, участие представительства в реализации проекта Гизельдонской гидроэлектростанции, организации Дигорского агро-индустриального комбината и т.д.
Важным источником, в котором раскрываются различные аспекты повседневной работы представительства, является организационно-распорядительная документация (протоколы, служебные записки и т.д.). типичным примером такого рода источников служит служебная записка представителя* СОАО Е.Д.Рамонова от 16 января 1925 г. о расширении^ школьного дела в горной полосе.
Незаменимым источником для реконструкции процесса принятия решений, выяснения позиций различных государственных органов, в том числе и центральных, является ведомственная переписка Северо-Осетинского представительства с другими учреждениями. Переписка органов исполнительной власти области и образовательных учреждений с представительством по вопросам хозяйственного, социально-экономического и культурного развития Северной Осетии отложилась в фонде ЦТ А РСО-А: «Исполнительный комитет Владикавказского окружного совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов» (Ф.Р.47).
Ведомственная переписка свидетельствует, что представительство играло важную роль в подготовке научно-технических кадров для предприятий и учреждений области.
В диссертации использованы также документы личного происхождения - письма, заявления студентов - горцев в Представительство СОАО. Эти источники содержат ценные сведения о повседневной жизни осетинской молодежи в Москве и роли представительства- в решении ее^ бытовых проблем (Ф;Р. 45 «Северо-Осетинское Представительство при Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете в Москве»).
Следующую группу источников составляют опубликованные материалы по социально-экономическому и культурному развитию Северной
Осетии,11 которые также представлены работами партийных лидеров страны 1920-1930-х гг.: В.И. Ленина, И.В. Сталина, М.И. Калинина, Г.К. Орджоникидзе, СМ. Кирова12.
Важную группу источников составляют документальные публикации
1 'Х
1930-х годов. Насыщенные большим объемом фактического материала эти публикации позволяют оценить основные показатели экономического развития Северо-Осетинской автономной области в начале 1930-х годов.
По-прежнему сохраняется интерес к периодическим изданиям того времени. В научный оборот введены материалы таких центральных средств массовой информации, как «Жизнь национальностей», «Революция и национальности». Представляя различные ведомства, они отражали различные аспекты внутренней жизни автономий и их правовое положение:
Наряду с центральными изданиями, в работе широко представлена региональная периодика: «Революция и горец», «Известия Юго-Восточного бюро ЦК РКП (б)», «Горская правда», «Коммунист», «Правда», «Растдзинад», «Власть труда» и др. В отличие от своих центральных аналогов, они больше внимания уделяют состоянию дел на местах и нередко содержали критические замечания по вопросам национального строительства.
Значимость и репрезентативность многочисленных источников, в большинстве вводимых в оборот впервые, разная.
В целом, представленная источниковая база позволяет решить поставленные в диссертационном исследовании задачи.
11 История Владикавказа (1781 - 1990 гг). Сб. док-тов и материалав. Владикавказ, 1991; Восстановительный
период в Северной Осетии. 1921-1925 гг. Орджоникидзе 1965; Культурное строительство в Северной
Осетии. 1917-1940 гг. Сб. док-тов и материалов. Т. 12. Орджоникидзе, 1977
12 Союз объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана (1917-1918 гг.), Горская Республика (1918-
1920 гг.). Док-ты и материалы. Махачкала, 1994; Борьба за Советскую власть в Северной Осетии. 1917-1920 гг. Док-ты и материалы. Орджоникидзе, 1972
13 Материалы к отчету Северо-Осетинского областного исполнительного комитета Президиуму ВЦИК.
Орджоникидзе, 1933; Материалы к отчету о работе Северо-Осетинского областного комитета VI Областной
партийной конференции, Дзауджикау, 1930
Теоретическая» и практическая значимость исследования..
Основные положения диссертации позволяют восполнить существующий BS современной исторической науке пробел в изучении историографических аспектов национально-государственного строительства на Северном:Кавказе., Ее .результаты, могут быть использованы^ в. разработке учебных курсов по истории- Северной? Осетии, соответствующих спецкурсов;: написании? специальных и-обобщающих историографических трудов.
Выводы диссертации могут быть, использованын органами; государственной;: власти В: области* национальной политики;. в: организационно-практической' работе Представительства Республики; ОевернаяїОсетия; - Алания.: при ПрезидентеРФ;
Научнаяновизна диссертационного сочинения состоит в том, что на. основе системного изучения обширного круга источников; дан комплексный? анализ' противоречивых процессов1; в» советском обществе в. период формирования: социалистических отношений; показаны положительные: и отрицательные: стороны процесса строительства. национальной*' государственности, решения национального вопроса.
Впервые: сделана попытка: комплексного; исследования основных этапов и содержания деятельности Представительства Северо-Осетинскош автономной области при Президиуме ВЦИК. Особое внимание впервые уделено изучению его роли в процессе национального возрождения, промышленно-экономического и культурного строительства, становлении; автономии Северной Осетии.
Апробация; результатов исследования; Основные положения диссертации нашли отражением 5.научных статьях.:
Отдельные аспекты диссертации;, в виде научных сообщений? докладывались автором на научных конференциях: «1 -я региональная Летняя историко-филологическая школа-семинар молодых ученых» (СОИГСИ, Владикавказ, 2006 г.), «Революция 1917 г. в судьбах России и мира» (GOFY,
Владикавказ, 2007 г.), научно-практическая конференция по итогам 2007 г. (СОГУ, Владикавказ, 2007 г.).
Структура диссертации определена предметом исследования. Диссертационное сочинение состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений.
Структура, функции и полномочия
После победы Октябрьской революции, в- такой многонациональной стране, какой была Российская империя важно было, сразу же наладить взаимоотношения между народами, стоявшими на различных уровнях политического и экономического развития, отличавшимися разнонаправленностью культурных ориентации, религиозными- воззрениями и т.д.
Решение этих проблем осуществлялось Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, а также другими общественными организациями. Их деятельность в новых условиях основывалась на ленинских принципах национальной политики, которые нашли отражение в- первых юридических актах Советского государства, касавшихся национальных отношений, прежде всего, в Конституции.
Согласно Конституции 1918 года высшим органом власти был Всероссийский съезд Советов. В промежутках между съездами эти функции исполнял Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). Совет Народных Комиссаров был ответствен перед Всероссийским съездом Советов1 и ВЦИК, которым принадлежало право контроля и смещения правительства.
Наиболее характерной и отличительной чертой новой власти, которая отличала ее от всех известных в те дни форм парламентаризма, было соединение законодательной и исполнительной власти. ВЦИК через созданные им отделы руководил соответствующими отраслями государственного строительства и политической жизнью страны. Совет Народных Комиссаров, получивший право проводить мероприятия по борьбе с контрреволюцией непосредственно, т.е., без предварительного рассмотрения во ВЦИК (под условием ответственности перед ВЦИК), приобретал право законодательной инициативы. Это не означало, что каждый из «верховных советских органов - ВЦИК и СНК — стремились законодательствовать и действовать независимо друг от друга».14
Начало претворению в жизнь программы большевистской партии по национальному вопросу было положено после того, как 2 ноября 1917 года Совет Народных Комиссаров: утвердил проект «Декларации- прав народов России». В-. ней провозглашались основные положения Советской национальной политики. Народы России получали право на свободное самоопределение, вплоть до отделения и создания, самостоятельных государств.15
Отсутствие опыта национально - государственного строительства,.как в центре страны, так и на местах вызвало к жизни целый ряд ведомств и учреждений, призванных осуществлять строительство новой жизни на территории бывших национальных окраин. Ведущее положение среди них по праву принадлежало Народному комиссариату по делам национальностей Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, который был создан в соответствии с декретом II Всероссийского съезда Советов от 26 декабря 1917 года.
Организация Представительства Горской АССР - центра межнациональных связей на Северном Кавказе
Государственное строительство на Северном Кавказе было возобновлено в 1920 году, т.е. с изгнанием деникинцев w окончательным установлением-здесь Советской власти.
Терская область, представлявшая собой административный район при царизме, имела население более 1,2 миллиона человек и включала в свой состав большое число народностей. Здесь жили чеченцы, ингуши, осетины, кабардинцы, балкарцы, карачаевцы, русские, грузины, армяне и другие.
Необходимо было решить задачу выхода из экономического кризиса. Но для. этого требовалось, прежде всего, укрепить систему органов государственной власти на местах, а также определить «формы национально-государственного строительства. В феврале 1920 года решением ЦК РКП (б) было образовано «Бюро по восстановлению советской власти на Северном Кавказе», чуть позже преобразованное в Северо-Кавказский ревком, которому предстояло сформировать систему органов власти в регионе. Приказом Северо-Кавказского ревкома был учрежден Терский областной, а затем окружные, отдельские, участковые и сельские ревкомы, сыгравшие важную роль в наведении революционного порядка и восстановлении народногохозяйства.
Постепенно стала налаживаться мирная жизнь. Это позволило ревкомам приступить к осуществлению их основных задач, т.е. к созданию стабильных органов власти и проведению выборов в Советы рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов. Наряду с этим встал вопрос и о национально-государственном устройстве национальных районов. На Кавказе, в обстановке большого политического подъема были проведены два исторических съезда: 13 ноября 1920 года - съезд народов Дагестана, провозгласивший автономию Дагестана и 17 ноября, того же года - съезд народов Терской, области, на котором так же была провозглашена автономия горских народов.
В начале 1920 года ЦК РКП (б) принял решение об образовании Горской и Дагестанской автономных республик. Всю подготовительную работу по созданию автономий народов» Северного Кавказа возглавили Кавказское Бюро ЦК, а также Терская областная-партийная организация.
До провозглашения. Горской республики руководство экономической жизнью народов Терской области осуществлял, сформированный в августе 1920 года, исполком Терского областного Совета, взявшего на себя всю работу по подготовке к съезду народов Терека. Съезд открылся 17 ноября 1920 г. во Владикавказе в помещении городского театра. На нем присутствовало свыше 500 делегатов от всех горских народностей (карачаевцев, кабардинцев, балкарцев, осетин, ингушей, чеченцев). От имени ВЦИК и Правительства РСФСР И.В.Сталин провозгласил образование Горской Автономной Советской Социалистической Республики.
Хозяйственно-экономическая деятельность
II съезд Советов; Союза; Советских Социалистических Республик. 31 января 1924 года окончательно утвердил Конституцию? СССР , завершив оформление единого союзного- государства как федерации; советских республик..Шоснову Конституции были положены;принципы добровольного государственного объединения;равноправных народов, их полное; равенство, суверенитет, равные права; и обязанности всех народов СССР перед; своим государством, принцип0 демократического централизма. Добровольность объединения равноправных народов» подчеркивалась сохранением за ними? права» свободного выхода из, Союза и открытым доступом ві него веем-существовавшим и вновь образуемым социалистическим республикам:.
В; компетенции Союза находились вопросы внешней ПОЛИТИКИ; внешней торговли, вооруженных сил, путей сообщения; остальные вопросы; входили в компетенцию союзных республик. Центральный Исполнительный; Комитет состоял из двух равноправных палат - Союзного Совета, который, выбирался на съезде от всего состава делегатов, и Совета Национальностей; избираемого из представителей республик и национальных областей. Такая структура высшего государственного органа обеспечивала активное участие трудящихся? всех наций!., и национальностей «в создании нового, социалистического общества».
Так завершился первый этап большой работы по созданию единого союзного государства.
Образование СССР содействовало укреплению экономических связей между республиками: экономика каждой советской республики и всей Советской страны в целом развивалась как единая хозяйственная система, по единому общегосударственному плану. Тесное экономическое сотрудничество народов, плановое использование их ресурсов увеличивали возможности в борьбе с отсталостью, за преодоление фактического неравенства.
После принятия Конституции СССР главным направлением в области национальной политики, как уже отмечалось, выше, была провозглашена ликвидация исторически сложившегося неравенства народов, прежде всего в хозяйственной, социальной и культурной сферах. В республиканский аппарат управления вовлекались национальные кадры. Но вместе с тем, наделение новыми широкими полномочиями общесоюзных управленческих структур неизбежно усиливало процесс дальнейшей бюрократизации правительственных органов, что послужило толчком к началу их массовой реорганизации.
Эти процессы коснулись, в том числе и представительских учреждений республик, краев и областей. В марте 1924 года, как известно, ликвидируется Наркомнац. Заседание секретариата ВЦИК, проходившее 20 марта этого же года, в связи с упразднением НКН принимает постановление, в котором говорилось: «Представительство автономных республик и областей при Наркомнаце - ликвидировать и для проведения в центральных учреждениях вопросов, касающихся автономных республик и областей, и взаимной информации центра и мест, учредить при Президиуме ВЦИК Институт представителей автономных республик и областей, с отнесением за счет сметы Президиума ВЦИК содержания представителей и секретарей при них».
